Quyết định 34/2023/HC-GĐT — Hành chính

NỘI DUNG VỤ ÁN:

Nhà đất số 73 Trần P, Phường 5, thành phố V, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu (số cũ là 65 Lê Văn D, Bãi D, V) (sau đây gọi là Nhà đất số 73 Trần P) do bà Trần Thị Ngọc B nhận chuyển nhượng của Trường Trung học Tư thục T, Chí H và cất nhà ở vào năm 1971. Ngày 19/9/1976, bà B lập Văn bản ủy quyền cho em trai là ông Trần T2, được là chủ nhân mới của nhà đất trên, được toàn quyền quyết định đối với căn nhà. Ngày 28/11/1978, ông T2 đã bán nhà đất trên cho Xí nghiệp V (sau này là Công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên Đ và Máy nông nghiệp M).

Sau khi nhận chuyển nhượng Nhà đất số 73 Trần P, Xí nghiệp V không trực tiếp quản lý, sử dụng mà do bà T3 (không rõ họ và địa chỉ) sử dụng. Sau khi bà T3 đi xuất cảnh thì nhà do ông Nguyễn Thanh T4 (không rõ địa chỉ) sử dụng. Ngày 24/3/1994, Xí nghiệp V lập Giấy ủy quyền cho Công ty Chế biến hàng xuất khẩu, do ông Nguyễn Văn P là giám đốc, đại diện cho Công ty nhận ủy quyền, có nội dung như sau: “Nhà máy V có một căn nhà số 65 đường Trần P – P5-TP V dùng để cho công nhân nghỉ mát. Nay nhà máy chúng tôi ủy quyền lại cho Công ty Chế biến hàng xuất khẩu 163 đường Ba C, P3-TP V do ông Nguyễn Văn P là đại diện để sản xuất và kinh doanh theo chức năng, cho phép ông Nguyễn Văn P được toàn quyền quyết định mọi vấn đề về căn nhà trên đối với các cơ quan thuộc TP V".

Để được quản lý, sử dụng nhà đất trên, tại Biên bản bàn giao nhà ngày 21/4/1994, ông Nguyễn Văn P đã trả cho ông T4 số tiền 5 triệu đồng (là tiền lương và tiền điện) trong thời gian ông T4 sống tại Nhà đất số 73 Trần P. Ông P mất năm 2009, bà Nguyễn Thanh C (vợ ông P) tiếp tục sử dụng Nhà đất số 73 Trần P.

Ngày 09/3/2015, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu ban hành Quyết định số 472/QĐ-UBND về việc xác lập sở hữu toàn dân đối với Nhà đất số 73 Trần P (sau đây gọi là Quyết định số 472/QĐ-UBND).

Không đồng ý với Quyết định số 472/QĐ-UBND, bà C khiếu nại. Ngày 04/9/2019, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu ban hành Quyết định số 2310/QĐ- UBND bác đơn khiếu nại của bà C, giữ nguyên Quyết định số 472/QĐ-UBND (sau đây gọi là Quyết định số 2310/QĐ- UBND).

Ngày 07/10/2019, bà C có đơn khởi kiện và quá trình tố tụng bà C yêu cầu Tòa án hủy Quyết định số 472/QĐ-UBND và Quyết định số 2310/QĐ-UBND.

Người bị kiện là Ủy ban nhân dân và Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu trình bày: Xí nghiệp V chỉ ủy quyền cho Công ty Chế biển hàng xuất khẩu do ông P làm đại diện, chứ không phải ủy quyền cho cá nhân ông P định đoạt Nhà đất số 73 Trần P. Hơn nữa, ngày 14/9/2006, Ông P đã lập Văn bản có nội dung. "Tôi Nguyễn Văn P, hiện ngụ tại 52 Nguyễn Văn T, F4, TP V. Tôi có nhận quản lý trông coi căn nhà 65 Trần P, F5, TP V (số mới là 73 Trần P) của Công ty chế tạo động cơ V”. Như vậy, lúc còn sống ông P đã thừa nhận Ông chỉ là người trông coi Nhà đất số 73 Trần P. Hiện nay ông P đã chết, do đó việc nhận ủy quyền cũng đương nhiên chấm dứt theo quy định pháp luật. Mặt khác, Nhà đất số 73 Trần P đã được Công ty Quản lý nhà đất có thông báo thu hồi theo chủ trương của Thủ tướng Chính phủ. Do đó, việc Xí nghiệp V ủy quyền cho Công ty Chế biến hàng xuất khẩu định đoạt là không đúng quy định của pháp luật.

Quá trình giải quyết vụ án, Bà C có cung cấp các chứng cứ về Biên lai đóng thuế đất hàng năm, tuy nhiên, đây là nghĩa vụ của người sử dụng đất chứ không phải là điều kiện để được công nhận quyền sử dụng đất. Do đó, đơn khiếu nại của bà C yêu cầu hủy Quyết định số 472 là không có cơ sở. Ngày 04/9/2019, Ủy ban nhân dân tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu ban hành Quyết định số 2310/QĐ-UBND bác đơn khiếu nại của bà C là đúng. Đề nghị Tòa án bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của bà C.

Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan là Công ty TNHH Một thành viên Đ và Máy nông nghiệp M thống nhất với người bị kiện về nguồn gốc Nhà đất số 73 Trần P; việc quản lý, bố trí sử dụng nhà đất; quá trình khiếu nại và giải quyết khiếu nại đối với Nhà đất số 73 Trần P. Đề nghị Tòa án xét xử vụ án theo quy định của pháp luật.

Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 39/2020/HC-ST ngày 05/8/2020, Tòa án nhân dân tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu quyết định:

Không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của bà Nguyễn Thanh C về việc: Yêu cầu hủy Quyết định số 472/QĐ-UBND ngày 09/3/2015 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu về việc xác lập sở hữu toàn dân đối với nhà đất số 73 Trần P, Phường 5, thành phố V; hủy Quyết định số 2310/QĐ- UBND ngày 04/9/2019 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu về việc giải quyết khiếu nại của bà Nguyễn Thanh C.

Đình chỉ đối với yêu cầu Ủy ban nhân dân tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu công nhận quyền sử dụng đất đối với nhà đất số 73 Trần P, Phường 5, thành phố V cho gia đình bà C.

Ngoài ra, Tòa án cấp sơ thẩm còn quyết định về án phí và quyền kháng

cáo theo quy định của pháp luật.

Ngày 19/8/2020, ông Nguyễn Bá N là người đại diện theo ủy quyền của bà C kháng cáo toàn bộ bản án sơ thẩm nói trên.

Tại Bản án hành chính phúc thẩm số 763/2020/HC-PT ngày 22/12/2020, Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh quyết định:

Chấp nhận yêu cầu kháng cáo của bà Nguyễn Thanh C; Sửa Bản án sơ thẩm số 39/2020/HC-ST ngày 05/8/2020 của Tòa án nhân dân tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu.

Chấp nhận yêu cầu khởi kiện của bà Nguyễn Thanh C về việc: Yêu cầu hủy Quyết định số 472/QĐ-UBND ngày 09/3/2015 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu về việc xác lập sở hữu toàn dân đối với nhà đất số 73 Trần P, Phường 5, thành phố V; hủy Quyết định số 2310/QĐ-UBND ngày 04/9/2019 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu về việc giải quyết khiếu nại của bà Nguyễn Thanh C.

Buộc Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu giải quyết lại khiếu nại của bà Nguyễn Thanh C theo quy định của pháp luật.

Đình chỉ đối với yêu cầu Ủy ban nhân dân tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu công nhận quyền sử dụng đất đối với nhà đất số 73 Trần P, Phường 5, thành phố V cho gia đình bà C.

Ngoài ra, Tòa án cấp phúc thẩm còn quyết định về án phí.

Ngày 17/5/2021, Ủy ban nhân dân tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu có Văn bản số 5192/UBND-VP đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm đối với Bản án hành chính phúc thẩm nêu trên.

Tại Quyết định kháng nghị giám đốc thẩm số 24/2023/KN-HC ngày 07/4/2023, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao đã kháng nghị đối với Bản án hành chính phúc thẩm số 763/2020/HC-PT ngày 22/12/2020 của Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh, đề nghị Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao xét xử giám đốc thẩm, hủy Bản án hành chính phúc thẩm số 763/2020/HC-PT ngày 22/12/2020 của Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh; giữ nguyên Bản án hành chính sơ thẩm số 39/2020/HC-ST ngày 05/8/2020 của Tòa án nhân dân tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu.

Tại phiên tòa giám đốc thẩm, đại diện Viện kiểm sát nhân dân tối cao đề nghị Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao chấp nhận kháng nghị của Chánh án Tòa án nhân dân tối cao.

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:

Ông P quản lý, sử dụng Nhà đất số 73 Trần P (là tài sản của Nhà nước) trên cơ sở Văn bản ủy quyền giữa Xí nghiệp V và Công ty chế biến hàng xuất khẩu vào năm 1994 để thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Công ty chế biến hàng xuất khẩu. Nhà nước không giao, không chuyển nhượng Nhà đất số 73 Trần P cho ông P, do đó, Nhà đất số 73 Trần P vẫn thuộc quyền sở hữu của Nhà nước.

Vì các lẽ trên;

QUYẾT ĐỊNH:

Căn cứ vào khoản 1 Điều 271; khoản 2 Điều 272; Điều 273 Luật tố tụng hành chính;

1. Chấp nhận Quyết định kháng nghị số 24/2023/KN-HC ngày 07/4/2023 của Chánh án Tòa án nhân dân tối cao đối với Bản án hành chính phúc thẩm số 763/2020/HC-PT ngày 22/12/2020 của Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh.

2. Hủy Bản án hành chính phúc thẩm số 763/2020/HC-PT ngày 22/12/2020 của Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh.

3. Giữ nguyên Bản án hành chính sơ thẩm số 39/2020/HC-ST ngày 05/8/2020 của Tòa án nhân dân tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu.