Quyết định 167/2018/HC-PT — Hành chính

NHÂN DANH

NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI ĐÀ NẴNG

- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:

Thẩm phán – Chủ tọa phiên tòa: Ông: Mai Xuân Thành

Các thẩm phán: Ông: Lê Phước Thanh

Bà : Lê Thúy Cầu

- Thư ký phiên tòa: Bà Nguyễn Thị Thúy Kiều là Thư ký Tòa án nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng

- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng tham gia phiên tòa: Ông Đinh Văn Chánh - Kiểm sát viên.

Ngày 15 tháng 10 năm 2018 tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng xét xử phúc thẩm công khai vụ án vụ án thụ lý số 14/2017/TLPT-HC ngày 18 tháng 10 năm 2017 về “Khiếu kiện quyết định kiểm đếm bắt buộc”. Do bản án hành chính sơ thẩm số 20/2017/HCST ngày 25 tháng 8 năm 2017 của Tòa án nhân dân tỉnh Khánh Hòa bị người người khởi kiện kháng cáo.Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử số 14B/2018/QĐXXPT-HC ngày 17 tháng 9 năm 2018 giữa các đương sự:

- Người khởi kiện: Bà Trịnh Thị Minh T; địa chỉ: P, thành phố N, tỉnh Khánh Hòa;

Người đại diện hợp pháp của người khởi kiện: Ông Đặng Văn P; địa chỉ: T, thành phố N, Khánh Hòa là người đại diện theo ủy quyền của bà Trịnh Thị Minh T (Văn bản ủy quyền ngày 06/10/2016). Có đơn xin xét xử vắng mặt

Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người khởi kiện:

1. Ông Nguyễn Châu H;

Là Luật sư, Công ty Luật TNHH MTV C, Đoàn luật sư Thành phố Hồ Chí Minh.Có đơn xin xét xử vắng mặt.

- Người bị kiện: Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố N;

Người đại diện hợp pháp của người bị kiện: Ông Lê Huy T - Phó Chủ tịch, là người đại diện theo ủy quyền của Chủ tịch UBND thành phố N (Văn bản ủy quyền số 49/UBND-VP ngày 04/01/2017). Có đơn xin xét xử vắng mặt

Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị kiện:

1. Bà Hồ Thị H, Phó trưởng phòng;

2. Ông Trần Duy S, nhân viên;

Cùng địa chỉ: Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố N (159 Hoàng Hoa Thám, N). Có đơn xin xét xử vắng mặt

- Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:

1. Trần C;

2. Đoàn Thị T1;

3. Trần Sĩ N;

Cùng địa chỉ: N;

4. Công ty H; địa chỉ: thành phố N, Khánh Hòa; vắng mặt

Ông Nguyễn Ngọc C - Phó Giám đốc Ban Công ty H là người đại diện theo ủy quyền của Công ty H (Văn bản ủy quyền số 7A/GUQ-HQL ngày 25/4/2017).Vắng mặt

5. Ủy ban nhân dân phường H;

Ông Nguyễn Ngọc T - Công chức địa chính, xây dựng, là người đại diện theo ủy quyền của Ủy ban nhân dân phường H (Văn bản ủy quyền ngày 20/6/2017).Vắng mặt

NỘI DUNG VỤ ÁN:

Theo án sơ thẩm nội dung vụ án được tóm tắt như sau:

Ngày 17 tháng 8 năm 2016, Chủ tịch Ủy ban nhân dân (sau đây viết tắt là UBND) thành phố N ban hành Quyết định số 5165/QĐ-UBND về việc kiểm đếm bắt buộc đối với hộ gia đình bà Trịnh Thị Minh T có đất bị thu hồi thuộc dự án Khu đô thị mới L I, thành phố N (sau đây viết tắt là Quyết định 5165).

Ngày 06 tháng 10 năm 2016, Tòa án nhân dân tỉnh Khánh Hòa nhận được đơn khởi kiện của bà Trịnh Thị Minh T yêu cầu hủy Quyết định 5165.

Kèm theo đơn khởi kiện, người khởi kiện đã giao nộp bản sao Quyết định 5165; bản pho to: Biên bản xem xét thẩm định tại chỗ của Tòa án nhân dân thành phố N ngày 04/8/2016; Công văn số 5336/UBND-XDNĐ ngày 24/9/2012 của UBND tỉnh Khánh Hòa; Thông báo số 139/TB-UBND ngày 05/5/2011 của UBND thành phố N về việc thu hồi đất để thực hiện dự án Khu đô thị mới L I- Tiểu khu 3, thành phố N - thu hồi bổ sung (sau đây viết tắt là Thông báo 139); Quyết định số 2602/QĐ-UBND ngày 11/10/2010 của UBND tỉnh Khánh Hòa (sau đây viết tắt là Quyết định 2602); Công văn số 903/TTg-CN ngày 04/7/2005 của Thủ tướng Chính phủ; Quyết định số 1488/QĐ-UB ngày 26/5/2004 của UBND tỉnh Khánh Hòa (sau đây viết tắt là Quyết định 1488); Quyết định số 2567/QĐ-UB ngày 13/8/2003 của UBND tỉnh Khánh Hòa; Đơn xin vi bằng đất ngày 15/6/1971; Sơ đồ vị trí lô đất; Trích sao lược đồ giải thửa kiến điền.

Ngày 31 tháng 7 năm 2017, Chủ tịch UBND thành phố N ban hành Quyết định số 16367/QĐ-UBND về việc hủy Quyết định số 5165/QĐ-UBND ngày 17/8/2016 của Chủ tịch UBND thành phố N về việc kiểm đếm bắt buộc đối với hộ gia đình bà Trịnh Thị Minh T có đất bị thu hồi thuộc dự án Khu đô thị mới L I, thành phố N (sau đây viết tắt là Quyết định 16367).

Tại đơn khởi kiện, quá trình giải quyết vụ án và tại phiên tòa, người khởi kiện, người đại diện hợp pháp của người khởi kiện và người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người khởi kiện cho là các Quyết định 5165 và Quyết định 16367 là trái pháp luật nên yêu cầu hủy các quyết định này với các lý do:

Quyết định 5165 căn cứ Thông báo 139 để làm căn cứ kiểm đếm lô đất của gia đình bà T; Thông báo 139 căn cứ Quyết định 1488 và Quyết định 2602 nhưng theo Điều 1 của Quyết định 1488 về vị trí, mốc giới khu đất thu hồi thì diện tích đất của gia đình bà T nằm ngoài phạm vi đất bị thu hồi, còn Quyết định 2602 thì không phải là quyết định thu hồi đất.

Tài liệu do người bị kiện cung cấp làm căn cứ để ban hành Quyết định 5165 (Bản đồ trích đo địa chính khu đất số 38/2010/TĐ.BĐ ngày 28/7/2010 và Bản đồ hiện trạng khu đất do Trung tâm kỹ thuật Tài nguyên và Môi trường biên tập ngày 27/4/2016) chưa được phê duyệt của cơ quan có thẩm quyền.

Quyết định 5165 không giao cho UBND cấp xã và các cơ quan chuyên môn thực hiện các trình tự kiểm đếm mà giao cho Công ty H (là doanh nghiệp có nghĩa vụ bồi thường khi thu hồi đất) chủ trì, phối hợp với các đơn vị liên quan thực hiện quyền lực Nhà nước để thu hồi đất là trái pháp luật.

Hình thức của Quyết định 5165 là trái pháp luật, tại các dòng thứ 23, 32 và 33 của Quyết định có nội dung được điền vào bằng chữ viết tay.

Quyết định 16367 đã hủy bỏ Quyết định 5165 với lý do “thời hạn thực hiện kiểm đếm bắt buộc đã hết” là không đúng pháp luật, là né tránh trách nhiệm của người có thẩm quyền ban hành quyết định.

Tại các văn bản gửi Tòa án, người đại diện hợp pháp của người bị kiện, người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị kiện đề nghị xét xử vắng mặt và trình bày:

Căn cứ Quyết định số 1488/QĐ-UBND ngày 26/5/2004 của UBND tỉnh Khánh Hòa về việc thu hồi đất do các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng nằm trong dự án Khu dân cư phía Tây L I – Tiểu khu 3, thành phố N; Công văn số 5226/UBND ngày 05/10/2009 của UBND tỉnh Khánh Hòa về việc sát nhập dự án khu tái định cư vào dự án khu dân cư phía Tây L I (Tiểu khu 3); Quyết định số 1391/QĐ-UBND ngày 31/5/2010 của UBND tỉnh Khánh Hòa về việc phê duyệt Điều chỉnh Quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/500 Khu đô thị mới L I - Tiểu khu 3, thành phố N; Thông báo số 139/TB-UBND ngày 05/5/2011 của UBND thành phố N về việc thu hồi đất để thực hiện dự án Khu đô thị mới L I - Tiểu khu 3, thành phố N (thu hồi bổ sung), hộ gia đình bà Trịnh Thị Minh T đang sử dụng một phần thửa đất số 151, tờ bản đồ số 1 Bản đồ Trích đo địa chính khu đất số 66/2013/TĐ.BĐ do Trung tâm Kỹ thuật Tài nguyên và Môi trường lập, được Sở Tài nguyên và Môi trường xác nhận ngày 03/6/2013, tương ứng thửa đất số 491, tờ bản đồ số 1 Bản đồ hiện trạng khu đất do Trung tâm Kỹ thuật Tài nguyên và Môi trường biên tập ngày 27/4/2016 thuộc dự án Khu đô thị mới L I, thành phố N.

Theo báo cáo của UBND phường H, trong năm 2015, Tổ công tác đã hai lần phát giấy mời đến hộ gia đình bà Trịnh Thị Minh T nhưng hộ bà T không phối hợp thực hiện việc kiểm kê xác định khối lượng giải tỏa.

Ngày 11/12/2015, UBND phường H, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam phường H đã phối hợp với Công ty H mời hộ gia đình đến UBND phường để vận động phối hợp với tổ công tác để kiểm kê khối lượng giải tỏa nhưng hộ gia đình vắng mặt không có lý do.

Căn cứ điểm d khoản 1 Điều 69 Luật Đất đai năm 2013 và Điều 10 Thông tư 30/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường, Chủ tịch UBND thành phố N ban hành Quyết định 5165.

Ngày 31/7/2017, Chủ tịch UBND thành phố N đã có Quyết định số 16367 về việc hủy Quyết định số 5165/QĐ-UBND ngày 17/8/2016 của Chủ tịch UBND thành phố N về việc kiểm đếm bắt buộc đối với hộ gia đình bà Trịnh Thị Minh T có đất bị thu hồi thuộc dự án Khu đô thị mới L I, thành phố N. Đề nghị Tòa án xem xét, giải quyết vụ án theo quy định của pháp luật.

Quá trình giải quyết vụ án, người đại diện hợp pháp của Công ty H trình bày: Hộ gia đình bà Trịnh Thị Minh T có đất thuộc diện thu hồi bởi dự án Khu đô thị mới L I theo Thông báo 139. Công ty H đã phối hợp với Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của dự án, UBND phường H thực hiện các bước theo đúng trình tự, thủ tục về đền bù, giải tỏa nhưng hộ gia đình bà T không hợp tác thực hiện việc kiểm đếm để phục vụ công tác giải tỏa mặt bằng.

Đại diện UBND phường H trình bày: Bà Trịnh Thị Minh T có đất tại phường H, thành phố N (do được bà Nguyễn Thị L phân chia theo Tờ phân chia tài sản ngày 15/9/2002) thuộc phạm vi dự án Khu đô thị L I nên Tổ công tác bồi thường giải tỏa của dự án có phối hợp với UBND phường H hai lần gửi giấy mời hộ gia đình bà T có mặt tại thửa đất để Tổ công tác để tiến hành việc kiểm đếm, xác định khối lượng tài sản trên đất (theo các Biên bản giao giấy mời ngày 10/10/2015 và ngày 26/10/2015) nhưng gia đình bà T không có mặt. Sau đó, Tổ công tác tiếp tục phối hợp cùng UBND phường gửi giấy mời hộ gia đình bà T đến UBND phường để vận động gia đình thực hiện việc kiểm đếm (theo Biên bản giao giấy ngày 11/12/2015) nhưng hộ gia đình bà vẫn Thư không có mặt theo giấy mời nên UBND phường không thể thực hiện được việc vận động kiểm đếm đối với gia đình bà T.

Tại các bản tự khai đề ngày 12/7/2017, các thành viên trong hộ gia đình bà Trịnh Thị Minh T (những người có tên trong sổ hộ khẩu) gồm các ông, bà Trần C, Đoàn Thị T1, Trần Sĩ N đều trình bày: các ông, bà không có ý kiến gì về việc khởi kiện của bà T.

Với nội dung nêu trên tại bản án hành chính sơ thẩm số 20/2017/HC-ST ngày 25 tháng 8 năm 2017 của Tòa án nhân dân tỉnh Khánh Hòa đã quyết định.

Căn cứ điểm d khoản 1 Điều 69 Luật Đất đai năm 2013; khoản 4 Điều 57, điểm a khoản 2 Điều 193 Luật tố tụng hành chính,

Bác yêu cầu của người khởi kiện về việc hủy Quyết định số 5165/QĐ-UBND ngày 17/8/2016 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố N về việc kiểm đếm bắt buộc đối với hộ gia đình bà Trịnh Thị Minh T có đất bị thu hồi thuộc dự án Khu đô thị mới L I, thành phố N và Quyết định số 16367/QĐ-UBND ngày 31/7/2017 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố N về việc hủy Quyết định số 5165/QĐ-UBND ngày 17/8/2016 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố N về việc kiểm đếm bắt buộc đối với hộ gia đình bà Trịnh Thị Minh T có đất bị thu hồi thuộc dự án Khu đô thị mới L I, thành phố N.

Ngoài ra án sơ thẩm còn tuyên về án phí và quyền kháng cáo của đương sự.

Ngày 29 tháng 8 năm 2017 bà Trịnh Thị Minh T kháng cáo bản án.