Bản án 83/2026/HC-PT — Hành chính

NHÂN DANH

NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

TÒA PHÚC THẨM TOÀ ÁN NHÂN DÂN TỐI CAO TẠI ĐÀ NẴNG

- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:

Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: bà Trần Thị Kim Liên

Các Thẩm phán:

ông Đặng Kim Nhân

ông Nguyễn Tấn Long

- Thư ký phiên tòa: ông Trương Quốc Lập, Thư ký Tòa phúc thẩm Toà án nhân dân tối cao tại Đà Nẵng.

- Đại diện Viện Công tố và kiểm sát xét xử phúc thẩm tại Đà Nẵng: bà Bùi Ngô Ý Nhi - Kiểm sát viên.

Ngày 20 tháng 3 năm 2026, tại trụ sở Toà phúc thẩm Toà án nhân dân tối cao tại Đà Nẵng xét xử phúc thẩm công khai vụ án hành chính thụ lý số 224/TLPT-HC ngày 12 tháng 11 năm 2025 về việc “Khiếu kiện quyết định hành chính, hành vi hành chính trong lĩnh vực thu hồi, bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất”.

Do Bản án hành chính sơ thẩm số 114/2025/HC-ST ngày 04/8/2025 của Tòa án nhân dân tỉnh Đắk Lắk bị kháng cáo.

Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử phúc thẩm số 511A/2026/QĐ-PT ngày 10 tháng 3 năm 2026, giữa các đương sự:

1. Người khởi kiện: vợ chồng ông Lê Văn C - sinh năm 1960, bà Lê Thị S

- sinh năm 1961.

Địa chỉ: thôn P, xã T, tỉnh Đắk Lắk (địa chỉ cũ: thôn P, xã A, huyện T, tỉnh Phú Yên). Ông C vắng mặt, bà S có mặt.

- Người đại diện theo ủy quyền của ông Lê Văn C: ông Lê Huy C1 - sinh năm 1985 (văn bản ủy quyền ngày 06/3/2026); địa chỉ: thôn P, xã T, tỉnh Đắk Lắk. Ông C1 có mặt.

2. Người bị kiện: Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã T, tỉnh Đắk Lắk (là người kế thừa quyền và nghĩa vụ tố tụng của Ủy ban nhân dân huyện T, tỉnh Phú Yên và Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã A, huyện T, tỉnh Phú Yên).

- Người đại diện theo ủy quyền của người bị kiện: ông Nguyễn Quốc K; chức vụ: Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã T, tỉnh Đắk Lắk (văn bản ủy quyền số 03/GUQ-UBND ngày 04/8/2025). Vắng mặt.

3. Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:

3.1. Ủy ban nhân dân xã T, tỉnh Đắk Lắk (là người kế thừa quyền và nghĩa vụ tố tụng của Ủy ban nhân dân xã A, huyện T, tỉnh Phú Yên). Vắng mặt.

3.2. Chi nhánh Trung tâm Phát triển quỹ đất khu vực T (là người kế thừa quyền và nghĩa vụ tố tụng của Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện T, tỉnh Phú Yên). Vắng mặt.

3.3. Phòng Kinh tế xã T, tỉnh Đắk Lắk (là người kế thừa quyền và nghĩa vụ tố tụng của Phòng Nông nghiệp và Môi trường huyện T, tỉnh Phú Yên. Vắng mặt.

3.4. Hợp tác xã N2.

Địa chỉ: thôn P, xã T, tỉnh Đắk Lắk (địa chỉ cũ: thôn P, xã A, huyện T, tỉnh Phú Yên). Vắng mặt.

3.5. Công ty TNHH S1; địa chỉ: khu phố N, phường B, tỉnh Đắk Lắk (địa chỉ cũ: khu phố N, phường I, thành phố T, tỉnh Phú Yên). Vắng mặt.

3.6. Ông Lê Huy C1 - sinh năm 1985; địa chỉ: thôn P, xã T, tỉnh Đắk Lắk (địa chỉ cũ: thôn P, xã A, huyện T, tỉnh Phú Yên). Có mặt.

3.7. Ông Lê Minh C2 - sinh năm 1990; địa chỉ: thôn P, xã T, tỉnh Đắk Lắk (địa chỉ cũ: thôn P, xã A, huyện T, tỉnh Phú Yên). Vắng mặt.

3.8. Bà Lê Thị H - sinh năm 1993; địa chỉ: thôn P, xã T, tỉnh Đắk Lắk (địa chỉ cũ: thôn P, xã A, huyện T, tỉnh Phú Yên). Vắng mặt.

- Người đại diện theo ủy quyền của ông Lê Huy C1, ông Lê Minh C2 và bà Lê Thị H: ông Lê Văn C - sinh năm1960; địa chỉ: thôn P, xã T, tỉnh Đắk Lắk (địa chỉ cũ: thôn P, xã A, huyện T, tỉnh Phú Yên). Ông C vắng mặt.

3.9. Vợ chồng ông Phan Tấn H1 - sinh năm 1968 và bà Võ Thị T - sinh năm 1974.

Địa chỉ: thôn P, xã T, tỉnh Đắk Lắk (địa chỉ cũ: thôn P, xã A, huyện T, tỉnh Phú Yên). Vắng mặt.

3.10. Bà Nguyễn Thị T1 - sinh năm 1966; địa chỉ: thôn M, xã T, tỉnh Đắk Lắk (địa chỉ cũ: M, xã A, huyện T, tỉnh Phú Yên). Có mặt.

4. Người kháng cáo: người khởi kiện ông Lê Văn C.

NỘI DUNG VỤ ÁN

* Người khởi kiện ông Lê Văn C và bà Lê Thị S trình bày: nguyên diện tích 550m2 đất, loại đất màu, thửa đất số 430, thuộc xứ đồng dòng Ông C3 có nguồn gốc Nhà nước cân đối giao đất theo Nghị định 64-CP cho hộ gia đình ông Lê Văn C, bà Lê Thị S theo Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số C 419146 do Ủy ban nhân dân huyện T cấp ngày 31/10/1997. Diện tích đất có giới cận: phía Bắc giáp đất bà Lê Thị M, phía Tây giáp đất ông Phan C4, phía Đông giáp đất bà Trần Thị B, phía Nam giáp đất ông Nguyễn Trở .

Thực hiện dự án đường C - Nam đoạn C - V, gia đình ông C, bà S bị ảnh hưởng giải tỏa toàn bộ diện tích 550m2 nêu trên, nhưng Ủy ban nhân dân huyện T không lập phương án bồi thường về đất. Hiện trạng diện tích đất bị thu hồi đã bị chính quyền san ủi mặt bằng nên không còn hiện trạng như cũ. Hiện trạng đất thực tế trồng cỏ, ông C và bà S thống nhất theo Phiếu xác nhận kết quả đo đạc hiện trạng thửa đất lập ngày 23/4/2023. Hộ ông C đã nhận số tiền 11.661.000đồng bồi thường cỏ sữa trên diện tích đất bị thu hồi để thực hiện dự án đường bộ cao tốc Bắc - N.

Nay ông Lê Văn C và bà Lê Thị S khởi kiện yêu cầu Tòa án giải quyết:

- Hủy Công văn số 312/UBND ngày 30/10/2023 của Ủy ban nhân dân xã A về việc trả lời nội dung kiến nghị của ông Lê Văn C;

- Hủy Quyết định số 128/QĐ-UBND ngày 09/5/2024 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã A giải quyết khiếu nại của ông Lê Văn C, địa chỉ cư trú: thôn P, xã A, huyện T, tỉnh Phú yên (lần đầu);

- Hủy văn bản số 128/QĐ-UBND ngày 09/5/2024 V/v đính chính sai sót tại Quyết định 128/QĐ-UBND ngày 09/5/2024 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã A.

- Buộc Ủy ban nhân dân huyện T (nay là Ủy ban nhân dân xã T) lập phương án thu hồi, bồi thường về đất đối với diện tích đất 550m2 (theo Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất) bị ảnh hưởng thu hồi dự án cao tốc Bắc - N đoạn C - V cho gia đình ông Lê Văn C, bà Lê Thị S theo đúng quy định của pháp luật.

* Người bị kiện Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã T (là người kế thừa quyền và nghĩa vụ tố tụng của Ủy ban nhân dân huyện T và Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã A, huyện T, tỉnh Phú Yên) trình bày:

Thửa đất số 430, bản đồ đo đạc năm 1993, diện tích 550m2 được Ủy ban nhân dân huyện T cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số C 419146 ngày 31/10/1997 cho hộ ông Lê Văn C không trùng diện tích đất ông C chỉ dẫn để yêu cầu bồi thường khi thực hiện dự án đường bộ cao tốc Bắc - N. Thửa đất số 430 hiện ông C khởi kiện ở một vị trí khác, do hộ ông Phan Tấn P đang canh tác.

Thửa đất ông Lê Văn C, bà Lê Thị S chỉ dẫn và đang khởi kiện yêu cầu được bồi thường về đất thuộc một phần thửa đất số 56 và thửa đất số 57 (bản đồ đo đạc dự án đường bộ cao tốc Bắc - N).

Theo kết quả quy chủ của Ủy ban nhân dân xã A thì thửa đất số 55 và thửa đất số 56 thuộc đất Nhà nước do Ủy ban nhân dân xã A quản lý, đã có Thông báo thu hồi đất số 1450/TB-UBND ngày 23/12/2022 của Ủy ban nhân dân huyện T; Quyết định phê duyệt phương án bồi thường số 2925/QĐ-UBND ngày 18/8/2023 (theo Phương án số 45/PA-TTPTQĐ ngày 08/8/2023 của Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện T). Theo Quyết định phê duyệt số 2925/QĐ-UBND ngày 18/8/2023 thì hộ ông Lê Văn C chỉ được bồi thường cây cối, hoa màu với số tiền 11.661.000đồng, không được bồi thường về đất.

Theo Bản đồ 299/TTg, đo đạc năm 1993 thuộc thửa đất số 434, tờ bản đồ số 01, diện tích 1.480m2, loại đất màu, sổ Mục kê thể hiện chủ sử dụng đất là Hợp tác xã N2.

Theo Bản đồ địa chính đo đạc năm 1997 thuộc thửa đất số 16, tờ bản đồ số 09, diện tích 600m2, loại đất lúa, sổ Mục kê thể hiện chủ sử dụng là ông Lê Văn C.

Theo Bản đồ đo đạc năm 2009 (bản đồ đo đạc cập nhật chỉnh lý biến động) thì thuộc thửa đất số 154, tờ bản đồ số 09, diện tích 15.856m2, loại đất SKS, sổ Mục kê thể hiện chủ sử dụng là Công ty R, việc ghi Công ty R là không đúng.

Theo Bản đồ địa chính đo đạc năm 2012 thì thuộc thửa đất số 244, tờ bản đồ số 09, diện tích 71.715,8m2, loại đất cơ sở S2 (SKC), chủ sử dụng đất Công ty cổ phần S1.

Vị trí đất ông Lê Văn C chỉ dẫn và yêu cầu bồi thường đất thì ông C không sản xuất, không sử dụng, không còn hiện trạng hình thể thửa đất, không đóng thuế dịch vụ tại Hợp tác xã nông nghiệp xã N2 từ năm 2001 đến khi ông Lê Văn C có đơn khiếu nại nên không có cơ sở để quy chủ bồi thường đất. Đề nghị Tòa án xem xét giải quyết theo quy định của pháp luật.

* Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:

- Chi nhánh Trung tâm Phát triển quỹ đất khu vực T (là người kế thừa quyền và nghĩa vụ tố tụng của Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện T) trình bày: hiện tại diện tích đất ông C, bà S đang khiếu kiện yêu cầu bồi thường về đất thuộc một phần thửa đất số 55 và thửa đất số 56 (bản đồ đo đạc dự án đường bộ cao tốc Bắc - N). Theo kết quả quy chủ của Ủy bna nhân dân xã A thì các thửa đất số 55 và 56 nêu trên thuộc đất Nhà nước do Ủy ban nhân dân xã A quản lý. Đến thời điểm hiện tại thì cơ quan có thẩm quyền đã có Quyết định phê duyệt phương án bồi thường số 2925/QĐ-UBND ngày 18/8/2023 “Về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ để thực hiện công trình: dự án thành phần đoạn C - V thuộc dự án xây dựng công trình đường bộ cao tốc Bắc - Nam phía Đông giai đoạn 2021 - 2025, đoạn qua địa bàn huyện T, địa điểm: xã A, huyện T” (theo Phương án số 45/PA-TTPTQĐ ngày 08/8/2023 của Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện T). Theo Quyết định số 2925/QĐ-UBND ngày 18/8/2023 thì hộ ông Lê Văn C chỉ được bồi thường cây cối hoa màu với số tiền 11.661.000đồng, không được bồi thường về đất.

- Hợp tác xã N2 trình bày: trước năm 2000, hộ ông Lê Văn C đóng dịch vụ HTX N2 với diện tích 2.150m2. Từ năm 2001-2008 thể hiện tại Bộ T2 đối với hộ ông Lê Văn C là 1.600m2. Năm 2008, ông Lê Văn C có đến HTX khai báo và đề nghị trừ diện tích 550m2 tại xứ đồng Dòng Ông C3 do đã chuyển nhượng cho Công ty nên HTX không thu dịch vụ diện tích đất 550m2.

- Ông Lê Huy C1, ông Lê Minh C2, bà Lê Thị H do ông Lê Văn C đại diện theo ủy quyền trình bày: thống nhất nội dung trình bày của người khởi kiện ông Lê Văn C, bà Lê Thị S.

- Bà Nguyễn Thị T1 trình bày: đất ông C, bà S đang khởi kiện không liên quan đến đất của bà. Tháng 3 năm ngoái ông N1 - công chức địa chính của Ủy ban nhân dân xã A có đến nhà bà hỏi đất của bà S kiện tụng. Bà nói đất bà và đất bà S cách xa nhau mà kiện tụng gì. Đất bà đang sử dụng và đất ông C, bà S bị giải phóng mặt bằng dự án cao tốc không liên quan gì cả.

Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 114/2025/HC-ST ngày 04/8/2025 của Toà án nhân dân tỉnh Đắk Lắk đã quyết định:

Áp dụng khoản 1 Điều 6, khoản 1 Điều 30, khoản 4 Điều 32, Điều 157, Điều 158, khoản 2 Điều 116, điểm a khoản 2 Điều 193, Điều 348, Điều 358 của Luật Tố tụng Hành chính; Điều 17 của Luật Khiếu nại; Điều 66 của Luật Đất đai năm 2013; điểm đ khoản 1 Điều 12, khoản 1 Điều 32 Nghị quyết số 326/NQ-UBTVQH14 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí, lệ phí Tòa án.

Tuyên xử: bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của vợ chồng ông Lê Văn C, bà Lê Thị S, về các yêu cầu:

- Hủy Công văn số 312/UBND ngày 30/10/2023 của Ủy ban nhân dân xã A về việc trả lời nội dung kiến nghị của ông Lê Văn C;

- Hủy Quyết định số 128/QĐ-UBND ngày 09/5/2024 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã A giải quyết khiếu nại của ông Lê Văn C, địa chỉ cư trú: thôn P, xã A, huyện T, tỉnh Phú Yên (lần đầu);

- Hủy văn bản số 128/QĐ-UBND ngày 09/5/2024 v/v đính chính sai sót tại Quyết định số 128/QĐ-UBND ngày 09/5/2024 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã A;

- Buộc Ủy ban nhân dân xã T (trước đây là Ủy ban nhân dân huyện T) lập phương án thu hồi, bồi thường về đất đối với diện tích đất 550m2 (theo Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của hộ ông Lê Văn C) bị ảnh hưởng thu hồi dự án cao tốc Bắc - N đoạn C - V cho gia đình ông Lê Văn C, bà Lê Thị S.

Vì không có căn cứ pháp luật.

Ngoài ra, bản án sơ thẩm còn quyết định về án phí, chi phí tố tụng và thông báo quyền kháng cáo theo quy định của pháp luật.

Ngày 11/8/2025, người khởi kiện ông Lê Văn C kháng cáo toàn bộ bản án sơ thẩm. Ngày 25/8/2025, người khởi kiện ông Lê Văn C có đơn kháng cáo bổ sung đề nghị cấp phúc thẩm sửa bản án sơ thẩm theo hướng chấp nhận toàn bộ yêu cầu khởi kiện của ông.

Tại phiên tòa phúc thẩm:

- Ông Lê Huy C1 là người đại diện theo ủy quyền của ông Lê Văn C giữ nguyên yêu cầu khởi kiện và nội dung kháng cáo.

- Đại diện Viện Công tố và kiểm sát xét xử phúc thẩm tại Đà Nẵng cho rằng, về phần thủ tục tố tụng ở giai đoạn phúc thẩm đảm bảo đúng quy định pháp luật. Tòa án cấp sơ thẩm xử bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của người khởi kiện ông Lê Văn C, bà Lê Thị S là có cơ sở, đúng quy định của pháp luật. Vì vậy, đề nghị Hội đồng xét xử bác kháng cáo của ông Lê Văn C và giữ nguyên quyết định của Bản án hành chính sơ thẩm số 114/2025/HC-ST ngày 04/8/2025 của Toà án nhân dân tỉnh Đắk Lắk.