Bản án 95/2025/HC-ST — Hành chính

NỘI DUNG VỤ ÁN:

Tại đơn khởi kiện, trong quá trình giải quyết vụ án người đại diện theo pháp luật của người khởi kiện trình bày:

Công ty TNHH Thương mại dịch vụ Du lịch V đã xin tạm ngừng kinh doanh từ ngày 01/01/2024 đến ngày 31/12/2024 do kinh doanh không hiệu quả và thiếu nguồn vốn đầu tư. Trong thời gian này chúng tôi có tiến hành sơn sửa nhẹ và dọn dẹp vệ sinh vườn tược và các phòng ở nên cần nhờ một số công nhân ở các công trình gần đó làm hộ và tôi cho phép họ được ở lại trong những phòng đã được tương đối hoàn thiện của chúng tôi mà không thu tiền để thuận tiện trong công việc.

Tuy nhiên, vào ngày 13/11/2024, cơ quan Công an phường M có đến kiểm tra cơ sở của chúng tôi và có thấy những công nhân này đang ở đó nên tiến hành lập biên bản. Sau đó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân thành phố P ra quyết định xử phạt số 7187/QĐ-XPHC ngày 23/12/2024, phạt công ty chúng tôi 30 triệu đồng vì kinh doanh khi chưa đủ điều kiện về an ninh trật tự, đồng thời buộc công ty phải dừng hoạt động 15 tháng.

Tôi cho rằng mức phạt đó là quá nặng và không đúng bản chất sự việc nên không đồng ý và cũng chưa đóng tiền phạt. Vì vậy, công ty làm đơn khởi kiện yêu cầu Toà án giải quyết:

- Tuyên hủy Quyết định xử phạt số 7187/QĐ-XPHC ngày 23/12/2024 của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân thành phố P, tỉnh B đối với Công ty TNHH Thương mại dịch vụ Du lịch V.

- Buộc Chủ tịch Uỷ ban nhân dân thành phố P thực hiện nhiệm vụ công vụ theo quy định của pháp luật.

Người bị kiện Chủ tịch Uỷ ban nhân dân thành phố P tại Công văn số 3499/UBND-KT ngày 23/5/2025 trình bày:

- Tại Biên bản kiểm tra lưu trú ngày 13/11/2024 của Công an phường M khi kiểm tra Công ty TNHH Thương mại Dịch vụ du lịch V có ghi rõ kết quả kiểm tra như sau: “Tại thời điểm kiểm tra tổ công tác Công an phường M phát hiện tại phòng số 05 có 01 khách và phòng số 10 có 02 khách đang lưu trú tại đây. Ông Nguyễn Xuân T là Giám đốc Công ty cũng đã đồng ý với biên bản kiểm tra và thừa nhận hành vi vi phạm”.

- Tại Biên bản làm việc ngày 12/12/2024 của Công an phường M với ông Nguyễn Xuân T: “Ông Nguyễn Xuân T thừa nhận việc Công ty TNHH Thương mại Dịch vụ du lịch V do ông T làm Giám đốc chưa có Giấy chứng nhận đủ điều kiện về ANTT nhưng vẫn kinh doanh dịch vụ lưu trú là sai quy định pháp luật”.

Hành vi của Công ty TNHH Thương mại Dịch vụ du lịch V đã vi phạm quy định của pháp luật, cụ thể:

- Căn cứ Điều 48 và Điều 49 Luật Du lịch năm 2017;

- Căn cứ Điều 3 Nghị định số 96/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016 của Chính phủ quy định điều kiện về an ninh, trật tự đối với một số ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện;

- Căn cứ khoản 2 Điều 1 Nghị định số 56/2023/NĐ-CP ngày 24/7/2023 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 96/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016 quy định điều kiện về an ninh, trật tự đối với một số ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện, Nghị định số 99/2016/NĐ-CP, ngày 01/7/2016 về quản lý và sử dụng con dấu, Nghị định số 137/2020/NĐ-CP ngày 27/11/2020 quy định về quản lý, sử dụng pháo.

- Căn cứ Biên bản vi phạm hành chính số 399/BB-VPHC ngày 12/12/2024 của Công an phường M về lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội xác định tại thời điểm vi phạm của Công ty TNHH Thương mại Dịch vụ du lịch V đang kinh doanh dịch vụ lưu trú khi chưa có Giấy chứng nhận đủ điều kiện về an ninh, trật tự.

Như vậy, Chủ tịch UBND thành phố P ban hành Quyết định số 7187/QĐ-XPHC ngày 23/12/2024 về việc xử phạt vi phạm hành chính đối với Công ty TNHH Thương mại Dịch vụ du lịch V theo điểm a khoản 4 Điều 12 Nghị định số 144/2021/NĐ-CP ngày 31/12/2021 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội; phòng, chống tệ nạn xã hội; phòng cháy, chữa cháy; cứu nạn, cứu hộ; phòng, chống bạo lực gia đình là đúng quy định pháp luật.

Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan Công an phường M trình bày:

Vào khoảng 23 giờ 10 phút ngày 13 tháng 11 năm 2024, Công an phường M tiến hành kiểm tra việc thực hiện khai báo lưu trú, tạm trú đối tại Công ty TNHH Thương mại Dịch vụ Du lịch V (nhà nghỉ V) do ông Nguyễn Xuân T làm Giám đốc, có địa chỉ 145 Xuân Thuỷ, khu phố Long Sơn, phường M, TP. P. Qua kiểm tra phát hiện có 03 người Việt Nam đang lưu trú tại Công ty TNHH Thương mại Dịch vụ Du lịch V (nhà nghỉ V), trong đó có 02 trường hợp trả tiền thuê theo tháng, 01 trường hợp trả tiền thuê theo ngày. Ngoài ra Công ty TNHH Thương mại Dịch vụ Du lịch V chưa có giấy chứng nhận đủ điều kiện về an ninh, trật tự. Vì vậy, Công an phường M tiến hành lập biên bản kiểm tra hành chính và ghi nhận việc chưa có giấy chứng nhận đủ điều kiện về an ninh, trật tự để kinh doanh dịch vụ lưu trú, nhà hàng, du lịch của Công ty V và ông T cũng đã thừa nhận hành vi vi phạm của mình. Nếu hiện nay ông T cho rằng vào thời điểm kiểm tra, Công ty đã ngừng kinh doanh thì chúng tôi có cơ sở để xử phạt thêm về hành vi kinh doanh khi chưa có giấy phép. Việc lập biên bản, xử lý của Công an phường M đã thực hiện đúng theo quy định của pháp luật nên đề nghị Toà án bác yêu cầu khởi kiện của người khởi kiện.

Ý kiến của đại diện Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Lâm Đồng:

+ Về việc tuân theo pháp luật tố tụng: Trong quá trình thụ lý vụ án và tại phiên tòa, người tiến hành tố tụng và người tham gia tố tụng đã thực hiện đúng theo quy định pháp luật.

+ Về việc giải quyết vụ án: Đề nghị Hội đồng xét xử áp dụng điểm b khoản 2 Điều 193 Luật Tố tụng hành chính: Bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của Công ty TNHH Thương mại Dịch vụ Du lịch V vì không có căn cứ.

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN

Căn cứ vào đơn khởi kiện và các tài liệu, chứng cứ khác đã được kiểm tra, xem xét tại phiên tòa, ý kiến của Kiểm sát viên, các quy định của pháp luật, Hội đồng xét xử sơ thẩm vụ án hành chính thấy:

Ngày 13/12/2024, Chủ tịch UBND phường M có Tờ trình số 163a/TTr-UBND đề nghị xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội. Ngày 23/12/2024, Chủ tịch UBND thành phố P ban hành Quyết định xử phạt vi phạm hành chính số 7187/QĐ-XPVPHC đối với Công ty TNHH Thương mại dịch vụ du lịch V là đúng quy định tại các Điều 57, 66, 68 Luật Xử lý vi phạm hành chính; Điều 12 của Nghị định số 144/2021/NĐ-CP ngày 31/12/2021 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội; phòng, chống tệ nạn xã hội; phòng cháy, chữa cháy; cứu nạn, cứu hộ; phòng, chống bạo lực gia đình.

Đối với hình thức xử phạt chính: Quyết định hình thức xử phạt chính là phạt tiền 30.000.000 đồng đối với Công ty TNHH Thương mại Dịch vụ Du lịch V, là đúng quy định tại Điều 24 Luật xử lý vi phạm hành chính và Điều 4 của Nghị định số 144/2021/NĐ-CP ngày 31/12/2021 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội; phòng, chống tệ nạn xã hội; phòng cháy, chữa cháy; cứu nạn, cứu hộ; phòng, chống bạo lực gia đình.

Đối với hình thức xử phạt bổ sung: Đình chỉ hoạt động của Công ty TNHH Thương mại dịch vụ V 15 tháng kể từ ngày Quyết định này có hiệu lực thi hành quy định tại điểm c khoản 6 Điều 12 của của Nghị định số 144/2021/NĐ-CP ngày 31/12/2021 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội; phòng, chống tệ nạn xã hội; phòng cháy, chữa cháy; cứu nạn, cứu hộ; phòng, chống bạo lực gia đình. Việc áp dụng hình phạt bổ sung đình chỉ hoạt động trong thời gian 15 tháng là chưa phù hợp. Tuy nhiên, ngày 28/8/2025 Chủ tịch UBND phường M đã ban hành Quyết định số 695/QĐ-UBND ngày 28/8/2025 về việc điều chỉnh hình thức xử phạt bổ sung tại Quyết định số 7187/QĐ-XPHC ngày 23/12/2024 của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân thành phố P (cũ), điều chỉnh hình thức xử phạt bổ sung thành “Đình chỉ hoạt động của Công ty TNHH Thương mại dịch vụ V 09 tháng kể từ ngày Quyết định này có hiệu lực thi hành quy định tại điểm c khoản 6 Điều 12 của của Nghị định số 144/2021/NĐ-CP ngày 31/12/2021 của Chính phủ” là đúng quy định tại khoản 3 Điều 18 Luật Xử lý vi phạm hành chính; Điều 14, 15 Nghị định số 118/2021/NĐ-CP ngày 23/12/2021 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Xử lý vi phạm hành chính (được sửa đổi, bổ sung bởi Nghị định số 68/2025/NĐ-CP ngày 18/3/2025 của Chính phủ); điểm c khoản 6 Điều 12 của Nghị định số 144/2021/NĐ-CP ngày 23/12/2023 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội; phòng, chống tệ nạn xã hội; phòng cháy, chữa cháy; cứu nạn, cứu hộ; phòng, chống bạo lực gia đình.

Vì các lẽ trên,

QUYẾT ĐỊNH

Căn cứ vào:

- Khoản 1 Điều 3, Điều 30, Điều 32, điểm a khoản 2 Điều 116, khoản 1 Điều 158, điểm a khoản 2 Điều 193, Điều 348, Điều 358, Điều 206 của Luật Tố tụng hành chính;

- Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012; được sửa đổi, bổ sung năm 2014, năm 2017, năm 2020 và năm 2025;

- Nghị định số 118/2021/NĐ-CP ngày 23/12/2021 của Chính phủ;

- Nghị định số 68/2025/NĐ-CP ngày 18/3/2025 của Chính phủ;

- Nghị định số 144/2021/NĐ-CP ngày 23/12/2023 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội; phòng, chống tệ nạn xã hội; phòng cháy, chữa cháy; cứu nạn, cứu hộ; phòng, chống bạo lực gia đình.

- Khoản 1 Điều 32 Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban thường vụ Quốc hội;

Tuyên xử:

1. Bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của Công ty TNHH Thương mại Dịch vụ Du lịch V, về việc: Hủy các Quyết định xử phạt vi phạm hành chính số 7187/QĐ-XPHC ngày 23/12/2024 của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân thành phố P và Quyết định số 695/QĐ-UBND ngày 28/8/2025 về việc điều chỉnh hình thức xử phạt bổ sung tại Quyết định số 7187/QĐ-XPHC ngày 23/12/2024 của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân thành phố P (cũ) của Chủ tịch UBND phường M

2. Về án phí hành chính sơ thẩm: Công ty TNHH Thương mại Dịch vụ Du lịch V phải chịu 300.000 đồng án phí hành chính sơ thẩm, nhưng được khấu trừ vào số tiền 300.000 đồng tạm ứng án phí đã nộp theo Biên lai số 0000690 ngày 01/4/2025 của Cục Thi hành án dân sự tỉnh B (nay là Thi hành án dân sự tỉnh Lâm Đồng). Công ty TNHH Thương mại Dịch vụ Du lịch V đã nộp đủ án phí hành chính sơ thẩm theo quy định.

3. Quyền kháng cáo: Đương sự có mặt tại phiên tòa sơ thẩm có quyền kháng cáo trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày tuyên án; Đương sự vắng mặt tại phiên tòa có quyền kháng cáo trong hạn 15 ngày kể từ ngày nhận được bản án hoặc kể từ ngày bản án được niêm yết theo quy định của Luật tố tụng Hành chính.