Quyết định 50/2019/QĐ-PT

XÉT THẤY:

Bà T bị nhiễm chất độc màu da cam bẩm sinh, phải điều trị thường xuyên, lâu dài, một chân bị tàn tật. Sau khi cha của bà T có đơn xin đất, năm 1987 Hợp tác xã có giao cho bà T một thửa đất để ở và làm quán tự lập sinh sống. Thửa đất này được kê khai theo Chỉ thị 299/TTg, diện tích 269 m2 và đến ngày 31/12/2002 bà T được Ủy ban nhân dân (UBND) huyện S cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng (GCNQSD) đất, số thửa 950, diện tích 269 m2. Trong thời gian bà T đi chữa bệnh, năm 1989 bà T có cho ông Nguyễn Ngọc T mượn phần chái bếp để làm quán cắt tóc nhưng sau đó ông T không sử dụng; khi bà T trở về nhà thì thấy ông Lê Văn G chiếm quán cắt tóc mà bà T cho ông T mượn. Do ông G nói là phần đất này ông T đã bán cho ông G và ông G đã được cấp GCNQSD đất ngày 11/12/2001 nên ngày 16/4/2010 bà T làm đơn khiếu nại việc UBND huyện S cấp GCNQSD đất cho hộ ông Lê Văn G ngày 11/12/2001 đối với thửa đất số 951, diện tích 166 m2, tờ bản đồ số 17 xã T chồng lên đất của bà.

Ngày 18/10/2010, Chủ tịch UBND huyện S ban hành Quyết định giải quyết khiếu nại số 2057/QĐ-UBND bác đơn khiếu nại của bà T. Không đồng ý với Quyết định số 2057/QĐ-UBND, bà T khiếu nại đến Chủ tịch UBND tỉnh Quảng Ngãi, được Chủ tịch UBND tỉnh Quảng Ngãi giải quyết khiếu nại tại Quyết định số 1662/QĐ-UBND ngày 30/10/2012, bác đơn khiếu nại của bà T.

Ngày 26/11/2012, bà T có đơn khởi kiện đến Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ngãi, yêu cầu Tòa án hủy Quyết định số 1662/QĐ-UBND ngày 30/10/2012 của Chủ tịch UBND tỉnh Quảng Ngãi.

Ngày 13/12/2012, Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ngãi ban hành Thông báo số 299/TB-TA về việc trả lại đơn khởi kiện cho bà T. Lý do trả lại đơn khởi kiện là: Căn cứ quy định tại Điều 28 Luật tố tụng hành chính năm 2011 và khoản 1 Điều 1 Nghị quyết số 02/2011/NQ-HĐTP ngày 29/7/2011 của Hội đồng Thẩm phán TANDTC hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Tố tụng hành chính năm 2011 thì Quyết định giải quyết khiếu nại số 1662/QĐ-UBND ngày 30/10/2012 của Chủ tịch UBND tỉnh Quảng Ngãi không có nội dung thay thế, hủy bỏ một phần hoặc toàn bộ Quyết định giải quyết khiếu nại số 2057/QĐ-UBND ngày 18/10/2010 của Chủ tịch UBND huyện S nên không phải là đối tượng khởi kiện vụ án hành chính.

Không đồng ý với Thông báo trả lại đơn khởi kiện số 299/TB-TA, bà T khiếu nại và được Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ngãi ban hành Quyết định giải quyết khiếu nại số 834/2012/QĐ-HC ngày 26/12/2012, giữ nguyên Thông báo trả lại đơn khởi kiện số 299/TB-TA.

Đến ngày 16/5/2017, bà Trần Thị T tiếp tục có đơn khởi kiện yêu cầu Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ngãi hủy Quyết định số 1662/QĐ-UBND ngày 30/10/2012 của Chủ tịch UBND tỉnh Quảng Ngãi và Quyết định số 2057/QĐ-UBND ngày 18/10/2010 của Chủ tịch UBND huyện S về việc giải quyết đơn khiếu nại của bà Trần Thị T.

Trong khoảng thời gian năm 2012 bà T khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ngãi đối với Quyết định số 1662/QĐ-UBND thì Luật Tố tụng hành chính năm 2010 đang có hiệu lực nên Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ngãi xác định yêu cầu khởi kiện của bà T không phải là đối tượng khởi kiện vụ án hành chính là đúng. Tuy nhiên, đến khi Hội đồng Thẩm phán TANDTC ban hành Nghị quyết số 01/2015/NQ-HĐTP ngày 15/01/2015 (có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/3/2015) “Về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị quyết số 02/2011/NQ-HĐTP ngày 29/7/2011 của Hội đồng Thẩm phán TANDTC”, thì tại khoản 2 Điều 2 Nghị quyết số 01/2015/NQ-HĐTP quy định: “Đối với trường hợp cá nhân, cơ quan, tổ chức đã có đơn khởi kiện vụ án hành chính đúng thời hiệu theo quy định tại Điều 104 của Luật Tố tụng hành chính nhưng Tòa án đã trả lại đơn khởi kiện hoặc đình chỉ việc giải quyết vụ án với lý do quyết định giải quyết khiếu nại không thuộc đối tượng khởi kiện vụ án hành chính mà trong thời hạn 01 năm, kể từ ngày Nghị quyết này có hiệu lực, cá nhân, cơ quan, tổ chức tiếp tục có đơn khởi kiện vụ án hành chính thì Tòa án thụ lý giải quyết theo thủ tục chung”.

Trên cơ sở diễn biến quá trình khiếu kiện của bà T tại mục [1] nêu trên thì thấy: Trong thời gian từ ngày 26/12/2012 đến trước ngày 16/5/2017, bà T không khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án đối với Quyết định số 1662/QĐ-UBND ngày 30/10/2012 của Chủ tịch UBND tỉnh Quảng Ngãi và Quyết định số 2057/QĐ-UBND ngày 18/10/2010 của Chủ tịch UBND huyện S. Nghĩa là, kể từ ngày Nghị quyết số 01/2015/NQ- HĐTP nêu trên có hiệu lực pháp luật, trong thời hạn một năm kể từ ngày 01/3/2015 đến ngày 01/3/2016, bà T không tiếp tục khởi kiện vụ án hành chính đối với Quyết định số 1662/QĐ-UBND ngày 30/10/2012 của Chủ tịch UBND tỉnh Quảng Ngãi và Quyết định số 2057/QĐ-UBND ngày 18/10/2010 của Chủ tịch UBND huyện S, mà đến ngày 16/5/2017 bà T mới khởi kiện là đã quá thời hiệu khởi kiện vụ án hành chính.

Trong quá trình tố tụng tại Tòa án cấp sơ thẩm, bà T có giao nộp một số tài liệu để chứng minh về tình trạng sức khỏe và bệnh tật của mình, gồm có: Giấy xác nhận đề ngày 26/02/2017 của ông Võ Văn L là Phó Chủ tịch Đông y huyện S xác định: “Bệnh nhân Trần Thị T bị cụt một chân trái, thoái hóa cột sống lưng, chuyển thần kinh toại chân phải, có triệu chứng là teo chân phải, phương pháp điều trị lâu dài: châm cứu, xoa bóp, không dùng thuốc, thời gian từ tháng 02/2015 đến tháng 02/2017, cứ mỗi tháng châm cứu 2 lần, mỗi lần 1 tuần” (BL.30) và Đơn xin xác nhận “về bệnh tật bại liệt những năm qua không đi lại được và xin làm chân giả” của bà Trần Thị T đề ngày 29/6/2017 với nội dung: “từ năm 2015 đến nay sức khỏe của tôi ngày càng suy yếu, bệnh bại liệt ngày càng tái phát, đi lại rất khó khăn vì chân trái của tôi bị bại liệt từ nhỏ cần phải làm lại nẹp. Còn chân phải do tuổi cao bị teo cơ, gai cột sống, bị thần kinh tọa chèn ép yếu dần. Hai chân của tôi rất yếu, bị té ngã thường xuyên và nẹp bị gãy. Trong thời gian từ năm 2015 đến nay tôi thường xuyên chữa trị bằng đồng y...” (Đơn được UBND xã T xác nhận - BL.32). Ngoài ra, trong thời gian từ ngày 01/3/2015 đến ngày 16/5/2017, bà T không có tài liệu, chứng cứ nào chứng minh về việc bà T có điều trị bệnh tại cơ sở khám, chữa bệnh nào khác.

Mặt khác, trong năm 2015 bà T lại có đơn khiếu nại đến Thanh tra chính phủ (BL.54) và Bộ Tài nguyên và Môi trường (BL.53) để yêu cầu giải quyết. Ngày 03/02/2015, Thanh tra Chính phủ có Công văn số 406/HD-TDTW hướng dẫn bà T gửi đơn đến Tòa án nhân dân huyện S để được giải quyết và ngày 31/12/2015 Thanh tra Bộ Tài nguyên và Môi trường có Công văn số 983/TTr-TDXLĐT trả lời đơn cho bà T có nội dung: Quyết định số 1662/QĐ-UBND ngày 30/10/2012 của Chủ tịch UBND tỉnh Quảng Ngãi là quyết định giải quyết lần hai. Căn cứ khoản 7 Điều 11 Luật Khiếu nại năm 2011, Bộ Tài nguyên và Môi trường không được thụ lý, giải quyết đối với đơn khiếu nại của bà.

Như vậy, Hội đồng xét xử có đủ cơ sở kết luận việc bị bệnh và điều trị bệnh của bà Trần Thị T không thuộc trường hợp do sự kiện bất khả kháng hoặc trở ngại khách quan để không tính vào thời hiệu khởi kiện theo quy định tại khoản 2 Điều 12 Nghị quyết số 02/2011/NQ-HĐTP ngày 29/7/2011 của Hội đồng Thẩm phán TANDTC; các khoản 13, 14 Điều 3 và khoản 4 Điều 116 của Luật Tố tụng hành chính năm 2015.

Căn cứ vào Điều 243 của Luật Tố tụng hành chính,

QUYẾT ĐỊNH:

[1] Giữ nguyên Quyết định đình chỉ giải quyết vụ án hành chính số 12/2018/ QĐST-HC ngày 17 tháng 9 năm 2018 của Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ngãi.

[2] Miễn toàn bộ án phí hành chính phúc thẩm cho bà Trần Thị T.

[3] Quyết định này có hiệu lực pháp luật kể từ ngày ra quyết định./.

TM. HỘI ĐỒNG PHÚC THẨM