Bản án 83/2022/HCPT — Hành chính

NHÂN DANH

NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

- Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:

Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Ông Phan Đức Phương.

Các Thẩm phán:

Bà Huỳnh Thanh Duyên.

Ông Lê Thành Long.

- Thư ký phiên tòa: Ông Bùi Đức Anh - Thư ký Toà án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh.

- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh tham gia phiên toà: Ông Nguyễn Khánh Toàn-Kiểm sát viên.

Ngày 20 tháng 01 năm 2022, tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh, xét xử phúc thẩm công khai vụ án hành chính thụ lý số 272/2021/TLPT-HC ngày 28 tháng 4 năm 2021 về việc: “Khiếu kiện Quyết định giải quyết khiếu nại”. Do Bản án hành chính sơ thẩm số: 07/2021/HC-ST ngày 24 tháng 02 năm 2021 của Tòa án nhân dân thành phố Cần Thơ bị kháng cáo.

Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử phúc thẩm số: 2751/2021/QĐPT-HC ngày 29 tháng 11 năm 2021, giữa các đương sự:

Người khởi kiện:

1. Ông Huỳnh Công Th, sinh năm 1959 (có mặt).

2. Bà Nguyễn Thị Ngọc Ph, sinh năm 1961 (có mặt).

Địa chỉ: Số 25/2 KV66, đường BHN, phường BT, quận BT, thành phố Cần Thơ.

Người bị kiện: Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận BT, thành phố Cần Thơ (vắng mặt).

Địa chỉ: Khu dân cư NT, quận BT, thành phố Cần Thơ.

Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp:

1. Ông Trương Tấn Th1; Chức vụ: Phó trưởng phòng Phòng Tài nguyên và Môi trường quận BT, thành phố Cần Thơ (có mặt).

2. Ông Nguyễn Văn Ng; Chức vụ: Công chức Địa chính phường TAĐ,

quận BT, thành phố Cần Thơ (có mặt).

Người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan: Ủy ban nhân dân quận BT.

Địa chỉ: Khu dân cư NT, quận BT, thành phố Cần Thơ.

Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp:

1. Ông Trương Tấn Th1; Chức vụ: Phó trưởng phòng Phòng Tài nguyên và Môi trường quận BT, thành phố Cần Thơ (có mặt).

2. Ông Nguyễn Văn Ng; Chức vụ: Công chức Địa chính phường TAĐ,

quận BT, thành phố Cần Thơ (có mặt).

Người kháng cáo: Người bị kiện, Chủ tịch UBND quận BT.

NỘI DUNG VỤ ÁN:

Đơn khởi kiện và quá trình tố tụng, người khởi kiện, ông Huỳnh Công Th và bà Nguyễn Thị Ngọc Ph trình bày:

Năm 1964, ông Dương Quang T cho ông Huỳnh Công H (là cha ông Th) phần đất (172,6m2) mé sông và cất nhà cư trú từ đó đến nay. Năm 1981, ông T lập văn tự chuyển nhượng cho Ban Liên hiệp xã tỉnh Hậu Giang, diện tích 3.500m2, ngoại trừ 06 gia đình cán bộ đang cư trú. Năm 1989, ông Hiện làm giấy giao nhà và đất cho vợ chồng ông Th. Năm 1996, UBND tỉnh Cần Thơ (cũ) thu hồi và quản lý 3.996,4m2 và giao cho Xí nghiệp In Cần Thơ sử dụng, có bồi hoàn tiền đất và hoa màu cho 04 hộ trong số 06 hộ đang cư trú.

Gia đình ông Th chưa nhận tiền bồi hoàn nên từ năm 2001 đã liên tục khiếu nại. Đến năm 2014, UBND quận BT ban hành Quyết định số 3352/QĐ-UBND (Quyết định số 3352) ngày 25/9/2014 về việc giao đất cho hộ ông Th. Ông Th không đồng ý, tiếp tục khiếu nại và ngày 04/4/2017 Chủ tịch UBND quận BT ban hành Quyết định số 1385/QĐ-UBND (Quyết định số 1385) về việc giải quyết khiếu nại của ông (bà) Huỳnh Công Th – Nguyễn Thị Ngọc Ph, có nội dung: Không chấp nhận khiếu nại của ông Th. Ngày 22/8/2018, Chủ tịch UBND quận BT ban hành Quyết định số 2715/QĐ-UBND (Quyết định số 2715) sửa đổi Quyết định số 1385.

Ông Th cho rằng: Quyết định số 2715 có nội dung không khác Quyết định số 1385 nên đã khởi kiện yêu cầu Tòa án hủy Quyết định 2715, với lý do: Diện tích 172,6m2 có nguồn gốc do cha mẹ ông Th sử dụng từ năm 1964 đến năm 1989 thì cho lại vợ chồng ông Th. Gia đình ông Th đã sử dụng, cư trú hợp pháp từ trước năm 1993, quá trình sử dụng đất gia đình ông cũng không nhận được quyết định thu hồi, không nhận tiền bồi hoàn nên việc xác định phần đất này là đất công do Nhà nước quản lý là không đúng.

Người bị kiện Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận BT trình bày:

Diện tích 172,6m2 do hộ ông Huỳnh Công Th đang sử dụng có nguồn gốc của ông Dương Lập Sang đứng bộ, diện tích 19.950m2, lập thành đất hương hỏa và giao cho con là ông Dương Quang T quản nhiệm. Ngày 17/8/1981, ông T lập văn tự chuyển nhượng cho Ban Liên hiệp xã tỉnh Hậu Giang diện tích 3.500m2. Năm 1990, Ban Liên hiệp xã tỉnh Hậu Giang giải thể, toàn bộ cơ sở vật chất của Xí nghiệp Giấy thuộc Ban Liên hiệp xã tỉnh Hậu Giang được chuyển giao cho Xí nghiệp In quản lý.

Đến năm 1996, UBND tỉnh Cần Thơ (cũ) ban hành Quyết định số 943/QĐ.Ct.HC.96 ngày 29/5/1996 thu hồi phần đất 3.996,4m2 do ông Dương Quang T chuyển nhượng cho Ban Liên hiệp xã tỉnh Hậu Giang và giao cho Xí nghiệp In Cần Thơ sử dụng. Ngày 04/3/2013, UBND thành phố Cần Thơ ban hành Quyết định số 521/QĐ-UBND thu hồi đất diện tích 3.540,3m2 do Công ty Cổ phần In Tổng hợp Cần Thơ (Xí nghiệp In) sử dụng tại phường BT, đồng thời giao UBND quận BT quản lý toàn bộ diện tích đất này bao gồm: Diện tích đất Công ty Cổ phần In tổng hợp Cần Thơ đang quản lý sử dụng: 1.548m2; Diện tích các hộ dân lấn chiếm sử dụng: 1.572,9m2 (trong đó có hộ ông Huỳnh Công Th); Diện tích đường đi công cộng: 419m2.

Ngày 30/6/2014, UBND thành phố Cần Thơ ban hành Công văn số 3160/UBND-KT với nội dung thống nhất chủ trương giao đất có thu tiền sử dụng cho 16 hộ dân (kèm danh sách 16 hộ trong đó có hộ ông Huỳnh Công Th) và giao UBND quận BT lập thủ tục giao đất. Ông Huỳnh Công Th – bà Nguyễn Thị Ngọc Ph có đơn yêu cầu giải quyết công nhận phần đất ông/bà sử dụng nằm ngoài phần đất Xí nghiệp In và công nhận quyền sử dụng đất không thu tiền sử dụng đất theo Điều 20 Nghị định 43/NĐ-CP của Chính phủ là không có cơ sở xem xét giải quyết.

Chủ tịch UBND quận BT xác định quy trình xử lý giải quyết khiếu nại đối với ông Huỳnh Công Th – bà Nguyễn Thị Ngọc Ph trong việc ban hành Quyết định 1385 là đúng theo quy định của pháp luật. Ngày 22/8/2018, Chủ tịch UBND quận BT đã ban hành Quyết định số 2715 điều chỉnh Quyết định số 1385 do sai sót về việc đánh máy.

Ủy ban nhân dân quận BT trình bày:

UBND quận BT ban hành Quyết định số 3352 về việc giao đất có thu tiền sử dụng đất là đúng pháp luật.

Quá trình giải quyết vụ án: Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 01/2018/HC-ST ngày 20/3/2018 của Tòa án nhân dân thành phố Cần Thơ, tuyên xử: Không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Th về yêu cầu hủy Quyết định số 1385. Tại Bản án hành chính phúc thẩm số 53/2019/HC-PT ngày 25/01/2019 của Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh, tuyên xử: Hủy bản án sơ thẩm số 01/2018/HC-ST nêu trên, với lý do: Trong quá trình xét xử phúc thẩm, Chủ tịch UBND quận BT đã ban hành Quyết định số 2715/QĐ-UBND ngày 22/8/2018 sửa đổi Quyết định số 1385.

Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 07/2021/HC-ST ngày 24 tháng 02 năm 2021 của Tòa án nhân dân thành phố Cần Thơ,

Căn cứ: Điều 6, khoản 1 Điều 30 và khoản 4 Điều 32, điểm b khoản 2 Điều 193, khoản 1 Điều 348 của Luật Tố tụng hành chính năm 2015; Khoản 1 Điều 100 của Luật Đất Đai năm 2013; Điều 18 của Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều khoản của Luật Đất đai năm 2013; Điểm a khoản 1 Điều 6 Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định về thu tiền sử dụng đất; Nghị quyết số 326/2016/NQ-UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội, quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án.

Tuyên xử:

Chấp nhận yêu cầu khởi kiện của người khởi kiện, hủy các quyết định hành chính sau:

Quyết định 1385/QĐ-UBND ngày 04/4/2017 của Chủ tịch UBND quận BT về việc giải quyết khiếu nại của ông Huỳnh Công Th – bà Nguyễn Thị Ngọc Ph, địa chỉ số 25/2 KV66, đường BHN, phường BT, quận BT, thành phố Cần Thơ.

Quyết định số 2715/QĐ-UBND ngày 22/8/2018 của Chủ tịch UBND quận BT về việc điều chỉnh một phần nội dung Quyết định 1385/QĐ-UBND ngày 04/4/2017 của Chủ tịch UBND quận BT về việc giải quyết khiếu nại của ông Huỳnh Công Th – bà Nguyễn Thị Ngọc Ph, địa chỉ số 25/2 KV66, đường BHN, phường BT, quận BT, thành phố Cần Thơ.

Hủy phần nội dung về thu tiền sử dụng đất tại Điều 1 của Quyết định số 3352/QĐ-UBND ngày 25/9/2014 của UBND dân quận BT về việc giao đất cho hộ ông Huỳnh Công Th, cư ngụ 25/2 KV66, phường BT, quận BT, thành phố Cần Thơ.

Hủy Công văn số 180/UBND-TCD ngày 19/01/2017 của Chủ tịch UBND quận BT về việc trả lời đơn kiến nghị của ông Huỳnh Công Th, bà Nguyễn Thị Ngọc Ph.

Ngoài ra, bản án sơ thẩm còn quyết định về án phí và quyền kháng cáo của các đương sự.

Ngày 08/3/2021, người bị kiện Chủ tịch UBND quận BT kháng cáo toàn bộ bản án sơ thẩm.

Tại phiên tòa phúc thẩm, người khởi kiện trình bày:

Phần đất 172,6m2 do ông Hiện (là cha ông Th) mua của ông T năm 1964. Ông Hiện đã sử dụng, cất nhà và cư trú trên đất. Năm 1989, ông Hiện cho vợ chồng ông Th nhà và đất này. Gia đình ông Th sử dụng liên tục cho đến nay. Quá trình sử dụng đất, không bị xử lý vi phạm hành chính, không có ai tranh chấp và chưa nhận tiền bồi thường. Năm 1996, UBND tỉnh Cần Thơ (cũ) có thu hồi đất nhưng thực tế gia đình ông vẫn đang sử dụng đất. UBND quận BT quyết định giao đất có thu tiền là không đúng do gia đình ông Th đã sử dụng từ trước năm 1993. Đề nghị Hội đồng bác kháng cáo của Chủ tịch UBND quận BT, giữ nguyên bản án sơ thẩm.

Người bảo vệ của người bị kiện trình bày:

Phần đất UBND quận BT giao cho ông Th tại Quyết định số 3352 có nguồn gốc do ông T chuyển nhượng 3.500m2 cho Ban Liên hiệp xã tỉnh Hậu Giang năm 1981, Nhà máy Giấy trực tiếp quản lý. Năm 1985, Nhà máy Giấy có đăng ký tại Sổ Đăng ký ruộng đất. Năm 1996, UBND tỉnh Cần Thơ (cũ) thu hồi 3.996,4m2 và giao cho Xí nghiệp In Cần Thơ. Việc giao đất cho Xí nghiệp In Cần Thơ theo sơ đồ bản vẽ, đúng thủ tục nhưng tại phiên tòa chưa cung cấp được chứng cứ giao đất trên thực địa.

Ngày 04/3/2013, UBND thành phố Cần Thơ ban hành Quyết định số 521 thu hồi đất 3.540,3m2 do Xí nghiệp In sử dụng và giao UBND quận BT quản lý toàn bộ diện tích đất này. Vì vậy, UBND quận BT lập thủ tục giao đất có thu tiền cho ông Th là phù hợp với Công văn số 3160 ngày 30/6/2014 của UBND thành phố Cần Thơ. Việc ông Th sử dụng đất là được sự đồng ý của Xí nghiệp In Cần Thơ.

Tòa án cấp sơ thẩm chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Th, bà Phượng là không đúng. Đề nghị Hội đồng xét xử chấp nhận kháng cáo của Chủ tịch UBND quận BT, sửa bản án sơ thẩm, không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Th, bà Phượng.

Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh có ý kiến:

Các tài liệu do đương sự cung cấp tại phiên tòa đã thể hiện trong hồ sơ vụ án. Qua nội dung tranh luận và hồ sơ vụ án thể hiện phần đất do UBND quận BT giao cho ông Th và bà Phượng, được ông Th và bà Phượng sử dụng đất ổn định từ trước ngày 15/10/1993. Tại Báo cáo số 194/BC-TTr ngày 02/12/2011 của Thanh tra thành phố Cần Thơ cũng thể hiện việc thu hồi đất nhưng không giao đất trên thực địa. Thực tế, gia đình ông Th đã sử dụng đất, trên có căn nhà, chưa nhận tiền bồi thường. Quyết định số 3352 của UBND quận BT giao cho ông Th và bà Phượng diện tích 172,7m2 có thu tiền là không đúng pháp luật.

Tòa án cấp sơ thẩm chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Th, bà Phượng là đúng pháp luật. Vì vậy, đề nghị Hội đồng xét xử áp dụng khoản 1 Điều 241 Luật Tố tụng hành chính, không chấp nhận kháng cáo của Chủ tịch UBND quận BT, giữ nguyên bản án sơ thẩm.