- Tranh chấp gì? án hành chính — "Khiếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai"
- Căn cứ chính? Điều 1 Nghị định số 79/2019/NĐ-CP Sửa đổi Điều 16 Nghị định số 45/2…; Điều 107 Luật Đất đai; Điều 108 Luật Đất đai
| TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH LÂM ĐỒNG | CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc |
| Bản án số: 86/2025/HC-ST Ngày: 29/8/2025 V/v khiếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai. |
NHÂN DANH
NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH LÂM ĐỒNG
- Thành phần Hội đồng xét xử sơ thẩm gồm có:
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Ông Nguy n Anh D ng
Các Hội thẩm nhân dân: Bà Nguy n Thị Tố Linh và ông Đào Văn Sáng
- Thư ký phiên tòa: Vi Thị Yến - Thư ý T a án nh n d n t nh L m Đồng.
- i di n Vi n ki m s t nh n d n t nh L m ồng tham gia phiên tòa: Bà Trần Thị Kim Trang - Kiểm sát viên.
Ngày 29 tháng 8 năm 2025 tại tr s T a án nh n d n t nh L m Đồng t ử sơ thẩm công hai v án Hành chính th lý số 178/2025/TLST-HC, ngày 06/6/2025 về việc “Khiếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai”, theo Quyết định đưa v án ra t ử số 104/2025/QĐXXST-HC ngày 07 tháng 8 năm 2025 giữa các đương sự:
- Người khởi ki n: Ông Trần Văn L sinh năm 1972 (Vắng mặt).
Địa ch : Thôn X, xã P thành phố P t nh Bình Thuận (nay là Thôn X, phường B t nh L m Đồng).
Người đại diện theo ủy quyền của ông L: Ông Lê Khắc L1 sinh năm 1979 (Vắng mặt).
Địa ch : Thôn X, phường B t nh L m Đồng
- Người bị ki n: Văn ph ng đăng ý đất đai t nh B
Địa ch : phường X thành phố P t nh Bình Thuận.
Nay là: Văn ph ng đăng ý đất đai t nh L .
Địa ch : phường X t nh L m Đồng.
Người đại diện theo pháp luật: Ông Nguy n Văn P – Giám đốc Văn ph ng đăng ý đất đai t nh L (Vắng mặt)
Người bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh L : Ông Trần Anh T – Giám đốc Chi nhánh Văn ph ng đăng ý đất đai hu vực P. (Vắng mặt)
- Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:
1. Chi nhánh Văn ph ng đăng ý đất đai hu vực P.
Địa ch : Số 390 Trần Hưng Đạo phường Lạc Đạo thành phố Phan Thiết t nh Bình Thuận.
Người kế thừa quyền, nghĩa vụ tố tụng: Chi nhánh Văn ph ng đăng ý đất đai hu vực P.
Địa ch : phường P t nh L m Đồng.
Người đại diện theo pháp luật: Ông Trần Anh T – Giám đốc Chi nhánh Văn ph ng đăng ý đất đai hu vực P. (Vắng mặt)
2. Uỷ ban nh n d n thành phố P.
Địa ch : phường Đ thành phố P t nh Bình Thuận.
Người kế thừa quyền, nghĩa vụ tố tụng: Chủ tịch Ủy ban nh n d n phường B t nh L m Đồng (Vắng mặt).
Địa ch : Khu phố 2 phường B t nh L m Đồng.
3. Đội Thuế liên huyện P – H.
Địa ch : 310 Trần Hưng Đạo phường Phan Thiết T nh L m Đồng.
Nay là Thuế cơ s 6 t nh L m Đồng. Địa ch : phường Phú Thủy t nh L m Đồng.
Người đại diện theo pháp luật: Ông Phạm Tấn M – Trư ng Thuế cơ s 6 t nh L m Đồng (Vắng mặt).
Người đại diện theo ủy quyền: Ông Trần Thanh L1 – Phó trư ng Thuế cơ s 6 t nh L m Đồng. (Vắng mặt)
NỘI DUNG VỤ ÁN:
Theo đ n kh i kiện và các tài liệu, chứng cứ có trong hồ s vụ án người kh i kiện trình bày:
Ông Trần Văn L có nộp hồ sơ tại bộ phận nhận kết quả của Chi nhánh Văn ph ng đăng ý đất đai hu vực P, t nh Bình Thuận với m c đích để đăng ý óa nợ tiền sử d ng đất thuộc thửa đất số thửa đất số 234, tờ bản đồ số 12, diện tích 1039.0m² đất tại nông thôn và đất trồng c y l u năm địa ch thửa đất tại Thôn Xuân Phong, xã Phong Nẫm, thành phố Phan Thiết với số tiền 325.938.400 đồng (Ba trăm hai mư i lăm triệu chín trăm ba mư i tám nghìn bốn trăm đồng) tại Giấy chứng nhận số CO 749034 do UBND thành phố Phan Thiết cấp ngày 02/10/2018. Ông L đã thanh toán đầy đủ khoản nợ trên và đã thanh toán đầy đủ khoản tiền do chậm nộp tiền sử d ng đất cho Nhà nước theo các Biên lai Giấy nộp tiền vào ng n sách nhà nước số 2937189 ngày 12/7/2023 và số 2937266 ngày 12/7/2023.
Ngày 19/02/2025, ông L nộp hồ sơ đăng ý biến động trả nợ quyền sử d ng đất. Ngày 25/02/2025, Chi nhánh Văn ph ng đăng ý đất đai hu vực P ban hành văn bản số 205/TB-CNVPĐKĐĐPT về việc hoàn trả hồ sơ đăng ý biến động trả nợ quyền sử d ng đất của ông L. Việc Chi nhánh Văn ph ng đăng ý đất đai hu vực P hoàn trả hồ sơ đăng ý biến động trả nợ quyền sử d ng đất làm ảnh hư ng đến quyền, lợi hợp pháp của ông L. Vì vậy, ông L kh i kiện yêu cầu Tòa án giải quyết:
Huỷ Thông báo số 205/TB-CNVPĐKĐĐPT ngày 25/02/2025 của Chi nhánh Văn ph ng đăng ý đất đai thành phố P về việc hoàn trả hồ sơ đăng ý biến động trả nợ quyền sử d ng đất của ông L.
Buộc Văn ph ng đăng ý đất đai t nh Bình Thuận Chi nhánh Văn ph ng đăng ý đất đai hu vực P thực hiện nhiệm v công v tiếp nhận và giải quyết hồ sơ đăng ý biến động trả nợ quyền sử d ng đất cho ông Trần Văn L.
Tại công văn số 126/VPĐKĐĐ-ĐKCG ngày 28/7/2025 người bị kiện Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh L trình bày:
Văn ph ng đăng ý đất đai t nh L thống nhất, giữ nguyên ý kiến theo công văn số 161/CNVPĐKĐĐPT-TTLT ngày 21/7/2025 của Chi nhánh Văn ph ng đăng ý đất đai hu vực P và không có hồ sơ tài liệu nào khác cung cấp.
Tại công văn số 161/CNVPĐKĐĐPT-TTLT ngày 21/7/2025, người có quyền lợi, nghĩa vụ vụ liên quan, Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai khu vực P trình bày:
Chi nhánh Văn ph ng đăng ý đất đai hu vực P có tiếp nhận hồ sơ đăng ký trả nợ tiền sử d ng đất của ông Trần Văn L, biên nhận số 675/BPTNTKQ ngày 19/02/2025. Sau khi tiếp nhận hồ sơ nêu trên của ông Trần Văn L, Chi nhánh Văn ph ng đã tiến hành thực hiện các thủ t c để tham mưu giải quyết hồ sơ theo quy định của pháp luật.
Thửa đất của ông Trần Văn L đăng ý trả nợ tiền sử d ng đất thuộc thửa đất số 234, tờ bản đồ số 12, diện tích 1039.0m² đất tại nông thôn và đất trồng c y l u năm địa ch thửa đất: Thôn Xuân Phong, xã Phong Nẫm, thành phố Phan Thiết, theo Giấy chứng nhận số CO 749034 cấp ngày 02/10/2018. Qua kiểm tra, phần diện tích đất tại nông thôn của ông Trần Văn L có nguồn gốc chuyển m c đích sử d ng đất (tại Quyết định số 5472/QĐ-UBND ngày 06/8/2018 về việc cho phép ông Trần Văn L chuyển m c đích sử d ng đất) nhưng hông phù hợp quy hoạch (Đất chuyên dùng và đất giao thông) theo Bản đồ quy hoạch sử d ng đất đến năm 2020 tại Quyết định số 3200/QĐ-UBND ngày 13/12/2013 của UBND t nh Bình Thuận đã được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt.
Ngày 30/11/2023, UBND t nh Bình Thuận ban hành Công văn số 4721/UBND-KT về việc ý kiến về nội dung báo cáo và đề nghị của S Tài nguyên và Môi trường tại Công văn số 5523/STNMT-CCQLĐĐ ngày 20/11/2023: “...2. Giao trách nhiệm cho UBND các huyện, thị xã, thành phố tiếp tục tự rà soát và tự chịu trách nhiệm đối với các trường hợp đã cho phép chuyển mục đích sử dụng đất trước đây mà không đúng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để làm rõ trách nhiệm của từng đ n vị, cá nhân tham mưu, giải quyết trước đây. Trên c s kết quả rà soát, có báo cáo và kiến nghị đề xuất gửi S Tài nguyên và Môi trường.”
Căn cứ công văn nêu trên của UBND t nh Bình Thuận và UBND thành phố Phan Thiết, Chi nhánh Văn ph ng đăng ý đất đai hu vực P ban hành thông báo số 205/TB-CNVPĐKĐĐPT ngày 25/02/2025 thông báo và hoàn trả hồ sơ của ông Trần Văn L.
Người kế thừa quyền, nghĩa vụ tố tụng của Ủy ban nhân dân thành phố P là Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường B: Không có ý kiến và đề nghị Tòa án giải quyết vắng mặt.
Người có quyền lợi, nghĩa vụ vụ liên quan, Thuế c s 6, tỉnh Lâm Đồng: Không có ý kiến và đề nghị Tòa án giải quyết v án vắng mặt.
T i phiên tòa, Ki m s t viên ph t bi u ý ki n:
1. Về thủ t c tố t ng: Thẩm phán Hội thẩm nh n d n và Thư ý phiên t a đã thực hiện đúng theo quy định của Luật Tố t ng hành chính; Người tham gia tố t ng chấp hành đúng quyền và nghĩa v theo quy định của Luật Tố t ng hành chính.
2. Về nội dung v án: Căn cứ Điều 32 Điều 116, điểm b khoản 2 Điều 193 LTTHC, đề nghị HĐXX Tuyên hủy Huỷ Thông báo số 205/TB-CNVPĐKĐĐPT ngày 25/02/2025 của Chi nhánh Văn ph ng đăng ý đất đai thành phố P về việc hoàn trả hồ sơ đăng ý biến động trả nợ quyền sử d ng đất của ông L. Buộc Văn ph ng đăng ý đất đai t nh Bình Thuận, Chi nhánh Văn ph ng đăng ý đất đai khu vực P thực hiện nhiệm v công v , tiếp nhận và giải quyết hồ sơ đăng ý biến động trả nợ quyền sử d ng đất cho ông Trần Văn L.
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:
Căn cứ vào tài liệu, chứng cứ đã được kiểm tra, xem xét tại phiên tòa, kết quả việc tranh tụng tại phiên tòa, ý kiến của Kiểm sát viên, các quy định của pháp luật. Hội đồng xét xử s thẩm vụ án hành chính thấy:
Về việc vắng mặt người tham gia tố t ng: Tại phiên tòa, người kh i kiện, người đại diện theo ủy quyền của người kh i kiện; người đại diện hợp pháp của người bị kiện người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị kiện; người đại diện hợp pháp của người có quyền lợi nghĩa v liên quan vắng mặt nhưng đã có văn bản đề nghị xét xử vắng mặt nên Hội đồng xét xử tiến hành xét xử vắng mặt những người tham gia tố t ng theo quy định tại khoản 1 Điều 158 Luật Tố t ng hành chính.
Về đối tượng h i iện và thẩm quyền giải quyết của T a án: Người h i iện ông L yêu cầu hủy Thông báo số 205/TB-CNVPĐKĐĐPT ngày 25/02/2025 của Chi nhánh Văn ph ng đăng ý đất đai hu vực P về việc hoàn trả hồ sơ đăng ý biến động trả nợ quyền sử d ng đất. Thông báo của Chi nhánh Văn ph ng đăng ý đất đai Phan Thiết có nội dung điều ch nh các hoạt động quản lý nhà nước trong lĩnh vực đất đai là quyết định hành chính ảnh hư ng trực tiếp đến quyền lợi của ông L. Do đó Thông báo số 205/TB-CNVPĐKĐĐPT ngày 25/02/2025 là đối tượng h i iện v án hành chính người bị iện là Văn ph ng đăng ý đất đai t nh Bình Thuận. Căn cứ hoản 2 Điều 3 Điều 30 hoản 3 Điều 32 hoản 1 Điều 115 Luật Tố t ng hành chính v án thuộc thẩm quyền giải quyết sơ thẩm của T a án nh n d n t nh Bình Thuận (nay là T a án nh n d n t nh L m Đồng) với quan hệ pháp luật là “Khiếu iện quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai”.
Về thời hiệu kh i kiện v án hành chính: Ngày 25/02/2025, Chi nhánh Văn ph ng đăng ý đất đai hu vực P ban hành Thông báo số 205/TB-CNVPĐKĐĐPT. Đến ngày 13/5/2025 người đại diện theo ủy quyền của ông L là ông Lê Khắc L1 nộp đơn h i iện là c n thời hiệu h i iện theo quy định tại điểm a hoản 2 Điều 116 Luật Tố t ng hành chính.
Về nội dung quyết định hành chính bị hiếu iện Hội đồng t ử nhận thấy: Ông Trần Văn L đã được UBND thành phố Phan Thiết cấp Giấy chứng nhận số CO 749034 ngày 02/10/2018, thửa đất số 234, tờ bản đồ số 12, diện tích 1039.0m² đất tại nông thôn và đất trồng c y l u năm địa ch thửa đất tại: Thôn Xuân Phong, xã Phong Nẫm, thành phố Phan Thiết. Tại Quyết định số 5472/QĐ-UBND ngày 06/8/2018 UBND thành phố Phan Thiết cho phép ông Trần Văn L được chuyển m c đích sử d ng đất từ đất trồng c y l u năm sang đất tại nông thôn với diện tích 704,5m2, tuy nhiên sau khi chuyển m c đích sử d ng đất thì ông L nợ tiền sử d ng đất với số tiền 325.938.400 theo Thông báo nộp tiền sử d ng đất số LTB1871501-TK0016859/TB-CCT ngày 30/8/2018 Chi c c Thiế Phan Thiết. Ngày 10/7/2023, Chi c c Thuế thành phố P đã có Thông báo số 61/2023/TB-CCT về việc Thông báo nộp tiền sử d ng đất cho ông Trần Văn L và Thông báo số 1534/TB-CCT ngày 11/7/2023 về việc nộp tiền chậm nộp váo NSNN; ngày 12/7/2023, ông L đã thực hiện đầy đủ nghĩa v tài chính với cơ quan Thuế đã hoàn tất việc trả nợ tiền sử d ng đất và hoàn tất khoản tiền do chậm nộp tiền sử d ng đất đối với thửa đất trên. Sau đó ông L nộp hồ sơ để đăng ký biến động trả nợ tiền sử d ng đất tại Chi nhánh Văn ph ng đăng ý đất đai khu vực P.
Như vậy sau hi đã nộp tiền vào kho bạc Nhà nước thì ông L có quyền làm thủ t c xóa nợ tiền sử d ng đất ghi trên Giấy chứng nhận quyền sử d ng đất quyền s hữu nhà và tài sản khác gắn liền với đất nhưng Chi nhánh Văn ph ng đăng ý đất đai hu vực P không giải quyết là chưa đúng quy định. Tại điểm c, d khoản 5 Điều 1 Nghị định số 79/2019/NĐ-CP ngày 26/10/2019 của Chính phủ quy định: Sau khi hoàn thành việc thanh toán nợ tiền sử d ng đất thì hộ gia đình cá nhân nộp hồ sơ tại Văn ph ng đăng ý đất đai để được xóa nợ tiền sử d ng đất ghi trên Giấy chứng nhận quyền sử d ng đất. Văn ph ng đăng ý đất đai có trách nhiệm rà soát đối chiếu hồ sơ mà hộ gia đình cá nh n nộp để thực hiện xóa nợ tiền sử d ng đất ghi trên Giấy chứng nhận quyền sử d ng đất và trả lại Giấy chứng nhận quyền sử d ng đất hộ gia đình cá nh n ngay trong ngày làm việc. Việc Chi nhánh Văn ph ng đăng ý đất đai hu vực P ban hành Thông báo số205/TB-CNVPĐKĐĐPT ngày 25/02/2025 về việc hoàn trả hồ sơ đăng ý biên động trả nợ quyền sử d ng đất của ông L với nội dung: “Qua kiểm tra, phần diện tích đất tại nông thôn của ông Trần Văn L có nguồn gốc chuyển mục đích sử dụng đất (tại Quyết định số 5472/QĐ-UBND ngày 06/8/2018 về việc cho phép ông Trần Văn L chuyển mục đích sử dụng đất) nhưng không phù hợp quy hoạch (Đất chuyên dùng và đất giao thông) theo Bản đồ quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 tại Quyết định số 3200/QĐ-UBND ngày 13/12/2013 của UBND tỉnh Bình Thuận đã được c quan có thẩm quyền phê duyệt”, là chưa phù hợp. B i vì đến nay, Quyết định số 5472/QĐ-UBND ngày 06/8/2018 của UBND thành phố Phan Thiết về việc cho phép chuyển m c đích sử d ng đất chưa bị thu hồi, hủy bỏ nên vẫn có hiệu lực pháp luật. Mặt khác việc đăng ý biến động trả nợ của ông L là thực hiện nghĩa v của người sử d ng đất mà hông làm thay đổi các thông tin hác đối với thửa đất và thuộc trường hợp bắt buộc phải đăng ý biến động đất đai theo quy định tại khoản 1 Điều 131 điểm a khoản 1 Điều 133 Luật Đất đai năm 2024.
Từ những cơ s trên, Hội đồng xét xử nhận thấy, việc Chi nhánh Văn ph ng đăng ý đất đai hu vực P ban hành Thông báo số 205/TB-CNVPĐKĐĐPT ngày 25/02/2025 về việc hoàn trả hồ sơ đăng ý biến động trả nợ quyền sử d ng đất của ông Trần Văn L là hông đúng quy định của pháp luật, gây ảnh hư ng đến quyền và lợi ích hợp pháp của ông Trần Văn L. Vì vậy ông Trần Văn L yêu cầu huỷ thông báo số 205/TB-CNVPĐKĐĐPT ngày 25/02/2025 của Chi nhánh Văn ph ng đăng ý đất đai hu vực P là hoàn toàn có căn cứ như quan điểm của Kiểm sát viên là phù hợp.
Về án phí: Do yêu cầu h i iện của ông Trần Văn L được chấp nhận nên ông Kha hông phải chịu án phí hành chính sơ thẩm. Người bị iện phải chịu án phí hành chính sơ thẩm theo quy định tại hoản 2 Điều 32 Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 của Ủy ban Thường v Quốc hội quy định về mức thu mi n giảm thu nộp quản lý và sử d ng án phí và lệ phí T a án. Ông Trần Văn L được hoàn trả lại tạm ứng án phí hành chính sơ thẩm đã nộp.
Vì các lẽ trên,
QUYẾT ĐỊNH:
[1] Căn cứ:
- Khoản 1 Điều 30, khoản 3 Điều 32 điểm b khoản 2 Điều 193, Điều 3, khoản 1 Điều 157 Điều 158 và Điều 348 Luật Tố t ng hành chính;
- Điều 107 Điều 108 và Điều 109 Luật Đất đai năm 2013; hoản 1 Điều 131 điểm a khoản 1 Điều 133 Luật Đất đai năm 2024;
- Điểm c, d khoản 5 Điều 1 Nghị định số 79/2019/NĐ-CP ngày 26/10/2019 của Chính phủ;
- Khoản 2 Điều 32 Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường v Quốc hội quy định về mức thu mi n giảm thu nộp quản lý và sử d ng án phí và lệ phí T a án.
[2] Tuyên ử: Chấp nhận yêu cầu h i iện của ông Trần Văn L.
Huỷ Thông báo số 205/TB-CNVPĐKĐĐPT ngày 25/02/2025 của Chi nhánh Văn ph ng đăng ý đất đai thành phố P về việc hoàn trả hồ sơ đăng ý biến động trả nợ quyền sử d ng đất của ông Trần Văn L.
Buộc Văn ph ng đăng ý đất đai t nh Bình Thuận Chi nhánh Văn ph ng đăng ý đất đai hu vực P thực hiện nhiệm v công v tiếp nhận và giải quyết hồ sơ biến đăng ý biến động trả nợ quyền sử d ng đất cho ông Trần Văn L.
[3] Về án phí: Văn ph ng đăng ý đất đai t nh B phải nộp 300.000 đồng (Ba trăm nghìn đồng) án phí hành chính sơ thẩm. Ông Trần Văn L hông phải chịu án phí hành chính sơ thẩm. Hoàn trả lại cho ông Trần Văn L 300.000 đồng (ba trăm nghìn đồng) tạm ứng án phí đã nộp theo biên lai thu số 0000778 ngày 05/6/2025 của C c Thi hành án d n sự t nh Bình Thuận.
[4] Về quyền háng cáo: Các đương sự vắng mặt tại phiên t a được quyền háng cáo trong hạn 15 ngày ể từ ngày nhận được bản án hoặc ngày bản án được niêm yết theo quy định của pháp luật.
| Nơi nhận: - VKSND tỉnh Lâm Đồng; - Cục THADS tỉnh Lâm Đồng; - Các đư ng sự;S TN&MT BT - Cổng TTĐT-TANDTC - Lưu: hồ s , Tổ HCTP; | TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ SƠ THẨM THẨM PHÁN – CHỦ TỌA PHIÊN TÒA Đã ký Nguy n Anh Dũng |