Quyết định 45/2019/QĐ-PT

XÉT THẤY:

Cha mẹ bà A là cụ E (đã chết) và cụ C (còn sống) có nhận chuyển nhượng một thửa đất thổ cư của ông F vào năm 1977 (thửa đất số 232, tờ bản đồ số 02 lập năm 1985 theo Chỉ thị số 229/TTg tại phường L, thành phố Q có diện tích 1.141 m2), thửa đất này liền kề với số nhà 191 đường Q1, thành phố Q. Ngày 07/8/2015, Ủy ban nhân dân (UBND) thành phố Q cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng (GCNQSD) đất cho ông B tại nhà số 197 đường Q1 đối với thửa đất số 99, tờ bản đồ số 11 lập năm 2000, có diện tích 54,5 m2 chồng lấn lên thửa đất số 232 của cha mẹ bà (diện tích chồng lấn 12 m2). Do đó, bà A đã làm nhiều đơn gửi các cơ quan Đảng, Nhà nước từ Trung ương đến địa phương, cụ thể:

- Ngày 09/10/2016 bà A làm “Đơn trình báo tố cáo” gửi: Bí thư Tỉnh ủy, Thường vụ Tỉnh ủy, Ban Nội chính Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân tỉnh, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh Quảng Ngãi, Hội đồng nhân dân và Chủ tịch UBND thành phố Q về việc Phó Chủ tịch UBND thành phố Q đã lợi dụng chức vụ quyền hạn, vi phạm Điều 174 của Bộ luật Hình sự, lấy đất của ông E cấp GCNQSD đất số CB 108486 ngày 07/8/2015 cho hộ ông B;

- Ngày 10/10/2016, bà A làm “Đơn trình báo” gửi Bí thư phường, Hội đồng nhân dân, Chủ tịch UBND phường L yêu cầu “ngăn chặn, dừng bán nhà, phân chia tài sản của hộ ông B... vì có chiếm dụng đất trên thửa đất số 91, tờ bản đồ số 11 của ông E diện tích 54,5 m2”;

- Ngày 14/10/2016, bà A làm “Đơn đề nghị” yêu cầu Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Q ngăn chặn việc mua bán, chuyển nhượng đất trái phép của hộ ông B;

- Ngày 23/10/2016, bà A làm “Đơn trình báo - Tố cáo” gửi Sở Tài nguyên và Môi trường, Ban Pháp chế Hội đồng nhân dân tỉnh, Hội đồng nhân dân thành phố, Chủ tịch UBND thành phố và lãnh đạo Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Q về việc Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Q không tiếp nhận đơn của công dân;

- Ngày 24/10/2016, bà A làm “Đơn trình báo tố cáo” gửi Bí thư Tỉnh ủy, Thường vụ Tỉnh ủy, Ban Nội chính Tỉnh ủy, Ủy ban Kiểm tra Tỉnh ủy và Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh Quảng Ngãi về việc Phó Chủ tịch UBND thành phố Q lợi dụng chức vụ, quyền hạn, vi phạm Điều 174 của Bộ luật Hình sự cấp GCNQSD đất trái quy định trong lĩnh vực quản lý đất đai;

- Ngày 30/12/2016, bà A làm “Đơn đề nghị” gửi Chủ tịch UBND tỉnh, Bộ Xây dựng, Sở Xây dựng tỉnh và Trưởng ban pháp chế tỉnh Quảng Ngãi về việc ông B đã chiếm và sử dụng đất trái phép. Cùng ngày 30/12/2016, bà A làm “Đơn tố cáo” gửi Bộ trưởng Bộ Công an, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Giám đốc Công an tỉnh, Viện kiểm sát nhân dân tỉnh, Trưởng Công an thành phố Q về việc bà Y, Phó Giám đốc Văn phòng đăng ký đất đai - Chi nhánh thành phố Q ngày 21/12/2016 ký sang tên ông B cho ông B6 và ký xác nhận văn bản thỏa thuận phân chia di sản và tặng cho quyền sử dụng đất cho ông B6;

- Ngày 29/8/2017, bà A làm “Đơn đề nghị” gửi Chủ tịch UBND tỉnh, Thanh tra tỉnh, Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Quảng Ngãi và Chủ tịch UBND phường L về việc dừng cấp đổi, cấp mới GCNQSD đất cho 4 hộ: PL, B, PT, VN. Cùng ngày 29/8/2017, bà A làm “Đơn đề nghị” gửi Ban Thường vụ Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh và Thanh tra tỉnh Quảng Ngãi về việc thực hiện chỉ đạo tại Công văn số 5961/UBND ngày 21/10/2016 của UBND tỉnh Quảng Ngãi;

- Ngày 09/9/2017, bà A làm “Đơn tố cáo khẩn” gửi Bộ Chính trị, Tổng Bí thư, Ban Nội chính Trung ương, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Ủy ban Mặt trận Tổ Quốc Việt Nam, Ủy ban Kiểm tra Trung ương và Ủy ban Kiểm tra Tỉnh ủy Quảng Ngãi về việc Chánh Văn phòng Ủy ban Kiểm tra Tỉnh ủy Quảng Ngãi trả lời phiếu báo số 66/GB-UBKTTU không thuộc thẩm quyền xử lý Phó Chủ tịch UBND thành phố Q.

- Ngày 22/11/2017, bà A làm “Đơn khiếu nại” gửi Ban Thưởng vụ Tỉnh ủy, Ban Nội chính Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân và UBND tỉnh Quảng Ngãi về việc Phó Chánh văn phòng đã ký thông báo không giải quyết đơn tố cáo số 364/TB-UBND ngày 15/11/2017 và Thanh tra tỉnh cùng UBND tỉnh xác nhận Phó Chủ tịch UBND thành phố Q ký GCNQSD đất cho hộ ông B là đúng pháp luật;

- Ngày 10/01/2018, bà A tiếp tục làm “Đơn khiếu nại” gửi Chủ tịch UBND thành phố, Đội Trật tự đô thị thành phố Q, Chủ tịch UBND phường và Đội Trật tự đô thị phường L về việc đề nghị kiểm tra, xử lý ông B6 tháo dỡ, dọn phần cơi nới phía sau nhà ông B;

- Ngày 02/5/2018, bà A làm “Đơn khiếu nại khẩn cấp” đề nghị Chủ tịch UBND thành phố Q ban hành quết định hủy GCNQSD đất đã cấp ngày 07/8/2015 cho hộ ông B. Cùng ngày 02/5/2018, bà A làm “Đơn trình báo tố cáo” gửi Bộ trưởng Bộ Công an, Giám đốc Công an tỉnh và Trưởng Công an thành phố Q về việc ông B6 xây dựng trái phép trên thửa đất số 232. tờ bản đồ số 2 của ông E.

Sau khi nhận các đơn nêu trên, hầu hết các cơ quan Đảng, Nhà nước từ Trung ương đến địa phương đều có văn bản chuyển đơn của bà A đến cơ quan nhà nước có thẩm quyền để xem xét, giải quyết theo quy định của pháp luật.

- Ngày 13/12/2016, UBND thành phố Q đã ban hành Công văn số 5466/UBND “Về việc trả lời nội dung đơn của bà A” với nội dung: “UBND thành phố Q nhận được đơn đề ngày 09/10/2016 của bà A... (Đơn có tiêu đề là tố cáo nhưng bản chất là đề nghị kiểm tra lại Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số phát hành CB 108468, số vào sổ CH 03796 mà UBND thành phố Q đã cấp cho hộ ông B ngày 09/12/2015). Trên cơ sở nội dung Báo cáo số 541/BC-TNMT ngày 09/12/2016 của Phòng Tài nguyên và Môi trường, UBND thành phố đã trả lời: ...GCNQSD đất của UBND thành phố Q đã cấp cho hộ ông B ngày 07/8/2015 là bảo đảm quy định pháp luật”.

- Sau khi nhận Công văn số 5466/UBND nêu trên, bà A tiếp tục làm đơn “Trình báo tố cáo” đề ngày 30/12/2016. Ngày 08/3/2017, UBND thành phố Q có Công văn số 1036/UBND “Về việc trả lời đơn của bà A” với nội dung: “UBND thành phố trả lời lần cuối cùng cho bà A được rõ: Việc UBND thành phố xem xét và trả lời đơn cho Bà tại Công văn số 5466/UBND ngày 13/12/2016 là bảo đảm quy định pháp luật. Từ nay, UBND thành phố sẽ không tiếp nhận, xử lý đơn của Bà liên quan đến nội dung đã nêu trên”.

Sau khi nhận các Công văn trả lời của UBND thành phố Q nêu trên, ngày 06/5/2018 bà A khởi kiện vụ án hành chính yêu cầu Tòa án hủy GCNQSD đất của UBND thành phố Q cấp cho hộ ông B vào ngày 07/8/2015 và hủy bỏ phần thay đổi tại mục 4 GCNQSD đất của hộ ông B cho ông B6.

“Sau khi tôi biết người em ruột của tôi là chị D5 (là vợ của B1) được nhận số tiền 200.000.000 đồng từ việc chia bán nhà do ông B bán cho ông B6 vào tháng 9 năm 2016. Ngày 01/9/2016 bà biết việc UBND thành phố Q cấp GCNQSD đất cho ông TVN. Vào ngày 22/12/2016 bà biết ông B chuyển nhượng sang tên GCNQSD đất cho ông B6.

Sau khi bà biết việc UBND thành phố Q cấp GCNQSD đất cho hộ ông B vào ngày 01/9/2016 thì bà chưa có khởi kiện ra Tòa án. Mà bà đi khiếu nại đến UBND thành phố về việc cấp GCNQSD đất cho hộ ông B. Sau đó tôi đã nhận được văn bản trả lời của UBND thành phố Q tại hai văn bản số 5466/UBND ngày 13/12/2016 và văn bản số 1036/UBND ngày 08/3/2017. Sau khi nhận văn bản số 5466 và văn bản số 1036 của UBND thành phố thì bà không đồng ý hai văn bản trên vì bà cho rằng Chủ tịch UBND thành phố không ra quyết định để giải quyết khiếu nại cho bà...

Sau khi nhận hai văn bản trả lời của UBND thành phố Q, bà đã làm đơn tố cáo bà Y - Phó Giám đốc Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Quảng Ngãi về việc sang tên từ ông B cho ông B6 gửi đến Bộ Công an, Giám đốc Công an tỉnh và Trưởng Công an thành phố Q. Tuy nhiên chưa được cơ quan Công an giải quyết.

Sau đó bà tiếp tục gửi đơn tố cáo gửi đến Ủy ban Thường vụ Tỉnh ủy, Ủy ban kiểm tra Tỉnh ủy, Ban nội chính tỉnh Quảng Ngãi và nhận được văn bản chỉ đạo của Ủy ban kiểm tra Tỉnh ủy chỉ đạo bà khởi kiện ra Tòa án.

Nên vào ngày 08/5/2018 bà khởi kiện ra Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ngãi về việc yêu cầu hủy GCNQSD đất do UBND thành phố Q cấp cho hộ ông B. Vào ngày 08/10/2018 bà có đơn khởi kiện bổ sung yêu cầu hủy bỏ phần thay đổi sau khi cấp GCNQSD đất từ hộ ông B sang tên cho ông B6”.

“Điều 116. Thời hiệu khởi kiện

1. Thời hiệu khởi kiện là thời hạn mà cơ quan, tổ chức, cá nhân được quyền khởi kiện để yêu cầu Tòa án giải quyết vụ án hành chính bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp bị xâm phạm; nếu thời hạn đó kết thúc thì mất quyền khởi kiện.

2. Thời hiệu khởi kiện đối với từng trường hợp được quy định như sau:

a) 01 năm kể từ ngày nhận được hoặc biết được quyết định hành chính;...

3. Trường hợp đương sự khiếu nại theo đúng quy định của pháp luật đến cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại thì thời hiệu khởi kiện được quy định như sau:

a) 01 năm kể từ ngày nhận được hoặc biết được quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu hoặc quyết định giải quyết khiếu nại lần hai;...”.

“Điều 143. Đình chỉ giải quyết vụ án

1. Tòa án quyết định đình chỉ giải quyết vụ án trong các trường hợp sau đây:

... g) Thời hiệu khởi kiện đã hết;...”

Căn cứ vào Điều 243 của Luật Tố tụng hành chính,

QUYẾT ĐỊNH:

[1] Giữ nguyên Quyết định đình chỉ giải quyết vụ án hành chính số 17/2018/ QĐST-HC ngày 28 tháng 11 năm 2018 của Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ngãi.

[2] Án phí hành chính phúc thẩm: Bà A phải chịu 300.000 (ba trăm nghìn) đồng, được trừ vào số tiền 300.000 (ba trăm nghìn) đồng đã nộp tại Cục Thi hành án dân sự tỉnh Quảng Ngãi theo Biên lai thu tạm ứng án phí, lệ phí Tòa án số 0004249 ngày 25 tháng 12 năm 2018.

[3] Quyết định này có hiệu lực pháp luật kể từ ngày ra quyết định./.

TM. HỘI ĐỒNG PHÚC THẨM