Bản án 95/2019/HC-PT — Hành chính

NHÂN!DANH!

NƯỚC!CỘNG!HÒA!XÃ!HỘI!CHỦ!NGHĨA!VIỆT!NAM!

TÒA!ÁN!NHÂN!DÂN!CẤP!CAO!TẠI!THÀNH!PHỐ!HỒ!CHÍ!MINH!

-!Thành!phần!Hội!đồng!xét!xử!phúc!thẩm!gồm!có:!

Thẩm"phán"-"Chủ"tọa"phiên"tòa:!

Ông!Vũ!Ngọc!Huynh!

Các"thẩm"phán:!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

Ông!Trương!Văn!Bình!

!

!

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

!

Ông!Tô!Chánh!Trung!!!!!!!!!!!!!!!

-!Thư!ký!phiên!toà:!Ông!Trần!Thanh!Tuấn!–!Thư!ký!Tòa!án!nhân!dân! cấp!cao!tại!Thành!phố!Hồ!Chí!Minh!

-! Đại! diện! Viện! kiểm! sát! nhân! dân! cấp! cao! tại! Thành! phố! Hồ! Chí! Minh!tham!gia!phiên!tòa:!Ông!Hà!Văn!Hừng!-!Kiểm!sát!viên.!

Ngày!06!tháng!3!năm!2019!tại!trụ!sở!Tòa!án!nhân!dân!tỉnh!An!Giang,!Tòa! án!nhân!dân!cấp!cao!tại!Thành!phố!Hồ!Chí!Minh!xét!xử!phúc!thẩm!công!khai!vụ! án!thụ!lý!số:!165/2018/TLPT!-!HC!ngày!26!tháng!4!năm!2018!về!việc!“Khiếu! kiện! quyết! định! hành! chính! về! việc! bồi! thường,! hỗ! trợ! khi! Nhà! nước! thu! hồi! đất”.!

Do!bản!án!hành!chính!sơ!thẩm!số:!11/2018/HC-ST!ngày!08!tháng!3!năm! 2018!của!Tòa!án!nhân!dân!tỉnh!An!Giang!bị!kháng!cáo.!

Theo!Quyết!định!đưa!vụ!án!ra!xét!xử!phúc!thẩm!số!92/2019/QĐPT-HC! ngày!24!tháng!01!năm!2019!giữa!các!đương!sự:!

-!Người!khởi!kiện:!Bà!Lê!Bạch!T!,!sinh!năm!1960!(vắng!mặt).!

Cư!trú:!!!phường!Châu!Phú!B,!thành!phố!Châu!Đốc,!tỉnh!An!Giang.!

Người!đại!diện!theo!ủy!quyền!của!người!khởi!kiện:!Ông!Lê!Hữu!N!,! sinh!năm!1957!-!Theo!Giấy!ủy!quyền!ngày!16/4/2018!(có!mặt).!

Cư!trú:!!khóm!Đông!An!5,!phường!Mỹ!Xuyên,!thành!phố!Long!Xuyên,! tỉnh!An!Giang.!

-!Người!bị!kiện:!!

1.!Ủy!ban!nhân!dân!thành!phố!Long!Xuyên,!tỉnh!An!Giang!(vắng!mặt).!

2.!Chủ!tịch!ủy!ban!nhân!dân!thành!phố!Long!Xuyên,!tỉnh!An!Giang!(vắng! mặt).!

Người!đại!diện!theo!ủy!quyền!của!người!bị!kiện:!Ông!Đào!Văn!N1!–! Phó!tịch!ủy!ban!nhân!dân!thành!phố!Long!Xuyên!(xin!vắng!mặt).!

Người!bảo!vệ!quyền!và!lợi!ích!hợp!pháp!của!người!bị!kiện:!

Ông!Bùi!Quang!T1!-!Phó!Giám!đốc!Trung!tâm!phát!triển!quỹ!đất!thành! phố!Long!Xuyên!(có!mặt)!

-!Người!có!quyền!lợi,!nghĩa!vụ!liên!quan:!Chủ!tịch!Ủy!ban!nhân!dân! tỉnh!An!Giang!(vắng!mặt).!

-!Người!kháng!cáo:"Người!khởi!kiện!bà!Lê!Bạch!T.!

NỘI!DUNG!VỤ!ÁN:!

Người!khởi!kiện!bà!Lê!Bạch!T!!do!người!đại!diện!theo!ủy!quyền!trình! bày:!

Ngày! 15/8/2013,! Ủy! ban! nhân! dân! thành! phố! Long! Xuyên! ban! hành! Quyết! định! số! 464/QĐ-UBND! ngày! 15/8/2013! thu! hồi! 347,7m2! đất! ở! và! 393,3m2!đất!cây!lâu!năm!tọa!lạc!tại!phường!Mỹ!Hòa!thuộc!quyền!sử!dụng!đất! của!bà!T!để!xây!dựng!hệ!thống!thoát!nước!và!xử!lý!nước!thải!thành!phố!Long! Xuyên.! Sau! đó! Ủy! ban! nhân! dân! thành! phố! Long! Xuyên! ban! hành! các! quyết! định!bồi!thường!gồm!Quyết!định!số!532/QĐ-UBND!ngày!12/9/2013!của!Ủy!ban! nhân!dân!thành!phố!Long!Xuyên!về!việc!bồi!thường,!hỗ!trợ!đối!với!hộ!bà!Lê! Bạch! T! ! với! số! tiền! 210.501.000! đồng;! Quyết! định! số! 85/QĐ-UBND! ngày! 05/6/2014! của! Chủ! tịch! Ủy! ban! nhân!dân!thành!phố! Long! Xuyên! về!việc! bồi! thường,!hỗ! trợ!bổ!sung!đối!với!hộ! bà!Lê!Bạch!Tuyết! với! số! tiền!243.162.000! đồng;! Quyết! định! số! 780/QĐ-UBND! ngày! 05/11/2015! của! Ủy! ban! nhân! dân! thành! phố! Long! Xuyên! về! việc! bồi! thường,! hỗ! trợ! bổ! sung! đối! với! hộ! bà! Lê! Bạch!T!!với!số!tiền!318.744.000!đồng;!Bà!khiếu!nại!Quyết!định!780/QĐ-UBND! được!Chủ!tịch!Ủy!ban!nhân!dân!thành!phố!Long!Xuyên!ban!hành!Quyết!định!số! 729/QĐ!-!UBND!ngày!06/6/2016!với!nội!dung!giữ!nguyên!Quyết!định!780/QĐ!-! UBND.!Sau!đó!bà!tiếp!tục!khiếu!nại!Quyết!định!trên!và!được!Chủ!tịch!UBND! tỉnh!An!Giang!ban!hành!Quyết!định!622/QĐ!-!UBND!ngày!27/02/2017!với!nội! dung! giữ! nguyên! quyết! định! 729/QĐ! -! UBND! ngày! 06/6/2016! của! Chủ! tịch! UBND!thành!phố!Long!Xuyên.!

Các!quyết!định!này!ban!hành!chưa!phù!hợp!với!quy!định!của!pháp!luật!do! thấp!hơn!giá!chuyển!nhượng!theo!từng!mục!đích!sử!dụng!thực!tế!trên!thị!trường! tại!thời!điểm!bồi!thường!cho!bà!T!.!Đồng!thời!nếu!so!sánh!với!giá!đất!bồi!thường! theo!từng!mục! đích!sử!dụng!đất!đối! với!dự!án!đoạn!tuyến!nối! Quốc!lộ!91!và! tuyến!tránh!Long!Xuyên!thuộc!dự!án!đầu!tư!xây!dựng!công!trình!Vàm!Cống!đối! với!giá!đất!ở,!cây!lâu!năm!thì!Ủy!ban!nhân!dân!thành!phố!Long!Xuyên!áp!giá! thấp!hơn.!Từ!đó!cho!thấy!giá!thực!tế!trên!thị!trường!tại!khu!vực!đất!của!bà!T!!tại! thời!điểm!thu!hồi!còn!cao!hơn!giá!Bộ!giao!thông!vận!tải.!Như!vậy!Ủy!ban!đã!bồi! thường! không! đúng! với! thực! tế.! Bà! T! ! yêu! cầu! Tòa! án! hủy! Quyết! định! số!

2!

532/QĐ!-!UBND!ngày!12/9/2013!của!Ủy!ban!nhân!dân!thành!phố!Long!Xuyên! về!việc!bồi!thường,!hỗ!trợ!đối!với!hộ!bà!Lê!Bạch!T!;!Quyết!định!số!85/QĐ!-! UBND!ngày!05/6/2014!của!Chủ!tịch!Ủy!ban!nhân!dân!thành!phố!Long!Xuyên!về! việc!bồi!thường,!hỗ!trợ!bổ!sung!đối!với!hộ!bà!Lê!Bạch!T;!Quyết!định!số!780/QĐ! -!UBND!ngày!05/11/2015!của!Ủy!ban!nhân!dân!thành!phố!Long!Xuyên!về!việc! bồi!thường,!hỗ!trợ!bổ!sung!đối!với!hộ!bà!Lê!Bạch!T!.!Đồng!thời!yêu!cầu!Ủy!ban! nhân!dân!thành!phố!Long!Xuyên!phải!bồi!thường!cho!bà!T!!theo!Quyết!định!số! 1461/QĐ!-!BGTVT!ngày!05/7/2011!của!Bộ!trưởng!Bộ!giao!thông!vận!tải!(nguồn! trên!cổng!thông!tin!điện!tử!của!Bộ!giao!thông!vận!tải)!về!việc!phê!duyệt!Dự!án! thành!phần!3!-!Đoạn!tuyến!nối!QL91!và!tuyến!tránh!TP.!Long!Xuyên,!thuộc!Dự! án!đầu!tư!xây!dựng!công!trình!cầu!Vàm!Cống!và!các!tuyến!nối!phương!án!giải! phóng! mặt! bằng! (khoản! 11)! địa! phận! tỉnh! An! Giang! với! giá! bồi! thường! 1.500.000đ/m2!đối!với!đất!ở,!1.000.000đ/m2!đối!với!đất!vườn.!!

-!Người!bị!kiện!-!Ủy!ban!nhân!dân!thành!phố!Long!Xuyên,!trình!bày:!!

Thực!hiện!Quyết!định!số!2249/QĐ!-!UBND!ngày!15/12/2011!của!UBND! tỉnh! An! Giang!về! việc!phê! duyệt! dự! án!đầu!tư! xây! dựng! công! trình!hệ! thống! thoát!nước!và!xử!lý!nước!thải!Long!Xuyên,!tỉnh!An!Giang.!Hội!đồng!bồi!thường! thành!phố!đã!thực!hiện!đầy!đủ!các!bước!theo!quy!định.!

Thực!hiện!Quyết!định!số!2420/QĐ!-!UBND!ngày!25/12/2012!của!UBND! tỉnh! An! Giang!về! việc!phê! duyệt! dự! án!đầu!tư! xây! dựng! công! trình!hệ! thống! thoát!nước!và!xử!lý!nước!thải!Long!Xuyên.!Ngày!15/8/2013!Ủy!ban!nhân!dân! thành!phố!Long!Xuyên!ban!hành!Quyết!định!số!464/QĐ!-!UBND!về!việc!thu!hồi! đất! của! bà! Lê! Bạch! T! ! và! ngày! 12/9/2013! Ủy! ban! nhân! dân! thành! phố! Long! Xuyên!ban!hành!Quyết!định!số!532/QĐ!-!UBND!về!việc!bồi!thường,!hỗ!trợ!đối! với! hộ! bà! Lê! Bạch! T! .! Hai! quyết! định! này! được! công! bố! đến! bà! T! ngày! 10/10/2013.!

Do!thời!điểm!phê!duyệt!phương!án!số!2420/QĐ!-!UBND!là!thời!điểm!cuối! năm! 2012,! áp!dụng!bảng!giá! đất! năm! 2012.! Tuy! nhiên! quyết! định! thu!hồi! và! quyết!định!bồi!thường!vào!tháng!8!và!tháng!9!năm!2013!nên!bảng!giá!đất!năm! 2013!có!thay!đổi.!Từ!đó!Ủy!ban!nhân!dân!thành!phố!Long!Xuyên!đã!đề!xuất!Ủy! ban!nhân!dân!tỉnh!An!Giang!xem!xét!tăng!giá!bồi!thường,!hỗ!trợ!cho!các!hộ!dân! và!được!Ủy!ban!nhân!dân!tỉnh!An!Giang!phê!duyệt!tại!Quyết!định!số!706/QĐ!-! UBND! ngày! 13/5/2014.! Thực! hiện! quyết! định! nêu! trên,! ngày! 05/6/2014,! Chủ! tịch!Ủy!ban!nhân!dân!thành!phố!Long!Xuyên!ban!hành!Quyết!định!số!85/QĐ!-! UBND!về!việc!bồi!thường,!hỗ!trợ!bổ!sung!đối!với!hộ!bà!Lê!Bạch!T!.!Quyết!định! này!được!công!bố!và!tống!đạt!cho!bà!T!ngày!25/6/2014.!

Trong!quá!trình!thực!hiện!dự!án,!ghi!nhận!ý!kiến!của!các!hộ!dân!Ủy!ban! nhân! dân! thành! phố! Long! Xuyên! tiếp! tục! đề! xuất! Ủy! ban! nhân! dân! tỉnh! An! Giang!xem!xét!tăng!giá!bồi!thường,!hỗ!trợ!và!được!Ủy!ban!nhân!dân!tỉnh!An! Giang!phê!duyệt!tại!Quyết! định!số!2248/QĐ!-!UBND!ngày!20/10/2015.!Thực! hiện!quyết! định!nêu!trên,!ngày!05/11/2015,!Ủy!ban!nhân!dân!thành!phố!Long! Xuyên!ban!hành!Quyết!định!số!780/QĐ!-!UBND!ngày!05/11/2015!của!Ủy!ban! nhân!dân!thành!phố!Long!Xuyên!về!việc!bồi!thường,!hỗ!trợ!bổ!sung!đối!với!hộ!

3!

bà! Lê! Bạch! T! .! Quyết! định! này! được! công! bố! và! tống! đạt! cho! bà! T! ! ngày! 11/11/2015.!

Bà! T! ! đã! nhận! tiền! bồi! thường,! hỗ! trợ! và! bàn! giao! mặt! bằng! vào! ngày! 15/01/2014.!

Bà!T!!khiếu!nại!Quyết!định!số!780/QĐ!-!UBND!ngày!05/11/2015!được! Chủ!tịch!Ủy!ban!nhân!dân!thành!phố!Long!Xuyên!đối!thoại!ngày!06/4/2016!và! ban!hành!Quyết!định!số!729/QĐ!-!UBND!!ngày!06/6/2016!về!việc!giải!quyết! khiếu!nại!của!bà!T!.!

Bà!T!!tiếp!tục!khiếu!nại!đến!UBND!tỉnh!An!Giang,!được!Phó!Chủ!tịch! UBND! tỉnh! An! Giang! đối! thoại! ngày! 30/12/2016! và! ban! hành! Quyết! định! 622/QĐ-UBND!ngày!27/02/2017!về!việc!giải!quyết!khiếu!nại!của!bà!T!.!

!Nhận!thấy,!các!quyết!định!trên!được!ban!hành!theo!đúng!quy!định!và!việc! bà!T!khiếu!nại!đã!được!Ủy!ban!nhân!dân!thành!phố!Long!Xuyên!và!Chủ!tịch! UBND!tỉnh!An!Giang!giải!quyết!theo!hướng!bác!các!yêu!cầu!khiếu!nại!của!bà!T.! Từ!đó!không!có!cơ!sở!để!hủy!các!quyết!định!nêu!trên.!

-!Người!có!quyền!lợi!nghĩa!vụ!liên!quan!-!Ủy!ban!nhân!dân!tỉnh!An! Giang!trình!bày:!!

Về! yêu! cầu! nâng! giá! bồi! thường! đất! ở,! đối! chiếu! với! Quyết! định! số! 46/2013/QĐ!-!UBND!ngày!20/12/2013!của!UBND!tỉnh!An!Giang!quy!định!bảng! giá!các!loại!đất!trên!địa!bàn!tỉnh!và!phương!án!đã!được!phê!duyệt!“Đất!ở!khu! nghĩa!trang!Tây!Khánh!5,!phường!Mỹ!Hòa!có!giá!600.000đồng/m2!;!vị!trí!1!là! thửa!đất!tiếp!giáp! mặt!tiền!đường!tính!bằng!100%!giá!đất!(kể!cả!các!thửa!đất! phía!sau!nhưng!cùng!một!chủ!sử!dụng!trong!phạm!vi!50!mét);!vị!trí!2!là!phần! còn!lại!của!thửa!đất!vị!trí!1!có!chiều!dài!trên!50m!hoặc!trong!hẻm!tính!bằng!60%! giá!đất!vị!trí!1”;!đất!ở!diện!tích!347,7m2!của!họ!bà!T!thuộc!vị!trí!2!nhưng!theo! phương!án,!thì!“đất!ở!trong!khu!vực!dự!án!giá!bồi!thường!là!600.000đồng/m2”.!

Về! yêu! cầu! nâng! giá! hỗ! trợ! đất! cây! lâu! năm,! căn! cứ! khoản! 2! điều! 17! Quyết!định!số!25/QĐ!-!UBND!ngày!29/4/2010!của!UBND!tỉnh!và!phương!án! bồi!thường,!hỗ!trợ!bổ!sung!của!dự!án!thì!mức!hỗ!trợ!là!280.000đ/m2(hỗ!trợ!40%! giá!đất!ở!trung!bình).!Diện!tích!đất!393,3m2!được!bồi!thường!100.000đồng/m2! và! được! hỗ! trợ! 280.000đồng/m2,! như! vậy! việc! bồi! thường! 380.000đồng/m2! là! đúng!theo!quy!định.!Từ!những!lý!do!trên,!sau!khi!đối!thoại!với!bà!Trần!Thị!Lan! P!,!ngày!27/02/2017!Chủ!tịch!UBND!tỉnh!An!Giang!đã!ban!hành!Quyết!định!số! 622/QĐ!-!UBND!với!nội!dung:!Công!nhận!và!giữ!nguyên!Quyết!định!729/QĐ!-! UBND!ngày!06/6/2016!của!Chủ!tịch!UBND!thành!phố!Long!Xuyên.!

Quá!trình!giải!quyết!vụ!án,!Tòa!án!đã!tống!đạt!hợp!lệ!các!văn!bản!tố!tụng! gồm!Thông!báo!thụ!lý!vụ!án,!Thông!báo!về!phiên!họp!kiểm!tra!việc!giao!nộp,! tiếp! cận,! công! khai! chứng! cứ! và! đối! thoại! nhưng! người! bị! kiện! và! người! có! quyền!lợi!nghĩa!vụ!liên!quan!vắng!mặt!tại!các!phiên!họp.!Đến!ngày!01!tháng!02! năm!2018!có!cung!cấp!cho!Tòa!án!hồ!sơ!giải!quyết!khiếu!nại!của!bà!T!.!

4!

Tại!bản!án!hành!chính!sơ!thẩm!11/2018/HC-ST!ngày!08!tháng!3!năm! 2018,!Tòa!án!nhân!dân!tỉnh!An!Giang!đã!quyết!định:!

Căn"cứ"vào"các"Điều"32,"115,"116,"193,"194,"204,"206,"348"của"Luật"Tố" tụng"hành"chính"năm"2015"và"Điều"9"của"Nghị"quyết"số"326/2016/UBTVQH14" ngày"30/12/2016"của"Ủy"ban"Thường"vụ"Quốc"hội"quy"định"về"mức"thu,"miễn," giảm,"thu,"nộp"quản"lý"và"sử"dụng"án"phí"và"lệ"phí"Tòa"án."

Tuyên"xử:"

Bác"yêu"cầu"khởi"kiện"của"bà"Lê"Bạch"T"về"việc"yêu"cầu"hủy"Quyết"định" số" 532/QĐ" -" UBND" ngày" 12/9/2013" của" Ủy" ban" nhân" dân" thành" phố" Long" Xuyên"về"việc"bồi"thường,"hỗ"trợ"đối"với"hộ"bà"Lê"Bạch"T";"Quyết"định"số"85/QĐ" -"UBND"ngày"05/6/2014"của"Chủ"tịch"Ủy"ban"nhân"dân"thành"phố"Long"Xuyên" về" việc" bồi" thường," hỗ" trợ" bổ" sung" đối" với" hộ" bà" Lê" Bạch" T;" Quyết" định" số" 780/QĐ"-"UBND"ngày"05/11/2015"của"Ủy"ban"nhân"dân"thành"phố"Long"Xuyên" về"việc"bồi"thường,"hỗ"trợ"bổ"sung"đối"với"hộ"bà"Lê"Bạch"T"."

Ngoài!ra,!bản!án!sơ!thẩm!còn!quyết!định!về!án!phí!và!thông!báo!quyền! kháng!cáo!theo!quy!định!của!pháp!luật.!

Ngày!23/3/2018!người!khởi!kiện!bà!Lê!Bạch!T!!kháng!cáo!toàn!bộ!bản!án! sơ!thẩm,!đề!nghị!sửa!toàn!bộ!bản!án!sơ!thẩm!chấp!nhận!yêu!cầu!khởi!kiện!của! bà.!

Tại!phiên!tòa!phúc!thẩm:!

Ông!Lê!Hữu!N!!-!Người!đại!diện!theo!ủy!quyền!của!bà!Lê!Bạch!T!,! trình!bày:!Bà!Lê!Bạch!T!là!người!có!quyền!sử!dụng!đất!đối!với!phần!đất!có! diện!tích!1371.00m2,!gồm!02!thửa!124!là!đất!thổ!cư!có!diện!tích!600m2!và!thửa! 125!là!đất!LnK!có!diện!tích!771m2!được!UBND!thành!phố!Long!Xuyên!cấp!giấy! chứng! nhận! quyền! sử! dụng! đất! số! 05523! QSDĐ/gA! ngày! 30/11/2004.! Năm! 2013,!UBND!thành!phố!Long!Xuyên!ban!hành!Quyết!định!số!464/QĐ-UBND! ngày!15/8/2013!thu!hồi!một!phần!đất!trên!của!bà!T!,!cụ!thể!là!347,7m2!đất!thổ!cư! thuộc!thửa!124!và!393,3m2!đất!LnK!thuộc!thửa!125.!Sau!đó!UBND!thành!phố! Long!xuyên!ban!hành!03!quyết! định!gồm!Quyết!định!Quyết!định!số!532/QĐ-UBND!ngày!12/9/2013!của!Ủy!ban!nhân!dân!thành!phố!Long!Xuyên!về!việc!bồi! thường,!hỗ!trợ!đối!với!hộ!bà!Lê!Bạch!T!!với!số!tiền!210.501.000!đồng;!Quyết! định!số!85/QĐ-UBND!!ngày!05/6/2014!của!Chủ!tịch!Ủy!ban!nhân!dân!thành!phố! Long!Xuyên!về!việc!bồi!thường,!hỗ!trợ!bổ!sung!đối!với!hộ!bà!Lê!Bạch!T!với!số! tiền!243.162.000!đồng;!Quyết!định!số!780/QĐ-UBND!ngày!05/11/2015!của!Ủy! ban!nhân!dân!thành!phố!Long!Xuyên!về!việc!bồi!thường,!hỗ!trợ!bổ!sung!đối!với! hộ!bà!Lê!Bạch!T!với!số!tiền!318.744.000!đồng.!Bà!T!không!đồng!ý!với!số!tiền! bồi!thường!trên!do!Ủy!ban!nhân!dân!thành!phố!Long!Xuyên!áp!giá!bồi!thường! cho!bà!T!thấp!hơn!giá!đất!thực!tế!trên!thị!trường!tại!thời!điểm!bồi!thường,!thấp! hơn! giá! bồi! thường! đất! do! Bộ! trưởng! Bộ! Giao! thông! Vân! tải! phê! duyệt! bồi! thường!đối!với!dự!án!thành!phần!3!–!Đoạn!tuyến!nối!Quộc!lộ!91!và!tuyến!tránh! thành!phố!Long!Xuyên!và!thấp!hơn!giá!đất!do!UBND!tỉnh!An!Giang!ban!hành! tại!thời!điểm!bồi!thường!(bảng!giá!ban!hành!năm!2013).!

5!

Nay,!bà!T!kháng!cáo!toàn!bộ!bản!án!sơ!thẩm,!đề!nghị!Hội!đồng!xét!xử!sửa! tòa!bộ!bản!án!sơ!thẩm,!chấp!nhận!yêu!cầu!khởi!kiện!của!bà!T!hủy!toàn!bộ!các! Quyết! định! gồm:! Quyết! định! số! 532/QĐ-UBND! ngày! 12/9/2013! của! Ủy! ban! nhân!dân!thành!phố!Long!Xuyên,!Quyết!định!số!85/QĐ-UBND!ngày!05/6/2014! của!Chủ!tịch!Ủy!ban!nhân!dân!thành!phố!Long!Xuyên,!Quyết!định!số!780/QĐ-UBND! ngày! 05/11/2015! của! Ủy! ban! nhân! dân! thành!phố! Long! Xuyên.! Đồng! thời! tuyên! bố!buộc!Ủy! ban! nhân!dân!thành! phố!Long!Xuyên! ban!hành! Quyết! định!mới!để!bồ!thường!cho!bà!Tuyết!đúng!quy!định!của!pháp!luật.!

Ông! Bùi! Quang! T1! -! Người! bảo! vệ! quyền! và! lợi! ích! hợp! pháp! của! người! bị!kiện!trình! bày:! Các!Quyết! định!số!532/QĐ-UBND!ngày!12/9/2013! của!Ủy!ban!nhân!dân!thành!phố!Long!Xuyên,!Quyết!định!số!85/QĐ-UBND!ngày! 05/6/2014!của!Chủ!tịch!Ủy!ban!nhân!dân!thành!phố!Long!Xuyên,!Quyết!định!số! 780/QĐ-UBND!ngày!05/11/2015!của!Ủy!ban!nhân!dân!thành!phố!Long!Xuyên! được!ban!hành!theo!đúng!quy!định.!Đề!nghị!Hội!đồng!xét!xử!bác!kháng!cáo!của! bà!Tuyết,!giữ!nguyên!bản!án!sơ!thẩm.!

Kiểm!sát!viên!phát!biểu!ý!kiến:!Tòa!án!cấp!phúc!thẩm!thực!hiện!các!thủ! tục!tố!tụng,!thu!thập!đầy!đủ!các!chứng!cứ!và!xét!xử!đúng!quy!định!của!pháp!luật.! Kháng!cáo!của!bà!T!là!không!có!cơ!sở,!việc!áp!giá!bồi!thường!trường!hợp!thu! hồi! đất! tại! hộ! bà! T! là! đúng! pháp! luật.! Đề! nghị! Hội! đồng! xét! xử! bác! toàn! bộ! kháng!cáo!của!bà!T,!giữ!nguyên!bản!án!sơ!thẩm.!

NHẬN!ĐỊNH!CỦA!TÒA!ÁN:!

Sau!khi! nghiên!cứu!các!tài!liệu!có!trong!hồ!sơ!vụ!án!được!thẩm!tra! tại! phiên!toà!và!căn!cứ!vào!kết!quả!tranh!luận!tại!phiên!toà,!Hội!đồng!xét!xử!nhận! định:!

[1]!Về!thủ!tục!tố!tụng:!!

[1.1]!Đơn!kháng!cáo,!nghĩa!vụ!nộp!tạm!ứng!án!phí!đúng!theo!quy!định! của!pháp!luật.!

[1.2]!Đại!diện!theo!ủy!quyền!của!người!bị!kiện!có!đơn!xin!xét!xử!vắng! mặt,!người!liên!quan!đã!được!triệu!tập!hợp!lệ!lần!thứ!hai!nhưng!vắng!mặt!nên! Tòa!án!tiến!hành!xét!xử!vắng!mặt!các!đương!sự!theo!quy!định!tại!Điều!225!của! Luật!Tố!tụng!hành!chính.!!

[1.3]! Về! thẩm! quyền! xét! xử:! Các! Quyết! định! số! 532/QĐ-UBND! ngày! 12/9/2013!của!Ủy!ban!nhân!dân!thành!phố!Long!Xuyên;!Quyết!định!số!85/QĐ-UBND!!ngày!05/6/2014!của!Chủ!tịch!Ủy!ban!nhân!dân!thành!phố!Long!Xuyên! và!Quyết!định!số!780/QĐ-UBND!ngày!05/11/2015!của!Ủy!ban!nhân!dân!thành! phố!Long!Xuyên!là!đối!tượng!bị!bà!Lê!Bạch!T!!khởi!kiện.!Căn!cứ!vào!khoản!4! Điều!32!của!Luật!Tố!tụng!hành!chính!năm!2015!thuộc!thẩm!quyền!của!Tòa!án! nhân!dân!tỉnh!An!Giang.!

[1.4]! Về! thời! hiệu! khởi! kiện:! Quyết! định! số! 532/QĐ-UBND! ngày! 12/9/2013!của!Ủy!ban!nhân!dân!thành!phố!Long!Xuyên,!Quyết!định!số!85/QĐ-UBND!ngày!05/6/2014!của!Chủ!tịch!Ủy!ban!nhân!dân!thành!phố!Long!Xuyên!và!

6!

Quyết!định!số!780/QĐ-UBND!ngày!05/11/2015!của!Ủy!ban!nhân!dân!thành!phố! Long!Xuyên!về!việc!bồi!thường,!hỗ!trợ!bổ!sung!đối!với!hộ!bà!Lê!Bạch!T!mà!bà! T!khởi!kiện!tại!Tòa!án!thì!bà!Tuyết!đã!có!khiếu!nại!các!quyết!định!này!và!được! Chủ!tịch!Ủy!ban!nhân!dân!thành!phố!Long!Xuyên!giải!quyết!bằng!quyết!định!số! 729/QĐ-UBND!ngày!06/6/2016.!Sau!đó!bà!T!!tiếp!tục!khiếu!nại!Quyết!định!số! 729/QĐ-UBND! ngày! 06/6/2016! và! được! Chủ! tịch! Ủy! ban! nhân! dân! tỉnh! An! Giang!giải!quyết!bằng!Quyết!định!622/QĐ-UBND!ngày!27/02/2017.!Đến!ngày! 20/7/2017!bà!T!làm!đơn!khởi!kiện.!Căn!cứ!vào!điểm!a!khoản!3!Điều!116!của! Luật!Tố!tụng!hành!chính!năm!2015,!còn!thời!hiệu!khởi!kiện.!

[1.5]!Về!quyền!khởi!kiện:!Bà!T!cho!rằng!việc!ban!hành!các!quyết!định! trên!của!Chủ!tịch!Ủy!ban!nhân!dân!thành!phố!Long!Xuyên!và!Ủy!ban!nhân!dân! thành!phố!Long!Xuyên!làm!ảnh!hưởng!đến!quyền!và!lợi!ích!hợp!pháp!của!bà.! Căn!cứ!vào!Điều!115!của!Luật!Tố!tụng!hành!chính!năm!2015,!bà!T!có!quyền! khởi!kiện.!

[2]!Về!nội!dung:!Bà!T!khởi!kiện!yêu!cầu!hủy!các!Quyết!định!số!532/QĐ-UBND! ngày! 12/9/2013! của! Ủy! ban! nhân! dân! thành! phố! Long! Xuyên;! Quyết! định!số!85/QĐ-UBND!ngày!05/6/2014!của!Chủ!tịch!Ủy!ban!nhân!dân!thành!phố! Long! Xuyên! và! Quyết! định! số! 780/QĐ-UBND! ngày! 05/11/2015! của! Ủy! ban! nhân! dân! thành! phố! Long! Xuyên! vì! bà! cho! rằng! các! quyết! định! trên! đã! bồi! thường,!hỗ!trợ!diện!tích!đất!bị!thu!hồi!gồm:!347,7m2!đất!ở!và!393,3m2!đất!cây! lâu!năm! tọa!lạc! tại!!phường!Mỹ! Hòa,!thành! phố! Long!Xuyên!thuộc!quyền!sử! dụng!đất!của!bà!T!để!xây!dựng!hệ!thống!thoát!nước!và!xử!lý!nước!thải!thành!phố! Long!Xuyên!không!thỏa!đáng.!

Nhận!thấy:!

[2.1]! Về! thẩm! quyền! ban! hành! quyết! định! 532/QĐ-UBND! ngày! 12/9/2013;! Quyết! định! số! 85/QĐ-UBND! ngày! 05/6/2014! và! Quyết! định! số! 780/QĐ-UBND!ngày!05/11/2015:!Các!quyết!định!trên!được!ban!hành!phù!hợp! về!thẩm!quyền!được!quy!định!tại!Luật!Đất!đai!năm!2003!và!Luật!Đất!đai!năm! 2013.!

Đối!với!các!Quyết!định!thu!hồi!và!bồi!thường!đất!trên!bà!T!!có!khiếu!nại! và! đã! được! Chủ! tịch! UBND! thành! phố! Long! Xuyên! ban! hành! quyết! định! 729/QĐ-UBND! ngày! 06/6/2016.! Bà! T! ! tiếp! tục! khiếu! nại! Quyết! định! số! 729/QĐ-UBND! ngày! 06/6/2016! và! được! Chủ! tịch! Ủy! ban! nhân! dân! tỉnh! An! Giang!giải!quyết!bằng!Quyết!định!622/QĐ-UBND!ngày!27/02/2017.!Các!quyết! định!này!ban!hành!đúng!thẩm!quyền!được!quy!định!tại!Điều!19,!Điều!21,!Điều! 31!và!Điều!33!Luật!Khiếu!nại!số!02/2011/QH13.!

[2.2]!Về!nội!dung!quyết!định:!Bà!T!yêu!cầu!hủy!quyết!định!vì!cho!rằng! phần!bồi!thường,!hỗ!trợ!đất!bị!thu!hồi!không!thỏa!đáng!và!đề!nghị!tăng!giá!bồi! thường.!Do!đó!Tòa!chỉ!xem!xét!phần!giá!bồi!thường!và!hỗ!trợ!đất!bị!thu!hồi!so! với!các!quy!định!của!pháp!luật.!

Đối!với! giá!bồi!thường!đất!ở!diện!tích!347,7m2!UBND!thành!phố!Long! Xuyên!đã!căn!cứ!vào!Quyết! định!số!46/2013QĐ-UBND!ngày!20/12/2013!của!

7!

UBND!tỉnh!An!Giang!quy!định!về!bảng!giá!đất! trên!địa! bàn!tỉnh!“Đất! ở!khu! nghĩa!trang!Tây!Khánh!5,!phường!Mỹ!Hòa!có!giá!600.000đồng/m2!;!vị!trí!1!là! thửa!đất!tiếp!giáp! mặt!tiền!đường!tính!bằng!100%!giá!đất!(kể!cả!các!thửa!đất! phía!sau!nhưng!cùng!một!chủ!sử!dụng!trong!phạm!vi!50!mét);!vị!trí!2!là!phần! còn!lại!của!thửa!đất!vị!trí!1!có!chiều!dài!trên!50m!hoặc!trong!hẻm!tính!bằng!60%! giá!đất!vị!trí!1”;!đất!ở!diện!tích!347,7m2!của!hộ!bà!T!thuộc!vị!trí!2.!Tuy!nhiên! Quyết! định! vẫn! nêu! giá! bồi! thường! đối! với! đất! bị! thu! hồi! với! giá! là! 600.000đồng/m2.! Như! vậy! giá! trị! đất! ở! bồi! thường! được! nêu! trong! các! quyết! định!hành!chính!là!có!căn!cứ!và!phù!hợp!pháp!luật.!

Đối!với! yêu!cầu!xem!xét!giá!đất!nông!nghiệp!bị!thu!hồi!393,3m2.!Thấy! rằng!căn!cứ!vào!Biên!bản!kiểm!tra!hiện!trạng!ngày!31/12/2015!cùng!lời!khai!của! đại!diện!người!khởi!kiện!thì!bà!T!không!trực!tiếp!canh!tác!mà!bỏ!hoang!nhiều! năm,!cũng!như!bà!T!!không!phải!là!người!chuyên!sinh!sống!bằng!nghề!nông.!Do! đó!việc!thu!hồi!đất!nông!nghiệp!trên!không!đủ!điều!kiện!hỗ!trợ!đào!tạo,!chuyển! đổi!nghề!và!kiếm!việc!làm!(được!quy!định!Điều!20!Nghị!định!47/2014!của!Thủ! tướng!Chính!phủ).!Về!giá!bồi!thường:!căn!cứ!vào!Quyết! định!số!46/2013QĐ-UBND! ngày! 20/12/2013! của! UBND! tỉnh! An! Giang!quy! định! về! bảng!giá! đất! trên!địa!bàn!tỉnh!xác!định!giá!đất!nông!nghiệp!là!100.000đồng/m2,!ngoài!ra!căn! cứ!khoản!2!điều!17!Quyết!định! số!25/QĐ-UBND!ngày!29/4/2010!của! UBND! tỉnh!có!quy!định:!“Hộ!gia!đình,!cá!nhân!khi!bị!thu!hồi!đất!nông!nghiệp!trong!địa! giới!hành!chính!phường,!trong!khu!dân!cư!thuộc!thị!trấn,!khu!dân!cư!nông!thôn;! thửa!đất!nông!nghiệp!tiếp!giáp!với!ranh!giới!phường,!ranh!giới!khu!dân!cư!thì! ngoài!việc!được!bồi!thường!theo!giá!đất!nông!nghiệp!còn!được!hỗ!trợ!như!sau:!

a) Đất!tại!các!phường,!thị!trấn:!hỗ!trợ!bằng!40%!giá!đất!ở!trung!bình.!

b) …”!

Đồng!thời!!theo!phương!án!bồi!thường,!hỗ!trợ!của!dự!án!đã!được!Ủy!ban! nhân!dân!tỉnh!An!Giang!phê!duyệt!thì!đất!ở!trung!bình!tại!phường!Mỹ!Hòa!giá! 700.000đồng/m2!.!Như!vậy!tiền!hỗ!trợ!đối!với!đất!nông!nghiệp!là!700.000đồng!x! 40%!=!280.000đồng/m2!và!tổng!số!tiền!bồi!thường!và!hỗ!trợ!đối!với!đất!nông! nghiệp!380.000đồng/m2.!!

Tại! Quyết! định! 532/QĐ-UBND! ngày! 12/9/2013;! Quyết! định!số! 85/QĐ-UBND!!ngày!05/6/2014!và!Quyết!định!số!780/QĐ-UBND!ngày!05/11/2015!của! Ủy!ban!nhân!dân!thành!phố!Long!Xuyên!và!Chủ!tịch!UBND!thành!phố!Long! Xuyên!đã!nêu!giá!bồi! thường!đất!ở!là!600.000đồng/m2và!giá!đất!nông!nghiệp! 100.000đồng/m2,!hỗ!trợ!đất!nông!nghiệp!là!280.000đ/m2!là!đúng!theo!quy!định! của!pháp!luật.!

Từ! đó! cho! thấy! các! quyết! định! hành! chính! số! 532/QĐ-UBND! ngày! 12/9/2013!của!Ủy!ban!nhân!dân!thành!phố!Long!Xuyên;!Quyết!định!số!85/QĐ-UBND!ngày!05/6/2014!của!Chủ!tịch!Ủy!ban!nhân!dân!thành!phố!Long!Xuyên!và! Quyết!định!số!780/QĐ-UBND!ngày!05/11/2015!của!Ủy!ban!nhân!dân!thành!phố! Long!Xuyên!là!phù!hợp!quy!định!của!pháp!luật!nên!yêu!cầu!khởi!kiện!của!bà!Lê! Bạch!T!!là!không!có!căn!cứ!để!chấp!nhận.!

8!

Việc!đại!diện!nguyên!đơn!yêu!cầu!Ủy!ban!nhân!dân!thành!phố!Long!Xuyên! phải!bồi!thường!cho!bà!T!!theo!Quyết!định!số!1461/QĐ-BGTVT!ngày!05/7/2011! của!Bộ!trưởng!Bộ!giao!thông!vận!tải!(nguồn!trên!cổng!thông!tin!điện!tử!của!Bộ! giao! thông! vận! tải)! về! việc! phê! duyệt! Dự! án! thành! phần! 3! -! Đoạn! tuyến! nối! QL91!và!tuyến!tránh!TP.!Long!Xuyên,!thuộc!Dự!án!đầu!tư!xây!dựng!công!trình! cầu!Vàm!Cống!và!các!tuyến!nối!phương!án!giải!phóng!mặt!bằng!(khoản!11)!địa! phận! tỉnh! An! Giang! với! giá! bồi! thường! 1.500.000đ/m2! đối! với! đất! ở,! 1.000.000đ/m2!đối!với!đất!vườn!và!đây!cũng!là!căn!cứ!để!bà!cho!rằng!các!quyết! định!hành!chính!bị!khiếu!kiện!không!phù!hợp!pháp!luật.!Xét!thấy!Quyết!định!số! 1461/QĐ-BGTVT!ngày!05/7/2011!của!Bộ!trưởng!Bộ!giao!thông!vận!tải!mà!bà!T! nêu!không!phải!là!căn!cứ!để!điều!chỉnh,!áp!dụng!đối!với!việc!thu!hồi,!bồi!thường! và!hỗ!trợ!đối!với!diện!tích!đất!của!bà,!đồng!thời!quyết!định!trên!cũng!chưa!triển! khai,!chưa!thực!hiện!nên!không!có!căn!cứ!để!xem!xét!yêu!cầu!của!bà!T!.!!

[3].!Từ!các!nhận!định!nêu!trên,!Hội!đồng!xét!xử!không!chấp!nhận!kháng! cáo!của!bà!Tuyết.!

[4].! Về! án! phí! hành! chính! phúc! thẩm:! Do! kháng! cáo! không! được! chấp! nhận!nên!bà!Lê!Bạch!T!!phải!chịu!theo!quy!định.!

Vì!các!lẽ!trên;!

QUYẾT!ĐỊNH:!

Căn!cứ!khoản!1!Điều!241!Luật!Tố!tụng!hành!chính;!!

Căn!cứ!Nghị!quyết!số!326/2016/UBTVQH14!ngày!30!tháng!12!năm!2016! của!Ủy!ban!Thường!vụ!Quốc!hội!quy!định!về!mức!thu,!miễn,!giảm,!thu,!nộp,! quản!lý!và!sử!dụng!án!phí!và!lệ!phí!Tòa!án.!

1.!Bác!kháng!cáo!của!người!khởi!kiện!bà!Lê!Bạch!T!,!giữ!nguyên!bản!án! sơ!thẩm.!

2.!Bác!yêu!cầu!khởi!kiện!của!bà!Lê!Bạch!T!!về!việc!yêu!cầu!hủy!Quyết! định!số!532/QĐ-UBND!ngày!12/9/2013!của!Ủy!ban!nhân!dân!thành!phố!Long! Xuyên! về! việc! bồi! thường,! hỗ! trợ! đối! với! hộ! bà! Lê! Bạch! T! ;! Quyết! định! số! 85/QĐ-UBND!ngày!05/6/2014!của!Chủ!tịch!Ủy!ban!nhân!dân!thành!phố!Long! Xuyên!về!việc!bồi!thường,!hỗ!trợ!bổ!sung!đối!với!hộ!bà!Lê!Bạch!Tu!;! Quyết! định!số!780/QĐ-UBND!ngày!05/11/2015!của!Ủy!ban!nhân!dân!thành!phố!Long! Xuyên!về!việc!bồi!thường,!hỗ!trợ!bổ!sung!đối!với!hộ!bà!Lê!Bạch!T!.!

3.!Về!án!phí!hành!chính!sơ!thẩm:!Bà!Lê!Bạch!T!!phải!chịu!300.000đ!tiền! án!phí!hành!chính!sơ!thẩm!được!trừ!vào!300.000đ!tiền!tạm!ứng!án!phí!đã!nộp! theo!biên!lai!thu!số!0002053!ngày!04!tháng!10!năm!2017!của!Cục!thi!hành!án! dân!sự!tỉnh!An!Giang.!

4.!Về!án!phí!hành!chính!phúc!thẩm:!Bà!Lê!Bạch!T!phải!chịu!300.000đ!tiền! án!phí!hành!chính!phúc!thẩm!được!trừ!vào!300.000đ!tiền!tạm!ứng!án!phí!đã!nộp! theo!biên!lai!thu!số!TU/2016/0007259!ngày!30!tháng!3!năm!2018!của!Cục!thi! hành!án!dân!sự!tỉnh!An!Giang.!

5.!Bản!án!phúc!thẩm!có!hiệu!lực!pháp!luật!kể!từ!ngày!tuyên!án.!

9!

!