Bản án 79/2021/HC-PT — Hành chính

NỘI DUNG VỤ ÁN

Ông D là đối tượng hưu trí; hồ sơ hưu trí số sổ 2297042868, được Bảo hiểm xã hội (BHXH) Thành phố Hà Nội quản lý và chi trả lương hưu hàng tháng. Theo Quyết định số 20001007427/QĐ-BHXH ngày 14/7/2010 của Bảo hiểm xã hội Thành phố Hà Nội: “Về việc hưởng chế độ hưu trí hàng tháng”, thì ông D được hưởng chế độ hưu trí từ ngày 01/5/2010; số tiền ông D được hưởng trợ cấp một lần khi nghỉ hưu là 26.083.030đ (Hai mươi sáu triệu, không trăm tám mươi ba ngàn, ba mươi đồng); lương hưu ông D được BHXH chi trả hàng tháng là 4.347.171đ (Bốn triệu ba trăm bốn mươi bảy nghìn, một trăm bảy mốt đồng).

Ngày 07/02/2017, Giám đốc BHXH Thành phố Hà Nội ban hành Quyết định số 189/QĐ-BHXH: “Về việc điều chỉnh chế độ hưu trí hàng tháng”, theo đó lương hưu của ông D được điều chỉnh giảm còn được hưởng là 3.991.297đ/ tháng; tổng số tiền điều chỉnh phải truy thu của ông D là 44.276.000đ, gồm: 2.135.200đ chênh lệch trợ cấp một lần và 42.140.800đ tiền chênh lệch lương hưu từ 01/5/2010 đến tháng 02/2017. Không nhất trí với Quyết định số 189/QĐ-BHXH ngày 07/02/2017 của Giám đốc BHXH Thành phố Hà Nội, ông D đã làm đơn khởi kiện vụ án yêu cầu Toà án giải quyết việc BHXH Thành phố Hà Nội đã tính thiếu phụ cấp thâm niên quân đội khi tính lương hưu cho ông (bằng 13%) tại Quyết định số 189/QĐ-BHXH ngày 07/02/2017.

Vụ án được Toà án nhân dân quận B thụ lý giải quyết bằng vụ án Lao động. Tại Bản án Lao động số 03/2018/LĐ-ST ngày 30/10/2018, Toà án nhân dân quận B không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông D đối với BHXH Thành phố Hà Nội, ông D kháng cáo. Tại Bản án số 04/2019/LĐ-PT ngày16/4/2019 cấp phúc thẩm đã Huỷ bản án sơ thẩm số 03/2018/LĐ-ST ngày 30/10/2018 của Toà án nhân dân quận B; chuyển toàn bộ hồ sơ vụ án đến Toà hành chính - Toà án nhân dân Thành phố Hà Nội để giải quyết theo thẩm quyền.

Theo đơn khởi kiện vụ án hành chính đề ngày 19/02/2020, thì ông D đề nghị Tòa án nhân dân Thành phố Hà Nội giải quyết hủy Quyết định số 189/QĐ-BHXH ngày 07-02-2017 của Giám đốc BHXH Thành phố Hà Nội, với căn cứ: Ông D có 13 năm 05 tháng phục vụ trong quân đội (từ tháng 01/1972 đến tháng 5/1985) và được hưởng phụ cấp thâm niên là 13%. Từ tháng 6/1985, ông chuyển ngành đến nhận công tác tại Uỷ ban kiểm tra tỉnh H cho đến khi nghỉ hưu là ngày 01/5/2010. Quá trình công tác tại Uỷ ban kiểm tra tỉnh H từ tháng 6/1985 đến tháng 12/2008, thì ông không được hưởng chế độ phụ cấp thâm niên.

- Thực hiện theo Hướng dẫn số 37-HD/BTCTW ngày 25/01/2010 của Ban Tổ chức Trung ương, thì ông D là đối tượng được hưởng phụ cấp thâm niên nghề từ tháng 01/2009. Theo đó, mức phụ cấp thâm niên nghề ông D được hưởng từ tháng 01/2009 đến tháng 12/2009 là 37%; từ tháng 01/2010 đến tháng 04/2010 là 38% (đã bao gồm thời gian công tác trong lực lượng vũ trang và thời gian làm công tác kiểm tra Đảng).

- Ngày 01/5/2010, ông được nghỉ hưu hưởng chế độ BHXH theo quy định. Theo Quyết định số 20001007427/QĐ-BHXH ngày 14/7/2010 của BHXH Thành phố Hà Nội áp dụng tính lương hưu đối với ông là phù hợp; ông đã nhận lương hưu được 82 tháng với số tiền 4.347.171đ/01 tháng.

Việc Giám đốc BHXH Thành phố Hà Nội ban hành Quyết định số 189/QĐ-BHXH ngày 07/02/2017, theo đó đã điều chỉnh mức lương hưu hàng tháng của ông xuống còn 3.991.297 đồng và đồng thời truy thu của ông tổng số tiền là 44.276.000 đồng (gồm 2.135.200đ chênh lệch trợ cấp một lần + 42.140.800đ tiền chênh lệch lương hưu từ 01/5/2010 đến tháng 02/2017) là không đúng, bởi lẽ: Khi tính BHXH cho ông, thì cơ quan BHXH Hà Nội phải tính đủ 60 tháng phụ cấp thâm niên quân đội 13% cộng với 16 tháng phụ cấp thâm niên ngành kiểm tra là 25% để tính mới phù hợp và theo ông tự tính thì lương hưu ông được hưởng hàng tháng phải là 4.329.378 đồng là gần đúng với Quyết định số 20001007427/QĐ-BHXH ngày 14/7/2010 của BHXH Thành phố Hà Nội đã tính tiền lương hưu áp dụng với ông.

* Đại diện theo ủy quyền của người bị kiện trình bày quan điểm:

Năm 2016, BHXH Thành phố Hà Nội nhận được hồ sơ yêu cầu tính trợ cấp khu vực một lần đối với ông D do ông D chuyển việc nhận lương hưu từ quận Hà Đông về huyện Ứng Hoà.

Khi tính lương hưu cho ông D tại Quyết định số 20001007427/ QĐ-BHXH ngày 14/7/2010 của Bảo hiểm xã hội Thành phố Hà Nội, thì BHXH Thành phố Hà Nội căn cứ quy định tại điểm a và ví dụ 18, khoản 8, Mục IV, Phần A Thông tư liên tịch số 148/2007/TTLT/BQP-BCA-BLĐTBXH ngày 19/4/2007 của Bộ Quốc phòng - Bộ Công an - Bộ Lao động Thương binh và Xã hội để tính, theo đó ông D được hưởng mức lương hưu hàng tháng với số tiền là 4.347.171 đồng.

Quá trình giải quyết trợ cấp khu vực một lần, BHXH Thành phố Hà Nội đã kiểm tra và phát hiện mức lương bình quân làm căn cứ tính lương hưu đối với ông D là chưa đúng. Cụ thể: Trong lương bình quân của ông D đã được tính trùng giữa thâm niên quân đội và thâm niên nghề kiểm tra Đảng (vừa tính phụ cấp thâm niên nghề 38%, vừa tính phụ cấp thâm niên quân đội 13%). Theo hồ sơ hưu trí của ông D, thì tổng thời gian công tác hưởng BHXH của ông D là 38 năm 9 tháng, trong đó có 13 năm 05 tháng công tác trong quân đội được hưởng PCTN là 13% và 24 năm 11 tháng công tác trong ngành Kiểm tra Đảng.

Theo Hướng dẫn số 37-HD/BTCTW ngày 25/01/2010 của Ban Tổ chức Trung ương, thì ông D là đối tượng được hưởng phụ cấp thâm niên nghề từ tháng 01/2009. Theo đó, từ tháng 01/2009 đến tháng 12/2009 ông D được hưởng PCTN là 37%; từ tháng 01/2010 đến tháng 04/2010 được hưởng là 38% là đã bao gồm thời gian công tác trong quân đội và thời gian làm công tác kiểm tra Đảng.

Căn cứ Luật Bảo hiểm xã hội năm 2006; Nghị định số 153/2013/NĐ-CP ngày 08/11/2013 của Chính phủ; khoản 3 Điều 1 và khoản 3 Điều 2 Thông tư liên tịch số 101/2014/TTLT-BQP-BCA-BLĐTBXH ngày 04/8/2014 của Bộ Quốc phòng - Bộ Công an - Bộ Lao động Thương binh và Xã hội; Công văn số 5039/BHXH-CSXH ngày 19/12/2014 của Bảo hiểm xã hội Việt Nam, thì việc Giám đốc BHXH Thành phố Hà Nội ban hành Quyết định số 189/QĐ-BHXH ngày 07/02/2017, theo đó điều chỉnh mức lương hưu hàng tháng của ông D xuống còn 3.991.297 đồng và truy thu số tiền chênh lệch đã chi trả 44.276.000 đồng là đúng pháp luật.

Nội dung ông D không nhất trí với cách tính lại lương hưu tại Quyết định số 189/QĐ-BHXH ngày 07/02/2017 của Giám đốc BHXH Thành phố Hà Nội cũng đã được Bảo hiểm xã hội Việt Nam trả lời ông D tại Văn bản số 4717/BHXH-CSXH ngày 24/10/2017.

Đại diện theo ủy quyền của Giám đốc BHXH Thành phố Hà Nội có quan điểm: Giữ nguyên các nội dung tại Quyết định số 189/QĐ-BHXH ngày 07/02/2017 của Giám đốc BHXH Thành phố Hà Nội và đề nghị Tòa án giải quyết không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông D.

Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 119/2020/HC-ST ngày 23/6/2020, Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội đã quyết định:

Căn cứ khoản 1, khoản 2 Điều 3; khoản 1 Điều 30; khoản 3 Điều 32; điểm a khoản 2, khoản 4 Điều 116; điểm a khoản 2 Điều 193; Điều 204; Điều 206 và Điều 348 Luật tố tụng hành chính năm 2015. Căn cứ tiểu mục 2.2.2 Mục 2.2 Phần 2 Hướng dẫn số 37-HD/BTCTW ngày 25/01/2010 của Ban Tổ chức Trung ương.

Căn cứ điểm đ khoản 1 Điều 12, khoản 1 Điều 32 Nghị quyết số 326/2016/ NQ-UBTVQH14 ngày 30-12-2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội.

Áp dụng các Điều 22, Điều 23, Điều 50, Điều 53, Điều 54, Điều 56 và Điều 58 Luật BHXH năm 2014; Nghị định số 68/2007/NĐ-CP ngày 19/4/2007, Nghị định số 152/2006/NĐ-CP ngày 22/12/2006 của Chính phủ. Áp dụng các Điều 50, Điều 52, Điều 58 và Điều 60 Luật bảo hiểm xã hội 2006; Nghị định số 153/2013/NĐ-CP ngày 08/11/2013 của Chính phủ; điểm b khoản 3 Điều 1 và khoản 3 Điều 2 Thông tư liên tịch số 101/2014/TTLT-BQP-BCA-BLĐTBXH ngày 04/8/2014 của Bộ Quốc phòng - Bộ Công an và Bộ Lao động Thương binh và Xã hội.

Xử: Bác yêu cầu khởi kiện của ông D đề nghị Tòa án hủy Quyết định số 189/QĐ-BHXH ngày 07/02/2017 của Giám đốc Bảo hiểm xã hội Thành phố Hà Nội: “Về việc điều chỉnh chế độ hưu trí hàng tháng” đối với ông D.

Bác yêu cầu khởi kiện của ông D buộc Giám đốc Bảo hiểm xã hội Thành phố Hà Nội tính lại lương hưu và đề nghị được hoàn trả số tiền điều chỉnh lương hưu theo số tháng đã khấu trừ là: 07 tháng x 2.430.000đ/tháng = 17.010.000 đồng (Mười bảy triệu, không trăm mười ngàn đồng).

Ngoài ra, bản án sơ thẩm còn quyết định về án phí, quyền kháng cáo theo quy định pháp luật.

Sau khi xét xử sơ thẩm, người khởi kiện có đơn kháng cáo toàn bộ Bản án hành chính sơ thẩm số 119/2020/HC-ST ngày 23 tháng 06 năm 2020 của Toà án nhân dân thành phố Hà Nội.

Tại phiên tòa phúc thẩm, ông D giữ nguyên kháng cáo và cho rằng cần hủy quyết định 189 vì cách tính phụ cấp thâm niên không đúng, không khách quan, minh bạch nên làm ảnh hưởng đến quyền lợi của ông.

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN

Tại phiên toà, người đại diện theo uỷ quyền của người bị kiện có đơn đề nghị Toà án xét xử vắng mặt nên việc tiến hành xét xử vụ án đảm bảo quy định tại Điều 225 Luật Tố tụng hành chính.

Quá trình công tác của ông D: Từ tháng 8/1971 đến tháng 12/1971 là Giáo viên, xã Đông Lỗ, huyện Ư, H; 13 năm 05 tháng trong quân đội (Từ tháng 01/1972 đến tháng 05/1985); 24 năm 11 tháng công tác trong ngành Kiểm tra Đảng (Từ tháng 06/1985 đến tháng 04/2010). Theo quy định tại điểm 2.1 khoản 2 Hướng dẫn số 37-HD/BTCTW ngày 25/01/2010 của Ban Tổ chức Trung ương thì “chế độ phụ cấp thâm niên nghề được tính hưởng kể từ ngày 01/9/2009 và được dùng để tính đóng, hưởng bảo hiểm xã hội”. Ông D đóng bảo hiểm xã hội phần phụ cấp thâm niên nghề từ tháng 01/2009 nên xác định đây là thời điểm ông được hưởng phụ cấp thâm niên nghề.

Như vậy, cách tính trên thể hiện trong lương bình quân của ông D đã tính trùng giữa thâm niên quân đội và thâm niên nghề kiểm tra Đảng: Vừa tính 38% thâm niên nghề (trong đó đã bao gồm thâm niên lực lượng vũ trang), vừa cộng thêm 13 % khoản phụ cấp thâm niên lực lượng vũ trang, trong khi đó tổng thời gian công tác hưởng BHXH của ông D là 38 năm 9 tháng.

Theo quy định trên thì việc BHXH thành phố Hà Nội đã điều chỉnh và truy thu số tiền thừa trong lương hưu hàng tháng của ông D là có căn cứ.

Như vậy, việc Giám đốc BHXH Thành phố Hà Nội ban hành Quyết định số 189/QĐ-BHXH ngày 07/02/2017, theo đó đã điều chỉnh mức lương hưu hàng tháng của ông D xuống còn 3.991.297 đồng, đồng thời truy thu của ông D tổng số tiền chênh lệch đã được chi trả là 44.276.000 đồng, gồm: 2.135.200 đồng chênh lệch trợ cấp một lần và 42.140.800 đồng tiền chênh lệch lương hưu từ ngày 01/5/2010 đến tháng 02/2017 là đúng quy định của pháp luật.

Việc ông D kháng cáo về cách tính, yêu cầu BHXH Thành phố Hà Nội tính lại lương hưu cho ông là không có cơ sở được chấp nhận.

Các quyết định khác của bản án sơ thẩm không có kháng cáo, không bị kháng nghị có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết hạn kháng cáo, kháng nghị.

Vì các lẽ trên;

Căn cứ khoản 1 Điều 241 Luật tố tụng hành chính; Nghị quyết 326/2016 ngày 30/12/2016 của Ủy ban thường vụ Quốc Hội;

QUYẾT ĐỊNH:

1. Bác kháng cáo của người khởi kiện - ông D; giữ nguyên quyết định của Bản hành chính sơ thẩm số 119/2020/HC-ST ngày 23 tháng 06 năm 2020 của Toà án nhân dân thành phố Hà Nội.

2. Về án phí hành chính phúc thẩm: Người kháng cáo không phải chịu án phí hành chính phúc thẩm.

3. Các quyết định khác của bản án sơ thẩm không có kháng cáo, không bị kháng nghị có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết hạn kháng cáo, kháng nghị.

Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án.

Nơi nhận:

TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM

THẨM PHÁN - CHỦ TỌA PHIÊN TÒA

- VKSND cấp cao tại Hà Nội;

- TAND TPHN;

- VKSND thành phố Hà Nội

- Cục THADS TPHN;

- Các đương sự;

- Lưu HSVA, Phòng HCTP.

Nguyễn Thị Thanh Xuân