Công văn số 995 TCT/DNK Phân cấp quản lý thu đối với Doanh nghiệp NQD

Đến nay do số lượng các doanh nghiệp NQD tăng nhanh, Doanh nghiệp NQD kinh doanh nhiều ngành nghề, có quy mô khác nhau, nhiều Doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ hoặc bán lẻ là chủ yếu, một số Doanh nghiệp kinh doanh ở địa bàn xa trung tâm tỉnh, thành phố; nếu để Cục Thuế trực tiếp quản lý các Doanh nghiệp này sẽ không hiệu quả.

Từ thực tiễn đó năm 2003, Tổng Cục Thuế đã có chỉ đạo thực hiện việc phân cấp một số loại Doanh nghiệp về Chi cục Thuế quản lý. Về cơ bản các địa phương đã thực hiện phân cấp quản lý phù hợp với chỉ đạo của Tổng Cục Thuế, nhưng cũng còn một số địa phương vẫn giữ lại ở Cục Thuế quản lý quá nhiều kể cả những Doanh nghiệp nhỏ ở xa trung tâm tỉnh; ngược lại, cũng có địa phương phân cấp cả những Doanh nghiệp quy mô kinh doanh lớn về Chi cục Thuế quản lý thu đã dẫn đến tình hình quản lý không sát thực tế, khó khăn trong việc kiểm tra thực hiện thu nộp thuế ở  doanh nghiệp cũng như giúp doanh nghiệp giải quyết kịp thời những khó khăn, vướng mắc trong việc thực hiện các Luật thuế.

Để thực hiện tốt công tác quản lý thu đối với các doanh nghiệp NQD, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ của cơ quan thuế theo Quyết định số 218/2003/QĐ-TTg ngày 28/10/2003 của Thủ tướng chính phủ về việc Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức Tổng cục Thuế trực thuộc Bộ Tài chính; Tổng Cục Thuế hướng dẫn cụ thể việc phân cấp quản lý thu thuế đối với các Doanh nghiệp NQD như sau:

I/ Yêu cầu phân cấp:

Việc phân cấp phải đảm bảo các yêu cầu sau:

1/ Để thực hiện quản lý thu thuế đúng luật đối với các Doanh nghiệp, từng bước nâng cao hiệu lực và hiệu quả công tác quản lý thu của ngành.

2/ Cơ quan thuế và cán bộ quản lý kiểm soát được kịp thời, chính xác các hoạt động kinh doanh và thực hiện kê khai nộp thuế của Doanh nghiệp, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp trong việc thực hiện nghĩa vụ thuế, giải quyết kịp thời các vướng mắc phát sinh trong việc thực hiện các luật thuế, mua hoá đơn...

3/ Phân cấp quản lý phải phù hợp với năng lực và trình độ của Lãnh đạo và của cán bộ Chi cục Thuế của từng địa bàn quản lý.

II/ Nguyên tắc và tiêu thức phân cấp

1/ Cục Thế quản lý thuế đối với:

- Các Doanh nghiệp NQD có quy mô lớn, thể hiện doanh số hoặc số thuế nộp hàng năm lớn. Cục Thuế căn cứ váo đặc điểm cụ thể của số lượng và quy mô của doanh nghiệp để xây dựng tiêu thức phản ánh quy mô kinh doanh của doanh nghiệp làm cơ sở cho việc quyết định phân cấp quản lý giữa Cục Thuế và Chi cục Thuế. Nguyên tắc và tiêu thức phân  cấp khi ban hành gửi cho UBND quận, huyện, thị xã, các Chi cục Thuế và thông báo công khai để Doanh nghiệp biết.

- Doanh nghiệp có cá chi nhánh, cửa hàng kinh doanh hạch toán phụ thuộc ở nhiều địa phương hay các quận, huyện khác trong những địa phương hay các quận, huyện khác trong cùng địa phương cần phải tập trung quản lý, kiểm tra toàn bộ hoạt động kinh doanh, doanh thu, chi phí, thuế phải nộp của doanh nghiệp bao ngồm các chi nhánh, cửa hàng kinh doanh ở địa phương khác (hay quận, huyện khác).

- Doanh nghiệp hoạt động kinh doanh xuất nhập khẩu là chủ yếu, hoặc thường xuyên phát sinh hoàn thuế.

- Doanh nghiệp sản xuất mặt hàng chịu thuế TTĐB.

2/ Chi cục thuế quản lý thuế đối với:

- Các doanh nghiệp không thuộc đối tượng do cục thuế quản lý nói trên.

- Một số doanh nghiệp xét theo tiêu thức phân cấp thì thuộc cục thuế quản lý nhưng ở xa, Cục Thuế khó có điều kiện kiểm tra, kiểm soát và các cửa hàng kinh doanh ăn uống, khách sạn, kinh doanh dịch vụ.

3/ Đối với những Doanh nghiệp mới thành lập, căn cứ vào ngành nghề kinh doanh, vốn đăng ký ghi trong giấy phép kinh doanh, nếu xét thấy quy mô lớn hoặc sẽ phát triển thành Doanh nghiệp có qui mô lớn, kinh doanh nhiều ngành nghề thì Cục Thuế quản lý. Các trường hợp khác có quy mô nhỏ, hoặc từ hộ kinh doanh cá thể nay đăng ký thành lập Doanh nghiệp thì vẫn phân cấp để Chi cục Thuế quản lý thu thuế.

III/ Tổ chức thực hiện:

1/ Căn cứ vào hướng dẫn tại công văn này Cục Thuế xây dựng các tiêu thức và có văn bản quy định của Cục Thuế cụ thể các nguyên tắc và tiêu thức phân cấp phù hợp với địa phương để triển khai thực hiện, đảm bảo việc phân cấp để thực hiện công khai, dân chủ, tránh tuỳ tiện.

Trên cơ sở nguyên tắc và tiêu thức phân cấp tổ chức điều chuyển đối tượng quản lý và nhiệm vụ thu cho các Phòng và Chi cục.

Đối với các Doanh nghiệp được điểu chuyển quản lý giữa Cục và Chi cục phải thực hiện thông báo cho Doanh nghiệp biết và thực hiện các thủ tục bàn giao theo quy định.

Doanh nghiệp được chuyển giữa Cục với Chi cục không phải làm lại thủ tục đăng ký nộp thuế, thủ tục mua hoá đơn lần đầu như một Doanh nghiệp mới, được sử dụng giấy chứng nhận mã số thuế đã cấp, sổ mua hoá đơn đã cấp để tiếp tục mua hoá đơn.

2/ Hàng năm Cục Thuế, Chi cục Thuế phải rà soát lại tình hình kinh doanh của Doanh nghiệp, nếu liên tục trong 3 năm hoạt động kinh doanh của Doanh nghiệp có thay đổi ngành nghề kinh doanh phát triển lớn về quy mô thì có thể xem xét điều chỉnh việc phân cấp quản lý phù hợp với nguyên tắc và tiêu thức quy định. Trong trường cần thiết để phù hợp với yêu cầu quản lý và sự phát triển về số lượng Doanh nghiệp, Cục Thuế xem xét điều chỉnh quy định về quy mô kinh doanh của Doanh nghiệp làm cơ sở phần cấp cho phù hợp.

3/ Để thuận tiện cho việc quản lý, theo dõi của cơ quan thuế, quan hệ giao dịch giữa Doanh nghiệp với cơ quan thuế; việc thay đổi phân cấp quản lý được thực hiện tại thời điểm đầu năm dương lịch.

Để thực hiện tốt yêu cầu phân cấp quản lý Doanh nghiệp trên đây và từng bước nâng cao chất lượng công tác quản lý thu thuế đối với Doanh nghiệp NQD; đề nghị các đồng chí Cục trưởng thực hiện ngay việc xây dựng các tiêu thức phân cấp và phương án dự tính cụ thể số Doanh nghiệp và số thu thay đổi theo phương án phân cấp và thời gian thực hiện ở địa phương. Trong Quý II/2004 báo cáo UBND tỉnh, thành phố cho ý kiến chỉ đạo để triển khai thực hiện việc điểu chỉnh quản lý Doanh nghiệp theo phân cấp mới. Đối với các Doanh nghiệp mới được thành lập cần thực hiện ngay theo tiêu thức mới. Việc phân cấp quản lý Doanh nghiệp phải làm tốt từng bước đi đôi với tổ chức bố trí cán bộ quản lý để thực hiện vượt mức nhiệm vụ thu. Yêu cầu các Cục Thuế gửi báo cáo quy định thực hiện phân cấp và phương án triển khai ở địa phương về Tổng cục trong tháng 6/2004. Trong quá trình thực hiện nếu có khó khăn, vướng mắc để nghị Cục Thuế báo cáo về Tổng cục để hướng dẫn thực hiện./.