Quyết định 27/2022/HC-GĐT — Hành chính

NỘI DUNG VỤ ÁN:

Tại đơn khởi kiện ngày 16/7/2019 và trong quá trình tố tụng, người khởi kiện là ông Võ L trình bày:

Hộ gia đình ông Võ L là chủ sử dụng Thửa đất số 72, Tờ bản đồ số 15, diện tích 378,4 m2 (hồ sơ đăng ký theo Nghị định 64/CP ngày 27/9/1993 của Chính phủ là Thửa đất số 311, Tờ bản đồ số 04, diện tích 240 m2) tại thôn TN, xã CT, thành phố HA, tỉnh Quảng Nam. Nguồn gốc thửa đất trước đây là ao rau muống, không ai sử dụng; năm 1993 gia đình ông L đã khai hoang, thuê nhân công bồi đắp ao, lấp đất và được Ủy ban nhân dân (viết tắt là UBND) xã CT xác nhận gia đình ông sử dụng từ sau ngày 15-10-1993 đến trước ngày 01/7/2004. Năm 1998, gia đình ông xây một ngôi nhà cấp 4 để ở, tuy không có giấy phép xây dựng nhưng đã sử dụng từ trước đến nay không ai có ý kiến gì. Theo Hồ sơ đã đăng ký theo Nghị định số 64/CP ngày 27/9/1993 của Chính phủ thì thửa đất này do bà Đặng Thị H1 kê khai, nhưng theo Hồ sơ VN2000 thì do ông L kê khai. Năm 2017, ông L làm đơn đề nghị được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (viết tắt là GCNQSD đất) đối với diện tích 378,4m2 đất nêu trên nhưng UBND thành phố HA trả lời: Thửa đất số 311, Tờ bản đồ số 04, diện tích 240 m2 đã được cấp GCNQSD đất cho bà Đặng Thị H1, nên không đồng ý cấp GCNQSD đất cho gia đình ông. Vì vậy, ông L đề nghị hủy GCNQSD đất số E0254351 ngày 19-10-1994, do UBND thị xã HA (nay là thành phố HA) cấp cho bà Đặng Thị H1 đối với Thửa đất số 311, Tờ bản đồ số 04, diện tích 240 m2.

Người bị kiện UBND thành phố HA trình bày:

- Về nguồn gốc thửa đất: Hồ sơ đã đăng ký theo Chỉ thị 299/TTg của Thủ tướng Chính phủ: Diện tích 378,4m2 đất tại Thửa đất số 72, Tờ bản đồ số 15, thôn TN, xã CT thuộc một phần diện tích của 03 thửa đất tại Tờ bản đồ số 07, xã CT gồm: Thửa đất số 79, diện tích 100 m2 loại đất ao và Thửa đất số 80, diện tích 100 m2, loại đất màu do UBND xã CT quản lý và Thửa đất số 93, diện tích 960 m2, loại đất màu do ông Nguyễn N, ông Nguyễn D và ông Trần B (hay còn gọi là ông Trần Công B) kê khai, đăng ký.

Theo Hồ sơ đã đăng ký theo Nghị định 64/CP ngày 27/9/1993 của Chính phủ thì Thửa đất số 311, Tờ bản đồ số 04, diện tích 240 m2, loại đất thổ cư, do bà Đặng Thị H1 kê khai, đăng ký. Hồ sơ đo mới VN2000 thì Thửa đất số 72, Tờ bản đồ số 15, diện tích 378,4m2 loại đất ở và đất nông nghiệp do ông Võ L đăng ký.

- Về Quá trình sử dụng đất: Trước ngày 05-12-1994 (thời điểm công nhận hồ sơ đăng ký theo Nghị định 64/CP tại xã cẩm Thanh) thì Thửa đất số 93, Tờ bản đồ số 7 (hồ sơ 299/TTg) được ông Nguyễn N, ông Nguyễn D và ông Trần Công B sử dụng để sản xuất.

Tại thời điểm đăng ký theo Nghị định 64/CP ngày 27/9/1993 của Chính phủ, thì ông Trần Công B kê khai, đăng ký và sử dụng Thửa đất số 310, Tờ bản đồ số 04, diện tích 670 m2 (một phần của Thửa đất số 93, diện tích 960 m2, loại đất màu theo hồ sơ đã đăng ký theo Chỉ thị 299/TTg).

Ông Nguyễn N và ông Nguyễn D không tiếp tục sử dụng phần diện tích đất còn lại của Thửa đất số 93, diện tích 960 m2 loại đất màu (theo hồ sơ đã đăng ký theo Chỉ thị 299/TTg của Thủ tướng Chính phủ) nên bà Nguyễn Thị T5 (hộ sử dụng đất lân cận) sử dụng, canh tác tại vị trí đất này. Năm 1994, ông Võ L lập gia đình và sử dụng Thửa đất số 312 để canh tác (cạnh Thửa đất số 311 mà bà Đặng Thị H1 được cấp GCNQSD đất). Khi ông Võ L làm nhà ở và mở rộng thì lấn sang Thửa đất số 311 của bà H1 và một phần Thửa đất số 309. Theo hồ sơ đo đạc VN2000, thửa đất của ông Võ L hiện nay sử dụng là Thửa đất số 72, Tờ bản đồ số 15, diện tích 378,4 m2, tức là bao trùm lên Thửa đất số 311, diện tích 240 m2; Thửa đất số 312, diện tích 64 m2 và một phần Thửa đất số 309, diện tích 220 m2.

Năm 1994, bà Đặng Thị H1 có đơn xin cấp GCNQSD đất. Theo sổ cấp GCNQSD đất thì Thửa đất số 311, Tờ bản đồ số 04, diện tích 240 m2 đứng tên hộ bà Đặng Thị H1, được UBND thị xã HA cấp GCNQSD đất số E0254351 ngày 19/10/1994. Tuy nhiên, GCNQSD đất này đã thất lạc, hiện nay không có hồ sơ lưu mà chỉ có 01 Đơn xin cấp GCNQSD đất của bà Đặng Thị H1 năm 1994 (chưa có cơ quan Nhà nước nào xác nhận). Sau đó, bà Đặng Thị H1 chuyển nơi cư trú khi thủ tục xin cấp GCNQSD đất chưa hoàn thành. Bà Đặng Thị H1 không quản lý, sử dụng đối với Thửa đất số 311, từ thời điểm có đơn xin cấp GCNQD đất đến nay. Theo Sổ cấp GCNQSD đất thì diện tích đất này đã cấp GCNQSD đất cho bà Đặng Thị H1, nhưng UBND xã CT chưa bàn giao cho bà H1, hiện nay không thể xác minh sự tồn tại của GCNQSD đất này để xem xét tính hợp pháp.. Do đó, việc ông Võ L khởi kiện yêu cầu hủy GCNQSD đất số E0254351 ngày 19/10/1994, do UBND thị xã HA cấp cho bà Đặng Thị H1 đối với Thửa đất số 311, Tờ bản đồ số 04, diện tích 240 m2, xã CT là không có cơ sở.

Tại đơn yêu cầu độc lập ngày 28/10/2019 và quá trình giải quyết vụ án, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan là bà Đặng Thị H1 trình bày:

Thửa đất số 311, Tờ bản đồ số 04, xã CT có chủ sử dụng đất hợp pháp là bà vì bà đã được UBND thành phố HA cấp GCNQSD đất trên cơ sở kê khai theo hồ sơ Nghị định số 64/CP ngày 27/9/1993 của Chính phủ. Tuy nhiên, UBND thị xã HA không giao GCNQSD đất trên cho bà và UBND xã CT xác nhận nguồn gốc sử dụng thửa đất nêu trên là do ông Võ L khai hoang là không đúng. Hiện nay, bà vẫn chưa được nhận GCNQSD đất, nên bà yêu cầu Tòa án:

- Buộc UBND thành phố HA thực hiện hành vi hành chính giao GCNQSD đất số E0254351 ngày 19/10/1994, do UBND thị xã HA (nay là thành phố HA) cấp cho bà đối với Thửa đất số 311, Tờ bản đồ số 04, diện tích 240 m2, loại đất thổ cư.

- Hủy Giấy xác nhận nguồn gốc đất ngày 21/3/2009 của UBND xã CT, thành phố HA, tỉnh Quảng Nam.

Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan là UBND xã CT trình bày:

Ngày 27/4/2018, UBND xã CT có mời bà Đặng Thị H1 đến làm việc, nhưng bà H1 không đến. Ông Lê Văn T1 (tức ông Nguyễn Lê Văn T1) là chồng bà H1 thừa nhận từ năm 1992 đến nay bà H1 không có đơn và cũng không liên hệ với UBND xã CT về việc cấp GCNQSDĐ cho mình và từ thời điểm đó đến nay, bà H1 cũng không sinh sống tại địa phương. Năm 1998, ông Võ L làm nhà, nhưng bà H1 cũng không đến khu đất để yêu cầu bảo vệ quyền lợi của mình. Sau này, UBND xã CT mời bà H1 (lần thứ ba) bà H1 mới đến. Bản thân bà H1 không biết việc UBND thị xã HA cấp GCNQSD đất cho bà H1. Ông Võ L là người sử dụng ổn định, có công tôn tạo đất và đã xây dựng các công trình trên đất. Do đó, UBND xã CT đã có Giấy xác nhận nguồn gốc đất ngày 21/3/2009 cho ông Võ L..

Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 70/2019/HC-ST ngày 22/11/2019, Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Nam quyết định:

“1. Bác yêu cầu khởi kiện của ông Võ L về việc hủy giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số E0254351 do Ủy ban nhân dân thị xã HA (nay là thành phố HA) cấp ngày 19/10/1994 đối với Thửa đất số 311, Tờ bản đồ số 04, diện tích 240 m2, đứng tên hộ bà Đặng Thị H1.

2. Chấp nhận yêu cầu độc lập của bà Đặng Thị H1 về việc buộc Ủy ban nhân dân thành phố HA thực hiện hành vi hành chính giao giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số E0254351 do Ủy ban nhân dân thị xã HA (nay là thành phố HA) cấp ngày 19/10/1994 đối với Thửa đất số 311, Tờ bản đồ số 04, diện tích 240 m2, loại đất thổ cư cho bà Đặng Thị H1. Chấp nhận yêu cầu độc lập của bà Đặng Thị H1 về việc hủy giấy xác nhận nguồn gốc đất ngày 21/3/2009 của Ủy ban nhân dân xã CT”.

Tòa án cấp sơ thẩm còn quyết định về án phí và quyền kháng cáo của các đương sự theo quy định của pháp luật.

Ngày 03/12/2019, ông Võ L có đơn kháng cáo toàn bộ Bản án hành chính sơ thẩm nêu trên.

Tại Bản án hành chính phúc thẩm số 197/2020/HC-PT ngày 27/9/2020, Tòa án nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng quyết định:

“Bác kháng cáo của ông Võ L, giữ nguyên Bản án hành chính sơ thẩm số 70/2019/HC-ST ngày 22/11/2019 của Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Nam”.

Ngày 10/11/2020, ông Võ L có đơn đề nghị xem xét theo thủ tục giám đốc thẩm đối với Bản án hành chính phúc thẩm nêu trên.

Tại Quyết định kháng nghị giám đốc thẩm số 11/2022/KN-HC ngày 13/7/2022, Chánh án nhân dân tối cao quyết định: Kháng nghị đối với Bản án hành chính phúc thẩm số 197/2020/HC-PT ngày 27/9/2020 của Tòa án nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng. Đề nghị Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao xét xử giám đốc thẩm theo hướng hủy Bản án hành chính phúc thẩm số 197/2020/HC-PT ngày 27/9/2020 của Tòa án nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng; giao hồ sơ vụ án cho Tòa án nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng xét xử phúc thẩm lại theo đúng quy định của pháp luật.

Tại phiên tòa giám đốc thẩm, đại diện Viện kiểm sát nhân dân tối cao đề nghị Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao chấp nhận kháng nghị của Chánh án Tòa án nhân dân tối cao.

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:

Vì các lẽ trên,

QUYẾT ĐỊNH:

Căn cứ vào điểm a khoản 2 Điều 266; Điều 271; khoản 3 Điều 272 và khoản 2 Điều 274 Luật tố tụng hành chính năm 2015;

1. Chấp nhận Quyết định kháng nghị giám đốc thẩm số 11/2022/KN-HC ngày 13/7/2022 của Chánh án Tòa án nhân dân tối cao đối với Bản án hành chính phúc thẩm số 197/2020/HC-PT ngày 27/9/2020 của Tòa án nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng.

2. Hủy Bản án hành chính phúc thẩm số 197/2020/HC-PT ngày 27/9/2020 của Tòa án nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng; giao hồ sơ vụ án cho Tòa án nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng xét xử phúc thẩm lại theo đúng quy định của pháp luật.