Bản án 78/2025/HC-ST — Hành chính

NHÂN DANH

NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

TÒA N NH N D N TỈNH BÌNH THUẬN

- Thành phần Hội đồng xét xử sơ thẩm gồm có:

Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: ng Nguy n Anh Dũng

Các Hội thẩm nhân dân: Bà Lê Thị Hằng và bà Nguy n Thị Thu Thảo

- Thư ký phiên tòa: Vi Thị Yến là Th ký T a án nh n d n t nh B nh Thu n.

- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân tỉnh nh Thu n tham gia phiên tòa: Bà Nguy n Thị Hằng - Kiểm sát viên.

Ngày 28 tháng 4 năm 2025, t i tr s T a án nh n d n t nh B nh Thu n t

sơ thẩm công khai v án Hành chính th lý số 31/2025/TLST-HC, ngày 14/01/2025 về việc “Khiếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai”, theo Quyết định đ a v án ra t số 70/2025/QĐXXST-HC ngày 10 tháng 4 năm 2025, giữa các đ ơng sự:

- Người khởi kiện: Ông Nguy n Văn D, sinh năm 1987.

Địa ch : Khu phố 4, ph ờng Đ, thành phố P, t nh B nh Thu n (có mặt).

- Người bị kiện: Văn ph ng đăng ký đất đai t nh B nh Thu n.

Địa ch : KDC Bắc Xu n An, ph ờng X, thành phố P, t nh B nh Thu n.

- Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:

1. Chi nhánh Văn ph ng đăng ký Phan Thiết (vắng mặt).

Địa ch : Số 390 Trần H ng Đ o, ph ờng L, thành phố P, t nh B nh Thu n.

2. Uỷ ban nh n d n thành phố Phan Thiết.

Địa ch : Số 479 Trần H ng Đ o, ph ờng L, thành phố P, t nh B nh Thu n (vắng mặt).

3. Ông Hà Văn T, sinh năm 1981 (vắng mặt)

4. Bà Đàm Thị H, sinh năm 1983 (vắng mặt)

Cùng địa ch : Thôn X, xã N, thành phố P, t nh B nh Thu n.

NỘI DUNG VỤ N: * Tại đơn khởi kiện và quá tr nh giải quyết vụ án ông Nguyễn Văn D trình bày: Ngày 24 tháng 12 năm 2019. ng Hà Văn T và bà Đàm Thị H chuyển nh ợng quyền s d ng đất cho ông Nguy n Văn D th a đất số 226; Tờ bản đồ số 6. Địa ch : Thôn X, xã N thành phố P, t nh B nh Thu n. Diện tích 100m²; Giấy chứng nh n quyền s d ng đất, quyền s hữu nhà và tài sản khác gắn liền với đất số BQ 387338 do S Tài nguyên và Môi tr ờng t nh B nh Thu n cấp ngày 04/12/2015. Hợp đồng chuyển nh ợng quyền s d ng đát đã d ợc công chứng số công chứng: 20664 Quyển số: 21TP/CC-SCC/HĐGD t i tr s Văn ph ng Công chứng Tr ơng Văn C. Sau đó, ông D nộp hồ sơ t i Bộ ph n tiếp nh n và trả kết quả của Chi nhánh Văn ph ng đăng ký đất đai Phan Thiết để đăng ký biến động sang tên Giấy chứng nh n từ ông Hà Văn T và bà Đàm Thị H qua tên ông Nguy n Văn D. Ngày 30/10/2024, Chi nhánh Văn ph ng đăng ký đất đai Phan Thiết ban hành công văn số 1730/CNVPĐKĐĐPT-ĐKCG về việc hoàn trả hồ sơ chuyển quyền s d ng đất của ông Nguy n Văn D. Việc Chi nhánh Văn ph ng đăng ký đất đai Phan Thiết từ chối giải quyết hồ sơ nh n chuyển nh ợng quyền s d ng đất làm ảnh h ng đến quyền, lợi hợp pháp của ông. Vì v y, ông kh i kiện yêu cầu T a án giải quyết:

- Huỷ Thông báo số 1730/TB-CNVPĐKĐĐPT ngày 30/10/2024 của Chi nhánh Văn ph ng đăng ký đất đai thành phố Phan Thiết về việc hoàn trả hồ sơ chuyển quyền s d ng đất của ông Nguy n Văn D.

- Buộc Văn ph ng đăng ký đất đai t nh B nh Thu n, Chi nhánh Văn ph ng đăng ký đất đai Phan Thiết thực hiện nhiệm v công v theo quy định của pháp lu t đối với hồ sơ đăng ký biến động quyền s d ng đất của ông Nguy n Văn D. * Người bị kiện Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh nh Thu n có ý kiến tại Văn bản số 545/VPĐKĐĐ-ĐKCG ngày 27/02/2025: Đối với v khiếu kiện của ông Nguy n Văn D, Chi nhánh Văn ph ng Đăng ký đất đai Phan Thiết đã có Công văn số 1180/CNVPĐKĐĐPT-TTLT ngày 24/02/2025 cung cấp ý kiến và hồ sơ, tài liệu cho T a án. Văn ph ng Đăng ký đất đai thống nhất ý kiến t i Công văn số 1180/CNVPĐKĐĐPT-TTLT ngày 24/02/2025 và không bổ sung hồ sơ, tài liệu nào khác ngoài tài liệu mà Chi nhánh Văn ph ng Đăng ký đất đai Phan Thiết cung cấp. * Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan trình bày: Tại văn bản số 1180/CNVPĐKĐĐPT-TTLT ngày 24/02/2025, Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai Phan Thiết có ý kiến như sau: Ngày 24/10/2024, Chi nhánh Văn ph ng Đăng ký đất đai Phan Thiết có tiếp nh n hồ sơ nh n chuyển nh ợng quyền s d ng đất của ông Nguy n Văn D t i biên nh n số 561/BPTNTKQ. Ông Nguy n Văn D nh n chuyển nh ợng quyền s d ng đất từ ông Hà Văn T và bà Đàm Thị H đối với th a đất số 226, tờ bản đồ số 6, diện tích 100 m² đất t i nông thôn, địa ch th a đất t i thôn Xu n Phú, ã Phong Nẫm, thành phố Phan Thiết, t nh B nh Thu n theo Giấy chứng nh n quyền s d ng đất, quyền s hữu nhà và tài sản khác gắn liền với đất số BQ 387338 do S Tài nguyên và Môi tr ờng t nh B nh Thu n cấp ngày 04/12/2015 cho ông Bùi Văn Anh, c p nh t biến động chuyển nh ợng cho ông Hà Văn T ngày 01/8/2019.

Th a đất số 226, tờ bản đồ số 6 theo Giấy chứng nh n quyền s d ng đất, quyền s hữu nhà và tài sản khác gắn liền với đất số BQ 387338 có lịch s biến động nh sau: Ngày 08/10/2014, UBND thành phố Phan Thiết cấp Giấy chứng nh n số BS 830704 cho bà Nguy n Thị H đối với th a đất số 45, tờ bản đồ số 6, diện tích 2640m² đất trồng c y l u năm; ngày 30/9/2015, Chi nhánh Văn ph ng c p nh t biến động với nội dung hiến 532,5m² để làm đ ờng giao thông đi chung và chuyển m c đích s d ng từ Đất trồng c y l u năm thành Đất t i nông thôn theo Quyết định số 196/QĐ-UBND ngày 17/3/2015.

- Bà Nguy n Thị Hà thực hiên tách th a đối với th a đất số 45, tờ bản đồ số 6 thành nhiều th a đất, trong đó có th a đất số 226 với diện tích 100,0 m² chuyển nh ợng cho ông Bùi Văn A và đ ợc S Tài nguyên và Môi tr ờng t nh B nh Thu n cấp đổi thành Giấy chứng nh n số BQ 387338 ngày 04/12/2015; ngày 01/8/2019, Chi nhánh Văn ph ng c p nh t biến động chuyển nh ợng cho ông Hà Văn T.

Qua rà soát hồ sơ th th a đất số 226, tờ bản đồ số 6 có nguồn gốc do UBND thành phố Phan Thiết cho ph p chuyển m c đích s d ng đất theo Quyết định số 196/QĐ-UBND ngày 17/3/2015 nh ng không phù hợp quy ho ch s d ng đất theo Bản đồ quy ho ch s d ng đất đến năm 2020 theo Quyết định số 3200/QĐ-UBND ngày 13/12/2013 của UBND t nh B nh Thu n.

Ngày 30/11/2023, UBND t nh B nh Thu n ban hành Công văn số 4721/UBND-KT về việc ý kiến về nội dung báo cáo và đề nghị của S Tài nguyên và Môi tr ờng t i Công văn số 5523/STNMT-CCQLĐĐ ngày 20/11/2023: “...2. Giao trách nhiệm cho UBND các huyện, thị xã, thành phố tiếp tục tự rà soát và tự chịu trách nhiệm đối với các trường hợp đã cho phép chuyển mục đích sử dụng đất trước đây mà không đúng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để làm rõ trách nhiệm của từng đơn vị, cá nhân tham mưu, giải quyết trước đây. Trên cơ sở kết quả rà soát, có báo cáo và kiến nghị đề xuất gửi Sở Tài nguyên và Môi trường.’’

Căn cứ công văn nêu trên của UBND t nh B nh Thu n, hiện nay UBND thành phố Phan Thiết đang rà soát và kiến nghị đề uất giải quyết đối với các tr ờng hợp đã cho ph p chuyển m c đích s d ng đất tr ớc đ y mà không đúng quy ho ch, kế ho ch s d ng đất để làm rõ trách nhiệm của từng đơn vị, cá nh n tham m u, giải quyết tr ớc đ y. Chi nhánh Văn ph ng hiện vẫn ch a nh n đ ợc ý kiến ch đ o giải quyết hồ sơ của cấp có thẩm quyền liên quan đến v ớng mắc các tr ờng hợp hồ sơ đã chuyển m c đích ch a đảm bảo theo quy định. Do đó, ngày 30/10/2024, Chi nhánh Văn ph ng ban hành Thông báo số 1730/TB-CNVPĐKĐĐPT về việc hoàn trả hồ sơ chuyển quyền s d ng đất của ông Nguy n Văn D.

Ủy ban nhân dân thành phố Phan Thiết: Không có ý kiến và đề nghị Tòa án giải quyết v án vắng mặt. Ông Hà Văn T, bà Đàm Thị H: Đồng ý với yêu cầu của ông Nguy n Văn D và không có yêu cầu gì thêm; xin vắng mặt trong quá trình giải quyết v án. Tại phiên tòa, Kiểm sát viên phát biểu quan điểm về việc giải quyết vụ án: 1. Về thủ t c tố t ng: Quá tr nh giải quyết v án, Thẩm phán, Hội thẩm nh n d n và Th ký đã thực hiện đúng nhiệm v , quyền h n theo quy định của Lu t Tố t ng hành chính. 2. Về nội dung: Căn cứ điểm b khoản 2 Điều 193 Lu t Tố t ng hành chính; Đề nghị HĐXX Tuyên hủy Thông báo số 1730/TB-CNVPĐKĐĐPT ngày 30/10/2024 của Chi nhánh Văn ph ng đăng ký đất đai thành phố Phan Thiết về việc hoàn trả hồ sơ chuyển quyền s d ng đất của ông Nguy n Văn D. Buộc Văn ph ng đăng ký đất đai t nh B nh Thu n, Chi nhánh Văn ph ng đăng ký đất đai Phan Thiết thực hiện nhiệm v công v theo quy định của pháp lu t đối với hồ sơ đăng ký biến động quyền s d ng đất của ông Nguy n Văn D.

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA N: [1] Về việc vắng mặt ng ời tham gia tố t ng: T i phiên t a, ng ời đ i diện hợp pháp của ng ời bị kiện, ng ời bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của ng ời bị kiện, ng ời có quyền lợi và nghĩa v liên quan, ng ời đ i diện hợp pháp của ng ời có quyền lợi, nghĩa v liên quan vắng mặt nh ng tất cả đã có văn bản đề nghị t vắng mặt, nên Hội đồng t tiến hành t vắng mặt những ng ời tham gia tố t ng theo quy định t i khoản 1 Điều 158 Lu t Tố t ng hành chính. [2] Về đối t ợng kh i kiện và thẩm quyền giải quyết của T a án: Ng ời kh i kiện ông Nguy n Văn D yêu cầu hủy Thông báo số số 1730/TB-CNVPĐKĐĐPT ngày 30/10/2024 của Chi nhánh Văn ph ng đăng ký đất đai Phan Thiết về việc hoàn trả hồ sơ chuyển quyền s d ng đất. Thông báo của Chi nhánh Văn ph ng đăng ký đất đai Phan Thiết có nội dung điều ch nh các ho t động quản lý nhà n ớc trong lĩnh vực đất đai, là quyết định hành chính ảnh h ng trực tiếp đến quyền lợi của ông D. Do đó Thông báo số số 1730/TB-CNVPĐKĐĐPT ngày 30/10/2024 là đối t ợng kh i kiện v án hành chính, ng ời bị kiện là Văn ph ng đăng ký đất đai t nh B nh Thu n. Căn cứ khoản 2 Điều 3, Điều 30, khoản 3 Điều 32, khoản 1 Điều 115 Lu t Tố t ng hành chính v án thuộc thẩm quyền giải quyết sơ thẩm của T a án nh n d n t nh B nh Thu n với quan hệ pháp lu t là “Khiếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai”. [3] Về thời hiệu kh i kiện: Chi nhánh Văn ph ng Đăng ký đất đai Phan Thiết ban hành Thông báo số 1730/TB-CNVPĐKĐĐPT ngày 30/10/2024. Đến ngày 12/12/2024, ông D nộp đơn kh i kiện là c n thời hiệu kh i kiện theo quy định t i điểm a khoản 2 Điều 116 Lu t Tố t ng hành chính. [4] Về nội dung quyết định hành chính bị khiếu kiện, Hội đồng t nh n thấy: Ngày 24/12/2019 ông Nguy n Văn D nh n chuyển nh ợng quyền s d ng đất từ ông Hà Văn T và bà Đàm Thị H đối với th a đất số 226, tờ bản đồ số 6, diện tích 100 m² đất t i nông thôn, địa ch th a đất t i thôn X, xã N, thành phố P, t nh B nh Thu n. Th a đất đã đ ợc cấp Giấy chứng nh n quyền s d ng đất, quyền s hữu nhà và tài sản khác gắn liền với đất số BQ 387338 do S Tài nguyên và Môi tr ờng t nh B nh Thu n cấp ngày 04/12/2015 cho ông Bùi Văn A, c p nh t biến động chuyển nh ợng cho ông Hà Văn T ngày 01/8/2019. Thời điểm giao kết hợp đồng, th a đất th a đất số 226, tờ bản đồ số 6, diện tích 100m² nói trên không có tranh chấp, không bị kê biên để bảo đảm thi hành án và không bị cấm chuyển nh ợng b i cơ quan nhà n ớc có thẩm quyền. V v y, việc chuyển nh ợng và nh n chuyển nh ợng quyền s d ng đất từ ông Hà Văn T và bà Đàm Thị H cho ông Nguy n Văn D là đảm bảo theo quy định t i khoản 1, khoản 3 Điều 167 và khoản 1 Điều 188 Lu t đất đai năm 2013.

[5] Th a đất số 226, tờ bản đồ số 6 theo Giấy chứng nh n quyền s d ng đất, quyền s hữu nhà và tài sản khác gắn liền với đất số BQ 387338 có lịch s biến động nh sau: Ngày 08/10/2014, UBND thành phố Phan Thiết cấp Giấy chứng nh n số BS 830704 cho bà Nguy n Thị Hà đối với th a đất số 45, tờ bản đồ số 6, diện tích 2640m² đất trồng c y l u năm. Ngày 30/9/2015, Chi nhánh Văn ph ng c p nh t biến động với nội dung hiến 532,5m² để làm đ ờng giao thông đi chung và chuyển m c đích s d ng từ Đất trồng c y l u năm thành Đất t i nông thôn theo Quyết định số 196/QĐ-UBND ngày 17/3/2015. Bà Nguy n Thị H thực hiên tách th a đối với th a đất số 45, tờ bản đồ số 6 thành nhiều th a đất, trong đó có th a đất số 226 với diện tích 100,0 m² chuyển nh ợng cho ông Bùi Văn A và đ ợc S Tài nguyên và Môi tr ờng t nh B nh Thu n cấp đổi thành Giấy chứng nh n số BQ 387338 ngày 04/12/2015. Ngày 01/8/2019, Chi nhánh Văn ph ng c p nh t biến động chuyển nh ợng cho ông Hà Văn T. Cho đến ngày t sơ thẩm th Quyết định số 196/QĐ-UBND ngày 17/3/2015 của UBND thành phố Phan Thiết ch a bị thu hồi hoặc hủy bỏ nên vẫn còn hiệu lực pháp lu t. Việc đăng ký biến động sang tên ng ời nh n chuyển quyền s d ng đất ch thay đổi tên ng ời s d ng th a đất, không làm thay đổi các thông tin khác đối với th a đất. Các thông tin về diện tích và m c đích s d ng đất thể hiện trong hợp đồng tặng cho quyền s d ng đất hoàn toàn phù hợp với giấy chứng nh n quyền s d ng đất.

[6] Từ những phân tích trên, t thấy việc chuyển nh ợng quyền s d ng đất từ ông Hà Văn T và bà Đàm Thị H cho ông Nguy n Văn D là đảm bảo quy định của pháp lu t và thuộc tr ờng hợp bắt buộc phải đăng ký biến động đất đai theo quy định t i khoản 1 Điều 95 Lu t đất đai năm 2013 và điểm a khoản 1 Điều 133 Lu t đất đai năm 2024 (đã đ ợc s a đổi, bổ sung). Do đó, việc trả l i hồ sơ đăng ký biến động của Chi nhánh Văn ph ng Đăng ký đất đai Phan Thiết t i Thông báo số 1730/TB-CNVPĐKĐĐPT ngày 30/10/2024 là không đúng quy định của pháp lu t, nên ông Nguy n Văn D yêu cầu hủy Thông báo số 1730/TB-CNVPĐKĐĐPT ngày 30/10/2024 là hoàn toàn có căn cứ, nh quan điểm của Kiểm sát viên là phù hợp.

[7] Về án phí: Do yêu cầu của ng ời kh i kiện đ ợc chấp nh n nên ng ời bị kiện Văn ph ng Đăng ký đất đai t nh B nh Thu n phải chịu án phí hành chính sơ thẩm theo quy định t i khoản 2 Điều 32 Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Th ờng v Quốc hội.

Vì các lẽ trên,