Quyết định 653/2022/QĐ-PT

QUYẾT ĐỊNH

GIẢI QUYẾT VIỆC KHÁNG CÁO ĐỐI VỚI

QUYẾT ĐỊNH ĐÌNH CHỈ GIẢI QUYẾT VỤ ÁN

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

- Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:

Thẩm phán - Chủ toạ phiên họp: Ông Nguyễn Văn Tửu.

Các Thẩm phán:

Ông Lê Thành Long

Bà Huỳnh Thanh Duyên.

Thư ký phiên họp: Bà Nguyễn Thị Mỹ Dung - Thư ký Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh.

Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh tham gia phiên họp: Ông Trần Ngọc Đảm - Kiểm sát viên.

Tại Quyết định đình chỉ giải quyết vụ án hành chính sơ thẩm số: 71/2021/QĐST-HC ngày 20 tháng 12 năm 2021.

Tòa án nhân dân tỉnh Long An đã căn cứ vào khoản 5 Điều 38; Điều 143 và Điều 144 của Luật tố tụng hành chính; Quyết định đình chỉ giải quyết vụ án hành chính thụ lý số 138/2021/TLST-HC ngày 06/12/2021, về việc “Khiếu kiện quyết định hành chính”, giữa:

- Người khởi kiện: Bà Lê Thị R, sinh năm 1961.

Địa chỉ: Ấp 5, xã MQĐ, huyện ĐH, tỉnh Long An.

- Người bị kiện:

1. Ủy ban nhân dân huyện ĐH, tỉnh Long An.

2. Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Long An.

Tại đơn kháng cáo ngày 30/12/2021 người khởi kiện bà Lê Thị R đã kháng cáo Quyết định đình chỉ giải quyết vụ án Hành chính số 71/2021/QĐST-HC ngày 20/12/2021 của Tòa án nhân dân tỉnh Long An, yêu cầu hủy quyết định đình chỉ giải quyết vụ án hành chính số 71/2021/QĐST-HC nêu trên, với lý do:

Chồng bà R tên Trương Văn D nộp đơn khiếu nại đến Ủy ban nhân dân tỉnh Long An để khiếu nại đối với Quyết định số 2715/QĐ-UB ngày 19/10/2006 của Ủy ban nhân dân huyện ĐH. Cho đến nay Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Long An vẫn chưa giải quyết khiếu nại của ông D.

Việc ông Huỳnh Văn T – chức vụ: Phó Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Long An kiêm Trưởng phòng tiếp dân ban hành Văn bản số 391/HT-TD trả đơn và hướng dẫn ông D liên hệ trực tiếp với Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Long An để giải quyết là vi phạm quy định tại khoản 2 Điều 138 Luật đất đai năm 2003 vì thẩm quyền giải quyết khiếu nại là của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Long An. Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Long An không có thẩm quyền. Hơn nữa, trên phần đất của bà R đang sử dụng có nhà ở, hàng rào, giếng nước và trồng cây lâu năm nên tranh chấp về tài sản gắn liền với đất phải do Tòa án giải quyết theo quy định tại Điều 136 Luật đất đai năm 2003. Việc Ủy ban nhân dân tỉnh Long An giao ông Tươi giải quyết khiếu nại là sai. Ông Tươi không có thẩm quyền giải quyết khiếu nại, trả đơn, hướng dẫn ông D (chồng bà R) liên hệ trực tiếp Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Long An.

Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Long An chỉ là một trong những cơ quan chuyên môn tham mưu cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Long An trong việc giải quyết khiếu nại chứ không phải cơ quan có trách nhiệm giải quyết khiếu nại. Trách nhiệm vẫn thuộc về Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Long An.

Việc cho rằng, sau đó chồng bà R không khởi kiện tại Tòa án là không đúng. Điều này mang tính áp đặt vì Ủy ban nhân dân tỉnh Long An đã nhận đơn khiếu nại thì phải giải quyết khiếu nại, việc giải quyết phải có quyết định. Người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại phải thông báo cho người khiếu nại quyền khởi kiện hành chính.

Ủy ban nhân dân huyện ĐH không có thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất mà đó là thẩm quyền của của Chỉ tịch Ủy ban nhân dân. Quyết định số 7125 do UBND huyện ĐH ban hành là không có giá trị pháp lý nên không làm phát sinh quyền của Ủy ban nhân dân xã MQĐ đối với phần đất mà ông D (chông bà R) tranh chấp với ông Ca Văn Ôi. Vì vậy sẽ không có việc gia đình bà R lấn chiếm đất công.

Tòa án nhân dân tỉnh Long An căn cứ Điều 116 Luật tố tụng hành chính năm 2015 để xác định thời hiệu khởi kiện đã hết là không đúng, vì:

Theo quy định tại phần 4, mục III của Công văn số 89/TANDTC-PC ngày 30/6/2020 của Tòa án nhân dân tối cao thì: Quyết định số 2715 ngày 19/10/2006 của Ủy ban nhân dân huyện ĐH có nội dung làm ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của gia đình bà R nên được xác định là đối tượng khởi kiện vụ án hành chính. Khi giải quyết vụ án thì Tòa án phải xem xét tính hợp pháp của Quyết định hành chính có liên quan.

Mặc khác, 02 Quyết định hành chính có liên quan chặt chẽ với nhau thì Tòa án phải nhập 02 vụ án để giải quyết chung thì mới đảm bảo giải quyết đúng quy định của pháp luật. Nhưng Tòa án cấp sơ thẩm lại tách ra giải quyết riêng là chưa xem xét thấu đáo vì đơn khởi kiện bà R đã nêu rõ là có liên quan đến nội dung nay, bà R đã khởi kiện Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Long An về việc xử phạt hành chính và hiện Tòa án nhân dân tỉnh Long An đang thụ lý vụ án bà R khởi kiện Quyết định 5040/QĐ-XPVPHC ngày 31/12/2020 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Long An.

Vì thế, bà R kháng cáo yêu cầu Tòa án cấp phúc thẩm hủy Quyết định đình chỉ giải quyết vụ án hành chính số 71/2021/QĐST-HC ngày 20/12/2021 của Tòa án nhân dân tỉnh Long An.

Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh phát biểu ý kiến về việc giải quyết kháng cáo: Ngày 14/11/2006 ông D (chồng bà R) gửi đơn khiếu nại Quyết định số 2715/QĐ-UB ngày 19/10/2006 của Ủy ban nhân dân huyện Dức Huệ. Ngày 27/11/2006 Phòng tiếp dân thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Long An có Công văn số 391/HT-TD hoàn trả đơn và hướng dẫn thẩm quyền giải quyết đơn thuộc thẩm quyền của Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Long An.

Căn cứ luật đất đai năm 2003 thẩm quyền giải quyết khiếu nại đối với Quyết định 2715/QĐ-UB ngày 19/10/2006 của Ủy ban nhân dân huyện ĐH thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Long An. Như vậy khiếu nại của ông D (chồng bà R) đối với Quyết định 2715/QĐ-UB ngày 19/10/2006 của Ủy ban nhân dân huyện ĐH đến ngày 24/11/2021 chưa được Ủy ban nhân dân tỉnh Long An giải quyết.

Ngày 24/11/2006, bà Lê Thị R khởi kiện ra Tòa án nhân dân tỉnh Long An, Tòa án nhân dân tỉnh Long An cho rằng đã hết thời hiệu khởi kiện quy định tại điểm g khoản 1 Điều 143 Luật tố tụng hành chính năm 2015 ra Quyết định đình chỉ giải quyết vụ án hành chính số 71/2021/QĐST-HC ngày 20/12/2021.

Ngoài ra, hồ sơ thể hiện Tòa án nhân dân tỉnh Long An đang thụ lý vụ án hành chính số 106 ngày 28/6/2021 đối với khiếu kiện Quyết định xử phạt vi phạm hành chính số 5040/QĐ-XPVPHC ngày 31/12/2020 của Ủy ban nhân dân tỉnh Long An của bà Lê Thị R có liên quan đến Quyết định số 2715/QĐ-UB ngày 19/10/2006 của Ủy ban nhân dân huyện ĐH mà bà Lê Thị R khiếu kiện. Vì vậy, căn cứ điểm c khoản 5 Luật tố tụng hành chính năm 2015 đề nghị Hội đồng xét xử hủy Quyết định đình chỉ giải quyết vụ án hành chính số 71/2021/QĐST-HC ngày 20/12/2021 của Tòa án nhân dân tỉnh Long An.