Bản án 93/2018/HC-PT — Hành chính

NỘI DUNG VỤ ÁN:

Theo đơn khởi kiện, các văn bản có trong hồ sơ vụ án và tại phiên tòa người khởi kiện trình bày:

Ngày 04/4/2017, bà Nguyễn Thị L có đơn khiếu nại, đề nghị Ủy ban nhân dân (UBND) thành phố T xem xét lại Công văn số 917/UBND-VP ngày 07/6/2016 và cấp Giấy chúng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) đối với diện tích đất còn lại của thửa số 34, tờ bản đồ số 27 với diện tích khoảng 50m2; với lý do cho rằng thửa đất số 34, tờ bản đồ số 27, diện tích khoảng 100m2 có nguồn gốc là do hộ bà L khai hoang từ năm 1983 để làm phòng tắm, bếp, chuồng trại chăn nuôi heo và trồng rau. Năm 2000, bà L bán cho ông Trần A1 khoảng 50m2 (phần diện tích đất có chuồng heo). Hộ bà L tiếp tục sử dụng phần diện tích 50m2 còn lại, có giếng nước, phòng tắm và bếp; đến năm 2002 khi sửa chữa, cải tạo phòng tắm, bếp thành phòng ở, thì UBND phường A có đến kiểm tra. Các hộ dân là cán bộ lão thành cách mạng sống lân cận thửa đất số 34, tờ bản đồ số 27 xác nhận bà L sử dụng thửa đất này từ năm 1983 đến nay. Ngày 08/6/2017, Chủ tịch UBND thành phố T ban hành Quyết định số 7896/QĐ-UBND giải quyết khiếu nại, không chấp nhận nội dung đơn khiếu nại của bà L.

Bà L khởi kiện yêu cầu Tòa án hủy Quyết định số 7896/QĐ-UBND ngày 08/6/2017 của Chủ tịch UBND thành phố T.

Người đại diện người bị kiện có đơn xin xét xử vắng mặt, nhưng đã có văn bản trình bày ý kiên và tại phiên tòa người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị kiện trình bày:

Quyết định số 7896/QĐ-UBND ngày 08/6/2017 của Chủ tịch UBND thành phố T và Công văn số 917/UBND-VP ngày 07/6/2016 của UBND thành phố T được ban hành đúng quy định của pháp luật. Bà L không được cấp GCNQSDĐ vì những lý do sau:

Bà L không cung cấp được giấy tờ về quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật. Căn cứ hồ sơ địa chính lập theo Chỉ thị 299/TTg thỉ phần diện tích đất mà bà L đề nghị cấp GCNQSDĐ thuộc thửa số 65, tờ bản đồ số 02 có diện tích 54.515m2 là đất doanh trại quân đội. Theo hồ sơ địa chính lập theo Nghị định 60/CP là thửa đất số 34, tờ bản đồ số 27, diện tích 101,3m2, loại đất rừng trồng sản xuất do UBND phường A quản lý. Theo hồ sơ khai thác quỹ đất tại khu dân cư 44 căn, phường A được lập năm 2000 thì phần diện tích đất này nằm trong vệt khai thác quỹ đất. Hộ bà L tự ý sử dụng, xây dựng nhà ở trên đất do UBND phường A quản lý khi chưa được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền cho phép. Việc xây dựng, sữa chữa nhà của bà Nguyễn Thị L đã bị UBND phường A xử lý vi phạm hành chính tại Quyết định số 235/QĐ-UB ngày 13/8/2002 và Quyết định số 170/QĐXP-CT ngày 26/4/2006. Qua kiểm tra thực tế thì vị trí khu đất mà bà L đề nghị cấp GCNQSDĐ nằm án ngữ trước mặt tiền lô đất Bl, tờ bản đồ số 1133/2000-ĐC, tại khu dân cư 44 căn phường A mà UBND tỉnh Quảng Nam đã cấp GCNQSDĐ số N462527 ngày 13/11/2000 cho ông Nguyễn H (nay đã chuyển nhượng lại cho hộ ông Nguyễn Tấn K), làm ảnh hưởng đến việc sử dụng đất của hộ ông Nguyễn Tấn K.

Tại bản án hành chính sơ thẩm số 84/2017/HC-ST ngày 30/9/2017, Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Nam đã quyết định:

Căn cứ Điều 32, khoản 1 Điều 158, khoản 1, điểm a khoản 2 Điều 193 của Luật Tố tụng hành chính; Điều 100, Điều 101 của Luật Đất đai năm 2013:

Bác yêu cầu khởi kiện của bà Nguyễn Thị L về việc yêu cầu hủy Quyết định số 7896/QĐ-UBND ngày 08-6-2017 của Chủ tịch ỦY ban nhân dân thành phố T.

Ngoài ra, bản án sơ thẩm còn quyết định về phần án phí và quyền kháng cáo theo quy định của pháp luật.

Sau khi xét xử sơ thẩm, ngày 12/10/2017 người khởi kiện (bà Nguyễn Thị L) kháng cáo cho rằng: Bản án hành chính sơ thẩm số 84/2017/HC-ST ngày 30/9/2017 của Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Nam không chấp nhận đơn khởi kiện của Bà để hủy Quyết định giải quyết khiếu nại số 7896/QĐ-UBND ngày 08/6/2017 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố T là trái ngược với thực tế, không đúng quy định của pháp luật trên cùng một thửa đất làm thiệt hại đến quyền lợi của Bà.

Tại phiên tòa, người khởi kiện không rút đơn khởi kiện, không rút đơn kháng cáo vẫn giữ nguyên nội dung kháng cáo như trên.

Kiểm sát viên đề nghị không chấp nhận kháng cáo của người khởi kiện, giữ nguyên Quyết định của Bản án hành chính sơ thẩm số 84/2017/HC-ST ngày 30/9/2017 của Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Nam.

Sau khi nghe: Người kháng cáo trình bày nội dung kháng cáo; ý kiến của các bên liên quan đến nội dung kháng cáo và tranh luận tại phiên tòa; Ý kiến của Kiểm sát viên về việc tuân theo pháp luật trong quá trình giải quyết vụ án ở giai đoạn phúc thẩm và quan điểm của Viện kiểm sát về giải quyết vụ án. Sau khi thảo luận và nghị án.

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:

Tại Quyết định giải quyết khiếu nại số 7896/QĐ-UBND ngày 08/6/2017 của Chủ tịch UBND thành phố T đã xác định lý do không cấp GCNQSDĐ cho bà L là : “trường hợp sử dụng đất của hộ bà Nguyễn Thị L đối với phần diện tích đất tại thửa số 34, tờ bản đồ số 27, phường A là không đủ điều kiện để được cấp Giấy CNQSD đất do không có các loại giấy tờ quy định tại Điều 100, 101 Luật đất đai năm 2013 và Điều 19, Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật đất đai năm 2013”. Xét các căn cứ không cấp GCNQSDĐ cho bà L được trích dẫn ở trên thì thấy: Bà L thừa nhận diện tích đất Bà đang sử dụng nói trên do Bà khai hoang nên bà L không có một trong các loại giấy tờ được quy định tại Điều 100 Luật đất đai năm 2013 là đúng với thực tế; như vậy trường hợp của bà L chỉ được cấp GCNQSDĐ nếu có đủ điều kiện được quy định tại khoản 2 Điều 101 Luật đất đai năm 2013 nhưng diện tích đất bà L đang sử dụng không phù hợp với quy hoạch sử dụng đất tại khu vực này. Diện tích đất của bà L nằm trong quy hoạch đường bê tông và phía trước lô đất đã được cấp GCNQSDĐ cho ông Nguyễn Tấn K nên UBND thành phố T không cấp GCNQSDĐ cho bà L là có căn cứ, đúng quy định tại Điều 100 và khoản 2 Điều 101 Luật đất đai năm 2013.

Tại phiên tòa phúc thẩm bà Nguyễn Thị L kháng cáo yêu cầu được xem xét lại quyết định của Bản án sơ thẩm nhưng không có chứng cứ nào mới nên Hội đồng xét xử phúc thẩm bác đơn kháng cáo của bà Trần Thị L, giữ nguyên quyết định của Bản án hành chính sơ thẩm số 84/2017/HC-ST ngày 30/9/2017 của Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Nam.

Từ những nhận định trên,

QUYẾT ĐỊNH:

- Căn cứ khoản 1 Điều 241 Luật tố tụng hành chính.

Bác đơn kháng cáo của bà Trần Thị L. Giữ nguyên quyết định của Bản án hành chính sơ thẩm số 84/2017/HC-ST ngày 30/9/2017 của Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Nam.

- Áp dụng Điều 100, khoản 2 Điều 101 Luật đất đai năm 2013.

1. Bác yêu cầu khởi kiện của bà Nguyễn Thị L về việc yêu cầu hủy Quyết định số 7896/QĐ-UBND ngày 08/6/2017 của Chủ tịch UBND thành phố T, tỉnh Quảng Nam.

2. Án phí sơ thẩm và án phí phúc thẩm:

Áp dụng điểm đ khoản 1 Điều 12 Nghị quyết số 326/2016/NQ-UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về án phí và lệ phí Tòa án:

Miễn nộp tiền án phí hành chính sơ thẩm và án phí hành chính phúc thẩm cho bà Nguyễn Thị L.

Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án.