Nghị quyết số 07/2007/NQ-HĐND về các nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ chi đầu tư phát triển bằng nguồn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh giai đoạn 2008 - 2010

(Kèm theo Nghị quyết số 07/2007/NQ-HĐND ngày 17/7/2007 của HĐND tỉnh)

I. PHÂN BỐ CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TRONG CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH CỦA TỈNH

1. Nguyên tắc chung:

- Viêc xay dung cac tiéu chi và dinh muc phân bó vón dαu tu phát trién thuoc ngân sách Nhà nuoc theo huóng phuc vu cac muc tiéu, dinh huóng phat trién chung và muc tiéu phát trién cuα nganh, linh vu c dén nam 2010; Thuc hiên dung theo quy dinh cuα Luat Ngân sách nhà nuoc, dong thoi bao dam tinh cóng khai, minh bach, cóng bang vê phân bó vón dαu tu phát trién.
-Von dau tu tu ngan sach Nh a nuoc duoc can doi tren co so tong the giua nhu cau dau tu phuc vu muc tiieu tang truong, chuyen dich co cau kinh te va kha nang cua ngan sach. Tap trung dau tu nhung dia ban, linh vu c trong diem, hoan thien mot buoc v ket cau ha tang, nham tao moi truong thuan loi de huy dong toi da cac nguon von dau tu toan xahoi, gop phan thuc day nen kinh te tang truong theo muc tiieu de ra.
- Bao dam mioc tuong quan hop ly giua dau tu co so ha tang kinh te va ha tang xahoi, quoc phong, an ninh; phuc vu cac muc tiieu phat trien giua cac huyen, thi xā, gop phan thu hep khoang cach vê trinh do phat trien kinh te, muc song cua dan cu giua cac vung trong tinh.
- Bó tri vón de thanh toán cac khoàn nç và Ung trucnam ké hoach.
- Tren co so tong muc duoc Chinh phu giao va on dinh cho tinh Tuyen Quang giai doan 2007-2010, von xay dung co ban tap trung (khong bao gom von thai phiieu Chinh phu, von ho tro co muc tiieu tu ngan sach Trung uong, von Chuong trinh muc tiieu quoc gia, nguon thu tu xo so kien thiet, nguon thu tien su dung dat) duoc phan bo nhu sau:
- \(80\%\) dαu tu cho cac cóng trinh, du an thuoc cap tinh quan ly;
- \(20\%\) dαu tu cho cac cóng trinh, du an thuoc cap huyen (cac huyen, thi xā) quan ly.

2. Nguyên tắc phân bổ chỉ đầu tư phát triển cho các công trình, dự án thuộc cấp tỉnh quản lý

Vón dαu tu thuoc ngân sách nhà nuoc chi bó tri cho cac du an két cau ha táng kinh té - xā hói khong co kha nang hoan vón truc tiép;
- Cac cóng trinh, du an dam bao phuc vu cac muc tiieu phat trien kinh te - xā hoi cua tinh theo ké hoach de ra;

- Các công trình, dự án được bố trí vốn phải nằm trong quy hoạch đã được phê duyệt, có đủ các thủ tục đầu tư theo các quy định về quản lý đầu tư và xây dựng;

- Bố trí vốn tập trung, bảo đảm hiệu quả đầu tư. Ưu tiên bố trí cho các dự án trọng điểm, các công trình, dự án hoàn thành trong kỳ kế hoạch, vốn đối ứng cho các dự án ODA; đảm bảo thời gian từ khi khởi công đến khi hoàn thành các dự án nhóm B không quá 4 năm, dự án nhóm C không quá 2 năm; không bố trí vốn cho các dự án khi chưa xác định rõ nguồn vốn.

3. Nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ chi đầu tư phát triển cho các công trình, dự án thuộc cấp huyện quản lý

3.1. Nguyên tắc xác định các tiêu chí và định mức phân bổ vốn đầu tư trong cân đối cho các huyện, thị xã thuộc tỉnh

- Các tiêu chí và định mức chi đầu tư phát triển được xây dựng cho năm 2008, là cơ sở để xác định tỷ lệ điều tiết và số bổ sung cân đối của ngân sách tỉnh cho ngân sách các huyện, thị xã, được ổn định trong 3 năm của giai đoạn 2008 - 2010;

- Bảo đảm tương quan hợp lý để thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của tỉnh theo kế hoạch 5 năm 2006-2010 và các mục tiêu đề ra trong định hướng phát triển kinh tế - xã hội của các huyện, thị xã trên địa bàn tỉnh;

- Bảo đảm sử dụng có hiệu quả vốn đầu tư của ngân sách nhà nước, tạo điều kiện để thu hút các nguồn vốn khác, bảo đảm mục tiêu huy động cao nhất nguồn vốn cho đầu tư phát triển.

3.2. Tiêu chí phân bổ vốn đầu tư phát triển trong cân đối ngân sách cho các huyện, thị xã thuộc tỉnh giai đoạn 2008-2010

Được xác định theo 5 tiêu chí sau:

- Tiêu chí 1: tiêu chí dân số gồm 2 tiêu chí: tổng số dân và số người dân tộc thiểu số trên địa bàn;

- Tiêu chí 2: tiêu chí về trình độ phát triển, gồm 2 tiêu chí: tỷ lệ (%) hộ nghèo và thu nội địa (không bao gồm khoản thu tiền sử dụng đất);

- Tiêu chí 3: tiêu chí diện tích tự nhiên;

- Tiêu chí 4: tiêu chí đơn vị hành chính cấp xã, gồm 2 tiêu chí: tổng số xã và số xã khu vực III;

- Tiêu chí 5: tiêu chí bổ sung.

3.3. Xác định số điểm của từng tiêu chí

3.3.1) Tiêu chí 1: được xác định theo 2 tiêu chí: tổng số dân và số người dân tộc thiểu số. Cách tính điểm cụ thể của từng tiêu chí như sau:

a) Điểm của tiêu chí tổng số dân:

b) Điểm của tiêu chí số người dân tộc thiểu số:

3.3.2) Tiêu chí 2: được tính trên tổng số điểm của 2 tiêu chí tỷ lệ (%) hộ nghèo (theo chuẩn mới) và tiêu chí thu nội địa (không bao gồm khoản thu tiền sử dụng đất)

a) Điểm của tiêu chí tỷ lệ hộ nghèo:

(Tỷ lệ hộ nghèo được xác định trên cơ sở kết quả giảm nghèo hàng năm)

b) Điểm của tiêu chí thu nội địa (không bao gồm số thu tiền sử dụng đất):

3.3.3) Tiêu chí 3: diện tích tự nhiên

3.3.4) Tiêu chí 4: đơn vị hành chính cấp xã, gồm 2 tiêu chí: tổng số xã và số xã khu vực III

a) Điểm của tiêu chí tổng số xã:

b) Điểm của tiêu chí xã khu vực III:

3.3.5) Tiêu chí 5: điểm các tiêu chí bổ sung (theo thị xã và thị trấn)

3.4. Tổng số điểm phân bổ vốn đầu tư của từng địa phương

Tổng số điểm của từng địa phương là tổng cộng điểm được xác định theo 5 tiêu chí: Dân số, trình độ phát triển, diện tích tự nhiên, đơn vị hành chính cấp xã và tiêu chí bổ sung đối với từng địa bàn huyện, thị xã.

3.5. Xác định mức vốn đầu tư trong vốn cân đối ngân sách địa phương cho các huyện, thị xã

Cơ sở để xác định mức vốn đầu tư phân bổ cho từng địa phương dựa trên các yếu tố nguồn vốn cân đối ngân sách cho đầu tư phát triển, số điểm phân bổ vốn đầu tư theo 5 tiêu chí nêu trên.

3.5.1) Số vốn định mức tính cho 1 điểm phân bổ vốn đầu tư

Được xác định như sau :

\begin{array}{lcl} Số vốn định mức & & Tổng số vốn cân đối cho 6 địa phương. \\ tính cho 1 điểm & = & \underline{\hspace{2cm}} \\ phân bổ vốn đầu tư & & Tổng số điểm phân bổ VĐT của 6 địa phương. \end{array}

3.5.2) Tổng số vốn trong cân đối cho từng địa phương

Được xác định như sau :

\begin{array}{lcl} Tổng số vốn & & Số vốn định mức \\ cân đối cho & = & tính cho 1 điểm \\ từng địa phương & & phân bổ vốn đầu tư \end{array} \quad \begin{array}{l} Số điểm phân bổ \\ \times vốn đầu tư của \\ từng địa phương. \end{array}

II. NGUYÊN TẮC PHÂN BỐ CHI ĐẦU TƯ ĐỐI VỚI CÁC NGUỒN VỐN BỔ SUNG CÓ MỤC TIÊU TỪ NGÂN SÁCH TRUNG ƯƠNG

1. Đối với nguồn vốn thực hiện các Chương trình mục tiêu quốc gia, Dự án trồng mới 5 triệu ha rừng và các nguồn vốn đầu tư bổ sung có mục tiêu khác: nguồn vốn này đã được Trung ương phân bổ cho các chương trình, dự án cụ thể để thực hiện đầu tư theo một số mục tiêu có tính chất không ổn định trong cân đối ngân sách hàng năm. Uỷ ban nhân dân tỉnh giao lại cho các đơn vị được quản lý vốn của từng chương trình, dự án trên cơ sở mức vốn do Trung ương hỗ trợ đầu tư theo mục tiêu cụ thể từng năm.

2. Vốn Chương trình 135 giai đoạn 2006-2010: nguồn vốn được bố trí theo nguyên tắc:

- 70% cho Dự án phát triển cơ sở hạ tầng;
- 25% cho Dự án đẩy mạnh phát triển sản xuất, chuyển dịch cơ cấu kinh tế;
- 5% cho Dự án nâng cao năng lực cán bộ cơ sở và năng lực cộng đồng.

Đối với Dự án hỗ trợ các dịch vụ xã hội, cải thiện nâng cao đời sống nhân dân được thực hiện lồng ghép với các chương trình, dự án khác để hỗ trợ cải thiện điều kiện vệ sinh môi trường; hỗ trợ người dân tiếp cận các dịch vụ y tế, văn hoá thông tin, hỗ trợ nâng cao chất lượng giáo dục, nâng cao dân trí

3. Vốn Chương trình 134: Căn cứ nguồn vốn hỗ trợ của Trung ương, dự toán thực hiện được Hội đồng nhân dân tỉnh quyết nghị và kế hoạch vốn được Uỷ ban nhân dân tỉnh phê duyệt; căn cứ mục tiêu, nhiệm vụ của Chương trình 134, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân các huyện, thị xã chịu trách nhiệm phân bổ vốn chi tiết theo từng mục tiêu quy định tại Quyết định số 134/2004/QĐ-TTg ngày 20 tháng 7 năm 2004 của Thủ tướng Chính phủ; ưu tiên bố trí vốn để bảo đảm về điều kiện phát triển sản xuất và đời sống của người dân tộc thiểu số nghèo.

4. Đối với nguồn đầu tư từ nguồn thu xổ số kiến thiết

Từ năm 2007, nguồn thu xổ số kiến thiết không đưa vào cân đối thu, chi ngân sách địa phương mà được quản lý qua ngân sách nhà nước. Toàn bộ nguồn thu này được sử dụng để đầu tư cho các công trình phúc lợi xã hội quan trọng của địa phương, trong đó tập trung đầu tư hạ tầng cho lĩnh vực giáo dục, y tế; không sử dụng nguồn thu này vào mục đích khác.

Tổng dự toán nguồn thu từ xổ số kiến thiết hàng năm được Uỷ ban nhân dân tỉnh trình Hội đồng nhân dân tỉnh quyết định nhưng tối đa không vượt quá mức thu do Bộ Tài chính hướng dẫn.

HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH TUYÊN QUANG KHOÁ XVI, KỲ HỌP THỨ 8