Bản án 89/2020/HC-PT — Hành chính

phê!duyệt!phương!án!bồi!thường,!hỗ! trợ!và!tái!định!cư! !

NHÂN DANH

NƯỚC CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

TOÀ ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI HÀ NỘI

Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:

Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa:!Bà!Lê!Thị!Thúy!Bình;!

Các Thẩm phán:!Ông!Bùi!Xuân!Trọng;!

!

!

!!!!!!!Bà!Phan!Thị!Vân!Hương.!

Thư ký phiên tòa:!Bà!Nguyễn!Thị!Bích!Ngọc!-!Thư!ký!Toà!án!nhân!dân! cấp!cao!tại!Hà!Nội.!

Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại H:!Ông!Vũ!Hồng!Điệp,! Kiểm!sát!viên!tham!gia!phiên!tòa.!

!

Ngày!23!tháng!5!năm!2020,!tại!trụ!sở!Tòa!án!nhân!dân!cấp!cao!tại!Hà!Nội,! mở! phiên! tòa! công! khai! xét! xử! phúc! thẩm! vụ! án! hành! chính! thụ! lý! số! 349/2019/TLPT-HC!ngày!12!tháng!11!năm!2019!về!việc!“Khiếu!kiện!quyết!định! về!việc!phê!duyệt!phương!án!bồi!thường,!hỗ!trợ!và!tái!định!cư”!do!có!kháng!cáo! của! người! khởi! kiện! đối! với! Bản! án! hành! chính! sơ! thẩm! số! 186/2018/HC-ST! ngày!30!tháng!11!năm!2018!của!Tòa!án!nhân!dân!thành!phố!H.!

Theo!Quyết!định!đưa!vụ!án!ra!xét!xử!số!3340/2020/QĐ-PT!ngày!07!tháng! 5!năm!2020!giữa!các!đương!sự:!

1. Người khởi kiện:!Bà!Lê!Thị!B,!sinh!năm!1975;!địa!chỉ:!Thôn!D,!xã!A,! huyện!O,!thành!phố!H;!có!mặt.!

Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho bà B:!Luật!sư!Hoàng!Văn! Tùng!-!Văn!phòng!luật!sư!Trung!Hòa,!Đoàn!luật!sư!thành!phố!H;!vắng!mặt.!

2. Người bị kiện:!Ủy!ban!nhân!dân!huyện!O,!thành!phố!H!và!Chủ!tịch!Ủy! ban!nhân!dân!huyện!O,!thành!phố!H.!

Địa!chỉ:!Số!135,!tổ!3,!thị!trấn!K,!huyện!O,!thành!phố!H;!

Người đại diện theo pháp luật:!Ông!Bùi!Văn!S!-!Chủ!tịch!UBND!huyện!O.!

Người đại diện theo ủy quyền của UBND huyện O; Chủ tịch UBND huyện O:!Ông!Nguyễn!Trọng!K!-!Phó!Chủ!tịch!UBND!huyện!O!(Văn!bản!ủy!quyền!số! 326/GUQ-UBND!ngày!09/3/2020);!vắng!mặt,!có!đơn!đề!nghị!xét!xử!vắng!mặt.!

3. Người bị kiện đồng thời là người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan: Ủy! ban!nhân!dân!xã!A,!huyện!O,!H.!

Người đại diện theo pháp luật:!Ông!Nguyễn!Đức!T!-!Chủ!tịch!UBND!xã! A,!huyện!O,!H;!có!mặt.!!

4. Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan khác:

Ông!Tào!Văn!C,!sinh!năm!1958;!địa!chỉ:!Thôn!D,!xã!A,!huyện!O,!thành! phố!H;!vắng!mặt.!

NỘI DUNG VỤ ÁN:

Ngày!31/7/2008,!Ủy!ban!nhân!dân!(UBND)!tỉnh!Hà!Tây!ban!hành!Quyết! định!số!3185/QĐ-UBND!về!việc!thu!hồi!782.736,1m2!đất!trên!địa!bàn!các!xã!Cự! K,!Mỹ!H,!Tam!H,!A,!Thanh!V,!Tân!U,!Liên!C,!huyện!O!để!giao!cho!Công!ty!cổ! phần!phát!triển!địa!ốc!Cienco!5!thực!hiện!dự!án!đầu!tư!xây!dựng!đường!trục!phát! triển!phía!Nam!tỉnh!Hà!Tây!(cũ).!Trong!đó!hộ!gia!đình!ông!Tào!Văn!C,!bà!Lê! Thị!B!bị!thu!hồi!diện!tích!4,5m2!đất!nông!nghiệp!(thuộc!một!phần!thửa!đất!số!53,! tờ!bản!đồ!số!10)!tại!xứ!đồng!Chương,!thôn!D,!xã!A,!huyện!O.!!!

Cho!rằng!UBND!huyện!O!chỉ!hỗ!trợ!48.600.000!đồng/sào!mà!không!bồi! thường!theo!chính!sách!bồi!thường,!hỗ!trợ!khi!giao!đất!theo!Nghị!định!64/CP! (giao!theo!khẩu)!là!không!đúng,!bà!Lê!Thị!B!và!một!số!hộ!dân!có!đất!bị!thu!hồi! đã!có!đơn!khiếu!nại.!Ngày!05/10/2016,!UBND!huyện!O!ban!hành!Thông!báo!số! 179/TB-UBND!xác!định!đất!nông!nghiệp!thu!hồi!của!các!hộ!gia!đình!là!đất!nông! nghiệp!công!ích!do!UBND!xã!A!quản!lý!nên!chỉ!được!hỗ!trợ!khi!thực!hiện!việc! giải!phóng!mặt!bằng!mà!không!được!áp!dụng!các!chính!sách!bồi!thường!như!đối! với!ruộng!giao!theo!khẩu!(quỹ!I).!

Không!đồng!ý!với!Thông!báo!số!179/TB-UBND,!ông!Tào!Văn!H!đại!diện! cho!các!hộ!dân!có!đất!nông!nghiệp!bị!thu!hồi!ở!thôn!D!có!đơn!khiếu!nại.!!

Ngày! 05/02/2018,! Chủ! tịch! UBND! huyện! O! ban! hành! Quyết! định! số! 315/QĐ-UBND!giải!quyết!khiếu!nại!của!ông!Tào!Văn!H!và!các!hộ!dân,!xác!định! đất!thu!hồi!là!đất!nông!nghiệp!công!ích!do!UBND!xã!A!quản!lý!nên!chỉ!được!hỗ! trợ!khi!thực!hiện!việc!giải!phóng!mặt!bằng!mà!không!được!áp!dụng!các!chính! sách!bồi!thường!như!đối!với!ruộng!giao!theo!khẩu.!

Ngày!12/02/2018,!UBND!huyện!O!ban!hành!Quyết!định!số!428/QĐ-UBND! về!việc!phê!duyệt!phương!án!bồi!thường!hỗ!trợ!đối!với!hộ!gia!đình!ông!Tào!Văn! C,!bà!Lê!Thị! B.! Theo!đó!hộ!gia!đình!ông!C,! bà! B!bị!thu! hồi!4,5m2!đất! nông! nghiệp!công!ích!tại!một!phần!thửa!đất!số!53,!tờ!bản!đồ!số!10,!tỷ!lệ!1/2000!tại!xứ! đồng! Chương,! xã! A,! huyện! O,! H;! nguồn! gốc! sử! dụng! đất:! Đất! công! ích! do! UBND!xã! A!quản! lý! giao! khoán!cho!các!hộ! canh!tác!năm! 1993,!được!hỗ! trợ! 135.000!đồng/m2!bằng!607.500!đồng.!!

Ngày!19/3/2018,!bà!Lê!Thị!B!khởi!kiện!đề!nghị!Tòa!án!nhân!dân!thành! phố!H:!!

2!

!

Yêu!cầu!tuyên!hủy!các!hành!vi!hành!chính!liên!quan!đến!hoạt!động!thu! hồi!đất!và!bồi!thường!hỗ!trợ!đối!với!UBND!huyện!O,!Chủ!tịch!UBND!huyện!O,! UBND!xã!A;!

Yêu! cầu! hủy! Quyết! định! số! 315/QĐ-UBND! ngày! 05/02/2018! của! Chủ! tịch!UBND!huyện!O.!

Trong!quá!trình!giải!quyết!vụ!án,!bà!B!bổ!sung!yêu!cầu!đề!nghị!tuyên!huỷ! Quyết! định! số! 428/QĐ-UBND! ngày! 12/02/2018! của! UBND! huyện! O! về! việc! phê!duyệt!phương!án!bồi!thường,!hỗ!trợ!tái!định!cư!đối!với!gia!đình!bà;!yêu!cầu! UBND!huyện!O!phải!ban!hành!lại!phương!án!phê!duyệt!phương!án!bồi!thường,! hỗ!trợ!theo!đó!phải!bồi!thường!bằng!100%!đất!nông!nghiệp!giao!theo!Nghị!định! 64/CP.!

Tại!cấp!sơ!thẩm,!bà!Lê!Thị!B!đã!rút!yêu!cầu!khởi!kiện!tuyên!bố!các!hành! vi!hành!chính!của!Chủ!tịch!UBND!huyện!O,!UBND!huyện!O,!UBND!xã!A!trong! hoạt! động! thu! hồi! đất,! phê! duyệt! phương!án!bồi! thường! đối! với! diện!tích! đất! nông!nghiệp!của!hộ!gia!đình!bà!B!là!trái!pháp!luật.!!

Tại! Bản! án! hành! chính! sơ! thẩm! số! 186/2018/HC-ST! ngày! 30! tháng! 11! năm!2018,!Tòa!án!nhân!dân!thành!phố!H!đã!quyết!định:!

1.!Đình!chỉ!việc!giải!quyết!yêu!cầu!khởi!kiện!tuyên!bố!các!hành!vi!hành! chính! của! bà! Lê! Thị! B! đối! với! UBND! huyện! O,! Chủ! tịch! UBND! huyện! O,! UBND!xã!A!về!yêu!cầu!tuyên!bố!các!hành!vi!hành!chính!trong!hoạt!động!thu!hồi! đất,!phê!duyệt!phương!án!bồi!thường!là!trái!pháp!luật.!

2.!Bác!yêu!cầu!khởi!kiện!của!bà!Lê!Thị!B!đề!nghị!hủy:!

-! Quyết! định! số! 315/QĐ-UBND! ngày! 05/02/2018! của! Chủ! tịch! UBND! huyện!O;!

-!Quyết!định!số!428/QĐ-UBND!ngày!12/02/2018!của!UBND!huyện!O.!

3.!Bác!yêu!cầu!của!bà!Lê!Thị!B!buộc!UBND!huyện!O!phải!thực!hiện!lại! phương!án!bồi!thường,!hỗ!trợ!đối!với!hộ!gia!đình!bà.!!

Ngoài! ra,! Tòa! án! cấp! sơ! thẩm! còn! quyết! định! về! án! phí! và! thông! báo! quyền!kháng!cáo!theo!quy!định!pháp!luật.!

Ngày!05/12/2018,!bà!Lê!Thị!B!có!đơn!kháng!cáo!toàn!bộ!bản!án!sơ!thẩm.!

Tại!phiên!tòa!phúc!thẩm:!

Bà!Lê!Thị!B!đề!nghị!hủy!án!sơ!thẩm!để!xét!xử!lại.!

Chủ!tịch!UBND!xã!A!đề!nghị!giữ!nguyên!quyết!định!của!bản!án!sơ!thẩm.!

Đại!diện!Viện!kiểm!sát!nhân!dân!cấp!cao!tại!H!nêu!quan!điểm!giải!quyết! vụ!án:!Đề!nghị!Hội!đồng!xét!xử!áp!dụng!khoản!1!Điều!241!Luật!tố!tụng!hành! chính!bác!kháng!cáo!của!bà!Lê!Thị!B;!giữ!nguyên!quyết!định!của!bản!án!hành! chính!sơ!thẩm.!!

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN

3!

!

Sau khi nghiên cứu các tài liệu, chứng cứ có trong hồ sơ vụ án được thẩm tra tại phiên toà và căn cứ vào kết quả tranh luận; Hội đồng xét xử nhận thấy:

[1]! Về! tố! tụng:! Ngày! 12/3/2018,! bà! Lê! Thị! B! khởi! kiện! hành! vi! hành! chính!của!UBND!huyện!O,! Chủ!tịch!UBND!huyện!O,! UBND!xã!A!thực!hiện! nhiệm!vụ!thu!hồi,!bồi! thường!giải!phóng!mặt!bằng!đối!với!diện!tích!đất!nông! nghiệp!của!hộ!gia!đình!bà!B!là!trái!quy!định!của!pháp!luật;!trong!quá!trình!giải! quyết! vụ! án! bà! B! đề! nghị! hủy! Quyết! định! số! 315/2018/QĐ-UBND! ngày! 05/02/2018!của!Chủ!tịch!UBND!huyện!O!về!việc!giải!quyết!khiếu!nại!và!Quyết! định!số!428/2018/QĐ-UBND!ngày!12/02/2018!của!UBND!huyện!O!về!việc!phê! duyệt!phương!án!bồi!thường,!hỗ!trợ!và!tái!định!cư!của!hộ!bà!B.!Đây!là!các!khiếu! kiện!thuộc!thẩm!quyền!giải!quyết!của!Tòa!án;!Tòa!án!nhân!dân!thành!phố!H!thụ! lý,!giải!quyết!là!đúng!theo!quy!định!tại!Điều!3;!Điều!30;!Điều!32;!Điều!116!Luật! tố!tụng!hành!chính.!!

[2]! Về! nội! dung:! Xét! tính! hợp! pháp! của Quyết! định! số! 315/QĐ-UBND! ngày!05/02/2018!của!Chủ!tịch!UBND!huyện!O!về!việc!giải!quyết!khiếu!nại!và! Quyết!định!số!428/QĐ-UBND!ngày!12/02/2018!của!UBND!huyện!O!về!việc!phê! duyệt!phương!án!bồi!thường,!hỗ!trợ,!tái!định!cư!của!hộ!bà!B.!

[2.1].!Chủ!tịch!UBND!huyện!O!ban!hành!Quyết!định!số!315/QĐ-UBND! ngày!05/02/2018!và!UBND!huyện!O!ban!hành!Quyết!định!số!428/QĐ-UBND! ngày!12/02/2018!là!đúng!thẩm!quyền!theo!quy!định!tại!khoản!10!Điều!22!Luật! tổ!chức!chính!quyền!địa!phương;!khoản!2!Điều!21!Luật!Khiếu!nại.!

[2.2].!Để!thực!hiện!dự!án!làm!đường!trục!phát!triển!phía!Nam!thành!phố,! UBND! tỉnh! Hà! Tây! đã! ban! hành! Quyết! định! số! 3185/QĐ-UBND! ngày! 31/7/2008!về!việc!thu!hồi!782.736,1m2!đất!trên!địa!bàn!các!xã!C,!Mỹ!H,!Tam!H,! A,!Thanh!V,!Tân!U,!Hồng!D,!Liên!C,!huyện!O,!thành!phố!H.!Theo!đó!thu!hồi! 13.864,60m2!đất!nông!nghiệp!sử!dụng!vào!mục!đích!công!ích!do!UBND!xã!A! quản!lý!giao!khoán!cho!các!hộ!gia!đình!canh!tác!tại!xứ!đồng!II!và!đồng!Chương,! thôn!D,!xã!A.!Diện!tích!đất!của!hộ!gia!đình!bà!Lê!Thị!B!bị!thu!hồi!là!4,5m2!đất! nông!nghiệp!trồng! lúa! tại! một! phần!thửa!đất! 53,! tờ!bản!đồ! số! 10!tại! khu!vực! đồng!Chương.!

[2.3].!Theo!sổ!sách!quản!lý!giao!đất!nông!nghiệp!của!xã!A!thể!hiện!danh! sách!các!hộ!được!giao!ruộng!năm!1992-1994!(theo!Nghị!định!số!250/CP!và!Nghị! định!số!64/CP!ngày!27/3/1993)!thì!hộ!ông!Tào!Văn!C!(chồng!của!bà!B)!có!01! nhâu!khẩu!được!chia!ruộng!(quỹ!đất!I!chia!theo!nhân!khẩu)!gồm!các!xứ!đồng:! Đanh!Thau;!Láng!+!Sau!Gia;!Cửa!Miếu!Mạ.!Giao!quỹ!đất!nông!nghiệp!công!ích! (quỹ! II)! theo! lao! động! tổng! diện! tích! 468m2! gồm:! Đồng! Đanh! Thau:! 108m2;! đồng!Chương:!360m2;!đất!công!ích!thuộc!quyền!quản!lý!của!UBND!xã!A!(giao! khoán!cho!các!hộ!theo!lao!động!hàng!năm!phải!nộp!sản!lượng!cho!UBND!xã);! hộ!gia!đình!bà!B!không!được!giao!đất!quỹ!I!tại!khu!đồng!Chương.!Tại!Biên!bản! ngày!13/12/2017!về!việc!điều!tra,!khảo!sát,!đo!đạc,!kiểm!đếm!đất!đai,!tài!sản!gắn!

4!

! liền!với!đất!của!Tổ!công!tác!giải!phóng!mặt!bằng!xã!A!của!hộ!ông!C,!ông!C!đã! ký!xác!nhận!diện!tích!bị!thu!hồi!của!hộ!ông!là!4,5m2!tại!xứ!đồng!Chương.!Theo! Giấy!xác!nhận!ngày!05/01/2018!của!UBND!xã!A!xác!nhận!người!sử!dụng!đất! ông!Tào!Văn!C,!diện!tích!bị!thu!hồi!4,5m2!thuộc!một!phần!thửa!đất!53,!tờ!bản!đồ! số! 10! (bản! đồ! địa! chính! xã! A! năm! 1996);! xứ! đồng! Chương;! nguồn! gốc,! thời! điểm,!quá!trình!sử!dụng!đất:!Giao!khoán!cho!lao!động!không!có!hợp!đồng!từ! năm!1993,!sử!dụng!ổn!định!từ!đó!đến!nay!thuộc!quỹ!đất!công!ích!(quỹ!đất!II)!sử! dụng!vào!mục!đích!trồng!lúa.!Theo!quy!định!tại!khoản!2!Điều!20!Quyết!định!số! 10/2017/QĐ-UBND!ngày!29/3/2017!của!Chủ!tịch!UBND!thành!phố!H!quy!định:! Hộ!gia!đình!cá!nhân!sử!dụng!đất!nông!nghiệp!công!ích!của!xã!thì!không!được! bồi!thường!về!đất!chỉ!được!bồi!thường!chi!phí!đầu!tư!vào!đất!còn!lại!(nếu!có)…! hoặc!được!hỗ!trợ!tối!đa!không!quá!10%!mức!bồi!thường!giá!đất!nông!nghiệp! được!công!bố!theo!quy!định.!Tại!Quyết!định!số!315/QĐ-UBND!xác!định!đất!thu! hồi!là!đất!nông!nghiệp!công!ích!do!UBND!xã!A!quản!lý!nên!chỉ!được!hỗ!trợ!khi! thực!hiện!việc!giải!phóng!mặt!bằng!mà!không!được!áp!dụng!các!chính!sách!bồi! thường!như!đối!với!ruộng!giao!theo!khẩu!là!đúng!quy!định!tại!Luật!Đất!đai!năm! 2013;! Nghị!định!số!47/2014/NĐ-CP! ngày! 15/5/2014!của!Chính!phủ!và!Quyết! định!số!10/2017/QĐ-UBND!ngày!29/3/2017!của!Chủ!tịch!UBND!thành!phố!H.! Do!đó,!Tòa!án!cấp!sơ!thẩm!đã!không!chấp!nhận!yêu!cầu!khởi!kiện!của!bà!B!đề! nghị!hủy!Quyết!định!số!315/QĐ-UBND!là! đúng.!Hội! đồng!xét!xử!phúc!thẩm! không!chấp!nhận!kháng!cáo!đề!nghị!huỷ!Quyết!định!số!315/QĐ-UBND.!!

[2.4].! Theo! Quyết! định! số! 96/2014/QĐ-UBND! ngày! 29/12/2014! của! UBND!thành!phố!H!về!việc!quy!định!các!loại!giá!đất!trên!địa!bàn!thành!phố!H! áp!dụng!từ!ngày!01/01/2015!đến!ngày!30/12/2019;!theo!đó!quỹ!đất!I!được!giao! theo! Nghị! định! số! 64/CP! của! Chính! phủ! thì! được! bồi! thường,! hỗ! trợ! là! 292.680.000!đồng/sào;!đất!canh!tác!trên!quỹ!đất!công!ích!do!UBND!xã!A!quản! lý! giao! khoán! cho! các! hộ! thì! được! hỗ! trợ:! 48.600.000! đồng/sào! (135.000! đồng/m2)! khi! nhà! nước! thu! hồi! đất.! Tại! Quyết! định! số! 428/QĐ-UBND! ngày! 12/02/2018!của!UBND!huyện!O!về!việc!phê!duyệt!phương!án!bồi!thường!hỗ!trợ! tái!định!cư!đối!với!bà!B!bị!thu!hồi!4,5m2!đất!công!ích!do!UBND!xã!A!quản!lý! giao!khoán!cho!các!hộ!canh!tác!năm!1993!thì!được!hỗ!trợ!135.000!đồng/m2,!tỉ!lệ! hỗ!trợ!100%!bằng!607.500!đồng!là!có!căn!cứ.!Do!đó,!Hội!đồng!xét!xử!phúc!thẩm! không!chấp!nhận!kháng!cáo!bà!B!yêu!cầu!hủy!Quyết!định!số!428/QĐ-UBND!và! bác!yêu!cầu!của!bà!B!buộc!UBND!huyện!O!phải!thực!hiện!lại!phương!án!bồi! thường,!hỗ!trợ!đối!với!hộ!gia!đình!bà!B.!!

[3].!Về!án!phí:!Do!kháng!cáo!của!bà!Lê!Thị!B!không!được!Tòa!án!chấp! nhận!nên!bà!B!phải!chịu!án!phí!hành!chính!phúc!thẩm!theo!quy!định!của!Nghị! quyết!số!326/2016/UBTVQH14!ngày!30/12/2016!của!Ủy!ban!thường!vụ!Quốc! hội!quy!định!về!mức!thu,!án!phí!và!lệ!phí!Tòa!án.!

Vì các lẽ trên,

5!

!

QUYẾT ĐỊNH

Căn! cứ! vào! khoản! 1! Điều! 241! Luật! tố! tụng! hành! chính;! Điều! 34! Nghị! quyết!số!326/2016/UBTVQH14!ngày!30/12/2016!của!Ủy!ban!thường!vụ!Quốc! hội!quy!định!về!mức!thu,!án!phí!và!lệ!phí!Tòa!án:!

Bác!yêu!cầu!kháng!cáo!của!bà!Lê!Thị!B;!giữ!nguyên!quyết!định!của!Bản! án!hành!chính! sơ!thẩm!số!186/2018/HCST!ngày!31/11/2018!của!Tòa!án!nhân! dân!thành!phố!H.!

Về!án!phí:!Bà!Lê!Thị!B!phải!chịu!300.000đ!(Ba trăm nghìn đồng)!tiền!án! phí!hành!chính!phúc!thẩm,!được!trừ!vào!số!tiền!tạm!ứng!án!phí!đã!nộp!theo!Biên! lai!thu!tiền!tạm!ứng!án!phí!số!0006154!ngày!17/12/2018!tại!Cục!Thi!hành!án!dân! sự!thành!phố!H.!

Bản!án!phúc!thẩm!có!hiệu!lực!kể!từ!ngày!tuyên!án.!

!