Quyết định 24/2020/HC-GĐT — Hành chính

NỘI DUNG VỤ ÁN:

Tại đơn khởi kiện ngày 15/7/2014 và quá trình giải quyết vụ án, ông Danh Đ trình bày:

Phần đất 1.660,7m2 tại tổ T ấp BĐ, xã TS, huyện HĐ, tỉnh Kiên Giang mà bà Thị X đang sử dụng có nguồn gốc là một phần thuộc 13 hecta của cố Danh U (ông ngoại của bà Thị D, vợ ông) khai phá trước đây và được Chính quyền chế độ cũ cấp “Trích lục địa bộ” ngày 02/01/1974. Cố Danh U chết có chia đất lại cho mẹ vợ của ông là cụ Thị Kh 09 hecta và bác của vợ ông là cụ Danh D1 04 hecta. Năm 1987, mẹ vợ của ông chết, vợ chồng ông thừa kế 9 hecta để thờ cúng.

Vợ chồng ông dùng phần đất này làm đường cho trâu lên xuống. Năm 1986, bà X vào bao chiếm phần đất này của gia đình ông và phát sinh tranh chấp. Tranh chấp đã được chính quyền xã hòa giải nhưng gia đình ông Danh Đ bà Thị X không đồng ý nên tranh chấp đã kéo dài từ đó đến nay.

Ngày 08/10/2013, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện HĐ ban hành Quyết định số 5050/QĐ-UBND về việc giải quyết tranh chấp đất đai giữa ông Danh Đ và bà Thị X với nội dung: Không chấp nhận tranh chấp đất của ông Danh Đ; Giữ ổn định diện tích 1.660,7m2 tại ấp BĐ, xã TS cho bà Thị X quản lý, sử dụng, với lý do: Việc sử dụng đất của bà Thị X liên tục từ năm 1986 để trồng tràm, cột trâu và cải tạo đất để chuyển qua trồng lúa là phù hợp với Điều 12, khoản 4 Điều 50 Luật đất đai năm 2003, do đó đơn tranh chấp của ông Danh Đ không có cơ sở giải quyết.

Không đồng ý với việc giải quyết khiếu nại trên, ông Danh Đ tiếp tục khiếu nại. Ngày 25/4/2014, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh Kiên Giang ban hành Quyết định số 935/QĐ-UBND giải quyết khiếu nại, tranh chấp về quyền sử dụng đất của ông Danh Đ với nội dung: Công nhận Quyết định số 5050/QĐ-UBND ngày 08/10/2013 của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện HĐ là phù hợp với quy định của pháp luật về đất đai; Không thừa nhận việc khiếu nại, tranh chấp về quyền sử dụng đất của ông Danh Đ.

Tại đơn khởi kiện ngày 15/7/2014 và đơn khởi kiện bổ sung ngày 06/4/2015, ông Danh Đ đề nghị Tòa án hủy Quyết định số 5050/QĐ-UBND ngày 08/10/2013 của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện HĐ và Quyết định số 935/QĐ-UBND ngày 25/4/2014 của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh Kiên Giang.

Đại diện Uỷ ban nhân dân huyện HĐ trình bày:

Phần diện tích đất ông Danh Đ và bà Thị X đang tranh chấp có nguồn gốc do bà Thị X quản lý trồng tràm, cột trâu từ năm 1986. Năm 1988, bà Thị D là vợ ông Danh Đ làm đơn tranh chấp và được Uỷ ban nhân dân xã HS (nay là xã TS) hòa giải với nội dung không thừa nhận đơn tranh chấp của bà D nhưng bà D không tiếp tục làm đơn tranh chấp. Diện tích đất trên bà X tiếp tục quản lý, sử dụng. Năm 2009 bà X chặt tràm. Năm 2011 bà X cải tạo đất để canh tác lúa thì xảy ra tranh chấp. Việc sử dụng đất của bà X là phù hợp với quy định của pháp luật đất đai. Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện HĐ ban hành Quyết định số 5050/QĐ-UBND ngày 8/10/2013 là đúng quy định của pháp luật.

Đại diện Uỷ ban nhân dân tỉnh Kiên Giang trình bày:

Diện tích đất 1.660,7m2 tại ấp BĐ, xã TS, huyện HĐ trước năm 1986 nằm trong khu đất hoang, lung trũng, các hộ dân sinh sống xung quanh khu đất này sử dụng làm nơi chăn thả trâu. Năm 1986, bà Thị X vào sử dụng diện tích đất trên làm đất trồng tràm, làm nơi chăn thả trâu. Năm 1988 ông Danh Đ tranh chấp với bà Thị X về quyền sử dụng diện tích đất trên. Việc tranh chấp đã được Uỷ ban nhân dân xã HS tổ chức hòa giải, kết luận giải quyết giữ nguyên diện tích đất tranh chấp cho bà X tiếp tục sử dụng (việc này được 2 bên thừa nhận). Sau đó ông Danh Đ trình bày tiếp tục khiếu nại nhưng không có giấy tờ chứng minh. Thực tế, gia đình bà Thị X tiếp tục sử dụng diện tích đất trên để trồng tràm và làm nơi chăn thả trâu. Đến năm 2000 bà X trồng tràm trên toàn bộ diện tích đất; năm 2010 bà X thu hoạch tràm, san ủi đất làm sân phơi lúa, làm mương thoát nước, cải tạo đất chuyển sang sản xuất lúa, năm 2011 thì ông Đ tiếp tục tranh chấp.

Việc tranh chấp đã được Uỷ ban nhân dân xã TS tổ chức hòa giải nhưng không thành. Ông Danh Đ khiếu nại yêu cầu giải quyết tranh chấp. Chủ tịch UBND huyện HĐ đã ban hành Quyết định giải quyết tranh chấp số 5050/QĐ-UBND ngày 08/10/2013 và Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh Kiên Giang đã ban hành Quyết định số 935/QĐ-UBND ngày 25/4/2014 không chấp nhận yêu cầu của ông Đ.

Ông Đ cung cấp trích lục địa bộ ngày 02/01/1972 nhưng trích lục địa bộ này không chứng minh được diện tích, vị trí đất tranh chấp do cơ quan có thẩm quyền thuộc chế độ cũ cấp cho cụ Danh U sử dụng. Thực tế gia đình ông Đ không sử dụng diện tích đất tranh chấp. Tại Biên bản làm việc ngày 21/01/2014 của Sở Tài nguyên và Môi trường, ông Danh Đ thừa nhận diện tích đất trên từ trước năm 1986 là đất lung hoang, không ai sử dụng, từ năm 1986 đến nay do bà Thị X sử dụng.

Do đó Quyết định số 935/QĐ-UBND ngày 25/4/2014 của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh Kiên Giang được ban hành đúng quy định của pháp luật.

Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 11/2015/HCST ngày 09/9/2015, Tòa án nhân dân tỉnh Kiên Giang quyết định:

Bác yêu cầu khởi kiện của ông Danh Đ về việc yêu cầu hủy Quyết định số 5050/QĐ-UBND ngày 08/10/2013 của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện HĐ về việc giải quyết tranh chấp đất của ông Danh Đ.

Bác yêu cầu khởi kiện của ông Danh Đ về việc yêu cầu hủy Quyết định số 935/QĐ-UBND ngày 25/4/2014 của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh Kiên Giang về việc giải quyết khiếu nại tranh chấp quyền sử dụng đất của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh Kiên Giang.

Ngoài ra, Tòa án còn tuyên về án phí và quyền kháng cáo của các đương sự.

Ngày 22/9/2015, ông Danh Đ có đơn kháng cáo đối với toàn bộ bản án hành chính sơ thẩm nêu trên.

Tại Bản án hành chính phúc thẩm số 143/2018/HC-PT ngày 15/5/2018, Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh quyết định:

Không chấp nhận yêu cầu kháng cáo của ông Danh Đ và bà Thị D do ông Danh Phương S đại diện. Giữ nguyên bản án sơ thẩm.

Bác yêu cầu khởi kiện của ông Danh Đ về việc yêu cầu hủy Quyết định số 5050/QĐ-UBND ngày 08/10/2013 của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện HĐ về việc giải quyết tranh chấp đất đai của ông Danh Đ.

Bác yêu cầu khởi kiện của ông Danh Đ về việc yêu cầu hủy Quyết định số 935/QĐ-UBND ngày 25/4/2014 của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh Kiên Giang về việc giải quyết khiếu nại tranh chấp quyền sử dụng đất của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh Kiên Giang.

Tòa án cấp phúc thẩm còn quyết định về án phí.

Ngày 29/3/2019, ông Danh Đ có đơn đề nghị xem xét theo thủ tục giám đốc thẩm đối với Bản án hành chính phúc thẩm nêu trên.

Ngày 26/6/2020, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao có Quyết định kháng nghị giám đốc thẩm số 10/2020/KN-HC kháng nghị đối với Bản án hành chính phúc thẩm số 143/2018/HC-PT ngày 15/5/2018 của Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh; đề nghị Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao xét xử giám đốc thẩm, hủy Bản án hành chính phúc thẩm số 143/2018/HC-PT ngày 15/5/2018 của Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh và Bản án hành chính sơ thẩm số 11/2015/HC-ST ngày 09/9/2015 của Tòa án nhân dân tỉnh Kiên Giang; giao hồ sơ cho Tòa án nhân dân tỉnh Kiên Giang xét xử sơ thẩm lại theo đúng quy định của pháp luật.

Tại phiên tòa giám đốc thẩm, đại diện Viện kiểm sát nhân dân tối cao đề nghị Hội đồng xét xử giám đốc thẩm chấp nhận kháng nghị của Chánh án Tòa án nhân dân tối cao.

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:

Vì các lẽ trên;

QUYẾT ĐỊNH:

Căn cứ vào điểm a khoản 2 Điều 266, khoản 3 Điều 272, Điều 274 Luật tố tụng hành chính;

1. Chấp nhận Quyết định kháng nghị số 10/2020/KN-HC ngày 26/6/2020 của Chánh án Tòa án nhân dân tối cao đối với Bản án hành chính phúc thẩm số 143/2018/HC-PT ngày 15/5/2018 của Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh.

2. Hủy Bản án hành chính phúc thẩm số 143/2018/HC-PT ngày 15/5/2018 của Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh và Bản án hành chính sơ thẩm số 11/2015/HC-ST ngày 09/9/2015 của Tòa án nhân dân tỉnh Kiên Giang; giao hồ sơ cho Tòa án nhân dân tỉnh Kiên Giang xét xử sơ thẩm lại theo đúng quy định của pháp luật.