Quyết định 01/2022/HC-GĐT — Hành chính

NỘI DUNG VỤ ÁN:

Người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện, bà Đặng Thị Thanh X trình bày:

Thứ nhất, về nguồn gốc thửa đất: Gia đình ông Đặng L sử dụng thửa đất từ trước ngày 18/12/1980 và có tên trong sổ đăng ký ruộng đất lập ngày 15/7/1985 với diện tích 1.476 m2, loại đất thổ cư theo Bản đồ 299. Năm 1995, Ủy ban nhân dân huyện Điện Bàn cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho gia đình ông Đặng L tại thửa đất số 135, tờ bản đồ số 5, diện tích 1.040 m2, loại đất thổ cư, thời hạn sử dụng lâu dài theo Bản đồ 64. Diện tích thực tế theo đo đạc là 1.602m2. Ranh giới thửa đất không thay đổi so với hiện trạng ban đầu và không có tranh chấp với các hộ liền kề. Phía trước thửa đất giáp đường ĐT 607A. Khi thực hiện dự án nâng cấp mở rộng tuyến đường ĐT 607A đã thu hồi 418,2m2 đất ONT vào tháng 9/2015.

Như vậy, giấy tờ làm căn cứ để xác định diện tích đất ở là 1.476 m2 hoặc 1.040 m2 quy định tại khoản 2, khoản 4 Điều 103 Luật đất đai và được nêu ở khoản 2, khoản 5 Điều 24 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ đối với hồ sơ của hộ gia đình Bà là hoàn toàn đúng theo quy định.

Thứ hai, có sự chênh lệch diện tích giữa số liệu đo đạc thực tế với số liệu ghi trên giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Tuy nhiên, ranh giới thửa đất không thay đổi so với hiện trạng ban đầu và không có tranh chấp với các hộ liền kề. Do đó, theo quy định tại khoản 5 Điều 98 Luật đất đai 2013 thì trường hợp của hộ Bà diện tích tăng thêm khi đo đạc lại thực tế (tăng từ 1.476 m2 lên 1.602 m2) thì hộ Bà có thể tiến hành xin cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo thực tế đo đạc là 1.602 m2 đất ở (chưa trừ diện tích 418,2 m2 đã bị thu hồi).

Từ những cơ sở trên, xét thấy việc Chủ tịch Ủy ban nhân dân thị xã Điện Bàn ban hành Quyết định số 3911/QĐ-UBND ngày 08/6/2018 về việc giải quyết khiếu nại của hộ ông Đặng L không công nhận toàn bộ diện tích 1.183,8 m2 là đất ở tại thửa đất số 135, tờ bản đồ số 7 là không có cơ sở. Do đó, ông Đặng L khởi kiện yêu cầu Tòa án hủy Quyết định số 3911/QĐ-UBND nêu trên và buộc Chủ tịch Ủy ban nhân dân thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam giải quyết khiếu nại lại, chấp nhận đơn khiếu nại ngày 08/6/2017 của ông Đặng L theo đúng quy định của pháp luật.

Người đại diện theo ủy quyền của người bị kiện trình bày:

Về nguồn gốc thửa đất: Theo hồ sơ được lập theo Chỉ thị 299/TTg ngày 10/11/1980 của Thủ tướng Chính phủ thì hộ ông Đặng L kê khai, đăng ký tại thửa đất số 357, tờ bản đồ số 5, diện tích 1.476 m2, loại đất thổ cư. Theo hồ sơ được lập theo Nghị định 64/CP ngày 27/9/1993 của Chính phủ thì hộ ông Đặng L kê khai, đăng ký tại thửa đất số 135, tờ bản đồ số 7, diện tích 1.040 m2, loại đất thổ cư và được Ủy ban nhân dân huyện Điện Bàn (nay là thị xã Điện Bàn) cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ngày 24/11/1995 tại thửa đất số 135, tờ bản đồ số 7, diện tích 1.040 m2, loại đất thổ cư, thời hạn sử dụng lâu dài.

Về ranh giới thửa đất theo hiện trạng không thay đổi so với ranh giới thửa đất qua các tờ bản đồ trước đây.

Về thời điểm hình thành thửa đất theo xác nhận của Ủy ban nhân dân phường Điện Nam Trung và kết quả rà soát của Phòng Tài nguyên Môi trường thị xã Điện Bàn thì thửa đất hình thành trước ngày 18/12/1980.

Ngày 17/5/2016, hộ ông Đặng L đăng ký biến động đối với thửa đất số 135, tờ bản đồ số 7 để điều chỉnh tăng diện tích theo hiện trạng sử dụng thực tế và chuyển mục đích sử dụng đất đối với trường hợp không phải xin phép. Theo Trích đo địa chính thửa đất ngày 06/9/2016 của Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai Điện Bàn thì thửa đất đo đạc lại thực tế diện tích là 1.183,8 m2.

Căn cứ quy định tại khoản 1, 2 Điều 103 Luật đất đai 2013; điểm b khoản 5 Điều 24 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP và Quyết định số 12/2015/QĐ-UBND ngày 01/6/2015 của Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam thì trên giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của hộ ông Đặng L chưa xác định rõ diện tích đất ở (chỉ ghi đất thổ cư) và thửa đất hình thành trước 18/12/1980 nên diện tích đất ở được xác định cho hộ ông L là không quá 05 lần hạn mức giao đất ở, tương ứng với 1.000m2 đất ở.

Khi thực hiện dự án nâng cấp, mở rộng tuyến đường ĐT 607A, Ủy ban nhân dân huyện Điện Bàn đã thu hồi và bồi thường, hỗ trợ đối với diện tích 418,2m2 đất ở tại thửa đất số 135, tờ bản đồ số 7 của hộ ông Đặng L theo Quyết định số 4855/QĐ-UBND ngày 30/6/2014. Vì vậy, diện tích đất còn lại được công nhận là 581,8 m2, phần diện tích đất không được công nhận đất ở được xác định là đất trồng cây lâu năm.

Từ những cơ sở trên, Chủ tịch Ủy ban nhân dân thị xã Điện Bàn ban hành Quyết định số 3911/QĐ-UBND ngày 08/6/2018 không chấp nhận nội dung khiếu nại của ông Đặng L về yêu cầu công nhận toàn bộ diện tích 1.183 m2 tại thửa đất số 135, tờ bản đồ số 7 là đất ở cho hộ ông Đặng L là đúng theo quy định pháp luật. Do đó, việc buộc Chủ tịch Ủy ban nhân dân thị xã Điện Bàn giải quyết khiếu nại lại cho ông Đặng L là không có cơ sở.

Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị kiện, ông Lê Văn C trình bày:

Về trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại của ông Đặng L là đã thực hiện đúng quy định pháp luật về giải quyết khiếu nại.

Về nội dung giải quyết khiếu nại của ông Đặng L của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thị xã Điện Bàn không công nhận toàn bộ diện tích 1.183 m2 tại thửa đất số 135, tờ bản đồ số 7 là đất ở cho hộ ông Đặng L là đúng theo quy định pháp luật. Do đó, việc buộc Chủ tịch Ủy ban nhân dân thị xã Điện Bàn giải quyết khiếu nại lại cho ông Đặng L là không có cơ sở.

Do đó, đề nghị Tòa án giải quyết bác đơn khởi kiện của ông Đặng L.

Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 01/2019/HC-ST ngày 18/01/2019, Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Nam quyết định:

“Chấp nhận toàn bộ yêu cầu khởi kiện của ông Đặng L: “Hủy Quyết định số 3911/QĐ-UBND ngày 08/6/2018 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam về việc giải quyết khiếu nại của ông Đặng L và buộc Chủ tịch Ủy ban nhân dân thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam giải quyết khiếu nại lại cho ông Đặng L theo đúng quy định pháp luật””.

Ngoài ra, Bản án sơ thẩm còn tuyên về án phí và quyền kháng cáo theo quy định của pháp luật.

Ngày 13/02/2019, Chủ tịch Ủy ban nhân dân thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam có đơn kháng cáo Bản án hành chính sơ thẩm số 01/2019/HC-ST ngày 18/01/2019 của Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Nam, đề nghị Tòa án nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng hủy bản án sơ thẩm nêu trên.

Tại Quyết định không chấp nhận kháng cáo quá hạn số 08/2019/QĐ-PT ngày 08/5/2019, Tòa án nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng đã không chấp nhận việc kháng cáo quá hạn của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam vì quá thời hạn quy định tại Điều 206 Luật Tố tụng hành chính và không thuộc trường hợp “bất khả kháng” hoặc lý do khách quan khác quy định tại Nghị quyết số 06/NQ-HĐTP ngày 03/12/2012 của Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao.

Tại Quyết định kháng nghị giám đốc thẩm số 05/QĐ-VKS-HC ngày 29/4/2022, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao đề nghị Ủy ban thẩm phán Tòa án nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng xét xử giám đốc thẩm vụ án hành chính nêu trên, hủy toàn bộ Bản án sơ thẩm số 01/2019/HC-ST ngày 18/01/2019 của Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Nam, giao hồ sơ về Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Nam giải quyết lại theo đúng quy định của pháp luật.

Tại phiên tòa giám đốc thẩm, đại diện Viện Kiểm sát nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng đề nghị Ủy ban Thẩm phán Tòa án nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng chấp nhận Quyết định kháng nghị giám đốc thẩm số 05/QĐ-VKS-HC ngày 29/4/2022 của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao.

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:

Vì các lẽ trên;

QUYẾT ĐỊNH:

Căn cứ điểm a khoản 1 Điều 266; Điều 271; khoản 3 Điều 272; Điều 274 Luật tố tụng hành chính năm 2015;

1. Chấp nhận Quyết định kháng nghị giám đốc thẩm số 05/QĐ-VKS-HC ngày 29/4/2022 của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao.

2. Hủy Bản án hành chính sơ thẩm số 01/2019/HC-ST ngày 18/01/2019 của Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Nam và giao hồ sơ về Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Nam giải quyết lại theo đúng quy định của pháp luật.

3. Quyết định giám đốc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày Hội đồng xét xử giám đốc thẩm ra quyết định.