Chỉ thị số 02/2010/CT-UBND về công tác phòng, chống lụt, bão, thiên tai và tìm kiếm, cứu nạn năm 2010

CHỈ THỊ

Về công tác phòng, chống lụt, bão, thiên tai
và tìm kiếm, cứu nạn năm 2010

Trong thời gian qua tình hình thời tiết, khí tượng - thủy văn diễn biến bất thường và ngày càng phức tạp, hiện tượng biến đổi khí hậu toàn cầu đã tác động đến nước ta.

Đối với tỉnh Tuyên Quang mùa mưa năm 2009 kết thúc sớm, tổng lượng mưa ở mức thấp hơn trung bình nhiều năm, mưa lũ xảy ra cục bộ và bất thường không theo quy luật đã ảnh hưởng không nhỏ đến sản xuất và đời sống của nhân dân. Đầu năm 2010, đã xảy ra hạn hán tại một số khu vực trong tỉnh, lượng nước trên các sông suối ao hồ đều ở mức thấp hơn trung bình nhiều năm và thấp hơn cùng kỳ năm 2008 và 2009; Một số trận mưa trái quy luật với cường độ mạnh vào các ngày 21, 22, 23 tháng 01 năm 2010.

Để chủ động phòng, tránh, ứng phó kịp thời và có hiệu quả, hạn chế đến mức thấp nhất thiệt hại do lụt, bão, thiên tai gây ra, góp phần thực hiện thắng lợi nhiệm vụ kinh tế - xã hội năm 2010 của tỉnh, Ủy ban nhân dân tỉnh chỉ thị:

1. Các Sở, Ban, ngành, đơn vị cấp tỉnh và Ủy ban nhân dân huyện, thị xã tổng kết, đánh giá công tác phòng, chống lụt, bão, thiên tai và tìm kiếm cứu nạn năm 2009 để có kế hoạch, biện pháp cụ thể nhằm phát huy những ưu điểm, những công việc mang lại hiệu quả thiết thực; đồng thời chấn chỉnh, khắc phục những mặt còn hạn chế, yếu kém; chú trọng nâng cao năng lực điều hành, chỉ huy, chủ động thực hiện các biện pháp phòng, chống, ứng phó với lụt, bão, thiên tai ngay tại cơ sở.

Thực hiện củng cố, kiện toàn và xây dựng Quy chế tổ chức, hoạt động của Ban Chỉ huy phòng, chống lụt, bão Sở, Ban, ngành, huyện, thị xã, xã, phường, thị trấn theo hướng thống nhất công tác chỉ đạo, điều hành thực hiện nhiệm vụ phòng, chống thiên tai và tìm kiếm cứu nạn ở mỗi cấp, mỗi ngành, phân công nhiệm vụ cụ thể cho các thành viên để tham mưu cho cấp ủy, chính quyền địa phương các cấp, thủ trưởng đơn vị kịp thời chỉ đạo triển khai các biện pháp phòng, tránh, ứng phó có hiệu quả trước, trong và sau khi thiên tai xảy ra.

2. Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện, thị xã

a) Chủ động phối hợp với Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn và các cơ quan liên quan, triển khai thực hiện nội dung, nhiệm vụ của Chiến lược quốc gia phòng chống và giảm nhẹ thiên tai đến năm 2020 theo Quyết định số 172/2007/QĐ-TTg ngày 16/11/2007 của Thủ tướng Chính phủ.

b) Xây dựng bổ sung, hoàn chỉnh các phương án phòng, tránh, ứng phó lụt, bão, thiên tai của huyện, thị xã, đặc biệt là kiểm tra, cập nhật các địa điểm xung yếu, vị trí an toàn, số hộ dân, số dân phải sơ tán, di dời. Hướng dẫn, giúp đỡ nhân dân chủ động di chuyển đến nơi trú ẩn an toàn, thuận tiện nhất khi xảy ra thiên tai, đồng thời, hiệp đồng với chủ các phương tiện cơ giới trên địa bàn để kịp thời huy động, trưng dụng khi cần thiết. Tại các địa điểm tạm cư phải được tổ chức chu đáo, chuẩn bị đầy đủ lương thực, thực phẩm, nước uống, điều kiện sinh hoạt, đảm bảo vệ sinh môi trường cho người dân.

c) Thực hiện ngay việc kiểm tra, đôn đốc và chỉ đạo thực hiện có hiệu quả kế hoạch, phương án đã xây dựng; chú ý xác định cụ thể về số lượng, chủng loại phương tiện, vật tư, trang thiết bị phục vụ công tác phòng, chống lụt, bão và tìm kiếm, cứu nạn trên địa bàn; kiểm tra, rà soát, lập kế hoạch bổ sung đủ cơ sở cần thiết để huy động kịp thời khi có thiên tai, sự cố xảy ra.

d) Tập trung chỉ đạo các chủ đầu tư đẩy nhanh triển khai thi công, hoàn thành dứt điểm các công trình phòng, chống lụt, bão đảm bảo tiến độ và chất lượng công trình. Các công trình hoàn thành đưa vào sử dụng phải tổ chức quản lý ngay; thường xuyên kiểm tra, ngăn chặn, xử lý các trường hợp sử dụng, lấn chiếm, xâm hại công trình theo đúng quy định hiện hành.

e) Tăng cường kiểm tra và có biện pháp đảm bảo an toàn đối với các công trình giao thông, thủy lợi, nhà ở, trường học, trạm y tế, bệnh viện, nhà thờ, kho tàng bến bãi, đê, cống dưới đê, đường điện, nước, điện thoại, các công trình đang xây dựng... Có biện pháp cụ thể để khắc phục kịp thời các công trình bị xuống cấp, hư hỏng có thể gây ra mất an toàn trong mùa mưa lũ.

f) Phân công lãnh đạo phụ trách chịu trách nhiệm về công tác phòng, chống lụt, bão và tìm kiếm cứu nạn đến từng cơ quan, đơn vị trên địa bàn; tổ chức tốt lực lượng hộ đê, phòng, chống lụt, bão và tìm kiếm cứu nạn ở địa phương.

g) Các huyện, thị xã có hệ thống đê phải tổ chức lực lượng quản lý đê nhân dân và phối hợp với cơ quan chuyên môn tổ chức tập huấn về quản lý bảo vệ cho lực lượng quản lý đê nhân dân. Thường xuyên kiểm tra từng tuyến đê, cống dưới đê, phát hiện và xử lý kịp thời những hư hỏng tiềm ẩn (tổ mối, vết nứt, trượt...); thường xuyên bảo dưỡng các van cống dưới đê, huy động mọi nguồn lực trên địa bàn để tu bổ, gia cố những nơi xung yếu trước mùa mưa lũ; tăng cường kiểm tra, xử lý các vi phạm Luật Đê điều, Pháp lệnh phòng, chống lụt, bão. Xây dựng phương án bảo vệ các khu vực xung yếu, phương án hộ đê, bố trí lực lượng, phương tiện, vật liệu với phương châm “bồn tại chỗ” (chỉ huy tại chỗ; lực lượng tại chỗ; vật tư, phương tiện và kinh phí tại chỗ; hậu cần tại chỗ) và chủ động phòng tránh, đối phó kịp thời, khắc phục khẩn trương và có hiệu quả. Có kế hoạch đối phó khẩn cấp khi lũ lớn xảy ra.

h) Chủ động ứng phó và khắc phục hậu quả khi bão, lũ, thiên tai xảy ra ở địa phương; chỉ đạo các xã, các cơ quan, đơn vị trên địa bàn huy động nguồn lực đối phó, cứu trợ khắc phục hậu quả kịp thời, không được để người dân ở vùng thiên tai bị đói; chủ động sử dụng ngân sách dự phòng địa phương để cứu trợ, khắc phục hậu quả thiên tai theo đúng quy định của Luật Ngân sách nhà nước.

i) Tổ chức tập huấn, diễn tập cho lực lượng trực tiếp làm công tác phòng, chống lụt, bão, cứu nạn ở cơ sở.

k) Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện, thị xã chịu trách nhiệm toàn diện và trực tiếp trước Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh về việc huy động các nguồn lực của địa phương theo quy định để làm tốt công tác phòng, chống lụt, bão, tìm kiếm cứu nạn và khắc phục hậu quả thiên tai xảy ra trên địa bàn.

3. Trung tâm Khí tượng, thuỷ văn Tuyên Quang

Theo dõi chặt chẽ, cập nhật, xử lý thông tin liên quan để có dự báo, cảnh báo, thông báo kịp thời về tình hình diễn biến bão, lũ, thiên tai; đặc biệt là cảnh báo sớm nguy cơ lũ quét, sạt lở đất, cho Uỷ ban nhân dân các cấp, các ngành, đơn vị và nhân dân biết để chủ động phòng, chống có hiệu quả; phối hợp với Công ty Thủy điện Tuyên Quang dự báo kịp thời lũ hạ lưu công trình thủy điện Tuyên Quang.

4. Sở Nông nghiệp và phát triển Nông thôn

a) Phối hợp với các ngành liên quan và Uỷ ban nhân dân huyện, thị xã triển khai Kế hoạch thực hiện Đề án nâng cao nhận thức cộng đồng và quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng trên địa bàn tỉnh.

b) Kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn Uỷ ban nhân dân huyện, thị xã có đê hoàn thành công tác tu bổ đê trước mùa mưa bão năm 2010. Phối hợp với Uỷ ban nhân dân huyện, thị xã rà soát, chỉ đạo việc kiên quyết di rời dân ra khỏi vùng có nguy cơ xảy ra sạt lở, lũ quét đến nơi an toàn.

c) Kiểm tra, có biện pháp xử lý bảo đảm an toàn công trình đê, kê, cống dưới đê, các hồ chứa, các công trình phòng chống lụt, bão; chỉ đạo việc thi công công trình thuỷ lợi đảm bảo tiến độ và an toàn trong mùa mưa lũ.

d) Xây dựng, chỉ đạo thực hiện phương án sản xuất nông nghiệp đối với từng vùng để chủ động tránh và khắc phục hậu quả do lũ, lụt gây ra, bảo đảm kịp thời và có hiệu quả.

e) Thực hiện công tác phòng, chống dịch bệnh cho đàn gia súc, gia cầm theo đúng Pháp lệnh Thú y. Có phương án dự trữ thuốc dự phòng để chống dịch bệnh cho gia súc, gia cầm ở những địa bàn xung yếu, vùng có nguy cơ xảy ra ngập lụt, thiên tai nhằm kịp thời dập tắt các ổ dịch bệnh phát sinh.

5. Bộ chỉ huy quân sự tỉnh

a) Chủ trì, phối hợp với Công an tỉnh, Sở Giao thông Vận tải, Uỷ ban nhân dân huyện, thị xã xây dựng phương án tìm kiếm cứu nạn, cứu hộ ứng với từng loại hình thiên tai, tình huống, cấp độ thiệt hại để tổ chức thực hiện công tác tìm kiếm cứu nạn, cứu hộ đạt hiệu quả khi có lụt, bão, thiên tai xảy ra, đặc biệt là bài học kinh nghiệm rút ra từ đợt diễn tập phương án phòng, chống lụt, bão, thiên tai và tìm kiếm cứu nạn những năm vừa qua, bảo đảm quân đội là lực lượng chủ lực, nòng cốt trong công tác tìm kiếm cứu nạn.

b) Tổ chức tập huấn công tác tìm kiếm cứu nạn, cứu hộ cho lực lượng của các sở, ngành, huyện, thị xã.

c) Kiểm tra đôn đốc hướng dẫn các huyện, thị xã, rà soát thống kê các phương tiện vật tư cần thiết phục vụ công tác tìm kiếm cứu nạn đảm bảo đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ; bố trí phương tiện, lực lượng sẵn sàng, hiệp đồng chặt chẽ với các lực lượng tìm kiếm cứu nạn của các huyện, thị xã, các ngành, các đơn vị thuộc Quân khu, Bộ Quốc phòng đóng trên địa bàn để tham gia cứu hộ và tìm kiếm cứu nạn khi cần thiết bảo đảm sát với thực tế của từng vùng, khu vực trong tỉnh và phù hợp với diễn biến lụt, bão, sự cố, tai nạn để có biện pháp phòng ngừa, đối phó, giải quyết tốt hậu quả trong mọi tình huống.

d) Phối hợp chặt chẽ với Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Uỷ ban nhân dân huyện, thị xã và các cơ quan liên quan trong việc chỉ đạo, điều hành công tác phòng, chống lụt, bão và tìm kiếm, cứu nạn năm 2010.

6. Công an tỉnh

Xây dựng và thực hiện phương án bảo đảm trật tự, an ninh, an toàn xã hội trong trường hợp bão lũ xảy ra; bố trí lực lượng phương tiện thường trực 24/24 giờ để sẵn sàng tham gia cứu hộ, cứu nạn kịp thời theo chỉ đạo của Uỷ ban nhân dân tỉnh và Ban Chỉ đạo Phòng chống lụt, bão, giảm nhẹ thiên tai. Chỉ đạo các lực lượng của ngành, phối hợp với Uỷ ban nhân dân các huyện, thị xã và các ngành liên quan xây dựng phương án bảo đảm trật tự an ninh, an toàn xã hội khi xảy ra sự cố, tai nạn do bão lũ thiên tai gây ra.

7. Sở Giao thông Vận tải

Chuẩn bị sẵn sàng lực lượng, phương tiện, vật tư cần thiết để ứng cứu và xử lý kịp thời khi các công trình giao thông bị hư hỏng, có phương án đảm bảo giao thông thông suốt trong mùa mưa bão; phối hợp với Công an tỉnh tăng cường công tác quản lý nhà nước đối với các phương tiện giao thông hoạt động trên sông; kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện các quy định về quản lý, đăng kiểm, đăng ký phương tiện đường thủy, trang thiết bị cần thiết đảm bảo an toàn cho người và phương tiện. Kiểm tra, kiểm soát, đảm bảo an toàn tại các bến phà, đò ngang, cầu yểu. Tăng cường tuyên truyền, vận động thực hiện có hiệu quả chủ trương mọi người khi tham gia giao thông trên phương tiện thủy đều tự giác mặc áo phao.

8. Sở Y tế

Chủ động chuẩn bị đủ vật tư, cơ sở thuốc chữa bệnh, cấp cứu, thuốc khử trùng vệ sinh môi trường và các thiết bị y tế phục vụ công tác phòng và chữa bệnh cho nhân dân. Tổ chức hướng dẫn nhân dân vệ sinh phòng dịch trước, trong và sau lũ lụt, ngăn chặn không cho dịch bệnh xảy ra.

9. Sở Lao động, Thương binh và Xã hội

Có trách nhiệm theo dõi tình hình diễn biến thiên tai của từng huyện, thị xã, hướng dẫn Uỷ ban nhân dân huyện, thị xã thực hiện chính sách hỗ trợ kịp thời cho các vùng, khu vực bị ảnh hưởng của thiên tai, bảo đảm cuộc sống của nhân dân, những việc vượt quá thẩm quyền phải báo cáo, đề xuất kịp thời với Uỷ ban nhân dân tỉnh để chỉ đạo giải quyết.

10. Điện lực Tuyên Quang

Kiểm tra các hệ thống cung cấp điện đồng thời có biện pháp sửa chữa, gia cố trước mùa bão, lũ, đảm bảo hạn chế thiệt hại; có biện pháp cung cấp điện phục vụ sản xuất, đời sống của nhân dân an toàn trong thời gian lũ lụt;

chuẩn bị đủ vật tư, thiết bị dự trữ và lực lượng để khắc phục nhanh nhất hệ thống điện bị hư hỏng ngay sau lũ lụt. Thông báo cụ thể cho nhân dân biết kế hoạch cắt điện từng tuyến, từng khu vực theo từng cos nước để nhân dân biết và chủ động khắc phục.

11. Sở Công Thương

Chỉ đạo, hướng dẫn các đơn vị thuộc ngành quản lý dự trữ đủ lương thực, dầu, muối và các nhu yếu phẩm khác; bố trí các điểm bán hàng phù hợp để đảm bảo cung ứng thuận tiện cho nhân dân khi có thiên tai, lũ lụt xảy ra.

12. Sở Thông tin và Truyền thông

Chỉ đạo các đơn vị bưu chính, viễn thông trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang có phương án đảm bảo thông tin liên lạc thông suốt trong mọi tình huống; chỉ đạo các điểm bưu điện xã thực hiện tốt công tác thông tin lũ lụt. Ưu tiên xử lý thông tin liên lạc cho các máy điện thoại phục vụ cho Ban chỉ huy phòng chống lụt, bão giảm nhẹ thiên tai tính, huyện và thị xã. Có phương án chuyển nhanh, kịp thời các văn bản, công điện về Phòng chống lụt bão đáp ứng yêu cầu của Ban chỉ huy PCLB các cấp.

13. Sở Tài nguyên và Môi trường:

Phối hợp với Uỷ ban nhân dân các huyện, thị xã rà soát, kiểm tra các khu vực có nguy cơ xảy ra sạt lở đất, lũ quét để quy hoạch bố trí các điểm dân cư đảm bảo an toàn. Phối hợp với Trung tâm Khí tượng, thủy văn thu thập số liệu phục vụ cho dự báo lũ, lũ quét đối với các khu vực có nguy cơ cao.

14. Sở Kế hoạch và Đầu tư phối hợp với Sở Tài chính

Cân đối, ưu tiên bố trí vốn đầu tư cho các công trình phục vụ phòng, chống thiên tai, tìm kiếm cứu nạn; bố trí dự phòng ngân sách để sẵn sàng hỗ trợ các địa phương nhanh chóng khắc phục hậu quả do lụt, bão, thiên tai gây ra.

15. Đài phát thanh và Truyền hình tỉnh, Báo Tuyên Quang

Phối hợp với Trung tâm Khí tượng thủy văn Tuyên Quang, Ban Chỉ huy phòng chống lụt bão tính cung cấp thông tin, dự báo tình hình diễn biến thời tiết, lụt, bão, thiên tai một cách nhanh chóng, kịp thời, chính xác, bố trí hợp lý thời lượng phát sóng các chương trình truyền hình, tuyên truyền các chủ trương, chính sách, các biện pháp phòng ngừa thiên tai, các chương trình hướng dẫn người dân ứng phó với các sự cố có thể phát sinh khi có thời tiết xấu, thiên tai bất thường để nhân dân biết và chủ động phòng chống.

16. Cục Thống kê

Chủ động phối hợp với Ban Chỉ huy phòng chống lụt bão tính và Uỷ ban nhân dân các huyện, thị xã theo dõi, tổng hợp, báo cáo số liệu thiệt hại nhanh chóng, kịp thời và chính xác.

17. Thủ trưởng các sở, ban, ngành trên địa bàn tỉnh

Có trách nhiệm nắm chắc diễn biến tình hình thiên tai, phối hợp chặt chẽ với Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện, thị xã chủ động thực hiện tốt công tác phòng, chống và khắc phục hậu quả; chỉ đạo, điều hành, xử lý kịp thời, có hiệu quả việc đối phó với các tình huống đột xuất, theo đúng phương châm

"chủ động phòng tránh, đối phó kịp thời, khắc phục khẩn trương và có hiệu quả", bảo đảm an toàn tính mạng và tài sản của nhân dân, hạn chế đến mức thấp nhất thiệt hại.

18. Ủy ban nhân dân các xã, phường, thị trấn

Chủ động rà soát, xây dựng bổ sung, hoàn chỉnh các phương án phòng, tránh, ứng phó khi có thiên tai xảy ra trên địa bàn, kiểm tra các thôn bản, phát hiện kịp thời các vị trí xung yếu nguy hiểm (nguy cơ sạt lở đất, lũ, lũ quét...) khi xảy ra thiên tai và có biện pháp xử lý phù hợp. Chuẩn bị các địa điểm an toàn, đường di chuyển nhanh để hướng dẫn người dân chủ động di chuyển đến nơi trú ẩn an toàn, thuận tiện nhất khi xảy ra thiên tai.

Thường xuyên kiểm tra các công trình cơ sở hạ tầng xây dựng, giao thông, thủy lợi... chú trọng đến các công trình phòng chống lụt bão: Đê, cống dưới đê, kè bảo vệ, hồ chứa nước; phát hiện và đề xuất biện pháp xử lý đảm bảo công trình làm việc an toàn trong mùa mưa lũ. Đối với các xã có đê tăng cường kiểm tra, xử lý các vi phạm Luật Đê điều; xây dựng phương án bảo vệ các khu vực xung yếu, phương án hộ đê; có giải pháp khẩn cấp đối phó khi có lũ lớn xảy ra.

19. Giao Giám đốc Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn chịu trách nhiệm theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện có hiệu quả các nội dung của Chỉ thị này; kịp thời tổng hợp báo cáo, đề xuất giải quyết những vướng mắc, phát sinh trong quá trình thực hiện với Ủy ban nhân dân tỉnh./.