Quyết định 37/2021/HC-GĐT — Hành chính

NỘI DUNG VỤ ÁN:

Ngày 20/7/1977, Ủy ban nhân dân (sau đây viết tắt là UBND) tỉnh Sông B ban hành Giấy phép số 314/UB-SB cho phép ông Hoàng Quốc D được xây dựng một xưởng sửa chữa cơ giới tại tỉnh Sông B có tên là “Xưởng sửa chữa cơ giới Sông B. Xưởng này do Ty giao thông vận tải quản lý, giám định kỹ thuật và tổ chức ký kết hợp đồng sửa chữa. Ủy ban nhân dân Tỉnh cấp cho Xưởng khu vực đất rộng 1 ha tọa lạc tại GĐ (xã PT, thị xã TDM) để xây dựng mặt bằng xưởng và hỗ trợ theo khả năng của Tỉnh một số nguyên vật liệu sửa chữa nhà cửa hiện có để sử dụng. Cho phép xưởng lập ra Ban chủ nhiệm gồm các ông: Hoàng Quốc D: Chủ nhiệm…”.

Do ông D bị bắt giam trong vụ án hình sự nên ngày 03/02/1978 UBND tỉnh Sông B đã ban hành Quyết định số 44/QĐ-UB đình chỉ hoạt động Xưởng sửa chữa cơ giới tư nhân Hoàng Quốc D và Quyết định số 318/QĐ-UB ngày 08/6/1978 có nội dung: “Điều 1: Nay giao cho Ty giao thông vận tải trực tiếp quản lý, sử dụng toàn bộ tài sản đưa vào phục vụ sản xuất và sửa chữa Xưởng sửa chữa cơ giới tư nhân tại xã PT, thị xã TDM, Hoàng Quốc D và chủ xưởng đang bị cảnh sát Ty Công an giam giữ. Điều 2: Ty tài chính chủ trì cùng với .. tổ chức kiểm kê, đánh giá toàn bộ tài sản hiện có ở xưởng, lập thủ tục bàn giao vốn và thi hành các thủ tục quản lý tài sản nhà nước cho Ty giao thông vận tải”. Ngày 24/6/1978, Ty Công an Sông B tiến hành lập Biên bản số 86 bàn giao tài sản gồm nhà, nhiên vật liệu, các loại xe và phụ tùng của Xưởng sửa chữa cơ giới tư nhân Hoàng Quốc D cho Ty Giao thông vận tải tỉnh Sông B quản lý.

Ngày 02/8/1978, ông D bị kết tội mua bán trái phép xe do Nhà nước quản lý. Ngày 02/02/1985, ông D được trả tự do, nhưng bị quản thúc; hết thời gian bị quản thúc, ông D có đơn khiếu nại yêu cầu trả lại tài sản. Ngày 08/7/1985, ông D nộp lệ phí đo đạc, kê khai đăng ký đất và được Hội đồng đăng ký ruộng đất xã PT cấp Giấy chứng nhận đã đăng ký ruộng đất số 566/ĐKRĐ ngày 08/7/1985 có nội dung: “ Hội đồng đăng ký ruộng đất xã PT đã nhận đơn đăng ký ruộng đất của ông Hoàng Quốc D thửa ruộng số 211, Tờ bản đồ số 01, Tổng diện tích 10.000 m2. Hội đồng đăng ký ruộng đất sẽ xem xét và đề nghị UBND tỉnh cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho Hoàng Quốc D”. Để xem xét đơn khiếu nại yêu cầu trả lại tài sản của ông D, ngày 27/10/1990, Hội đồng xét khiếu tố của UBND tỉnh Sông B đã họp và thống nhất: “Giao cho Chi cục quản lý đất đai và Sở xây dựng cùng phối hợp đo đạc, điều tra việc cấp đất cho Xưởng sửa chữa cơ giới ở GĐ năm 1978. Đề xuất việc cấp đất hoặc thu hồi đất của các hộ đã làm nhà ở Xưởng này”.

Ngày 12/11/1991, UBND tỉnh Sông B ban hành Quyết định số 421/QĐ-UB với nội dung:

“Điều 1: Nay trả lại số tài sản đã được Đoàn Thanh tra của tỉnh xác minh đúng là tài sản của ông Hoàng Quốc D…

Điều 2:

- Xí nghiệp vận tải ô tô có trách nhiệm hoàn trả toàn bộ số tài sản theo Biên bản kiểm kê ngày 18/7/1989.

- Đối với số vật tư - tài sản mà Xí nghiệp vận tải ô tô đã sử dụng, phía Xí nghiệp có trách nhiệm bàn bạc trên cơ sở thỏa thuận với chủ cũ để trả bằng hiện vật hoặc bằng tiền theo giá Nhà nước hiện hành;

- Đối với tài sản còn lại theo Biên bản số 86 ngày 24/6/1978 (có nhà cửa) thì giao Giám đốc Sở giao thông vận tải, Giám đốc Ngân hàng Nhà nước tỉnh Sông B, Chánh thanh tra tỉnh cùng phối hợp làm rõ...báo cáo về UBND tỉnh để xử lý tiếp”.

Thực hiện Quyết định số 421/QĐ-UB nêu trên, ngày 26 và ngày 27/11/1991, Xí nghiệp vận tải ô tô bàn giao các tài sản (gồm vật liệu và phần phụ tùng vật tư) theo Biên bản kiểm kê ngày 18/7/1989 cho ông D, riêng các ngôi nhà và đất thì trong hồ sơ vụ án không có tài liệu nào thể hiện có việc bàn giao.

Năm 1994, ông D định cư tại Hoa Kỳ; bà Nguyễn Thị Bạch Y (vợ ông D) đứng ra kê khai, làm thủ tục đăng ký và được UBND thị xã TDM, tỉnh Bình Dương cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (sau đây viết tắt là Giấy CNQSDĐ) cho bà Y ngày 21/3/1998 đối với thửa đất số 211B1, Tờ bản đồ số 1, diện tích 3.986 m2 đất (nằm trong thửa 01 ha của thửa đất UBND tỉnh Sông B cấp cho Xưởng sửa chữa cơ giới Sông B), loại đất trồng cây lâu năm tại phường PT, thành phố TDM, tỉnh Bình Dương.

Bà L, ông K làm việc ở Ty Giao thông vận tải tỉnh Sông B vào ở nhà của Xưởng sửa chữa cơ giới Sông B từ năm 1978 (lúc này do Ty Giao thông vận tải tỉnh Sông B quản lý).

Ngày 12/4/1997, bà L được Giám đốc Sở xây dựng tỉnh Bình Dương cấp Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà số 12198/CNSH đối với nhà có diện tích 63m2 tại số 19/24, tổ 24, khu 3, xã PT.

Sau đó, ngày 19/11/2001, bà L, ông K được Chủ tịch UBND tỉnh Bình Dương cấp Quyết định hợp thức hóa số 953/QĐ-CT và cấp Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở (sau đây viết tắt là Giấy CNQSDĐ và QSH nhà) số 849/GCN/2001 ngày 19/11/2001 cho sử dụng diện tích 46,06 m2 nhà ở trên diện tích 300 m2 đất ở tại số 19/24 nêu trên.

Trên cơ sở Đơn xin hợp thức đất nông nghiệp ngày 05/01/2002, Đơn xin đăng ký quyền sử dụng đất ngày 15/01/2002 (đều có xác nhận của UBND phường PT về nguồn gốc đất của bà L là đất công khai phá từ năm 1977 sử dụng đến nay không tranh chấp) và Biên bản kiểm tra địa chính và khảo sát hiện trạng diện tích sử dụng đất ngày 25/02/2002, cùng ngày 21/3/2002, UBND thị xã (nay là thành phố) TDM ban hành Quyết định số 1250/QĐ-UBND kèm Giấy CNQSDĐ số vào sổ 00055 QSDĐ/H giao cho hộ bà L được quyền sử dụng 689 m2 đất trồng cây lâu năm thuộc thửa số 05 (150), Tở bản đồ số 34 tại khu 3, phường PT, thị xã TDM, tỉnh Bình Dương.

Ngày 14/7/2008, bà L được Chủ tịch UBND thị xã (nay là thành phố) TDM cấp Giấy phép xây dựng số 455/GPXD cho phép xây dựng nhà 02 tầng trên phần đất ở đã được cấp.

Ngày 02/8/2008, trên cơ sở hợp thửa từ hai Giấy CNQSDĐ nêu trên, UBND thị xã TDM cấp Giấy CNQSDĐ số H41994 cho ông K, bà L được sử dụng 1.045,3 m2 đất tại thửa số 290, Tờ bản đồ số 34.

Sau khi thi công xong nhà ở 02 tầng, ngày 23/5/2011, bà L được UBND thị xã TDM cấp Giấy CNQSDĐ ở và QSH nhà ở và các tài sản gắn liền với đất số CH01015, số bìa BĐ 976948 số thửa 290, Tờ bản đồ số 34 diện tích 1.045,3 m2 tại phường PT, thị xã TDM, tỉnh Bình Dương (nằm trong thửa 01 ha của thửa đất UBND tỉnh Sông B cấp cho Xưởng sửa chữa cơ giới Sông B).

Ngày 06/12/2013, tháng 02/2014, ông D, bà Y có Đơn khởi kiện và ngày 07/9/2015 có Đơn khởi kiện bổ sung yêu cầu: Hủy Quyết định số 953/QĐ-CT ngày 19/11/2001 của Chủ tịch UBND tỉnh Bình Dương và Giấy CNQSH nhà ở và QSD đất ở số 849/GCN/2001 do UBND tỉnh Bình Dương cấp cho bà L ngày 19/11/2001; hủy Quyết định số 1250/QĐ-UBND ngày 21/3/2002 và Giấy CNQSDĐ số 00055 QSDĐ/H ngày 21/3/2002 do UBND thị xã TDM cấp cho hộ bà L; hủy Giấy CNQSDĐ số AN 317797 (số vào sổ H41994) do UBND thị xã (nay là thành phố) TDM cấp cho bà L ngày 02/8/2008; hủy Giấy CNQSDĐ ở và QSH nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất số BĐ 976948 (số vào sổ CH 01015) do UBND thị xã TDM cấp cho bà L ngày 23/5/2011; và yêu cầu UBND thị xã (nay là thành phố) TDM thu hồi toàn bộ diện tích đất đã cấp cho vợ chồng bà L và trả lại toàn bộ diện tích đất đó cùng giá trị 03 căn nhà cho ông D, bà Y.

Người đại diện hợp pháp của người bị kiện là UBND thành phố TDM trình bày: Việc cấp GCNQSDĐ số 00055 QSDĐ/H ngày 21/3/2002, GCNQSDĐ số H41994 ngày 02/8/2008, GCNQSDĐ, QSH nhà và tài sản khác gắn liền với đất số CH 01015 (số bìa BĐ 976948) ngày 23/5/2011 là đúng quy định của Luật Đất đai năm 1993, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Đất đai năm 1998 và 2001, Luật Đất đai năm 2003 và các văn bản hướng dẫn của Chính phủ. Thời điểm năm 2009, ông D đã biết Quyết định số 1250/QĐ-UBND ngày 21/3/2002, GCNQSDĐ số 00055 QSDĐ/H ngày 21/3/2002, GCNQSDĐ số H41994 ngày 02/8/2008 nhưng đến năm 2014 mới khởi kiện đối với quyết định và các GCNQSDĐ nêu trên là đã hết thời hiệu theo quy định tại điểm a, khoản 2 Điều 104 Luật tố tụng hành chính nên UBND thành phố TDM đề nghị Tòa án trả lại đơn khởi kiện hoặc bác yêu cầu khởi kiện của ông D, bà Y.

Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 02/2017/HC-ST ngày 13/01/2017, Tòa án nhân dân tỉnh Bình Dương quyết định:

1. Đình chỉ một phần yêu cầu khởi kiện của ông Hoàng Quốc D, bà Nguyễn Thị Bạch Y đối với yêu cầu: Hủy Quyết định số 953/QĐ-CT ngày 19/11/2001 của Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương về việc hợp thức hóa và cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở cho bà Nguyễn Thị L và hủy Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở vào sổ số 849/GCN/2001 do Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương cấp cho bà Nguyễn Thị L do thời hiệu khởi kiện đã hết;

2. Bác yêu cầu khởi kiện của ông Hoàng Quốc D và bà Nguyễn Thị Bạch Y đối với yêu cầu: Hủy Quyết định số 1250/QĐ-UBND ngày 21/3/2002 của Ủy ban nhân dân thị xã (nay là thành phố) TDM về việc giao đất cho hộ bà Nguyễn Thị L; hủy Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số 00055 QSDĐ/H cấp ngày 21/3/2002 do Ủy ban nhân dân thị xã (nay là thành phố) TDM cấp cho hộ bà Nguyễn Thị L; hủy Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số H 41994 ngày 02/8/2008 do Ủy ban nhân dân thị xã (nay là thành phố) TDM cấp cho bà Nguyễn Thị L; hủy Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà và tài sản gắn liền trên đất số bìa BĐ 976948, số vào sổ CH 01015 do Ủy ban nhân dân thị xã (nay là thành phố) TDM cấp cho bà Nguyễn Thị L ngày 23/5/2011 và yêu cầu Ủy ban nhân dân thành phố TDM thu hồi toàn bộ diện tích đất đã cấp cho vợ chồng bà Nguyễn Thị L để cấp cho vợ chồng ông Hoàng Quốc D được quyền sử dụng.

Ngoài ra, Tòa án cấp sơ thẩm còn tuyên về án phí và quyền kháng cáo của các đương sự theo luật định.

Ngày 17/01/2017, ông D, bà Y kháng cáo toàn bộ Bản án sơ thẩm nêu trên.

Tại Bản án hành chính phúc thẩm số 481/2018/HC-PT ngày 21/11/2018, Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh quyết định:

2. Chấp nhận một phần kháng cáo của ông Hoàng Quốc D và bà Nguyễn Thị Bạch Y; sửa Bản án hành chính sơ thẩm số 02/2017/HCST ngày 13/01/2017 của Tòa án nhân dân tỉnh Bình Dương:

2.1. Đình chỉ giải quyết vụ án đối với một phần đơn khởi kiện của ông Hoàng Quốc D, bà Nguyễn Thị Bạch Y yêu cầu hủy Quyết định số 953/QĐ-CT ngày 19/11/2001 của Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương về việc hợp thức hóa và cấp Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà và quyền sử dụng đất ở cho bà Nguyễn Thị L và hủy Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở số vào sổ 849/GCN/2001 do Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương cấp cho bà Nguyễn Thị L ngày 19/11/2001do thời hiệu khởi kiện đã hết.

2.2. Bác một phần đơn khởi kiện của ông Hoàng Quốc D, bà Nguyễn Thị Bạch Y đối với các yêu cầu: Hủy Quyết định số 1250/QĐ.UB ngày 21/3/2002 của Ủy ban nhân dân thị xã (nay là thành phố) TDM về việc giao đất cho hộ bà Nguyễn Thị L; hủy Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số 00055 QSDĐ/H ngày 21/3/2002 do Uỷ ban nhân dân thị xã (nay là thành phố) TDM cấp cho hộ bà Nguyễn Thị L; hủy Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số H41994 của Ủy ban nhân dân thị xã (nay là thành phố) TDM cấp cho hộ bà Nguyễn Thị L ngày 02/8/2008 do các quyết định, giấy chứng nhận này đã bị thu hồi, không còn hiệu lực;

2.3. Chấp nhận một phần đơn khởi kiện của ông Hoàng Quốc Dũng, bà Nguyễn Thị Bạch Y.

Hủy Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà và tài sản gắn liền trên đất số bìa BĐ 976948, số vào sổ CH 01015 do Ủy ban nhân dân thị xã (nay là thành phố) TDM cấp cho bà Nguyễn Thị L ngày 23/5/2011.

3. Hủy một phần Bản án hành chính sơ thẩm số 02/2017/HC-ST ngày 13/01/2017 của Tòa án nhân dân tỉnh Bình Dương và đình chỉ việc giải quyết vụ án đối với khởi kiện của ông Hoàng Quốc D, bà Nguyễn Thị Bạch Y yêu cầu Ủy ban nhân dân thành phố TDM thu hồi toàn bộ diện tích đất đã cấp cho vợ chồng bà L để cấp cho vợ chồng ông D được quyền sử dụng.

Tòa án cấp phúc thẩm còn quyết định về án phí hành chính sơ thẩm, án phí hành chính phúc thẩm.

Ngày 15/01/2019, bà Nguyễn Thị L và ông Hoàng Minh K có đơn đề nghị xem xét Bản án hành chính phúc thẩm nêu trên theo thủ tục giám đốc thẩm.

Tại Quyết định kháng nghị giám đốc thẩm số 30/2021/KN-HC ngày 06/8/2021, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao kháng nghị đối với Bản án hành chính phúc thẩm số 481/2018/HC-PT ngày 21/11/2018 của Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh; đề nghị Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao xét xử giám đốc thẩm, hủy Bản án hành chính phúc thẩm số 481/2018/HC-PT ngày 21/11/2018 của Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh và Bản án hành chính sơ thẩm số 02/2017/HC-ST ngày 13/01/2017 của Tòa án nhân dân tỉnh Bình Dương; giao hồ sơ vụ án cho Tòa án nhân dân tỉnh Bình Dương xét xử sơ thẩm lại theo đúng quy định của pháp luật.

Tại phiên tòa giám đốc thẩm, đại diện Viện kiểm sát nhân dân tối cao đề nghị Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao chấp nhận kháng nghị của Chánh án Tòa án nhân dân tối cao.

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:

Đồng thời, Tòa án cấp sơ thẩm không xem xét tính hợp pháp của Giấy CNQSH nhà số 12198/CNSH ngày 12/4/1997 do Giám đốc Sở xây dựng tỉnh Bình Dương cấp cho bà L đối với nhà ở có diện tích 63 m2 tại số 19/24 đường TBT là sai lầm nghiêm trọng. Tòa án cấp phúc thẩm cũng không xem xét là sai.

Vì các lẽ trên;

QUYẾT ĐỊNH:

Căn cứ vào điểm a khoản 2 Điều 266, khoản 3 Điều 272 và khoản 2 Điều 274 Luật Tố tụng hành chính năm 2015;

1. Chấp nhận Quyết định kháng nghị giám đốc thẩm số 30/2021/KN-HC ngày 06/8/2021 của Chánh án Tòa án nhân dân tối cao đối với Bản án hành chính phúc thẩm số 481/2018/HC-PT ngày 21/11/2018 của Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh;

2. Hủy Bản án hành chính phúc thẩm số 481/2018/HC-PT ngày 21/11/2018 của Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh và Bản án hành chính sơ thẩm số 02/2017/HC-ST ngày 13/01/2017 của Tòa án nhân dân tỉnh Bình Dương.

3. Giao hồ sơ vụ án cho Tòa án nhân dân tỉnh Bình Dương xét xử sơ thẩm lại theo đúng quy định của pháp luật.