Bản án 95/2020/HC-PT — Hành chính

phê!duyệt!phương!án!bồi!thường,!hỗ! trợ!và!tái!định!cư! !

NHÂN DANH

NƯỚC CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

TOÀ ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI HÀ NỘI

Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:

Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa:!Bà!Lê!Thị!Thúy!Bình;!

Các Thẩm phán:!Ông!Bùi!Xuân!Trọng;!

!

!

!!!!!!!Bà!Phan!Thị!Vân!Hương.!

Thư ký phiên tòa:!Bà!Nguyễn!Thị!Bích!Ngọc!-!Thư!ký!Toà!án!nhân!dân! cấp!cao!tại!Hà!Nội.!

Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội:!Bà!Lê!Thị!Thu!Hà,! Kiểm!sát!viên!tham!gia!phiên!tòa.!

!

Ngày!23!tháng!5!năm!2020,!tại!trụ!sở!Tòa!án!nhân!dân!cấp!cao!tại!Hà!Nội,! mở! phiên! tòa! công! khai! xét! xử! phúc! thẩm! vụ! án! hành! chính! thụ! lý! số! 355/2019/TLPT-HC!ngày!12!tháng!11!năm!2019!về!việc!“Khiếu!kiện!quyết!định! về!việc!phê!duyệt!phương!án!bồi!thường,!hỗ!trợ!và!tái!định!cư”!do!có!kháng!cáo! của! người! khởi! kiện! đối! với! Bản! án! hành! chính! sơ! thẩm! số! 178/2018/HC-ST! ngày!30!tháng!11!năm!2018!của!Tòa!án!nhân!dân!thành!phố!H.!

Theo!Quyết!định!đưa!vụ!án!ra!xét!xử!số!3342/2020/QĐ-PT!ngày!07!tháng! 5!năm!2020!giữa!các!đương!sự:!

1. Người khởi kiện:!Bà!Nguyễn!Thị!L,!sinh!năm!1967;!địa!chỉ:!Thôn!A,!xã! B,!huyện!O,!thành!phố!H;!có!mặt.!

Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho bà L: Luật!sư!Hoàng!Văn!T!-! Văn!phòng!luật!sư!T,!Đoàn!luật!sư!thành!phố!H;!vắng!mặt.!

2. Người bị kiện:!Ủy!ban!nhân!dân!huyện!O,!thành!phố!H!và!Chủ!tịch!Ủy! ban!nhân!dân!huyện!O,!thành!phố!H.!

Địa!chỉ:!Số!135,!tổ!3,!thị!trấn!K,!huyện!O,!thành!phố!H;!

Người đại diện theo pháp luật:!Ông!Bùi!Văn!S!-!Chủ!tịch!UBND!huyện!O.!

Người đại diện theo ủy quyền của UBND huyện O; Chủ tịch UBND huyện

O: Ông!Nguyễn!Trọng!K!-!Phó!Chủ!tịch!UBND!huyện!O!(Văn!bản!ủy!quyền!số! 332/GUQ-UBND!ngày!09/3/2020);!vắng!mặt,!có!đơn!đề!nghị!xét!xử!vắng!mặt.!

3. Người bị kiện đồng thời là người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan: Ủy! ban!nhân!dân!xã!B,!huyện!O,!thành!phố!H.!

Người đại diện theo pháp luật:!Ông!Nguyễn!Đức!T!-!Chủ!tịch!UBND!xã! B,!huyện!O,!H;!có!mặt.!!

4. Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan khác: Ông!Vũ!Bá!V,!sinh!năm! 1966;!chị!Vũ!Thị!T,!sinh!năm!1989!và!anh!Vũ!Bá!H,!sinh!năm!1991;!địa!chỉ:! Thôn!A,!xã!B,!huyện!O,!thành!phố!H;!đều!vắng!mặt.!!

NỘI DUNG VỤ ÁN:

Ngày!31/7/2008,!Ủy!ban!nhân!dân!(UBND)!tỉnh!Hà!Tây!ban!hành!Quyết! định!số!3185/QĐ-UBND!về!việc!thu!hồi!782.736,1m2!đất!trên!địa!bàn!các!xã!Cự! K,!Mỹ!H,!Tam!H,!B,!Thanh!V,!Tân!U,!Liên!C,!huyện!O!để!giao!cho!Công!ty!cổ! phần!phát!triển!địa!ốc!Cienco!5!thực!hiện!dự!án!đầu!tư!xây!dựng!đường!trục!phát! triển!phía!Nam!tỉnh!Hà!Tây!(cũ).!Trong!đó!hộ!gia!đình!ông!Vũ!Bá!V,!bà!Nguyễn! Thị!L!bị!thu!hồi!198,1m2!đất!nông!nghiệp!tại!xứ!đồng!Chương,!xã!B,!huyện!O.!!

Cho!rằng!UBND!huyện!O!chỉ!hỗ!trợ!48.600.000!đồng/sào!mà!không!bồi! thường!theo!chính!sách!bồi!thường,!hỗ!trợ!khi!giao!đất!theo!Nghị!định!64/CP! (giao!theo!khẩu)!là!không!đúng,!bà!Nguyễn!Thị!L!và!một!số!hộ!dân!có!đất!bị!thu! hồi!đã!có!đơn!khiếu!nại.!Ngày!05/10/2016,!UBND!huyện!O!ban!hành!Thông!báo! số!179/TB-UBND!xác!định!đất!nông!nghiệp!thu!hồi!của!các!hộ!gia!đình!là!đất! nông!nghiệp!công!ích!do!UBND!xã!B!quản!lý!nên!chỉ!được!hỗ!trợ!khi!thực!hiện! việc!giải!phóng!mặt!bằng! mà!không!được!áp!dụng!các!chính!sách!bồi! thường! như!đối!với!ruộng!giao!theo!khẩu!(quỹ!I).!

Không!đồng!ý!với!Thông!báo!số!179/TB-UBND,!ông!Tào!Văn!H!đại!diện! cho!các!hộ!dân!có!đất!nông!nghiệp!bị!thu!hồi!ở!thôn!A!có!đơn!khiếu!nại.!!

Ngày! 05/02/2018,! Chủ! tịch! UBND! huyện! O! ban! hành! Quyết! định! số! 315/QĐ-UBND!giải!quyết!khiếu!nại!của!ông!Tào!Văn!H!và!các!hộ!dân,!xác!định! đất!thu!hồi!là!đất!nông!nghiệp!công!ích!do!UBND!xã!B!quản!lý!nên!chỉ!được!hỗ! trợ!khi!thực!hiện!việc!giải!phóng!mặt!bằng!mà!không!được!áp!dụng!các!chính! sách!bồi!thường!như!đối!với!ruộng!giao!theo!khẩu.!

Ngày! 12/02/2018,! UBND! huyện! O! ban! hành! Quyết! định! số! 425/QĐ-

UBND!về!việc!phê!duyệt!phương!án!bồi!thường!hỗ!trợ!đối!với!hộ!ông!Vũ!Bá!V,! bà!Nguyễn!Thị!L.!Theo!đó!hộ!ông!V,!bà!L!bị!thu!hồi!198,1m2!đất!nông!nghiệp! công!ích!tại!một!phần!thửa!đất!số!43,!tờ!bản!đồ!số!10!tỷ!lệ!1/2000!tại!xứ!đồng! Chương,! xã! B,! huyện! O,! Hà! Nội;! nguồn! gốc! sử! dụng! đất:! Đất! công! ích! do! UBND! xã! B! quản!lý! giao!khoán!cho! các! hộ! canh!tác! năm! 1993,! được!hỗ! trợ! 135.000!đồng/m2!bằng!26.743.000!đồng.!!

Ngày!19/3/2018,!bà!Nguyễn!Thị!L!có!đơn!khởi!kiện!đến!Tòa!án!nhân!dân! thành!phố!H!với!các!yêu!cầu:!!

Yêu!cầu!tuyên!hủy!các!hành!vi!hành!chính!liên!quan!đến!hoạt!động!thu! hồi!đất!và!bồi!thường!hỗ!trợ!đối!với!UBND!huyện!O,!Chủ!tịch!UBND!huyện!O,! !

2!! !

! ! UBND!xã!B;!

Yêu! cầu! hủy! Quyết! định! số! 315/QĐ-UBND! ngày! 05/02/2018! của! Chủ! tịch!UBND!huyện!O.!

Trong!quá!trình!giải!quyết!vụ!án,!bà!L!bổ!sung!yêu!cầu!đề!nghị!tuyên!huỷ! Quyết! định! số! 425/QĐ-UBND! ngày! 12/02/2018! của! UBND! huyện! O! về! việc! phê!duyệt!phương!án!bồi!thường,!hỗ!trợ!tái!định!cư!đối!với!gia!đình!bà;!yêu!cầu! UBND!huyện!O!phải!ban!hành!lại!phương!án!phê!duyệt!phương!án!bồi!thường,! hỗ!trợ!theo!đó!phải!bồi!thường!bằng!100%!đất!nông!nghiệp!giao!theo!Nghị!định! 64/CP.!!

Tại!cấp!sơ!thẩm,!bà!Nguyễn!Thị!L!đã!rút!yêu!cầu!khởi!kiện!tuyên!bố!các! hành!vi!hành!chính!của!Chủ!tịch!UBND!huyện!O,!UBND!huyện!O,!UBND!xã!B! trong!hoạt!động!thu!hồi!đất,!phê!duyệt!phương!án!bồi!thường!đối!với!diện!tích! đất!nông!nghiệp!của!hộ!gia!đình!bà!L!là!trái!pháp!luật.!!

Tại! Bản! án! hành! chính! sơ! thẩm! số! 178/2018/HC-ST! ngày! 30! tháng! 11! năm!2018,!Tòa!án!nhân!dân!thành!phố!H!đã!quyết!định:!

1.!Đình!chỉ!việc!giải!quyết!yêu!cầu!khởi!kiện!của!bà!Nguyễn!Thị!L!đối!với! UBND!huyện!O,!Chủ!tịch!UBND!huyện!O,!UBND!xã!B!về!yêu!cầu!tuyên!bố! các!hành!vi!hành!chính!trong!hoạt!động!thu!hồi!đất,!phê!duyệt!phương!án!bồi! thường!là!trái!pháp!luật.!

2.!Bác!yêu!cầu!khởi!kiện!của!bà!Nguyễn!Thị!L!đề!nghị!hủy:!

-! Quyết! định! số! 315/QĐ-UBND! ngày! 05/02/2018! của! Chủ! tịch! UBND! huyện!O;!

-!Quyết!định!số!425/QĐ-UBND!ngày!12/02/2018!của!UBND!huyện!O.!

3.!Bác!yêu!cầu!của!bà!Nguyễn!Thị!L!buộc!UBND!huyện!O!phải!thực!hiện! lại!phương!án!bồi!thường,!hỗ!trợ!đối!với!hộ!gia!đình!bà.!!

Ngoài! ra,! Tòa! án! cấp! sơ! thẩm! còn! quyết! định! về! án! phí! và! thông! báo! quyền!kháng!cáo!theo!quy!định!pháp!luật.!

Ngày! 05/12/2018,! bà! Nguyễn! Thị! L! có! đơn! kháng! cáo! toàn! bộ! bản! án!!!!! sơ!thẩm.!

Tại!phiên!tòa!phúc!thẩm,!

Bà!Nguyễn!Thị!L!đề!nghị!hủy!án!sơ!thẩm!để!xét!xử!lại.!

Chủ!tịch!UBND!xã!Thanh!Thuỳ!đề!nghị!giữ!nguyên!quyết!định!của!bản! án!sơ!thẩm.!

Đại!diện!Viện!kiểm!sát!nhân!dân!cấp!cao!tại!Hà!Nội!nêu!quan!điểm!giải! quyết!vụ!án:!Đề!nghị!Hội!đồng!xét!xử!áp!dụng!khoản!1!Điều!241!Luật!tố!tụng! hành!chính!bác!kháng!cáo!của!bà!Nguyễn!Thị!L;!giữ!nguyên!quyết!định!của!bản! án!hành!chính!sơ!thẩm.!! !

3!! !

! !

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:

[1]!Về!tố!tụng:!Ngày!19/3/2018,!bà!Nguyễn!Thị!L!khởi!kiện!hành!vi!hành! chính!của!UBND!huyện!O,! Chủ!tịch!UBND!huyện!O,! UBND!xã!B!thực!hiện! nhiệm!vụ!thu!hồi,!bồi! thường!giải!phóng!mặt!bằng!đối!với!diện!tích!đất!nông! nghiệp!của!hộ!gia!đình!bà!L!là!trái!quy!định!của!pháp!luật;!trong!quá!trình!giải! quyết! vụ! án! bà! L! đề! nghị! hủy! Quyết! định! số! 315/2018/QĐ-UBND! ngày! 05/02/2018!của!Chủ!tịch!UBND!huyện!O!về!việc!giải!quyết!khiếu!nại!và!Quyết! định!số!425/2018/QĐ-UBND!ngày!12/02/2018!của!UBND!huyện!O!về!việc!phê! duyệt!phương!án!bồi!thường,!hỗ!trợ!và!tái!định!cư!của!hộ!bà!L.!Đây!là!các!khiếu! kiện!thuộc!thẩm!quyền!giải!quyết!của!Tòa!án;!Tòa!án!nhân!dân!thành!phố!H!thụ! lý,!giải!quyết!là!đúng!theo!quy!định!tại!Điều!3;!Điều!30;!Điều!32;!Điều!116!Luật! tố!tụng!hành!chính.!!

[2]! Về! nội! dung:! Xét! tính! hợp! pháp! của Quyết! định! số! 315/QĐ-UBND! ngày!05/02/2018!của!Chủ!tịch!UBND!huyện!O!về!việc!giải!quyết!khiếu!nại!và! Quyết!định!số!425/QĐ-UBND!ngày!12/02/2018!của!UBND!huyện!O!về!việc!phê! duyệt!phương!án!bồi!thường,!hỗ!trợ!và!tái!định!cư!của!hộ!bà!L.!

[2.1]!Chủ!tịch!UBND!huyện!O!ban!hành!Quyết!định!số!!!315/QĐ-UBND! ngày!05/02/2018!và!UBND!huyện!O!ban!hành!Quyết!định!số!425/QĐ-UBND! ngày!12/02/2018!là!đúng!thẩm!quyền!theo!quy!định!tại!khoản!10!Điều!22!Luật! tổ!chức!chính!quyền!địa!phương;!khoản!2!Điều!21!Luật!Khiếu!nại.!

[2.2]!Để!thực!hiện!dự!án!làm!đường!trục!phát!triển!phía!Nam!thành!phố,! UBND! tỉnh! Hà! Tây! đã! ban! hành! Quyết! định! số! 3185/QĐ-UBND! ngày! 31/7/2008!về!việc!thu!hồi!782.736,1m2!đất!trên!địa!bàn!các!xã!Cự!K,!Mỹ!H,!Tam! H,!B,!Thanh!V,!Tân!U,!Hồng!D,!Liên!C,!huyện!O,!thành!phố!H.!Theo!đó!thu!hồi! 13.864,60m2!đất!nông!nghiệp!sử!dụng!vào!mục!đích!công!ích!do!Ủy!ban!nhân! dân!xã!B!quản!lý!giao!khoán!cho!các!hộ!gia!đình!canh!tác!tại!xứ!Đồng!II!và!đồng! Chương,! thôn! A,! xã! B.! Diện! tích! đất! của! hộ! bà! Nguyễn! Thị! L! bị! thu! hồi! là! 198,1m2!đất!nông!nghiệp!trồng!lúa!tại!một!phần!thửa!đất!43,!tờ!bản!đồ!số!10,!tỷ! lệ!1/2000!tại!khu!vực!đồng!Chương.!

[2.3]!Theo!sổ!sách!quản!lý!giao!đất!nông!nghiệp!của!xã!B!thể!hiện!danh! sách! các! hộ! được! giao! ruộng! năm! 1992-! 1994! (theo! Nghị! định! số! 250/CP! và! Nghị!định!số!64/CP!ngày!27/3/1993)!thì!!hộ!ông!Vũ!Bá!V!(chồng!bà!Nguyễn!Thị! L)!có!04!nhân!khẩu!được!chia!ruộng!(quỹ!đất!I!chia!theo!nhân!khẩu)!gồm!các!xứ! đồng:!Đồng!Láng,!Đồng!Ma!Cả,!Đồng!Cửa!Đình,!Đồng!Trại,!Đồng!I,!Đồng!II,! Sau!Gia.!Giao!quỹ!đất!công!ích!nông!nghiệp!(quỹ!II)!chia!theo!lao!động!tổng! diện!tích!810,0m2!gồm:!Đồng!II:!270m2;!Đồng!Sau!Gia:!180m2;!Đồng!Chương:! 360m2;!đất!công!ích!thuộc!quyền!quản!lý!của!UBND!xã!B!(giao!khoán!cho!các! hộ!theo!lao!động!hàng!năm!phải!nộp!sản!lượng!cho!UBND!xã).!Hộ!gia!đình!bà!L! không!được!giao!đất!quỹ!I!tại!khu!đồng!Chương.!Tại!Biên!bản!ngày!10/12/2017! về!việc!điều!tra,!khảo!sát,!đo!đạc,!kiểm!đếm!đất!đai,!tài!sản!gắn!liền!với!đất!của! !

4!! !

! ! Tổ!công!tác!giải!phóng!mặt!bằng!xã!B!của!hộ!bà!L,!bà!L!đã!ký!xác!nhận!diện! tích!bị!thu!hồi!của!hộ!bà!tổng!cộng!198,1m2!tại!xứ!đồng!Chương.!Theo!giấy!xác! nhận!ngày!05/01/2018!của!UBND!xã!B!xác!nhận!người!sử!dụng!đất!là!ông!Vũ! Bá!V,!vị!trí!thu!hồi!thuộc!một!phần!thửa!đất!43,!tờ!bản!đồ!số!10,!tỷ!lệ!1/2000! (bản!đồ!địa!chính!xã!B!năm!1996)!xứ!đồng!Chương,!thôn!A,!xã!B;!diện!tích!bị! thu!hồi!198,1m2;!nguồn!gốc,!thời!điểm,!quá!trình!sử!dụng!đất:!Giao!khoán!cho! lao!động!không!có!hợp!đồng!từ!năm!1993,!sử!dụng!!ổn!định!từ!đó!đến!nay!thuộc! quỹ!đất!công!ích!(quỹ!đất!II)!sử!dụng!vào!mục!đích!trồng!lúa.!Theo!quy!định!tại! khoản! 2!Điều!20! Quyết! định! số! 10/2017/QĐ-UBND!ngày! 29/3/2017! của!Chủ! tịch!UBND!thành!phố!H!quy!định:!Hộ!gia!đình!cá!nhân!sử!dụng!đất!nông!nghiệp! công!ích!của!xã!thì!không!được!bồi!thường!về!đất!chỉ!được!bồi!thường!chi!phí! đầu!tư!vào!đất!còn!lại!(nếu!có)...!hoặc!được!hỗ!trợ!tối!đa!không!quá!10%!mức! bồi!thường!giá!đất!nông!nghiệp!được!công!bố!theo!quy!định.!Tại!Quyết!định!số! 315/QĐ-UBND!xác!định!đất!thu!hồi!là!đất!nông!nghiệp!công!ích!do!UBND!xã!B! quản!lý!nên!chỉ!được!hỗ!trợ!khi!thực!hiện!việc!giải!phóng!mặt!bằng!mà!không! được!áp!dụng!các!chính!sách!bồi!thường!như!đối!với!ruộng!giao!theo!khẩu!là! đúng!quy!định!tại!Luật!Đất!đai!năm!2013;!Nghị!định!số!47/2014/NĐ-CP!ngày! 15/5/2014!của!Chính!phủ!và!Quyết!định!số!10/2017/QĐ-UBND!ngày!29/3/2017! của!Chủ!tịch!UBND!thành!phố!H.!Do!đó,!Tòa!án!cấp!sơ!thẩm!đã!không!chấp! nhận!yêu!cầu!khởi!kiện!của!bà!L!đề!nghị!hủy!Quyết!định!số!315/QĐ-UBND!là! đúng.! Hội! đồng! xét! xử! phúc! thẩm! không! chấp! nhận! kháng! cáo! đề! nghị! huỷ! Quyết!định!số!315/QĐ-UBND.!!

[2.4]! Theo! Quyết! định! số! 96/2014/QĐ-UBND! ngày! 29/12/2014! của! UBND!thành!phố!H!về!việc!quy!định!các!loại!giá!đất!trên!địa!bàn!thành!phố!H! áp!dụng!từ!ngày!01/01/2015!đến!ngày!30/12/2019;!theo!đó!quỹ!đất!I!được!giao! theo! Nghị! định! số! 64/CP! của! Chính! phủ! thì! được! bồi! thường,! hỗ! trợ! là! 292.680.000!đồng/sào;!đất!canh!tác!trên!quỹ!đất!công!ích!do!UBND!xã!B!quản! lý! giao! khoán! cho! các! hộ! thì! được! hỗ! trợ:! 48.600.000! đồng/sào! (135.000! đồng/m2)! khi! nhà! nước! thu! hồi! đất.! Tại! Quyết! định! số! 425/QĐ-UBND! ngày! 12/02/2018!của!UBND!huyện!O!về!việc!phê!duyệt!phương!án!bồi!thường!hỗ!trợ! tái!định!cư!đối!với!bà!L!bị!thu!hồi!198,1m2!đất!công!ích!do!UBND!xã!B!quản!lý! giao!khoán!cho!các!hộ!canh!tác!năm!1993!thì!được!hỗ!trợ!135.000!đồng/m2,!tỷ!lệ! hỗ!trợ!100%!bằng!26.743.000!đồng!là!có!căn!cứ.!Do!đó,!Hội!đồng!xét!xử!phúc! thẩm! không! chấp! nhận! kháng! cáo! bà! L! yêu! cầu! hủy! Quyết! định! số! 425/QĐ-UBND!và!bác!yêu!cầu!của!bà!L!buộc!UBND!huyện!O!phải!thực!hiện!lại!phương! án!bồi!thường,!hỗ!trợ!đối!với!hộ!gia!đình!bà!L.!!

![3]!Về!án!phí:!Do!kháng!cáo!của!bà!Nguyễn!Thị!L!không!được!Tòa!án! chấp!nhận!nên!bà!L!phải!chịu!án!phí!hành!chính!phúc!thẩm!theo!quy!định!của! Nghị!quyết! số!326/2016/UBTVQH14!ngày!30/12/2016!của!Ủy!ban!thường!vụ! Quốc!hội!quy!định!về!mức!thu,!án!phí!và!lệ!phí!Tòa!án.!

Vì các lẽ trên, !

5!! !

! !

QUYẾT ĐỊNH

Căn! cứ! vào! khoản! 1! Điều! 241! Luật! tố! tụng! hành! chính;! Điều! 34! Nghị! quyết!số!326/2016/UBTVQH14!ngày!30/12/2016!của!Ủy!ban!thường!vụ!Quốc! hội!quy!định!về!mức!thu,!án!phí!và!lệ!phí!Tòa!án:!

Bác!yêu!cầu!kháng!cáo!của!bà!Nguyễn!Thị!L;!giữ!nguyên!quyết!định!của! Bản! án! hành! chính! sơ! thẩm! số! 178/2018/HCST! ngày! 30/11/2018! của! Tòa! án! nhân!dân!thành!phố!H.!

Về!án!phí:!Bà!Nguyễn!Thị!L!phải!chịu!300.000đ!(Ba trăm nghìn đồng)! tiền!án!phí!hành!chính!phúc!thẩm,!được!trừ!vào!số!tiền!tạm!ứng!án!phí!đã!nộp! theo!Biên!lai!thu!tiền!tạm!ứng!án!phí!số!0006140!ngày!12/12/2018!tại!Cục!Thi! hành!án!dân!sự!thành!phố!H.!

Bản!án!phúc!thẩm!có!hiệu!lực!kể!từ!ngày!tuyên!án.!

!