Quyết định 01/2020/HC-TT — Hành chính

NỘI DUNG VỤ ÁN:

Tại đơn khởi kiện đề ngày 03/7/2017; các đơn sửa đổi, bổ sung đơn khởi kiện đề ngày 10, 21/7/2017 và trong quá trình giải quyết vụ án, người khởi kiện là bà Lê Thị Th và ông Vũ Đình T trình bày:

Năm 1980, vợ chồng bà Th mua của bà Hà Thị S 03 gian nhà tre vách đất lợp giấy dầu, trên thửa đất giáp mặt đường 217, đối diện Bệnh viện đa khoa huyện QP, tỉnh Thái Bình. Việc mua bán nhà đất có “Giấy bán nhà và nhượng đất” đề ngày 26/4/1980 (giấy mua bán không ghi diện tích đất, chỉ ghi kích thước thửa đất có chiều dài 7,8m, chiều sâu từ mép đường 217 đến sông). Bà Th xác định diện tích đất nêu trên là 171,6m2. Sau khi mua nhà đất, gia đình bà Th mua cát về san mặt bằng, mua tre về sửa chữa lại 03 gian nhà lợp giấy dầu, làm thêm 02 gian công trình phụ bằng tường đất lợp giấy dầu để ở và bán hàng ăn uống.

Đầu năm 1983, khi mở rộng đường 217, Nhà nước thu hồi toàn bộ diện tích đất này của hộ gia đình bà Th và một số hộ dân sống ven đường.

Ngày 01/4/1983, Uỷ ban nhân dân huyện QP ban hành Quyết định số 04/QĐ-UB cho phép ông Vũ Đình T (chồng bà Th) được mượn 150m2 đất của Hợp tác xã thị trấn QC tại khu nhà Đòn phía sau Bệnh viện đa khoa huyện QP để làm nhà ở. Quyết định này có ghi: Người được mượn đất phải bảo đảm xây dựng theo quy hoạch, không được đào bới làm vỡ mặt bằng.

Uỷ ban nhân dân huyện QP cho rằng bà Th đã có đơn đề nghị giải quyết hỗ trợ do di chuyển nhà, Ủy ban nhân dân đã giải quyết xong đơn đề nghị của bà Th và có Thông báo số 47/TB-UB ngày 15/5/1988; từ đó đến nay bà Th sử dụng ổn định, không có ý kiến gì khác. Tuy nhiên, Uỷ ban nhân dân huyện QP không cung cấp được Thông báo số 47/TB-UB nêu trên. Hồ sơ vụ án chỉ có tài liệu là Văn bản đề ngày 16/5/1988 có nội dung Uỷ ban nhân dân thị trấn QC báo cáo Uỷ ban nhân dân huyện về việc đã giải quyết xong đơn đề nghị của bà Th (bản viết tay do ông Vũ Quang A, nguyên là Chủ tịch Uỷ ban nhân dân thị trấn QC giai đoạn 1985 - 1988 ký, có đóng dấu của Uỷ ban nhân dân thị trấn QC).

Ngày 02/6/2014, bà Th có đơn đề nghị đền bù đất gửi Ủy ban nhân dân huyện QP.

Ngày 30/3/2015, Uỷ ban nhân dân huyện QP có Công văn số 133/UBND-TNMT trả lời bà Th với nội dung: Khi mở rộng đường 217 (thu hồi đất của gia đình bà Th), gia đình bà Th, ông T được giao đất ở vị trí khu nhà Đòn diện tích 150m2 theo Quyết định số 04/QĐ-UB ngày 01/4/1983 của Uỷ ban nhân dân huyện QP, gia đình bà Th đã nhận đất, sử dụng ổn định, không có tranh chấp và đã đăng ký kê khai đất đến nay chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; sau đó, các hộ dân bị thu hồi đất trước đây và gia đình bà Th tiếp tục có đơn đề nghị giải quyết hỗ trợ di chuyển nhà; Uỷ ban nhân dân thị trấn QC đã giải quyết xong và có Thông báo số 47/TB-UB ngày 15/5/1988. Từ đó gia đình bà Th sử dụng ổn định, không có ý kiến gì khác. Đơn của bà Th đề nghị huyện trả đất và giải quyết đền bù đất ở cho gia đình bà Th do Nhà nước thu hồi mở rộng đường 217 từ năm 1983, là không có căn cứ.

Không đồng ý với nội dung Công văn số 133/UBND-TNMT nêu trên, bà Th khiếu nại.

Ngày 27/10/2016, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện QP trực tiếp ký ban hành Quyết định số 16960/QĐ-UBND giải quyết khiếu nại của bà Th với nội dung: Giữ nguyên nội dung Công văn số 133/UBND-TNMT của Ủy ban nhân dân huyện QP.

Bà Th tiếp tục có đơn khiếu nại đến Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Bình.

Ngày 19/01/2017, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh Thái Bình đã ban hành Quyết định giải quyết khiếu nại số 207/QĐ-UBND với nội dung: Công nhận và giữ nguyên nội dung Quyết định số 16960/QĐ-UBND của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện QP.

Bà Th, ông T cho rằng sau khi thu hồi đất của gia đình, Nhà nước không đền bù về đất, tài sản trên đất cho gia đình ông, bà; Uỷ ban nhân dân huyện QP chỉ cho gia đình ông, bà mượn đất theo Quyết định số 04 là không đúng, không đảm bảo quyền của chủ sử dụng đối với gia đình ông, bà vì diện tích đất mà hiện nay gia đình ông, bà sinh sống chưa thuộc quyền sử dụng hợp pháp của gia đình ông, bà. Vì vậy, ngày 03/7/2017, bà Th, ông T có đơn khởi kiện vụ án hành chính và ngày 21/7/2017 có đơn khởi kiện bổ sung, yêu cầu Tòa án hủy các Quyết định hành chính sau:

- Công văn số 133/UBND-TNMT ngày 30/3/2015 của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện QP về việc trả lời đơn đề nghị của bà Lê Thị Th;

- Quyết định số 16960/QĐ-UBND ngày 27/10/2016 của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện QP về việc giải quyết khiếu nại (lần đầu) của bà Lê Thị Th;

- Quyết định số 207/QĐ-UBND ngày 19/01/2017 của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh Thái Bình về việc giải quyết khiếu nại (lần hai) của bà Lê Thị Th.

Đại diện Uỷ ban nhân dân huyện QP và Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện QP trình bày:

Sau khi giải tỏa thửa đất tại vị trí cửa bệnh viện, gia đình bà Th đã nhận thửa đất số 159, tờ bản đồ số 09, loại đất thổ cư, diện tích 150m2 tại khu nhà Đòn theo Quyết định số 04/QĐ-UB ngày 01/4/1983 và sử dụng ổn định đến nay. Đất này đã được đăng ký vào hồ sơ địa chính qua các thời kỳ (bản đồ được lập theo Chỉ thị số 299/TTg năm 1985; bản đồ đo đạc chỉnh lý bản đồ theo Chỉ thị 299/TTg năm 1993; bản đồ địa chính đo đạc năm 1998 và Bản đồ VLAP năm 2012). Ngày 10/11/2012, bà Th ký vào kết quả đo đạc địa chính thửa đất; ngày 28/3/2013, bà Th ký vào đơn đề nghị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và đã được Hội đồng tư vấn đất đai của thị trấn QC xét đã đủ điều kiện để đề nghị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho gia đình bà Th.

Việc bà Th đề nghị khôi phục lại diện tích đất bị thu hồi năm 1983: Diện tích đất bà Th mua của bà S mà Nhà nước thu hồi năm 1983 đã được sử dụng hết vào việc làm đường và kè sông, do đó không có căn cứ để đáp ứng các nguyện vọng của bà Th về việc khôi phục diện tích đất này.

Vì vậy, không có căn cứ để hủy Công văn số 133/UBND ngày 30/3/2015 của Uỷ ban nhân dân huyện QP và Quyết định số 16960/QĐ-UBND ngày 27/10/2016 của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện QP theo yêu cầu khởi kiện của bà Th.

Đại diện Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh Thái Bình trình bày:

Năm 1983, khi Nhà nước mở rộng đường 217 đã lấy vào diện tích đất của gia đình bà Th và một số hộ gia đình khác, Uỷ ban nhân dân đã bố trí đất ở tại vị trí khác cho các hộ gia đình. Gia đình bà Th sử dụng đất này ổn định đến nay, thực hiện đầy đủ nghĩa vụ tài chính và được thể hiện trên hồ sơ địa chính qua các thời kỳ. Đến năm 2014 bà Th mới có đơn đề nghị trả đất và đề nghị đền bù tài sản trên đất đang ở vì Uỷ ban nhân dân huyện chỉ cho phép mượn chứ không phải là giao đất. Luật đất đai năm 1993 có hiệu lực thi hành mới có quy định đền bù khi thu hồi đất, trước đây không quy định. Như vậy, bà Th đề nghị trả lại đất và giải quyết đền bù đất ở do Nhà nước thu hồi mở rộng đường 217 năm 1983 là không có cơ sở giải quyết.

Đơn khiếu nại của bà Th đã được Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện QP, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh Thái Bình giải quyết đảm bảo đúng trình tự, thẩm quyền theo quy định. Vì vậy, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh Thái Bình giải quyết khiếu nại không chấp nhận khiếu nại của bà Th là đúng pháp luật.

Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 05/2017/HC-ST ngày 28/9/2017, Tòa án nhân dân tỉnh Thái Bình đã quyết định (tóm tắt):

Bác yêu cầu khởi kiện của bà Lê Thị Th và ông Vũ Đình T về việc yêu cầu Tòa án hủy các Quyết định hành chính: Công văn số 133/UBND-TNMT ngày 30/3/2015 của Ủy ban nhân dân huyện QP, tỉnh Thái Bình về việc trả lời đơn đề nghị của bà Lê Thị Th; Quyết định số 16960/QĐ-UBND ngày 27/10/2016 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện QP về việc giải quyết khiếu nại của bà Lê Thị Th (lần đầu); Quyết định số 207/QĐ-UBND ngày 19/01/2017 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Bình về việc giải quyết khiếu nại của bà Lê Thị Th (lần hai).

Tòa án cấp sơ thẩm còn tuyên về án phí và quyền kháng cáo của các đương sự theo quy định của pháp luật.

Ngày 09/10/2017, bà Lê Thị Th có đơn kháng cáo toàn bộ bản án sơ thẩm nêu trên.

Tại Bản án hành chính phúc thẩm số 370/2018/HC-PT ngày 28/8/2018, Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nội đã quyết định:

Chấp nhận kháng cáo của người khởi kiện là bà Lê Thị Th và sửa Bản án hành chính sơ thẩm số 05/2017/HC-ST ngày 28/9/2017 của Tòa án nhân dân tỉnh Thái Bình như sau:

Chấp nhận yêu cầu khởi kiện của bà Lê Thị Th.

Hủy các quyết định hành chính bao gồm: Công văn số 133/UBND-TNMT ngày 30/3/2015 của Ủy ban nhân dân huyện QP, tỉnh Thái Bình về việc trả lời đơn đề nghị của bà Lê Thị Th; Quyết định số 16960/QĐ-UBND ngày 27/10/2016 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện QP, tỉnh Thái Bình về việc giải quyết khiếu nại của bà Lê Thị Th (lần đầu); Quyết định số 207/QĐ-UBND ngày 19/01/2017 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Bình về việc giải quyết khiếu nại của bà Lê Thị Th (lần hai).

Ủy ban nhân dân huyện QP, Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện QP và Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Bình thực hiện nhiệm vụ, công vụ theo quy định của pháp luật…

Tòa án cấp phúc thẩm còn tuyên về án phí.

Ngày 25/01/2019, Ủy ban nhân dân huyện QP và Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện QP có đơn đề nghị xem xét theo thủ tục tái thẩm đối với Bản án hành chính phúc thẩm số 370/2018/HC-PT ngày 28/8/2018 của Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nội với lý do sau khi xét xử phúc thẩm, Uỷ ban nhân dân huyện QP đã tìm được bản gốc Thông báo số 47/TB-UB ngày 10/5/1988 của Uỷ ban nhân dân huyện QP về kết quả giải quyết đất ở của bà Lê Thị Th.

Tại Quyết định kháng nghị tái thẩm số 48/2019/KN-HC ngày 20/11/2019, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao đã quyết định kháng nghị đối với Bản án hành chính phúc thẩm số 370/2018/HC-PT ngày 28/8/2018 của Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nội theo thủ tục tái thẩm và đề nghị Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao xét xử theo thủ tục tái thẩm hủy Bản án hành chính phúc thẩm số 370/2018/HC-PT ngày 28/8/2018 nêu trên và Bản án hành chính sơ thẩm số 05/2017/HC-ST ngày 28/9/2017 của Tòa án nhân dân tỉnh Thái Bình; giao hồ sơ vụ án cho Tòa án nhân dân tỉnh Thái Bình xét xử sơ thẩm lại theo quy định của pháp luật.

Tại phiên tòa tái thẩm, đại diện Viện kiểm sát nhân dân tối cao xác định cần thiết kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm đối với Bản án hành chính phúc thẩm số 370/2018/HC-PT ngày 28/8/2018 của Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nội; đề nghị Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hủy Bản án hành chính phúc thẩm số 370/2018/HC-PT ngày 28/8/2018 của Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nội và Bản án hành chính sơ thẩm số 05/2017/HC-ST ngày 28/9/2017 của Tòa án nhân dân tỉnh Thái Bình; giao hồ sơ vụ án cho Tòa án nhân dân tỉnh Thái Bình xét xử sơ thẩm lại theo quy định của pháp luật.

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:

Vì các lẽ trên;

QUYẾT ĐỊNH:

Căn cứ vào khoản 2 Điều 285 Luật Tố tụng hành chính;

1. Chấp nhận Quyết định kháng nghị số 48/2019/KN-HC ngày 20/11/2019 của Chánh án Tòa án nhân dân tối cao đối với Bản án hành chính phúc thẩm số 370/2018/HCPT ngày 28/8/2018 của Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nội.

2. Hủy Bản án hành chính phúc thẩm số 370/2018/HC-PT ngày 28/8/2018 của Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nội và Bản án hành chính sơ thẩm số 05/2017/HC-ST ngày 28/9/2017 của Tòa án nhân dân tỉnh Thái Bình.

3. Giao hồ sơ vụ án cho Tòa án nhân dân tỉnh Thái Bình xét xử sơ thẩm lại theo quy định của pháp luật.