Bản án 785/2020/HC-PT — Hành chính

NỘI DUNG VỤ ÁN:

Tại đơn khởi kiện ghi ngày 10/11/2011 và các đơn khởi kiện bổ sung ngày 07/11/2019 của bà Huỳnh Thị H trình bày: Bà và chồng bà là ông Hồ Minh H1 có mua phần thửa đất diện tích 103m2 của ông Lê Văn Chanh và bà Nguyễn Thị Tư có giấy tờ thỏa thuận kèm theo, mua vào ngày 06/6/1975. Gia đình bà ở ổn định từ năm 1975 đến năm 1982 bà có làm đơn xin sửa nhà được Chủ tịch Ủy ban Nhân dân thị trấn xác nhận ngày 17/8/1982. Theo Trích lục bản đồ địa chính đối với phần đất này do Cục Quản lý đất đai tỉnh Vĩnh Long cấp ngày 21/6/1993 ghi nhận theo Chỉ thị 299/TTg ngày 10/11/1980 của Thủ tướng Chính phủ phần đất thuộc thửa số 308 tọa lạc tại khu 2, thị trấn Trà Ôn, tên chủ đất Hồ Minh H1.

Ngày 29/12/1978 Công an huyện đăng ký hộ khẩu thường trú cho ông Hồ Minh H1 tại số 66 khu 2, thị trấn, tỉnh Vĩnh Long đến ngày 01/8/1987 cấp hộ khẩu lần 2.

Cùng thời điểm năm 1982 ông Lê H1 Nghệ làm đơn xin đất cất nhà, đơn ghi ngày 30/12/1982 đến ngày 31/12/1982 được Chủ tịch Uỷ ban Nhân dân thị trấn Trà Ôn cho một nền nhà ở khu 2 thị trấn Trà Ôn không ghi rõ vị trí tứ cận. Ông Nghệ tự đem vật tư lại chiếm phần đất của bà được Uỷ ban Nhân dân xác nhận cho sửa. Gia đình bà ngăn cản bị Công an huyện bắt giam để ông Nghệ xây nhà trên phần đất của bà, bà khiếu nại, vụ việc phát sinh tranh chấp từ đó. Ngày 23/12/1992 Uỷ ban Nhân dân huyện Trà Ôn ban hành Quyết định số: 353/QĐ.UBH yêu cầu ông Nghệ bồi thường nền nhà trị giá mười triệu đồng, lý do ông Nghệ cất nhà trái phép trên phần đất của ông H1. Uỷ ban Nhân dân huyện Trà Ôn có mời gia đình bà giải quyết nhưng gia đình bà không đồng ý nhận số tiền nêu trên, bà yêu cầu trả lại cho bà phần đất ông Nghệ đã cất trái phép.

Bà tiếp tục khiếu nại ngày 17/4/1993 Chủ tịch Uỷ ban Nhân dân tỉnh Vĩnh Long có Công văn số: 105/CV-UBT yêu cầu Uỷ ban Nhân dân huyện Trà Ôn xem xét điều chỉnh đất nơi khác cho ông Nghệ sử dụng làm đất ở. Tổ chức kiểm điểm ông Nghệ và một số cán bộ khác liên quan đến việc đề xuất sai dẫn đến hậu quả ông Nghệ chiếm dụng phần đất của ông H1 và giao trả phần đất trên trong vòng 90 ngày kể từ ngày ký. Nhưng Uỷ ban Nhân dân huyện Trà Ôn không thực hiện kéo dài đến năm 1998 Uỷ ban Nhân dân tỉnh lại có Quyết định số: 2288/QĐ.UBT thu hồi phần đất của bà giao Uỷ ban Nhân dân huyện Trà Ôn quản lý. Bà tiếp tục khiếu nại đến ngày 22/9/2003 Uỷ ban Nhân dân tỉnh có Công văn số: 2222/UB chấp thuận phương thức hợp thức hóa việc giao đất cho ông Nghệ thu tiền sử dụng đất 20%.

Bà tiếp tục khiếu nại đến ngày 19/7/2004 Uỷ ban Nhân dân tỉnh giao cho Sở Tư pháp tỉnh Vĩnh Long thẩm tra toàn bộ hồ sơ tranh chấp quyền sử dụng đất và ban hành Văn bản số: 37/BC.STP đưa ra hai phương án giải quyết trả lại phần đất cho bà nhưng Uỷ ban Nhân dân tỉnh không giải quyết trả.

Ngày 09/5/2007 UBND huyện Trà Ôn có Công văn số: 323/UBND thực hiện Quyết định số 2288/QĐ.UBT thu hồi phần đất của bà bán đấu giá ưu tiên bà và ông Nghệ được mua. Bà tiếp tục khiếu nại lên Hội đồng Nhân dân tỉnh, Hội đồng Nhân dân tỉnh ban hành Công văn số: 95/TT.HĐND.K7 ngày 23/7/2007 yêu cầu xem xét lại phần đất cho bà. Nhưng đến nay Uỷ ban Nhân dân tỉnh không giải quyết.

Nay bà khởi kiện Quyết định số: 2288/QĐ.UBT ngày 24/11/1998 của Uỷ ban Nhân dân tỉnh Vĩnh Long. Yêu cầu Tòa án giải quyết hủy bỏ Điều 1 và Điều 2 của quyết định. Buộc Uỷ ban Nhân dân tỉnh Vĩnh Long công nhận hộ bà được quyền sử dụng hợp pháp diện tích đất 103m2 tọa lạc khu 2, thị trấn, tỉnh Vĩnh Long.

Ngày 02/12/2016 bà H có đơn khởi kiện bổ sung: Bà yêu cầu Tòa án hủy hai quyết định, Quyết định số: 2288/QĐ-UBT ngày 24/11/1998 và Quyết định số 2672/QĐ-UBND ngày 01/11/2016 của Uỷ ban Nhân dân tỉnh Vĩnh Long. Yêu cầu công nhận thửa đất số 138, diện tích 103m2, loại đất thổ cư, tọa lạc tại số 66, khu 2, thị trấn, tỉnh Vĩnh Long thuộc quyền sử hữu hợp pháp của bà.

Người bị kiện Ủy ban nhân tỉnh Vĩnh Long: có công văn số: 2108/UBND-NCTD ngày 02/8/2012 của Uỷ ban Nhân dân tỉnh Vĩnh Long có nội dung (BL: 85):

Về nguồn gốc đất: Phần đất bà Huỳnh Thị H yêu cầu được công nhận quyền sử dụng đất có nguồn gốc là của chùa ông Bổn. Bà Sơn Thị Suol chiếm ở, đến năm 1974 sang lại cho ông Lê Văn Chanh và bà Nguyễn Thị Tư nền nhà diện tích 75m2 (5m x 15m) giá 100.000 đồng. Ông Chanh và bà Tư cất nhà ở đến sau 30/4/1975 dỡ nhà về quê ở xã Thới H4 nên sang nền nhà và một nhà bếp cho ông Hồ Minh H1 với giá là 11.000 đồng (không có giấy tờ). Ông Hồ Minh H1 khi sang nền nhà xong vì chưa có khả năng xây dựng nhà nên ông H1 trồng dừa và so đũa. Thực hiện đo đạc theo Chỉ thị số 299/TTg ngày 10/11/1980 của Thủ tướng Chính phủ ông H1 đứng tên chủ sử dụng thửa 308, diện tích 150m2. Đến ngày 31/12/1982 ông H1 làm đơn xin cất nhà và được Uỷ ban Nhân dân thị trấn Trà Ôn chấp thuận ngày 27/8/1982. Khi ông H1 chuẩn bị vật liệu và định ngày cất nhà thì ông Lê H1 Nghệ đã vào cất nhà trước.

Ông Lê H1 Nghệ có làm đơn xin cất nhà vào ngày 30/12/1982 trong đơn nội dung xin một nền nhà ở khu 2, thị trấn Trà Ôn được Chủ tịch Uỷ ban Nhân dân thị trấn Trà Ôn chứng thực và Chủ tịch Uỷ ban Nhân dân huyện chấp thuận ngày 31/12/1982. Sau đó ông tiến hành cất nhà ở trên nền thổ cư mà ông H1 mua của bà Tư.

Về quá trình khiếu nại và giải quyết khiếu nại: Ngày 23/12/1992 Uỷ ban Nhân dân huyện Trà Ôn giải quyết bằng Quyết định số: 353/QĐ.UBH với nội dung ông Lê H1 Nghệ bồi hoàn nền nhà trị giá bằng tiền 10.000.000 đồng cho ông Hồ Minh H1. Ông Nghệ chấp hành theo nội dung quyết định của Uỷ ban Nhân dân huyện Trà Ôn nhưng ông H1 không đồng ý và tiếp tục khiếu nại đến Uỷ ban Nhân dân tỉnh.

Ngày 24/11/1998 Uỷ ban Nhân dân tỉnh ban hành Quyết định số: 2288/QĐ.UBT nội dung:

+ Không công nhận việc đòi lại quyền sử dụng phần đất thổ cư diện tích 103m2 tọa lạc tại khu 2, thị trấn của ông Hồ Minh H1. Lý do: Sang bán không hợp pháp.

+ Không công nhận quyền sử dụng đất đang tranh chấp nêu trên cho ông Lê H1 Nghệ. Lý do: Việc cấp đất không đúng thẩm quyền và trình tự thủ tục theo quy định của nhà nước.

+ Thu hồi phần đất thửa 138, loại đất thổ, diện tích 103m2, tọa lạc khu 2, thị trấn, tỉnh Vĩnh Long (theo tư liệu đo đạc chương trình đất) hiện do ông Nghệ sử dụng. Giao Uỷ ban Nhân dân huyện Trà Ôn quản lý có kế hoạch sử dụng đất trình Uỷ ban Nhân dân tỉnh quyết định. Ông Nghệ phải di dời nhà, thời hạn để di dời nhà giao Uỷ ban Nhân dân huyện Trà Ôn xem xét cụ thể.

Hiện Uỷ ban Nhân dân huyện Trà Ôn chưa buộc gia đình ông Nghệ di dời nhà trả đất theo quyết định của Uỷ ban Nhân dân tỉnh.

Đối với ông Nghệ: Ông Nghệ có làm đơn xin đất cất nhà được Uỷ ban Nhân dân thị trấn Trà Ôn và Uỷ ban Nhân dân huyện Trà Ôn chấp thuận trong đơn. Nhưng xét về trình tự thủ tục giao cấp đất sai thẩm quyền được quy định tại Quyết định số: 201/CP ngày 01/7/1980 của Hội đồng Chính phủ, cụ thể: Không có quyết định giao đất, không ghi rõ diện tích, vị trí khu đất và không có biên bản cắm mốc bàn giao đất.

Đối với ông H1: Năm 1975 ông H1 nhận chuyển nhượng nền nhà của ông Lê Văn Chanh và bà Nguyễn Thị Tư nhưng không lập giấy tờ. Việc chuyển nhượng này là không hợp pháp. Mặt khác, từ năm 1975 đến năm 1982 ông H1 không sử dụng vào mục đích thổ cư mà để trống. Từ đó Uỷ ban Nhân dân tỉnh ban hành Quyết định số: 2288/QĐ-UBT ngày 24/11/1998 giải quyết tranh chấp giữa ông H1 và ông Nghệ là đúng quy định tại Điều 1 và khoản 6 Điều 26 Luật đất đai năm 1993. Sau khi có quyết định giải quyết ông H1 tiếp tục khiếu nại đến cơ quan cấp tỉnh và được Chủ tịch Uỷ ban Nhân dân tỉnh họp xem xét kết luận: Giữ nguyên và tiếp tục thực hiện Quyết định số 2288/QĐ-UBT.

Việc bà Huỳnh Thị H cư ngụ số 66 đường Phan Thanh Giản, khu 2, thị trấn khởi kiện yêu cầu Tòa án hủy Điều 1 và Điều 2 Quyết định số: 2288/QĐ.UBT ngày 24/11/1998 của Uỷ ban Nhân dân tỉnh và yêu cầu được công nhận quyền sử dụng hợp pháp diện tích 103m2 tọa lạc tại khu 2, thị trấn là không có cơ sở pháp lý để chấp nhận.

Tại Công văn số: 945/UBND-NC ngày 28/3/2016 (BL: 92) và Công văn số: 481/UBND-NC ngày 15/02/2017 của Uỷ ban Nhân dân tỉnh Vĩnh Long về việc hệ thống quá trình giải quyết đơn khiếu nại của ông Hồ Minh H1 (BL: 389):

Ngày 02/12/1991 đoàn giải quyết tranh chấp đất đai của tỉnh do ông Nguyễn Văn Bá - Phó Chủ tịch Uỷ ban Nhân dân tỉnh chủ trì, cuộc họp đã kết luận “Ông Lê H1 Nghệ thương lượng bồi hoàn thành quả lao động cho ông H1, nếu không thương lượng được thì di dời nhà trả nền lại cho ông H1”.

Thực hiện kết luận trên, ngày 23/12/1992 Uỷ ban Nhân dân huyện Trà Ôn ban hành Quyết định số 353/QĐ.UBH giải quyết: Ông Lê H1 Nghệ bồi hoàn nền nhà giá trị bằng tiền 10 triệu đồng cho ông H1, thời gian bồi hoàn là 90 ngày. Ông Nghệ chấp hành nhưng ông H1 không đồng ý và tiếp tục khiếu nại.

Ngày 17/4/1993 Uỷ ban Nhân dân tỉnh ban hành Công văn số: 105/CV-UBT về việc chỉ đạo giải quyết đơn khiếu nại của ông H1 nội dung: Uỷ ban Nhân dân huyện Trà Ôn xem xét điều chỉnh đất nơi khác để giao cho ông Nghệ sử dụng làm đất ở; Chủ tịch Uỷ ban Nhân dân huyện ra quyết định thu hồi Quyết định số: 353/QĐ.UBH ngày 23/12/1992 của Uỷ ban Nhân dân huyện, giao quyền sử dụng đất tranh chấp cho ông H1 và buộc ông Nghệ di dời nhà giao đất cho ông H1 sử dụng chậm nhất là 90 ngày kể từ ngày nhận quyết định của Uỷ ban Nhân dân huyện.

Ngày 10/5/1993 Uỷ ban Nhân dân huyện Trà Ôn có Công văn số: 27/CV-UBH kiến nghị UBND tỉnh xem xét lại Công văn số 105/CV.UBT của Uỷ ban Nhân dân tỉnh.

Ngày 14/5/1993 Uỷ ban Nhân dân tỉnh ban hành Công văn số: 143/CV-UBT về việc tạm đình chỉ thi hành Công văn số 105/CV.UBT của Uỷ ban Nhân dân tỉnh và giao cho các ngành chức năng thẩm tra xác minh lại vụ việc tranh chấp trình Uỷ ban Nhân dân tỉnh giải quyết cụ thể.

Ngày 24/11/1998 Uỷ ban Nhân dân tỉnh ban hành Quyết định số: 2288/QĐ.UBT giải quyết:

Không công nhận việc đòi lại quyền sử dụng đất thổ cư diện tích 103m2 (theo tư liệu chương trình đất) tọa lạc tại khu 2, thị trấn Trà Ôn của ông Hồ Minh H1. Lý do sang bán không hợp pháp.

Không công nhận quyền sử dụng phần đất đang tranh chấp nêu trên cho ông Lê H1 Nghệ. Lý do: Việc cấp đất không đúng thẩm quyền và trình tự thủ tục theo quy định của nhà nước.

Thu hồi phần đất thửa số 138, loại đất thổ, diện tích 103m2, tọa lạc tại khu 2, thị trấn Trà Ôn hiện ông Lê H1 Nghệ sử dụng. Giao Uỷ ban Nhân dân huyện quản lý và có kế hoạch sử dụng đất trình Uỷ ban Nhân dân tỉnh quyết định. Ông Lê H1 Nghệ phải di dời nhà, thời hạn để ông Nghệ di đời nhà giao Uỷ ban Nhân dân huyện xem xét cụ thể.

Ông Hồ Minh H1 (bà Huỳnh Thị H) không đồng ý với nội dung quyết định của Uỷ ban Nhân dân tỉnh nên tiếp tục khiếu kiện, khiếu kiện kéo dài.

Để có cơ sở bảo lưu Quyết định số: 2288/QĐ.UBT ngày 24/11/1998 của Uỷ ban Nhân dân tỉnh Vĩnh Long. Thanh tra tỉnh tiến hành thẩm tra lại nguồn gốc phần đất tranh chấp giữa Hồ Minh H1 và Lê H1 Nghệ có tình tiết khác so với nguồn gốc đất nêu tại Quyết định số 2288/QĐ-UBT. Cụ thể: Theo tàng thư Công an huyện Trà Ôn cung cấp thì nền nhà này có nguồn gốc của ông Nguyễn Văn Phước, số nhà 151. Đến sau ngày giải phóng 30/4/1975, nền nhà này bỏ trống, chính quyền địa phương mới xét cấp cho ông Nghệ, ông Nghệ được cấp hộ khẩu vào năm 1996, số nhà 117C. Nền nhà này không phải của ông Lê Văn Chanh và bà Nguyễn Thị Tư (không phải đất của ông Chanh, bà Tư; ông Chanh, bà Tư bán cho ông H1 là không hợp pháp).

Như vậy, Quyết định số: 353/QĐ.UBH ngày 23/12/1992 của Uỷ ban Nhân dân huyện Trà Ôn và Công văn số: 105/CV.UBT ngày 17/4/1993 của Uỷ ban Nhân dân tỉnh giải quyết giao quyền sử dụng đất tranh chấp cho ông H1 sử dụng là không có căn cứ; nguồn gốc đất nêu tại Quyết định số: 2288/QĐ.UBT ngày 24/11/1998 của Uỷ ban Nhân dân tỉnh là chưa chính xác.

Căn cứ điểm 3, khoản 7 Điều 1 Nghị định số: 09/2010/NĐ-CP ngày 08/02/2010 của Chính phủ, sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số: 110/2004/NĐ-CP ngày 08/4/2004 của Chính phủ về công tác văn thư (văn bản đã phát hành nhưng có sai sót về nội dung phải được sửa đổi, thay thế bằng văn bản có hình thức tương đương của cơ quan, tổ chức ban hành văn bản); khoản 4 Điều 57 Luật tố tụng hành chính ngày 25/11/2015 về quyền và nghĩa vụ của người bị kiện sửa đổi hoặc hủy bỏ quyết định hành chính. Chủ tịch Uỷ ban Nhân dân tỉnh ban hành Quyết định số: 2672/QĐ-UBND ngày 01/11/2016 hủy bỏ Quyết định số: 2288/QĐ.UBT ngày 24/11/1998 của Uỷ ban Nhân dân tỉnh với nội dung:

+ Không công nhận việc ông Hồ Minh H1 đòi lại quyền sử dụng đất thửa số 138, diện tích 103m2, loại đất thổ cư tọa lạc tại khu 2, thị trấn, tỉnh Vĩnh Long.

+ Không công nhận quyền sử dụng phần đất tranh chấp nêu trên cho ông Lê H1 Nghệ.

+ Hủy Quyết định số: 353/QĐ.UBH ngày 23/12/1992 của Uỷ ban Nhân dân huyện Trà Ôn giải quyết cho ông Nghệ bồi hoàn nền nhà giá trị bằng tiền cho ông H1.

+ Thu hồi và hủy Công văn số: 105/CV-UBT ngày 17/4/1993 của UBND tỉnh về việc chỉ đạo giải quyết đơn khiếu nại của ông H1.

+ Hủy bỏ Quyết định số: 2288/QĐ.UBT ngày 24/11/1998 của UBND tỉnh.

Như vậy, đối với ông H1 không phải đất của ông Chanh, bà Tư mà ông Chanh, bà Tư bán cho vợ chồng ông H1 là không hợp pháp, nên không được công nhận.

Đối với ông Nghệ: Cấp đất không đúng thẩm quyền cũng không được chấp nhận.

Giao Uỷ ban Nhân dân huyện Trà Ôn lập thủ tục thu hồi đất thửa số 138, diện tích 103m2, loại đất thổ cư (Theo tư liệu chương trình đất), tọa lạc tại khu 2, thị trấn tỉnh Vĩnh Long theo quy định của Luật đất đai.

Quyết định số: 2672/QĐ-UBND ngày 01/11/2016 của Chủ tịch Uỷ ban Nhân dân tỉnh Vĩnh Long đã được công bố và trao cho hộ gia đình ông Hồ Minh H1 và hộ gia đình ông Lê H1 Nghệ vào ngày 09/11/2016.

Đối với Uỷ ban Nhân dân tỉnh: Chứng minh được thửa đất tranh chấp có nguồn gốc của ông Phước. Do đó, Uỷ ban Nhân dân tỉnh bảo lưu Quyết định số: 2672/QĐ.UBT ngày 01/11/2016 của Uỷ ban Nhân dân tỉnh.

Người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan Ủy ban Nhân dân huyện Trà Ôn có văn bản số: 23/UBND-NC ngày 07/01/2016 có nội dung: Nguồn gốc và quá trình sử dụng đất thửa 138.

Thực hiện đo đạc theo Chỉ thị 299/TTg của Thủ tướng Chính phủ ghi nhận vào sổ mục kê ruộng đất thửa 308, loại đất thổ, diện tích chung 2.208m2 do cộng đồng sử dụng (có 55 tên sử dụng đất có ông Hồ Minh H1 được ghi nhận ở hàng thứ D25 với diện tích 150m2).

Ngày 30/12/1982 ông Nghệ (thời điểm này là cán bộ Phòng Thủy lợi huyện Trà Ôn) làm đơn xin một nền nhà ở khu 2, được Uỷ ban Nhân dân thị trấn Trà Ôn chứng thực ngày 31/12/1982 và Uỷ ban Nhân dân huyện chấp thuận vào ngày 31/12/1982.

Thực hiện đo đạc theo tư liệu chương trình đất khoảng năm 1990 phần đất ông Nghệ được cấp là ở chiết thửa 308 được ghi nhận ở thửa 138, loại đất thổ, diện tích 103m2 do ông Nghệ kê khai đăng ký và sử dụng cho đến năm 1999.

Năm 1999 - 2000 thực hiện đo đạc theo Nghị định 60/CP phần đất ông Nghệ cất nhà ở chưa thống nhất ranh đất với ông Hứa Văn Ngộ nên được đo bao thành thửa 164, loại đất thổ, diện tích 203,1m2 với tên ghi nhận tranh chấp quyền sử dụng đất (có thể hiện tên ông Nghệ và ông Ngộ).

Hiện trạng trên phần đất thửa 138 (chương trình đất) có một căn nhà tạm, cột cây, phía sau xây tường, nền lót gạch tàu, mái tôn, vách tôn.

Về quá trình giải quyết khiếu nại: Ngày 02/12/1991 đoàn giải quyết tranh chấp đất đai của tỉnh do ông Nguyễn Văn Bá - Phó Chủ tịch Uỷ ban Nhân dân tỉnh chủ trì đã kết luận “Ông Lê H1 Nghệ thương lượng bồi hoàn thành quả lao động cho ông H1, nếu không thương lượng được thì di dời nhà trả nền lại cho ông H1”.

Thực hiện kết luận trên, ngày 23/12/1992 Uỷ ban Nhân dân huyện Trà Ôn ban hành Quyết định số 353/QĐ.UBH. Ông Nghệ chấp hành nhưng ông H1 không đồng ý và tiếp tục khiếu nại.

Ngày 17/4/1993 Uỷ ban Nhân dân tỉnh ban hành Công văn số: 105/CV.UBND về việc hủy bỏ Quyết định số: 353/QĐ.UB của Uỷ ban Nhân dân huyện Trà Ôn, buộc ông Nghệ dỡ nhà trong vòng 90 ngày.

Ngày 10/5/1993 Uỷ ban Nhân dân huyện Trà Ôn đề nghị xem xét lại Công văn 105/CV.UBND. Nên Uỷ ban Nhân dân tỉnh đình chỉ thi hành Công văn 105 (Công văn số 143/CV-UBT ngày 14/5/1993).

Ngày 24/11/1998 Uỷ ban Nhân dân tỉnh Vĩnh Long ban hành Quyết định số: 2288/QĐ.UB về việc giải quyết đơn khiếu nại của H1.

Ngày 22/9/2003 Uỷ ban Nhân dân tỉnh Vĩnh Long ban hành Công văn số: 2222/UB về việc việc chấp thuận yêu cầu của ông Nghệ và bà M. Giao Chủ tịch UBND huyện Trà Ôn tiến hành xem xét hợp thức hóa việc giao cấp đất ở cho ông Nghệ và bà M theo chấp thuận của UBND huyện Trà Ôn năm 1982 và thu tiền sử dụng đất ở là 20%.

Ngày 19/11/2003 Thường trực Hội đồng Nhân dân tỉnh ban hành Công văn số: 11/HĐND.k6 gởi HĐND và UBND huyện Trà Ôn. Nội dung: Tạm đình chỉ mọi hình thức hợp thức hóa quyền sử dụng đất nền đất thổ cư đang tranh chấp giữa bà H đối với ông Nghệ chờ Ban pháp chế và Thanh tra tỉnh giám sát kết luận.

Ngày 24/4/2007 UBND tỉnh ban hành Công văn số: 990/UBND-NCTD về việc thu hồi Công văn số 2222/UBT và Thông báo Kết luận số 29/TB.UBND với nội dung: Giữ nguyên và tiếp tục thực hiện Quyết định số 2288/QĐ-UBT ngày 24/11/1998 của UBND tỉnh Vĩnh Long.

Về nguồn gốc nền nhà số 66 và 67: Nhà số 67 tại khu 2, thị trấn Trà Ôn không có trong tàng thư của Cảnh sát Quản lý hành chính và hộ tịch của Công an thị trấn.

Số nhà 151, số hộ 220B trước đây là ông Nguyễn Văn Phước đứng chủ hộ khu 2, thị trấn Trà Ôn đăng ký ngày 15/12/1976, đã xóa năm 1983 khi ông Phước chết. Hiện nay Công an thị trấn Trà Ôn, đã đăng ký hộ khẩu cho ông Nghệ vào địa chỉ trên nhưng số nhà đã cho lại là 117C khu 2 – số hộ đăng ký ngày 15/6/1988 với thửa đất số 138, loại đất thổ, diện tích 103m2

Nhà số 66 – số hộ 249 thuộc khu 2 tương ứng với thửa đất số 139, loại đất thổ, diện tích 124m2 do Hồ Minh H1 kê khai đăng ký theo tư liệu chương trình đất.

Từ đó cho thấy ông H1 cho rằng số nhà 66 gắn với thửa đất 138 là chưa phù hợp. Hơn nữa thời điểm 1978 ông Phước vẫn đứng đăng ký nhà ở trên phần đất này. Ngoài ra, tại Báo cáo 986/BC.UBND vào năm 1993 của Cục Quản lý đất đai về việc thẩm tra lại hồ sơ tranh chấp giữa ông H1 và ông Nghệ đã xác định “ đối chiếu tàng thư của Cảnh sát hành chính và hộ tịch của Công an thị trấn Trà Ôn ghi nhận từ mốc thời gian 12/12/1976 có nhà số 66 – số hộ 249 (hiện ông H1 đang sử dụng), không có số nhà 67 mà ông H1 đã khai báo.

Đối với việc bà H yêu cầu hủy Điều 1 và Điều 2 của Quyết định 2288/QĐ-UBT là thuộc thẩm quyền của Tòa án.

Người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan bà Nguyễn Thị M trình bày: Năm 1982 vợ chồng bà là công chức nhà nước không có chỗ ở nên có xin UBND thị trấn Trà Ôn một nền nhà để cất nhà ở, sau đó cấp UBND thị trấn Trà Ôn có họp xem xét và đồng ý cho vợ chồng bà nền nhà cũ tại đường Phan Thanh Giản, khu 2, thị trấn và được ông Trần Văn Tưởng Chủ tịch UBND thị trấn Trà Ôn ký chấp thuận và chuyển đến Chủ tịch UBND huyện Trà Ôn do ông Nguyễn Thanh Liêm ký chấp thuận, xác nhận chấp thuận đề ngày 31/12/1982, trước khi chấp thuận Chủ tịch UBND huyện Trà Ôn có đến trực tiếp kiểm tra nền nhà này.

Năm 1983 bà cất nhà ổn định đến cuối năm 1989 là 07 năm thì xảy ra tranh chấp. Ông Hồ Minh H1, bà Huỳnh Thị H ở cạnh nhà bà nhờ ông Trần Cao Thăng tại xã Thới H4, huyện Trà Ôn viết giấy sang nền nhà giả mạo vào cuối năm 1989, việc này ông Thăng đã thừa nhận, ông Chanh là chủ đất cũ đã bỏ đất đi từ năm 1975, ông Chanh có làm đơn gởi UBND huyện Trà Ôn là ông không có bán đất và cũng không có làm giấy tờ mua bán đất với ông H1 và bà H. Sau đó Thanh tra nhà nước tỉnh Cửu Long, Phòng xét khiếu tố Thanh tra tỉnh xác minh.

Ngày 23/12/1992 UBND huyện Trà Ôn ban hành Quyết định số: 353/QĐ-UBH nội dung ông Nghệ bồi hoàn thành quả lao động cho ông H1, mức bồi hoàn là 10.000.000 đồng. Ngày 17/4/1993 UBND tỉnh Vĩnh Long ban hành Công văn số: 105/CV-UBNT thu hồi Quyết định số: 353/QĐ-UBH ngày 23/12/1992 của UBND huyện và buộc ông Nghệ dỡ nhà trong vòng 90 ngày.

Ngày 10/5/1993 UBND huyện Trà Ôn có Công văn số: 27/CV-UBH kiến nghị với UBND tỉnh, sau đó UBND tỉnh Vĩnh Long có Công văn số: 143/CV-UBT ngày 14/5/1993 nội dung tạm đình chỉ thi hành Công văn số 105/CV-UBT ngày 17/4/1993 giao Cục trưởng Cục Quản lý đất đai chủ trì phối hợp với Thanh tra tỉnh (trừ các đồng chí đã tham gia xác minh các vụ việc trước đây) cùng với UBND huyện thẩm tra toàn bộ các hồ sơ có liên quan.

Ngày 24/11/1998 UBND tỉnh Vĩnh Long ban hành Quyết định số: 2288/QĐ.UBT về việc giải quyết đơn khiếu nại của ông Hồ Minh H1.

Nay bà yêu cầu TAND tỉnh Vĩnh Long xem xét công nhận phần đất tranh chấp là thuộc quyền sử dụng cho gia đình.

Ngày 15/11/2016 bà M có đơn yêu cầu độc lập. Bà không đồng ý một phần nội dung của Quyết định 2672/QĐ.UBND ngày 01/11/2016 của Chủ tịch UBND tỉnh Vĩnh Long “không công nhận quyền sử dụng phần đất đang tranh chấp nêu trên cho ông Nghệ”. Bà yêu cầu Tòa án tuyên hủy nội dung này và công nhận quyền sử dụng phần đất tranh chấp nêu trên cho hộ gia đình bà.

Người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan: anh Lê HT và chị Lê Ngọc T trình bày: Anh, chị là con của ông Nghệ. Trong vụ kiện này anh, chị không có ý kiến. Anh, chị thống nhất ý kiến của bà M, giao cho bà M toàn quyền quyết định. Ngày 21/9/2015 chị T có đơn xin xét xử vắng mặt. Ngày 15/10/2015 anh Thái có đơn xin xét xử vắng mặt.

Người kế thừa, quyền nghĩa vụ tố tụng ông Nghệ: bà Nguyễn Thị M, anh Lê HT và chị Lê Ngọc T trình bày: thống nhất trình bày của bà M.

Người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan chị Hồ Thị Mỹ H, Hồ Thị Mỹ H1, Hồ Thị Mỹ H2, Hồ Thị Mỹ H3 và Hồ Thị Mỹ H4 trình bày: Các chị thống nhất với ý kiến của bà Huỳnh Thị H, giao cho bà H toàn quyền quyết định.

Tại bản án hành chính sơ thẩm số: 02/2017/HSCT ngày 31/3/2017 của Tòa án Nhân dân tỉnh Vĩnh Long quyết định:

+ Bác yêu cầu khởi kiện của bà Huỳnh Thị H, ông Hồ Minh H1 yêu cầu hủy hai quyết định (Quyết định số: 2288/QĐ-UBT ngày 24/11/1998 và Quyết định số 2672/QĐ-UBND ngày 01/11/2016 của Chủ tịch UBND tỉnh Vĩnh Long).

Yêu cầu công nhận thửa đất số 138, diện tích 103m2, loại đất thổ cư, tọa lạc tại số 66 khu 2, thị trấn, tỉnh Vĩnh Long thuộc quyền sử dụng hợp pháp của bà Huỳnh Thị H và ông Hồ Minh H1.

+ Đình chỉ đối với yêu cầu độc lập của bà Nguyễn Thị M.

Ngày 09/4/2017 và ngày 12/4/2017 bà Huỳnh Thị H kháng cáo yêu cầu Tòa án cấp phúc thẩm hủy bản án sơ thẩm, hủy Quyết định 2288 và Quyết định số 2672 của Ủy ban Nhân dân tỉnh Vĩnh Long công nhận quyền sử dụng đất phần đất có diện tích 103m2 đất thổ cư thửa đất 138 tọa lạc tại số 66, khu 2, thị trấn, tỉnh Vĩnh Long của gia đình bà H.

Ngày 08/8/2018 Tòa án Nhân dân Cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh thụ lý vụ án hành chính phúc thẩm.

Tại bản án hành chính phúc thẩm số: 279/2018/HC- PT ngày 08/8/2018 của Tòa án Nhân dân Cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh quyết định:

Chấp nhận kháng cáo của bà Huỳnh Thị H hủy bản án sơ thẩm sơ 02/2017/HCST ngày 31/3/2018 của Tòa án Nhân dân tỉnh Vĩnh Long.

Ngày 03/01/2019 Tòa án Nhân dân tỉnh Vĩnh Long thụ lý sơ thẩm lại vụ án.

Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 15/2019/HC-ST ngày 26/11/2019 của Tòa án Nhân dân tỉnh Vĩnh Long đã quyết định:

1. Không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của bà Huỳnh Thị H, ông Hồ Minh H1 yêu cầu hủy hai quyết định (Quyết định số: 2288/QĐ-UBT ngày 24/11/1998 và Quyết định số 2672/QĐ-UBND ngày 01/11/2016 của Chủ tịch UBND tỉnh Vĩnh Long).

Yêu cầu công nhận thửa đất số 138, diện tích 103m2, loại đất thổ cư, tọa lạc tại số 66 khu 2, thị trấn, tỉnh Vĩnh Long thuộc quyền sử dụng hợp pháp của bà Huỳnh Thị H và ông Hồ Minh H1.

2. Đình chỉ xét xử đối với yêu cầu độc lập của bà Nguyễn Thị M.

Ngoài ra, Tòa án cấp sơ thẩm còn quyết định về án phí và quyền kháng cáo của các đương sự theo luật định.

Sau khi xét xử sơ thẩm, ngày 06/12/2019 người khởi kiện bà Huỳnh Thị H có đơn kháng cáo với nội dung: đề nghị Tòa án cấp phúc thẩm sửa bản án sơ thẩm theo hướng hủy quyết định số 2672/QĐ-UBND ngày 01/11/206 của UBND tỉnh Vĩnh Long và yêu cầu ông Nghệ, bà M trả lại diện tích đất mà bà đã mua ông Chanh, bà Tư. Ngày 10/12/2019 người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan bà Nguyễn Thị M, anh Lê HT, chị Lê Ngọc T có đơn kháng cáo đề nghị hủy Quyết định 2672/QĐ-UBND ngày 01/11/2016 của UBND tỉnh Vĩnh Long và công nhận diện tích đất 103m2, thửa số 138 tọa lạc tại đường Phan Thanh Giản, khu 2, thị trấn, tỉnh Vĩnh Long là của gia đình bà M.

- Tại phiên tòa phúc thẩm:

Người khởi kiện bà Huỳnh Thị H và người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan bà Nguyễn Thị M, Lê HT, bà M đại diện theo ủy quyền của chị T giữ nguyên yêu cầu kháng cáo như nêu trên.

Đối với ông Trần Minh Khởi là người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho Ủy ban Nhân dân tỉnh Vĩnh Long đã được Tòa án triệu tập hợp lệ 02 lần vào các ngày 22/10/2020 và ngày 10/12/2020.

Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho bà H trình bày: Căn cứ vào các chứng cứ có tại hồ sơ và lời khai của các đươgn sự tại phiên tòa thì có đủ cơ sở kết luận diện tích đất tranh chấp là của bà H, ông H1 nhận chuyển nhượng lại từ ông Chanh, bà Tư vào năm 1975, khi nhận chuyển nhượng có làm giấy tờ, sau khi nhận chuyển nhượng thì ông H1, bà H có sử dụng và có kê khai đăng ký theo chỉ thị 299 vào năm 1980. Năm 1982 ông H1 có đơn xin sửa nhà gửi UBND thị trấn Trà Ôn và ủy ban có xác nhận. Việc chuyển nhượng đất của ông H1, bà H là hợp pháp, từ năm 1975 đến năm 1982 không ai tranh chấp. Đến ngày 30/12/1982 thì ông Nghệ có đơn xin đất cất nhà ở khu 2 thị trấn Trà Ôn thì ủy ban thị trấn đồng ý nhưng không thể hiện rõ vị trí tứ cận nên việc ông Nghệ tự ý vào phần đất của ông H1 cất nhà là trái pháp luật.

Đề nghị Hội đồng xét xử chấp nhận kháng cáo của bà H và sửa bản án sơ thẩm hủy quyết định số 2672/QĐ-UBND ngày 01/11/206 của UBND tỉnh Vĩnh Long và công nhận diện tích đất tranh chấp là của bà H.

- Đại diện Viện kiểm sát Nhân dân Cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh phát biểu:

Về việc tuân theo pháp luật: Kể từ khi thụ lý vụ án đến thời điểm xét xử phúc thẩm, Thẩm phán và Hội đồng xét xử đã tuân thủ đúng các quy định của Luật tố tụng hành chính.

Về nội dung: Đề nghị Hội đồng xét xử không chấp nhận kháng cáo của người khởi kiện và người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan, giữ nguyên bản án sơ thẩm.

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:

Căn cứ vào các tài liệu, chứng cứ đã được xem xét tại phiên tòa, kết quả tranh tụng tại phiên tòa; Hội đồng xét xử phúc thẩm nhận định:

Người bị kiện là Ủy ban Nhân dân tỉnh Vĩnh Long, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan là Ủy ban Nhân dân huyện Trà Ôn có văn bản xin xét xử vắng mặt. Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho người bị kiện Ủy ban Nhân dân tỉnh Vĩnh Long là ông Trần Minh Khởi đã được Tòa án triệu tập hợp lệ 02 lần nhưng tại phiên tòa hôm nay vẫn vắng mặt nên Hội đồng xét xử căn cứ vào Điều 225 Luật tố tụng H3nh chính tiến hành xét xử vắng mặt những người này.

Năm 1983 bà cất nhà ổn định đến cuối năm 1989 là 07 năm thì xảy ra tranh chấp. Ông Hồ Minh H1, bà Huỳnh Thị H ở cạnh nhà, bà nhờ ông Trần Cao Thăng tại xã Thới H4, huyện Trà Ôn viết giấy sang nền nhà giả mạo vào cuối năm 1989, việc này ông Thăng đã thừa nhận, ông Chanh là chủ đất cũ đã bỏ đất đi từ năm 1975, ông Chanh có làm đơn gởi UBND huyện Trà Ôn là ông không có bán đất và cũng không có làm giấy tờ mua bán đất với ông H1 và bà H.

Các bên đương sự có quyền khởi kiện việc tranh chấp quyền sử dụng đất nêu trên tại Tòa án có thẩm quyền.

- Án phí hành chính sơ thẩm: Do sửa án sơ thẩm nên án phí hành chính sơ thẩm được tính lại như sau:

Bà Huỳnh Thị H, ông Hồ Minh H1 không phải chịu tiền án phí hành chính sơ thẩm.

Ủy ban Nhân dân tỉnh Vĩnh Long phải chịu 300.000 đồng.

- Án phí hành chính phúc thẩm: Do kháng cáo được chấp nhận một phần nên bà Huỳnh Thị H, bà Nguyễn Thị M, anh Lê HT, chị Lê Ngọc T không phải chịu tiền án phí hành chính phúc thẩm.

Vì các lẽ trên;

QUYẾT ĐỊNH:

Căn cứ khoản 2 Điều 241; Điều 225 Luật Tố tụng hành chính

Căn cứ Luật đất đai năm 1993, 2003 và năm 2013.

Căn cứ Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14, ngày 30-12-2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án.

Chấp nhận một phần yêu cầu kháng cáo của bà Huỳnh Thị H, bà Nguyễn Thị M, anh Lê HT và chị Lê Ngọc T.

Sửa bản án sơ thẩm số 15/2019/HC-ST ngày 26 tháng 11 năm 2019 của Tòa án Nhân dân tỉnh Vĩnh Long.

Tuyên xử:

Chấp nhận một phần yêu cầu khởi kiện của ông Hồ Minh H1, bà Huỳnh Thị H.

Hủy Quyết định số 2288/QĐ.UBND ngày 24/11/1998 của Ủy ban Nhân dân tỉnh Vĩnh Long về việc giải quyết đơn khiếu nại của ông Hồ Minh H1, cư ngụ số 66, khu 2, thị trấn.;

Hủy Quyết định số 2672/QĐ-UBND ngày 01/11/2016 của Chủ tịch Ủy ban Nhân dân tỉnh Vĩnh Long về việc hủy bỏ quyết định 2288/QĐ.UBND ngày 24/11/1998 của Ủy ban Nhân dân tỉnh Vĩnh Long về việcgiải quyết đơn khiếu nại của ông Hồ Minh H1;

Hủy Quyết định số 353/QĐ.UBND ngày 23/12/1992 của Ủy ban Nhân dân huyện Trà Ôn, tỉnh Vĩnh Long về việc giải quyết cho ông Lê H1 Nghệ bồi hoàn nền nhà trị giá bằng tiền cho ông Hồ Minh H1.

Về án phí:

-Án phí hành chính sơ thẩm: Ủy ban Nhân dân tỉnh Vĩnh Long phải chịu 300.000 đồng.

Hoàn trả lại bà Huỳnh Thị H số tiền tạm ứng án phí 200.000 đồng theo biên lai thu số 002914 ngày 17/02/2012 của Cục thi hành án dân sự tỉnh Vĩnh Long.

Hoàn trả lại bà Nguyễn Thị M số tiền tạm ứng án phí 200.000 đồng theo biên lai thu số 0000396 ngày 17/11/2016 của Cục thi hành án dân sự tỉnh Vĩnh Long.

- Án phí hành chính phúc thẩm: bà Huỳnh Thị H, bà Nguyễn Thị M, anh Lê HT, chị Lê Ngọc T không phải chịu tiền án phí hành chính phúc thẩm. Cục Thi hành án dân sự tỉnh Vĩnh Long hoàn trả cho anh Lê HT 300.000 đồng theo biên lai thu tiền số 0002519 ngày 10/12/2019. Hoàn trả cho chị Lê Ngọc T 300.000 đồng theo biên lai số 0002518 ngày 10/12/2019.

Các bên đương sự có quyền khởi kiện việc tranh chấp quyền sử dụng đất nêu trên tại Tòa án có thẩm quyền.

Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án ./.