Bản án 865/2021/HC-ST — Hành chính

NỘI DUNG VỤ ÁN

Theo Đơn khởi kiện nộp ngày 21/12/2018 và 24/7/2020 (được sửa đổi, bổ

sung theo yêu cầu của Tòa án) cùng các tài liệu, chứng cứ đã thu thập, người khởi kiện bà Nguyễn Thiên H trình bày:

Vào tháng 7/2017, bà Nguyễn Thiên H có nhập một lô hàng từ Đài Loan

(Trung Quốc) (qua đường Bưu cục EMS), Bưu gửi EE456453714TW gồm các xuất bản phẩm theo hình thức không kinh doanh gồm: 01 kiện xuất bản phẩm nhập khẩu gồm: 04 cuốn sách tiếng Trung Quốc “Zhuan Falun”, Li Hongzhi dịch sang tiếng Việt “Chuyển pháp luân”, Lý Hồng Chí.

Vào ngày 21/12/2017, các xuất bản phẩm của bà H đã bị Sở Thông tin và

Truyền thông Thành phố Hồ Chí Minh (viết tắt Sở TTTT) hướng dẫn không cho nhập khẩu theo Giấy xác nhận nội dung xuất bản phẩm nhập khẩu không kinh doanh số 5987/GXN-STTTT ngày 21/12/2017 (viết tắt Giấy xác nhận 5987/GXN-STTTT), thông báo 04 sách thuộc bưu gửi EE456453714TW vi phạm Điều 10 Luật Xuất bản năm 2012 (Những nội dung và hành vi bị cấm trong hoạt động xuất bản).

Sau đó, Nguyễn Thiên H có Đơn khiếu nại đối với Giấy xác nhận số

5987/GXN-STTTT.

Ngày 05/10/2018, Giám đốc Sở TTTT ban hành Quyết định số 156/QĐ-

STTTT có nội dung giữ nguyên Giấy xác nhận số 5987/GXN-STTTT ngày 21/12/2017, giữ nguyên việc không cho bà H nhận số xuất bản phẩm.

Bà H yêu cầu Tòa án hủy Giấy xác nhận số 5987/GXN-STTTT ngày

21/12/2017 và Quyết định số 156/QĐ-STTTT ngày 05/10/2018 của Giám đốc Sở TTTT. Vì việc ban hành 2 Văn bản trên không phù hợp với quy định của pháp luật, cụ thể:

-Các xuất bản phẩm của bà xin nhập khẩu không vi phạm Điều 10 Luật

Xuất bản năm 2012 như nội dung đã nêu trong Giấy xác nhận số 5987/GXN-STTTT ngày 21/12/2017 và để cho bà nhận được hàng.

-Thực tế, bạn bà cũng mua hàng tương tự và đã nhận được hàng nhưng bà

không được nhận hàng là không công bằng.

Ngườ i bi ̣ kiê ̣n Giám đốc Sở Thông tin và Truyền thông Thành phố Hồ Chí

Minh và Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan là Sở Thông tin và Truyền

thông Thành phố Hồ Chí Minh vắng mặt. Tòa án công bố ý kiến của đương sự.

Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các đương sự là bà Nguyễn Đình

Như H trình bày:

Về việc ban hành Giấy xác nhận số 5987/GXN-STTTT ngày 21/12/2017

và Quyết định số 156/QĐ-STTTT ngày 05/10/2018 của Giám đốc Sở TTTT về

giải quyết khiếu nại lần hai:

- Ngày 24/7/2018, Sở TTTT nhận đơn khiếu nại lần hai của bà Nguyễn

Thiên H khiếu nại về hành vi hành chính khi ban hành Giấy xác nhận số

5987/GXN-STTTT ngày 21/12/2017 do ông Trịnh Hữu A, Phó Trưởng phòng

Xuất bản, In và Phát hành ký là không có cơ sở pháp lý xác đáng và đề nghị Sở

TTTT hủy Giấy xác nhận số 5987/GXN-STTTT ngày 21/12/2017 và cho bà

Nguyễn Thiên H nhận 01 kiện xuất bản phẩm nhập khẩu gồm: 01 kiện xuất bản

phẩm nhập khẩu, gồm: 04 cuốn sách tiếng Trung Quốc “Zhuan Falun”, Li

Hongzhi dịch sang tiếng Việt “Chuyển pháp luân”, Lý Hồng Chí.

- Để giải quyết khiếu nại của bà Nguyễn Thiên H, Sở TTTT đã tiến hành

xác minh nội dung vụ việc, tổ chức đối thoại với bà Nguyễn Thiên H để xem

xét, giải quyết đơn khiếu nại về việc ban hành Giấy xác nhận số 5987/GXN-

STTTT ngày 21/12/2017. Theo quy định pháp luật và có cơ sở khách quan trong

việc thẩm định nội dung các xuất bản phẩm nêu trên, Sở TTTT ban hành Quyết

định thành lập Hội đồng thẩm định nội dung xuất bản phẩm gồm các đại diện

của Ban Tuyên giáo Thành ủy Thành phố; Ban Tôn giáo Thành phố; Phòng Bảo

vệ chính trị nội bộ (PA83) - Công an Thành phố; Sở TTTT và ông Nguyễn

Thành N (Thượng tọa Thích Đồng B) để thẩm định nội dung xuất bản phẩm.

- Căn cứ tình hình thực tế vụ việc, báo cáo kết quả xác minh nội dung

khiếu nại, nội dung đối thoại và Kết quả thẩm định của Hội đồng thẩm định,

Giám đốc Sở TTTT ban hành Quyết định số 156/QĐ-STTTT ngày 05/10/2018

về giải quyết khiếu nại lần hai là giữ nguyên Giấy xác nhận số 5987/GXN-

STTTT ngày 21/12/2017 do ông Trịnh Hữu A - Phó Phòng Xuất bản, In và Phát

hành ký ban hành và không cho bà Nguyễn Thiên H nhận 01 kiện hàng nhập

khẩu theo Tờ khai Hải quan số 9802DS17004601, gồm: 04 cuốn sách tiếng

Trung Quốc “Zhuan Falun”, Li Hongzhi dịch sang tiếng Việt “Chuyển pháp

luân”, Lý Hồng Chí.

Về thời hiệu khởi kiện hành chính:

Theo hồ sơ vụ việc, Sở TTTT nhận thấy tại Điều 116 Luật Tố tụng hành

chính năm 2015 quy định về thời hiệu khởi kiện thì bà Nguyễn Thiên H không còn quyền khởi kiện vụ án hành chính đối với Giấy xác nhận số 5987/GXN-STTTT ngày 21/12/2017 và Quyết định số 156/QĐ-STTTT ngày 05/10/2018. Sở TTTT đề nghị Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh xem xét vấn đề này.

Sau khi ban hành Giấy xác nhận nội dung xuất bản phẩm số 5987/GXN-

STTTT ngày 21/12/2017, Sở TTTT đã chuyển cơ quan Hải quan xử lý theo quy định.

Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan Chi cục Hải quan chuyển phát

nhanh Thành phố Hồ Chí Minh có văn bản ý kiến:

Người nhập khẩu thuộc hồ sơ Hải quan là Nguyen Thien H, địa chỉ Tầng

14 toà nhà Metropolitan 235 Đồng Khởi, Quận 1, TPHCM, khác với địa chỉ ở Thông báo thụ lý vụ án của Tòa án.

Nội dung liên quan:

- Bưu gửi này do Chi nhánh Tổng công ty CPN Bưu điện-Công ty CP tại

Thành phố Hồ Chí Minh (EMS) là người khai hải quan, thay mặt người nhận hàng làm thủ tục hải quan. Bưu gửi số EE456453714TW.

Chi nhánh Tổng công ty CPN Bưu điện Công ty CP tại Thành phố Hồ Chí

Minh (EMS) khai báo hải quan, làm thủ tục vào ngày 10/7/2017, Tờ khai hải quan 9802DS17004601, bao gồm 4 quyển sách tiếng Hoa.

Ngày 21/12/2017, Sở TTTT có Giấy xác nhận số 5987/GXN-STTTT

thông báo 04 sách thuộc bưu gửi EE456453714TW vi phạm Điều 10 Luật Xuất bản năm 2012 (Những nội dung và hành vi bị cấm trong hoạt động xuất bản). Sau đó, Nguyễn Thiên H có Đơn khiếu nại đối với Giấy xác nhận số 5987/GXN-STTTT .

Do liên quan đến khiếu nại hành chính thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước

của Sở TTTT nên Chi cục Hải quan Chuyển phát nhanh đã chuyển vụ việc đến Sở TTTT xem xét giải quyết theo thủ tục và thẩm quyền.

Quan điểm xử lý của cơ quan Hải quan:

Thực hiện nguyên tắc xử lý vi phạm: Mọi hành vi vi phạm hành chính

phải được phát hiện, ngăn chặn kịp thời và phải bị xử lý nghiêm minh. Chỉ xử phạt vi phạm hành chính khi có hành vi vi phạm hành chính do pháp luật quy định.

Cơ quan Hải quan căn cứ trên kết quả kiểm tra, xác nhận của các cơ quan

chuyên môn có thẩm quyền để xử lý. Theo hồ sơ vụ việc, trong trường hợp trên, Giấy xác nhận nội dung xuất bản phẩm nhập khẩu không kinh doanh của Sở TTTT là có cơ sở để cơ quan tiến hành thực hiện thủ tục hải quan.

Tại phiên tòa sơ thẩm

Bà Nguyễn Thiên H trình bày:

-Giữ nguyên yêu cầu khởi kiện; mục đích là hủy Quyết định giải quyết

khiếu nại để bà được nhận tài liệu tại Cơ quan Hải quan.

-Nội dung kết quả thẩm định của Hội đồng thẩm định không khách quan;

-Thẩm quyền cho nhận tài liệu thuộc về cơ quan hải quan, Sở TTTT

không có quyền cho nhận tài liệu.

Bà Nguyễn Đình Như H trình bày:

- Giấy xác nhận số 5987/GXN-STTTT ngày 21/12/2017 của Sở TTTT là

văn bản nội bộ của cơ quan Nhà nước.

-Giữ nguyên Quyết định số 156/QĐ-STTTT ngày 05/10/2018 của Giám

đốc Sở TTTT.

Đại diện Viện Kiểm sát nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh tham gia phiên

tòa phát biểu ý kiến:

Về thủ tục: Thẩm phán đã thực hiện đúng nhiệm vụ, quyền hạn, tiến hành

đầy đủ các hoạt động tố tụng, tại phiên tòa Hội đồng xét xử đã thực hiện trình tự,

thủ tục tố tụng theo quy định của Luật Tố tụng hành chính.

Kể từ khi thụ lý vụ án và tại phiên tòa, các đương sự đã thực hiện đầy đủ

các quyền và nghĩa vụ của mình.

Về nội dung: Đề nghị Tòa án không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của bà

H về việc hủy Giấy xác nhận số 5987/GXN-STTTT ngày 21/12/2017 của Sở

TTTT và Quyết định số 156/QĐ-STTTT ngày 05/10/2018 của Giám đốc Sở

TTTT về giải quyết khiếu nại.

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN

Sau khi nghiên cứu các tài liệu có trong hồ sơ vụ án được thẩm tra tại

phiên tòa; Căn cứ kết quả tranh luận giữa các bên đương sự; Những người bảo

vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự; Ý kiến của Đại diện Viện kiểm sát,

Hội đồng xét xử nhận định:

Tranh chấp giữa bà Nguyễn Thiên H với Giám đốc Sở Thông tin và

Truyền thông Thành phố Hồ Chí Minh là tranh chấp về việc “Khiếu kiện quyết

định giải quyết khiếu nại liên quan lĩnh vực nhập khẩu xuất bản phẩm không

kinh doanh” được quy định tại Điều 30 Luật Tố tụng hành chính năm 2015. Do

có người bị kiện là Giám đốc Sở Thông tin và Truyền thông Thành phố Hồ Chí

Minh nên căn cứ Điều 32 Luật Tố tụng Hành chính năm 2015 thì vụ án thuộc

thẩm quyền giải quyết sơ thẩm của Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh.

Giám đốc Sở TTTT, Sở TTTT và Chi cục Hải quan chuyển phát nhanh đã

có các văn bản đề nghị Tòa án xét xử vắng mặt. Căn cứ theo quy định tại khoản 1 Điều 157 Luật Tố tụng hành chính năm 2015 Tòa án xét xử vắng mặt đương sự.

Ngày 05/10/2018 Giám đốc Sở Thông tin và Truyền thông Thành phố Hồ

Chí Minh ban hành Quyết định số 156/QĐ-STTTT, đến ngày 21/12/2018 bà H nộp đơn khởi kiện yêu cầu hủy Giấy xác nhận số 5987/GXN-STTTT ngày 21/12/2017 và Quyết định số 156/QĐ-STTTT ngày 05/10/2018 của Giám đốc Sở TTTT là còn trong thời hiệu khởi kiện theo quy định tại Điều 116 Luật Tố tụng hành chính năm 2015.

Bà H có đặt mua một lô hàng từ Đài Loan, Bưu gửi EE456453714TW gồm

các xuất bản phẩm theo hình thức không kinh doanh gồm: 01 kiện xuất bản phẩm nhập khẩu gồm: 04 cuốn sách tiếng Trung Quốc “Zhuan Falun”, Li Hongzhi dịch sang tiếng Việt “Chuyển pháp luân”, Lý Hồng Chí.

Bưu gửi này do Chi nhánh Tổng công ty CPN Bưu điện-Công ty CP tại

Thành phố Hồ Chí Minh (EMS) là người khai hải quan, thay mặt người nhận hàng làm thủ tục hải quan.

Ngày 21/12/2017, Sở TTTT có Giấy xác nhận số 5987/GXNSTTTT xác

định thông báo 04 sách thuộc bưu gửi EE456453714TW vi phạm Điều 10 Luật Xuất bản năm 2012 (Những nội dung và hành vi bị cấm trong hoạt động xuất bản).

Bà H có đơn khiếu nại Giấy xác nhận số 5987/GXN-STTTT, do liên quan

đến khiếu nại hành chính thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước của Sở Thông tin và Truyền thông Thành phố Hồ Chí Minh nên Chi cục Hải quan Chuyển phát nhanh đã chuyển vụ việc đến Sở TTTT xem xét giải quyết theo thủ tục và thẩm quyền.

chuyển phát nhanh đã tiến hành kiểm tra, giám định các tài liệu và ban hành Giấy xác nhận số 5987/GXN-STTTT ngày 21/12/2017 và chuyển cho Chi cục Hải quan chuyển phát nhanh kèm theo tài liệu để xử lý theo thẩm quyền.

Sau khi tiếp nhận Giấy xác nhận số 5987/GXN-STTTT ngày 21/12/2017,

trường hợp phát hiện có sai sót hoặc thiếu căn cứ để xác định bưu gửi có vi phạm điều cấm của pháp luật hay không thì Chi cục Hải quan chuyển phát nhanh có quyền yêu cầu Sở TTTT xác định lại hoặc bổ sung thông tin. Thẩm

quyền cho nhận bưu gửi theo Tờ khai hải quan thuộc về Chi cục Hải quan

chuyển phát nhanh.

Tại Điều 3 Luật Tố tụng hành chính quy định:

“1. Quyết định hành chính là văn bản do cơ quan hành chính nhà nước,

cơ quan, tổ chức được giao thực hiện quản lý hành chính nhà nước ban hành

hoặc người có thẩm quyền trong cơ quan, tổ chức đó ban hành quyết định về

vấn đề cụ thể trong hoạt động quản lý hành chính được áp dụng một lần đối với

một hoặc một số đối tượng cụ thể.

2. Quyết định hành chính bị kiện là quyết định quy định tại khoản 1 Điều

này mà quyết định đó làm phát sinh, thay đổi, hạn chế, chấm dứt quyền, lợi ích

hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân hoặc có nội dung làm phát sinh nghĩa

vụ, ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân.

6. Quyết định hành chính, hành vi hành chính mang tính nội bộ của cơ

quan, tổ chức là những quyết định, hành vi chỉ đạo, điều hành việc triển khai

thực hiện nhiệm vụ, kế hoạch công tác; quản lý, tổ chức cán bộ, kinh phí, tài sản

được giao; kiểm tra, thanh tra việc thực hiện nhiệm vụ, công vụ, chính sách,

pháp luật đối với cán bộ, công chức, viên chức, người lao động và các đơn vị

thuộc thẩm quyền quản lý của cơ quan, tổ chức.

Giấy xác nhận số 5987/GXN-STTTT ngày 21/12/2017 là văn bản hành

chính nhưng chưa làm phát sinh, thay đổi, hạn chế, chấm dứt quyền, lợi ích hợp

pháp hoặc có nội dung làm phát sinh nghĩa vụ, ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp

pháp của bà H. Giấy xác nhận số 5987/GXN-STTTT ngày 21/12/2017 chỉ là văn

bản hành chính mang tính chất nội bộ trong cơ quan Nhà nước, không thuộc đối

tượng khởi kiện.

Căn cứ điểm h khoản 1 Điều 143 và điểm đ khoản 1 Điều 123 Luật Tố

tụng hành chính, Tòa án đình chỉ giải quyết yêu cầu khởi kiện này của bà H.

khiếu nại lần hai của Giám đốc Sở Thông tin và Truyền thông Thành phố Hồ

Chí Minh.

Theo quy định Điều 20 Luật Khiếu nại năm 2011 thì Giám đốc Sở TTTT

có thẩm quyền ban hành quyết định giải quyết khiếu nại.

Quyết định số 156/QĐ-STTTT ngày 05/10/2018 có nội dung: giữ nguyên

Giấy xác nhận số 5987/GXN-STTTT ngày 21/12/2017; không cho bà Nguyễn

Thiên H nhận 01 kiện hàng nhập khẩu theo Tờ khai hải quan

9802DS17004601, bao gồm 04 cuốn sách tiếng Trung Quốc “Zhuan Falun”, Li

Hongzhi dịch sang tiếng Việt “Chuyển pháp luân”, Lý Hồng Chí.

Tại Điều 11 Luật Khiếu nại năm 2011 quy định:

“Điều 11. Các khiếu nại không được thụ lý giải quyết

Khiếu nại thuộc một trong các trường hợp sau đây không được thụ lý giải

quyết:

1. Quyết định hành chính, hành vi hành chính trong nội bộ cơ quan nhà

nước để chỉ đạo, tổ chức thực hiện nhiệm vụ, công vụ; quyết định hành chính, hành vi hành chính trong chỉ đạo điều hành của cơ quan hành chính cấp trên với cơ quan hành chính cấp dưới; quyết định hành chính có chứa đựng các quy phạm pháp luật do cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền ban hành theo trình tự, thủ tục của pháp luật về ban hành văn bản quy phạm pháp luật; quyết định hành chính, hành vi hành chính thuộc phạm vi bí mật nhà nước trong các lĩnh vực quốc phòng, an ninh, ngoại giao theo danh mục do Chính phủ quy định;

2. Quyết định hành chính, hành vi hành chính bị khiếu nại không liên

quan trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp của người khiếu nại;”

Theo phân tích tại mục [4], Giấy xác nhận số 5987/GXN-STTTT ngày

21/12/2017 chỉ là văn bản hành chính mang tính chất nội bộ trong cơ quan Nhà nước để thực hiện nhiệm vụ, công vụ và không liên quan trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp của người khiếu nại do vậy không thuộc trường hợp được thụ lý giải quyết khiếu nại.

Ngoài ra, tại đơn khiếu nại bà H có yêu cầu được nhận bưu gửi nhưng

thẩm quyền quyết định cho nhận bưu gửi thuộc về Chi cục Hải quan chuyển phát nhanh.

Giám đốc Sở TTTT ban hành Quyết định số 156/QĐ-STTTT ngày

05/8/2018 về giải quyết khiếu nại đối với bà Nguyễn Thiên H (lần hai) là không đúng quy định tại Điều 11 và Điều 27 Luật Khiếu nại năm 2011.

Hội đồng xét xử cần chấp nhận yêu cầu của bà H, hủy Quyết định số

156/QĐ-STTTT ngày 05/10/2018 về giải quyết khiếu nại của bà Nguyễn Thiên H (lần hai).

không phù hợp với quan điểm của Hội đồng xét xử nên không chấp nhận.

Thành phố Hồ Chí Minh phải chịu theo quy định của pháp luật.

Vì các lẽ trên,

QUYẾT ĐỊNH:

Căn cứ các điều 3, 32, 116, 123, 143, 157, 193, 194 và 206 Luật Tố tụng

hành chính năm 2015;

Căn cứ Luật Khiếu nại năm 2011;

Căn cứ Nghị quyết 326/2016/UBTVQH14 quy định về mức thu, miễn,

giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án;

Tuyên xử:

1. Chấp nhận một phần yêu cầu khởi kiện của bà Nguyễn Thiên H:

Hủy Quyết định số 156/QĐ-STTTT ngày 05 tháng 10 năm 2018 về giải

quyết khiếu nại của bà Nguyễn Thiên H (lần hai) của Giám đốc Sở Thông tin và

Truyền thông Thành phố Hồ Chí Minh.

2.Đình chỉ giải quyết đối với yêu cầu hủy Giấy xác nhận số 5987/GXN-

STTTT ngày 21 tháng 12 năm 2017 của Sở Thông tin và Truyền thông Thành

phố Hồ Chí Minh.

3. Về án phí hành chính sơ thẩm: Giám đốc Sở Thông tin và Truyền thông

Thành phố Hồ Chí Minh phải chịu 300.000 (ba trăm ngàn) đồng.

Hoàn trả cho bà H số tiền tạm ứng án phí đã nộp là 300.000 (ba trăm

ngàn) đồng theo Biên lai thu số AA/2019/0092053 ngày 04/8/2020 của Cục Thi

hành án dân sự Thành phố Hồ Chí Minh.

4.Các đương sự có mặt được quyền kháng cáo bản án sơ thẩm trong thời

hạn 15 ngày kể từ ngày tuyên án. Đương sự vắng mặt được quyền kháng cáo

trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày được tống đạt hợp lệ bản án.