Bản án 94/2022/HC-PT — Hành chính

NỘI DUNG VỤ ÁN:

Người khởi kiện – ông Nguyễn Văn H trình bày:

Ngày 24/6/2016, ông Nguyễn Văn H có đơn yêu cầu Ủy ban nhân dân phường An H giao đất để làm nhà ở và được xác nhận diện tích đất này hiện tại có nhà và không tranh chấp. Ngày 16/5/2018, ông H có đơn yêu cầu Ủy ban nhân dân quận Ninh K giao đất có thu tiền sử dụng đất đối với diện tích 141,3m2 đất ODT tại thửa 492 (diện tích 40.0m2) và thửa 493 (diện tích 101,3m2). Bởi vì, ông H và gia đình đã sống trên phần đất này từ trước giải phóng, có nhà ở ổn định, có nộp các khoản thuế đầy đủ từ năm 1986 đến nay, được cấp hộ khẩu thường trú, cấp điện cấp nước tại căn nhà số 27/3 khu vực N, đường Mậu Th, phường An H, quận Ninh K, thành phố Cần Thơ nhưng khi ông H tiến hành sửa chữa nhà thì không được và Ủy ban tiến hành cưỡng chế. Ngày 19/11/2017, Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận Ninh K ban hành Công văn số 4979/UBND-NC không chấp nhận yêu cầu giao đất của ông H, với lý do: Phần đất này là đất nghĩa địa vắng chủ, Ủy ban nhân dân thành phố Cần Thơ đã có Quyết định 906/1998/QĐ-CTHC quản lý đất và giao đất cho Ủy ban nhân dân thành phố Cần Thơ quản lý làm quỹ đất quy hoạch Khu tái định cư. Trong khi những hộ lân cận xung quanh cũng mua bán giấy tay nhưng lại được cấp giấy. Văn bản nêu đất nghĩa địa vắng chủ là không đúng vì ông Nguyễn Văn T1 mất thì có con là Nguyễn Thị L quản lý sử dụng có đóng thuế hằng năm, được Ủy ban phường xác nhận đất sử dụng không tranh chấp, có phiếu lấy ý kiến của khu dân cư là gia đình ông ở ổn định. Vì vậy, ông H hoàn toàn không đồng ý với văn bản trả lời số 4979/UBND-NC của Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận Ninh K. Ông H yêu cầu Tòa án giải quyết:

1/ Yêu cầu hủy Công văn số 4979/UBND-NC ngày 19/11/2019 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận Ninh K về việc phúc đáp đơn của ông Nguyễn Văn H.

2/ Yêu cầu Ủy ban nhân dân quận Ninh K cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông Nguyễn Văn H đối với diện tích 141,3m2 đất ODT tại thửa 492 (diện tích 40.0m2) và thửa 493 (diện tích 101,3m2).

Người bị kiện – Ủy ban nhân dân quận Ninh K và Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận Ninh K trình bày:

Nguồn gốc sử dụng đất: Phần đất nêu trên trước đây là nghĩa địa vắng chủ. Ngày 23 tháng 4 năm 1998, UBND tỉnh Cần Thơ ban hành Quyết định số 906/1998/QĐ.Ct.HC về việc quản lý đất và giao đất cho UBND thành phố Cần Thơ quản lý sử dụng làm quỹ đất quy hoạch khu tái định cư. Ngày 06 tháng 3 năm 2018, UBND thành phố Cần Thơ có Công văn số 682/UBND-KT về việc đấu giá quyền sử dụng đất tại phường An Kh và phường An H, quận Ninh K, trong đó có phần đất nêu trên. Ngày 02 tháng 3 năm 2020, Ban chỉ huy quân sự quận Ninh K có Công văn số 106/BCH-TM về việc thống nhất chủ trương giao

3

đất xây dựng Trụ sở Ban Chỉ huy quân sự phường An H. Từ cơ sở nêu trên cho thấy, phần đất tọa lạc tại số 27/3, khu vực N, đường Mậu Th, phường An H, quận Ninh K, thành phố Cần Thơ đã có Quyết định quản lý và UBND thành phố Cần Thơ đã có chủ trương về việc đấu giá quyền sử dụng đất; đồng thời hiện nay UBND phường An H có nhu cầu sử dụng phần đất này để xây dựng trụ sở Ban chỉ huy Quân sự phường An H. Do đó, việc yêu cầu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của ông H là không có cơ sở xem xét, giải quyết.

Yêu cầu của người bị kiện: kiến nghị Tòa án nhân dân thành phố Cần Thơ bác yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Văn H, giữ nguyên Công văn 4979/UBND-NC ngày 19/11/2019 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận Ninh K.

Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan - Ủy ban nhân dân thành phố Cần Thơ trình bày:

Nguồn gốc phần đất: Ngày 23 tháng 4 năm 1998, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Cần Thơ (cũ) ban hành Quyết định số 906/1998/QĐ.Ct.HC về việc quản lý và giao đất cho Ủy ban nhân dân thành phố Cần Thơ (nay là quận Ninh K) quản lý sử dụng làm quỹ đất quy hoạch khu tái định cư có nội dung: Nay quản lý phần đất Nghĩa địa vắng chủ có diện tích 1.487m2, tọa lạc tại đường Mậu Th, phường An H, thành phố Cần Thơ, lô đất có tứ cận như sau: Đông giáp khu dân cư đường Mậu Th, Tây, Nam giáp khu dân cư, Bắc giáp hẻm 22 Mậu Th (có sơ đồ vị trí kèm theo); Thuận giao phần đất nêu trên cho Ủy ban nhân dân thành phố Cần Thơ (nay là quận Ninh K) sử dụng làm quỹ đất quy hoạch khu tái định cư cho các hộ thuộc diện giải tỏa để xây dựng các công trình trong địa bàn thành phố. Ngày 11 tháng 9 năm 2017, Ủy ban nhân dân quận Ninh K có Công văn số 3350/UBND-XDCB về việc xin chủ trương khai thác các nguồn thu về đất bằng hình thức đấu giá quyền sử dụng đất gửi Ủy ban nhân dân thành phố Cần Thơ. Trong đó, có thửa 492+493, tờ bản đồ số 43, phường An H. Ngày 06 tháng 3 năm 2018, Ủy ban nhân dân thành phố Cần Thơ ban hành Công văn số 682/UBND-KT về việc đấu giá quyền sử dụng đất tại phường An Kh và phường An H, quận Ninh K có nội dung: Thống nhất chủ trương cho Ủy ban nhân dân quận Ninh K thực hiện đấu giá quyền sử dụng đất đối với các thửa đất: thửa số 747 (tờ bản đồ số 8, diện tích 196,2m2), thửa số 1147 (tờ bản đồ số 30, diện tích 170m), thửa số 509 (tờ bản đồ số 43, diện tích 139,6m2) theo đề xuất của Sở Tài nguyên và Môi trường.

Về nội dung khởi kiện của ông Nguyễn Văn H đối với Công văn số 4979/UBND-NC ngày 19/11/2019 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận Ninh K về việc không chấp nhận yêu cầu xin giao đất có thu tiền sử dụng đất có diện tích 141,3m2, thửa 492-493, tờ bản đồ số 43. Đây là phần đất do nhà nước quản lý từ năm 1998 (bằng quyết định) và đã có chủ trương chấp thuận đấu giá quyền sử dụng đất.

Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan – Ban Chỉ huy quân sự phường An H trình bày:

4

Ban chỉ huy quân sự phường An H không có ý kiến đối với việc khởi kiện của ông Nguyễn Văn H trong vụ kiện và xin vắng mặt tại các phiên đối thoại và xét xử, thể hiện tại Văn bản số 03/BCH ngày 05/02/2021 của Ban chỉ huy quân sự phường An H.

Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan – bà Huỳnh Thị Bé Ch trình bày:

Thống nhất với lời trình bày của ông Nguyễn Văn H.

Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan – ông Nguyễn Văn T trình bày:

Thống nhất với lời trình bày của ông Nguyễn Văn H.

Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan – bà Nguyễn Thị Kim X trình bày:

Thống nhất với lời trình bày của ông Nguyễn Văn H.

Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan – bà Nguyễn Thị T trình bày:

Thống nhất với lời trình bày của ông Nguyễn Văn H.

Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan – ông Nguyễn Văn Đ trình bày:

Thống nhất với lời trình bày của ông Nguyễn Văn H.

Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan – ông Nguyễn Văn Đ trình bày:

Thống nhất với lời trình bày của ông Nguyễn Văn H.

Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan – bà Nguyễn Thị Ph trình bày:

Thống nhất với lời trình bày của ông Nguyễn Văn H.

Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 08/2021/HC-ST ngày 26/02/2021, Toà án nhân dân thành phố Cần Thơ quyết định:

Căn cứ vào khoản 1 Điều 30, khoản 4 Điều 32, điểm b khoản 2 Điều 193, khoản 1 Điều 348 của Luật tố tụng hành chính năm 2015;

Điều 40, Điều 48, khoản 1 Điều 148 và Điều 61 của Luật đất đai năm 2013;

Khoản 1 Điều 20 của Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều khoản của Luật đất đai năm 2013;

5

Điều 4 của Thông tư liên tịch số 14/2015/TTLT-BTNMT-BTP của Bộ Tài nguyên và môi trường – Bộ tư pháp quy định về tổ chức thực hiện đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất hoặc cho thuê đất;

Nghị quyết số 326/2016/NQ-UBTVQH14 ngày 30/12/2016 quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án.

Chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Văn H:

+ Hủy Văn bản số 4979/UBND-NC ngày 19/11/2019 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận Ninh K về việc phúc đáp đơn của ông Nguyễn Văn H.

+ Buộc Ủy ban nhân dân quận Ninh K cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông Nguyễn Văn H đối với phần đất tại thửa 492+493, tờ bản đồ số 43 tại địa chỉ 27/3 khu vực N, Mậu Th, phường An H, quận Ninh K, thành phố Cần Thơ theo quy định của pháp luật.

Ngoài ra, Tòa án cấp sơ thẩm còn quyết định về án phí và quyền kháng cáo của các đương sự theo quy định của pháp luật.

Ngày 16/3/2021, Ủy ban nhân dân quận Ninh K kháng cáo toàn bộ bản án sơ thẩm. Yêu cầu Tòa án cấp phúc thẩm hủy bản án sơ thẩm

Tại phiên tòa phúc thẩm:

Ông Mai Huỳnh Kh trình bày: Ngày 24/6/2016, ông Nguyễn Văn H có làm đơn xin giao đất địa chỉ số 27/3 khu vực N, đường Mậu Th, phường An H, quận Ninh K, thành phố Cần Thơ thì UBND phường An H xác nhận ngày 15/7/2016. Phường An H cũng đã lấy ý kiến khu dân cư đối với phần đất ông H sử dụng. Cùng ngày có Công văn 254 yêu cầu ông H xin đăng ký đất công tại phường An H, quận Ninh K trong đó có đề xuất nếu đủ điều kiện thì giao đất có thu tiền sử dụng đất theo quy định. Tuy nhiên, đến ngày 27/10/2016 thì Văn phòng UBND quận Ninh K cũng đã có Thông báo số 100 kết luận của UBND quận Ninh K giao Ban quản lý quận Ninh K hỗ trợ cung cấp cho Phòng Tài nguyên và Môi trường những hồ sơ liên quan đến phần đất ông H xin hợp thức hóa. Sau đó tiến hành xác minh thì ngày 16/10/2016 có diễn biến là bà Nguyễn Thị Minh H3 địa chỉ số 76 đường Võ Trường T, phường An H, quận Ninh K, thành phố Cần Thơ cũng đã ký hợp đồng chuyển nhượng phần đất này khi chưa được cơ quan chức năng có thẩm quyền cho giao dịch phần đất này cho ông Vũ Đức H2 tại Văn phòng công chứng Miền T. Về nguồn gốc đất thì ngày 23/4/1998 thì phần đất này được UBND tỉnh Cần Thơ ban hành Quyết định số 906 quản lý và giao cho UBND thành phố Cần Thơ nay là UBND quận Ninh K quy hoạch thành khu tái định cư, sau đó bố trí tái định cư giải tỏa công trình đường Mậu Th. Tiếp đến, UBND quận Ninh K có văn bản xin chủ trương của UBND thành phố Cần Thơ để đấu giá phần đất này và cũng đã được UBND thành phố Cần Thơ chấp thuận tại Công văn số 2329 ngày 15/6/2018. Từ cơ sở trên xét thấy đây là đất công Nhà nước đã có quyết định quản lý, nên ông H

6

chiếm và xin đăng ký cấp giấy là không có có sở. Do đó, UBND quận Ninh K có văn bản không chấp thuận yêu cầu của ông H. Mặt khác, qua khảo sát thực tế thì đối với phần đất này trước đây ông H có xây dựng nhà cũng đã bị phường lập biên bản xử lý theo quy định pháp luật về xây dựng. Đề nghị Hội đồng xét xử căn cứ quy định về đất đai từng thời điểm, xét về nguồn gốc và quá trình sử dụng đất của ông H và bác đơn khởi kiện của ông H để đảm đúng quy định pháp luật, cũng là tiền đề cho UBND quận Ninh K có cơ sở để xử lý đối với các trường hợp tương tự về sau.

Bà Mai Thị Ngọc O trình bày: Đề nghị Hội đồng xét xử bác kháng cáo của UBND quận Ninh K, giữ nguyên quyết định của bản án sơ thẩm.

Quan điểm của đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh tham gia phiên tòa:

- Việc chấp hành pháp luật: Hội đồng xét xử và những người tham gia tố tụng tuân thủ đúng quy định của Luật Tố tụng hành chính.

- Về nội dung: Bản án sơ thẩm đã tuyên có căn cứ, đúng pháp luật. Phía người bị kiện kháng cáo nhưng tại phiên tòa phúc thẩm phần trình bày của người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho UBND quận Ninh K không có chứng cứ gì mới. Đề nghị Hội đồng xét xử áp dụng khoản 1 Điều 241 Luật Tố tụng hành chính năm 2015 không chấp nhận kháng cáo của UBND quận Ninh K, giữ nguyên bản án sơ thẩm.

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:

Căn cứ vào các tài liệu, chứng cứ có trong hồ sơ vụ án đã được kiểm tra tại phiên tòa, kết quả tranh tụng tại phiên tòa, ý kiến của Kiểm sát viên. Hội đồng xét xử phúc thẩm xét thấy:

Xét kháng cáo của Ủy ban nhân dân quận Ninh K, thành phố Cần Thơ:

7

8

theo quy định tại khoản 1 Điều 166 Luật Đất đai năm 2013 là quyền được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.

Ông Nguyễn Văn H không phải chịu.

Ủy ban nhân dân quận Ninh K và Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận Ninh K mỗi đương sự phải chịu 300.000 đồng.

9

Vì các lẽ trên.

QUYẾT ĐỊNH:

Căn cứ khoản 1 Điều 241 Luật Tố tụng hành chính năm 2015;

Căn cứ Điều 40, Điều 48, khoản 1 Điều 148 và Điều 61 của Luật đất đai năm 2013;

Căn cứ Khoản 1 Điều 20 của Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều khoản của Luật đất đai năm 2013;

Căn cứ Nghị quyết số 326/2016/NQ-UBTVQH14 ngày 30/12/2016 quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án.

Căn cứ Điều 4 của Thông tư liên tịch số 14/2015/TTLT-BTNMT-BTP của Bộ Tài nguyên và môi trường – Bộ Tư pháp quy định về tổ chức thực hiện đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất hoặc cho thuê đất;

1. Không chấp nhận kháng cáo của Ủy ban nhân dân quận Ninh K; giữ nguyên bản án sơ thẩm.

2. Chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Văn H:

+ Hủy Văn bản số 4979/UBND-NC ngày 19/11/2019 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận Ninh K về việc phúc đáp đơn của ông Nguyễn Văn H.

+ Buộc Ủy ban nhân dân quận Ninh K thực hiện nhiệm vụ công vụ đối với yêu cầu cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của ông Nguyễn Văn H đối với phần đất tại thửa 492+493, tờ bản đồ số 43 tại địa chỉ 27/3 khu vực N, Mậu Th, phường An H, quận Ninh K, thành phố Cần Thơ theo quy định của pháp luật.

3. Về án phí:

3.1. Án phí hành chính sơ thẩm:

Ông Nguyễn Văn H không phải chịu. Hoàn trả cho ông Nguyễn Văn Hoàn tiền tạm ứng án phí đã nộp theo Biên lai thu tạm ứng án phí, lệ phí Tòa án số AA/2016/001937 ngày 05/5/2020 của Cục Thi hành án dân sự thành phố Cần Thơ.

Ủy ban nhân dân quận Ninh K và Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận Ninh K mỗi đương sự phải chịu 300.000 đồng.

3.2. Án phí hành chính phúc thẩm:

10

Ủy ban nhân dân quận Ninh K phải chịu 300.000 đồng, nhưng được khấu trừ vào số tiền tạm ứng án phí, lệ phí Tòa án đã nộp theo Biên lai thu tạm ứng án phí, lệ phí Tòa án số AA/2019/000239 ngày 23 tháng 3 năm 2021 của Cục Thi hành án dân sự Thành phố Cần Thơ.

4. Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án.