Bản án 743/2019/HCPT — Hành chính

NỘI DUNG VỤ ÁN:

Đơn khởi kiện và trong quá trình giải quyết tại Tòa án, người khởi bà Nguyễn Thị Tuyết M trình bày:

Ngày 12/01/2009, UBND Quận 9 ban hành Quyết định số 169/QĐ-UBND (Quyết định số 169) thu hồi 102m2 đất của hộ bà M, thuộc thửa 44, tờ bản đồ số 32, tại phường PL A, Quận 9 để thực hiện dự án đầu tư mở rộng XLHN. Ngày 01/3/2010, UBND Quận 9 ban hành Quyết định số 49/QĐ-UBND (Quyết định số 49) về điều chỉnh Điều 1 Quyết định số 169, thu hồi 95,8m2 đất của hộ bà M. Ngày 04/10/2011, UBND Quận 9 ban hành Quyết định số 1940/QĐ-UBND (Quyết định số 1940) về việc công bố giá trị bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của hộ bà M. Ngày 27/4/2012, UBND Quận 9 ban hành Quyết định số 84/QĐ-UBND (Quyết định số 84) về việc điều chỉnh Điều 1 Quyết định số 1940. Không đồng ý với Quyết định số 49, bà M khiếu nại. Ngày 18/9/2012, Chủ tịch UBND Quận 9 ban hành Quyết định số 253/QĐ-UBND (Quyết định số 253), có nội dung: Không chấp nhận nội dung khiếu nại của bà M, giữ nguyên Quyết định số 49. Ngày 26/9/2012, Chủ tịch UBND Quận 9 ban hành Quyết định số 259/QĐ-UBND (Quyết định số 259), có nội dung: Thu hồi và hủy bỏ Quyết định số 84, giữ nguyên Quyết định số 1940. Ngày 19/11/2012, Chủ tịch UBND Thành phố Hồ Chí Minh ban hành Quyết định số 5909/QĐ-UBND (Quyết định số 5909), có nội dung: Công nhận và giữ nguyên Quyết định số 259, không công nhận nội dung khiếu nại của bà M yêu cầu bồi thường phần đất đường đi có diện tích 47m2.

Vì vậy, bà M yêu cầu hủy: Quyết định số 259; Quyết định số 5909 và buộc Chủ tịch UBND Quận 9 phải bồi thường thiệt hại do tổn thất về sức khỏe số tiền là 139.000.000 đồng. Nhưng bà M đã rút yêu cầu này tại phiên tòa sơ thẩm.

Lý do bà yêu cầu hủy những quyết định trên vì:

- UBND Quận 9 không đền bù đúng diện tích và vị trí đất bị thu hồi:

Mẹ bà (bà Nguyễn Thị M1) quản lý sử dụng đất từ trước giải phóng đến khi Nhà nước thu hồi. Theo sổ mục kê tài liệu Chỉ thị 229/TTg do UBND xã PL lập ngày 22/8/1984 và UBND huyện TĐ phê duyệt ngày 27/11/1984 có diện tích 1.315m2, đất thổ, thửa số 176, tờ bản đồ số 8, xã PL, huyện TĐ. Năm 1999, bà M1 sang nhượng cho các hộ, gồm: Bà Nguyễn Thị Kim Ch, ông Phạm Ngọc C, ông Lê Văn T, ông Đinh Hồng L và bà Nguyễn Thị Tuyết Nh1 (sau đó bà Nh1 chuyển nhượng lại cho bà Quảng Mộng Th2) và chia cho 02 chị em bà đất làm nhà ở. Để có đường ra XLHN, bà M1 đã mở lối đi nội bộ phía trước nhà của các hộ để các hộ chuyển nhượng đất, riêng hộ bà Th2 cạnh nhà có hẻm đi trực tiếp ra đường Nam Hoà.

Điểm a, khoản 1, Điều 3 Nghị định số 01/2017/NĐ/CP ngày 06/01/2017 của Chính phủ quy định: Trường hợp đang sử dụng đất ổn định mà không phải do lấn, chiếm, chuyển mục đích sử dụng trái phép thì loại đất được xác định theo hiện trạng đang sử dụng. Theo Bản đồ địa chính Chỉ thị số 02/CT-UB phường PL A hiện trạng không có lối đi nội bộ ra đường XLHN. Theo Bản đồ tài liệu địa chính năm 2003, UBND Quận 9 đã dự kiến cập nhật lối đi nội bộ thành đường hẻm công cộng nhưng chưa có quyết định thu hồi đất và làm thủ tục theo Quyết định số 88/2007/QĐ-UBND ngày 04/7/22007 của UBND Thành phố Hồ Chí Minh về quy định lộ giới và quản lý đường hẻm trong các khu dân cư hiện hữu thuộc địa bàn thành phố. Do đó, không có tên hẻm và lộ giới hẻm trên Bản đồ địa chính Tài liệu 2003 phường PL A, Quận 9.

Tại thời điểm làm thủ tục xin cấp Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở thì bà M đăng ký diện tích 149,8m2 nhưng UBND Quận 9 chỉ công nhận phần diện tích 102,8m2, còn phần diện tích 47m2 (sân trước nhà) thì không được công nhận, với lý do: Là đường công cộng, là hẻm cụt dành cho các hộ dân đi vào nhà và đất của họ. Theo Văn bản số 9502/VPĐK-KTĐC ngày 10/12/2015 của Văn phòng Đăng ký Đất đai Thành phố Hồ Chí Minh không có nội dung xác định phần đất diện tích 47m2 là đường công cộng do Nhà nước quản lý. Căn cứ nội dung 02 đơn của ông Đinh Hồng L ngày 30/10/2015 và bà Quảng Mộng Th2 ngày 30/10/2015 thì ông L và bà Th2 xác nhận đi nhờ trên phần đất của bà M để ra đường XLHN. Bà Th2 xác nhận có lối đi riêng ra đường NH nhưng vẫn đi nhờ trên phần đất của bà M ra XLHN để đi gần hơn. Việc UBND Quận 9 cho rằng Bản đồ địa chính phường PL A năm 2003 đã cập nhật lối đi nội bộ thành đường hẻm công cộng là không hợp lý.

- UBND Quận 9 bồi thường tài sản trên đất không đúng thực tế; Bồi thường không đúng đơn giá đất; Không hỗ trợ chi phí di chuyển, ổn định đời sống khi Nhà nước thu hồi đất: Theo Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở số 3072/04 do UBND Quận 9 cấp ngày 09/7/2004 thì tổng diện tích sử dụng 75,3m2, diện tích xây dựng 40,4m2; Kết cấu nhà: Tường gạch, sàn gỗ, mái tôn; Số tầng: 02. Nhưng thực tế chỉ đền bù giá trị xây dựng nhà 01 tầng (nhà trệt gác gỗ) thay vì 02 tầng. Căn cứ Điều 6 Quyết định số 28/2018/QĐ-UBND ngày 09/8/2018 của UBND Thành phố Hồ Chí Minh (Quyết định số 28) về xác định hệ số điều chỉnh giá đất để tính bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất thì đất của bà bị thu hồi đất đủ điều kiện được bồi thường đất ở tại vị trí cách XLHN là 40 mét. Tại điểm b khoản 2 Điều 23 Quyết định số 28 thì hộ bà M được hỗ trợ chi phí di dời là 10.000.000 đồng/hộ. Tại Điều 29 Quyết định số 28, hộ bà được hỗ trợ ổn định đời sống là 500.000 đồng/nhân khẩu. Ngoài ra, UBND Quận 9 cũng không hỗ trợ thêm việc chấp hành tốt việc di dời theo điểm b khoản 1 Điều 32 Quyết định số 28, mức thưởng cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân chấp hành tốt việc di dời là 15.000.000 đồng/lần.

Người bị kiện Chủ tịch Ủy ban nhân dân Quận 9 trình bày:

Gia đình bà M có diện tích nhà đất bị quy hoạch là 142,8m2

-1

2

-

2

. UBND Quận 9 và Chủ tịch UBND Quận 9 ban hành các quyết định về thu hồi, bồi thường cho hộ bà M như bà M

2

-1

2

-

2

2

2

XLHN; N

N

T

2 142,8m2

H

2

UBND

2 09/7/2004 cho

2

bà M

T

UBND

-

.

- Về bồi thường, hỗ trợ về đất: Căn cứ mục I, phần IV của Phương án số 6/PABT-HĐBT ngày 13/01/2011 của Hội đồng bồi thường dự án (Phương án số 6), có nội dung: Đơn giá bồi thường đất ở có vị trí hẻm đất cấp 1, vị trí 2 không mặt tiền đường XLHN đoạn từ cầu RC đến ngã tư TĐ, được bồi thường theo đơn giá 7.200.000 đồng. Theo quy định trên, nhà đất của bà M có vị trí hẻm đất cấp 1, vị trí 2 và đã được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng nhà ở và quyền sử dụng đất ở với diện tích đất ở là 102,8m2 (nằm trong lộ giới được công nhận). Trong phần diện tích 102,8m2 đã được cấp giấy chứng nhận, bà M đã chuyển nhượng bằng giấy tay cho bà Nga diện tích 7m2. Như vậy, diện tích thực tế sử dụng của bà M là 95,8m2. Do đó, UBND Quận 9 đã chiết tính bồi thường cho bà M 95,8m2 theo đơn giá 7.200.000 đồng/m2 là đúng quy định.

2

- Về vật kiến trúc:

UBND 09/7/2004. Căn cứ điểm a, khoản 2, mục 1 phần VII của Phương án số 6, có nội dung: Nhà ở, công trình xây dựng trên đất đủ điều kiện bồi thường về đất ở theo quy định tại mục II phần III của phương án này được tính bồi thường, hỗ trợ như sau: Thời điểm xây dựng trước ngày 01/7/2004, tại thời điểm xây dựng chưa có quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được cấp có thểm quyền công bố hoặc, thời điểm xây dựng phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được cấp có thẩm quyền công bố, không vi phạm hành lang bảo vệ các công trình hạ tầng kỹ thuật: Tính bồi thường bằng 100% đơn giá quy định tại điểm d khoản 2 mục I phần III của Phương án này. Phần diện tích xây dựng của hộ bà M đã được công nhận quyền sở hữu nhà ở

. Do đó, bà M được tính bồi thường bằng 100% đơn giá quy định tại điểm d khoản 2 mục I phần III của Phương án.

- Về tái định cư: Tại điểm a khoản 1 mục III Phần IX Phương án số 6, có nội dung: Hộ gia đình cá nhân phải di chuyển chỗ ở do bị thu hồi hết đất ở mà không có chỗ ở náo khác trong địa bàn phường (trừ trường hợp hộ gia đình, cá nhân không có nhu cầu tái định cư. Trường hợp bà M bị giải tỏa trắng nhà ở đất ở. Do đó, đủ điều kiện tái định cư là đúng quy định.

- Việc bà M yêu cầu bồi thường thiệt hại do tổn thất về sức khỏe số tiền 65.000.000 đồng: Qua đối chiếu chính sách về bồi thường, hỗ trợ tại Phương án số 6 thì không quy định chính bồi thường thiệt hại do tổn thất về sức khỏe. Do đó, yêu cầu bồi thường thiệt hại do tổn thất về sức khỏe là không có cơ sở xem xét giải quyết.

UBND Quận 9 ban hành Quyết định số 1940 và Quyết định số 259 là đúng quy định pháp luật.

Người bị kiện Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh có văn bản trình bày:

- Đối với yêu cầu bồi thường đất ở 95,8m2 theo đơn giá 20.000.000 đồng/m2: Nhà đất của bà M có vị trí hẻm đất cấp 1, vị trí 2 và đã được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng nhà ở và quyền sử dụng đất ở với diện tích đất ở là 102,8m2 (nằm trong lộ giới được công nhận), trong phần diện tích 102,8m2 đã được cấp giấy chứng nhận, bà M đã chuyển nhượng bằng giấy tay cho bà Ng 7m2. Như vậy, diện tích thực tế sử dụng của bà M là 95,8m2. Căn cứ mục I phần IV của Phương án số 6 thì UBND Quận 9 bồi thường cho bà M phần diện tích 95,8m2 theo đơn giá 7.200.000 đồng/m2 là đúng quy định.

- Đối với yêu cầu bồi thường phần diện tích đất 47m2: Theo tài liệu đo đạc năm 2003 thì 47m2

.

bà M

UBND

2 Quận 9 không bồi thường, hỗ trợ cho bà M

là đúng quy định pháp luật.

- Việc bà M yêu cầu bồi thường thiệt hại do tổn thất về sức khỏe số tiền 65.000.000 đồng là không có cơ sở xem xét do Phương án số 6 không quy định bồi thường thiệt hại do tổn thất về sức khỏe.

Những người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan ông Phạm Phú S, bà Nguyễn Thái Kim H, bà Nguyễn Thị Diễm Tr trình bày: Thống nhất với yêu cầu khởi kiện của bà M.

Tại bản án hành chính sơ thẩm số 379/2018/HC-ST ngày 19/4/2019 của Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh quyết định:

Căn cứ khoản 2 Điều 3, Điều 7, khoản 1 Điều 30, khoản 4 Điều 32, điểm a khoản 2 Điều 116, Điều 146, khoản 1 Điều 158, Điều 187, điểm a khoản 2 Điều 193, Điều 206 Luật Tố tụng hành chính năm 2015; Điều 2 Luật người cao tuổi năm 2009; Điểm đ khoản 1 Điều 12; Khoản 2 Điều 47 Nghị quyết 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án.

Tuyên xử:

1/

bà Nguyễn Thị Tuyết M về hủy Quyết định số 259/QĐ-UBND ngày 26/9/2012 của Chủ tịch UBND Quận 9 và Quyết định số 5909/QĐ-UBND ngày 19/11/2012 của Chủ tịch UBND Thành phố Hồ Chí Minh.

2/ Đình chỉ xét xử đối với yêu cầu buộc Chủ tịch UBND dân Quận 9 phải bồi thường thiệt hại do tổn thất về sức khỏe số tiền là 139.000.000 đồng của bà Nguyễn Thị Tuyết M.

Ngoài ra, bản án sơ thẩm còn quyết định về án phí và quyền kháng cáo của các đương sự.

Ngày 25/4/2019, người khởi kiện, bà Nguyễn Thị Tuyết M kháng cáo toàn bộ bản án sơ thẩm.

Tại phiên tòa, bà M giữ nguyên kháng cáo và trình bày: Yêu cầu hủy Quyết định số 259/QĐ-UBND của Chủ tịch UBND Quận 9 và Quyết định số 5909/QĐ-UBND của Chủ tịch UBND Thành phố Hồ Chí Minh.

Người bảo vệ quyền và lợi ích của bà M trình bày: Diện tích 47m2 thuộc quyền sử dụng của bà M, nằm trong diện tích 1.315m2 thửa 176 do bà M1 (mẹ bà M) đăng ký sử dụng, được Văn phòng Đăng ký đất đai Thành phố Hồ Chí Minh xác nhận tại Công văn số 9502/VPĐK-KTĐC ngày 10/12/2015. Khi làm thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thì bà M có yêu cầu cấp cả diện tích 47m2 này nhưng không được chấp nhận nhưng hiện tại, bà M vẫn đang quản lý phần đất này. Trong trường hợp này phải xác định là tranh chấp lối đi qua bất động sản liền kề, không phải là lối đi công cộng. Vì vậy, cần xem xét, thu thập chứng cứ xác định diện tích 47m2 có phải là lối đi công cộng hay không? Ngoài ra, nhà bà M là 2 tầng nhưng chỉ đền bù nhà trệt có gác gỗ, đơn giá bồi thường cũng không đúng. Vì vậy, yêu cầu Tòa án hủy Quyết định số 259/QĐ-UBND và Quyết định số 5909/QĐ-UBND.

Người bảo vệ quyền và lợi ích của người bị kiện trình bày: Quyết định số 259/QĐ-UBND được ban hành đúng pháp luật. Việc bồi thường, hỗ trợ cho bà M là đúng quy định về diện tích, loại nhà và đơn giá nên Chủ tịch UBND Quận 9 không chấp nhận yêu cầu của bà M.

Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh có ý kiến: Căn cứ hồ sơ pháp lý, bản đồ hiện trạng khu đất có cơ sở xác định đất của bà M là hẻm 1, vị trí 2, nhà có gác gỗ, không phải nhà 2 tầng. Vì vậy, việc bồi thường, hỗ trợ là đúng pháp luật. Diện tích 47m2 là lối đi chung do trước đây, bà M1 mở lối đi chung để bán phần đất phía trong. Khi bà M1 chết thì bà M tiếp tục sử dụng nhưng cũng không được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với 47m2 này, chỉ được cấp giấy đối với 102,8m2 nhưng bà M cũng không khiếu nại. Vì vậy, đề nghị không chấp nhận kháng cáo của bà M, giữ nguyên bản án sơ thẩm.

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:

Sau khi nghiên cứu các tài liệu, chứng cứ có trong hồ sơ vụ án được thẩm tra tại phiên tòa, căn cứ kết quả tranh luận và ý kiến của đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh, Hội đồng xét xử nhận định:

Về tố tụng: Tòa án cấp sơ thẩm xác định quan hệ pháp luật tranh chấp là “Khiếu kiện quyết định hanh chính về quản lý nhà nước trong lĩnh vực đất đai thuộc trường hợp trường hợp bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng, tái định cư” và giải quyết là đúng quy định tại khoản 1 Điều 30 và khoản 3 Điều 32, Điều 116 của Luật tố tụng hành chính năm 2015. Bà M kháng cáo đúng quy định của Luật tố tụng hành chính nên vụ án được xem xét theo trình tự phúc thẩm.

Về nội dung: Đơn khởi kiện và quá trình tố tụng, bà M yêu cầu hủy Quyết định số 259/QĐ-UBND của Chủ tịch UBND Quận 9 và Quyết định số 5909/QĐ-UBND của Chủ tịch UBND Thành phố Hồ Chí Minh

[1] Về trình tự, thủ tục và thẩm quyền ban hành: Quyết định số 259/QĐ-UBND và Quyết định số 5909/QĐ-UBND là đúng quy định tại khoản 1 Điều 18 và khoản 2 Điều 21 Luật Khiếu nại năm 2011.

Các phần khác của bản án sơ thẩm không bị kháng cáo, kháng nghị có hiệu lực thi hành kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị. Bà M được miễn án phí phúc thẩm.

Vì các lẽ trên,

QUYẾT ĐỊNH:

Căn cứ khoản 1 Điều 241, Điều 30, 32, điểm a khoản 2 Điều 116 Luật Tố tụng hành chính năm 2015; Điều 7, 18, 19 Nghị định số 197/2004-NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ; Khoản 1 Điều 18 và khoản 2 Điều 21 Luật Khiếu nại năm 2011; Điều 2 Luật Người cao tuổi năm 2009; Điểm đ khoản 1 Điều 12, khoản 2 Điều 47 Nghị quyết 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội,

1. Không chấp nhận kháng cáo của bà Nguyễn Thị Tuyết M.

2. Giữ nguyên Bản án hành chính sơ thẩm số 379/2019/HCST ngày 19/4/2019 của Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh.

3.

bà Nguyễn Thị Tuyết M về hủy Quyết định số 259/QĐ-UBND ngày 26/9/2012 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân Quận 9 và Quyết định số 5909/QĐ-UBND ngày 19/11/2012 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh.

4. Đình chỉ xét xử đối với yêu cầu khởi kiện của bà Nguyễn Thị Tuyết M buộc Chủ tịch Ủy ban nhân dân Quận 9 phải bồi thường thiệt hại do tổ thất về sức khoẻ số tiền là 139.000.000 đồng.

5. Về án phí: Bà Nguyễn Thị Tuyết M được miễn án phí sơ thẩm, phúc thẩm và được trả lại 300.000 (ba trăm nghìn) đồng tạm ứng án phí sơ thẩm đã nộp theo biên lai số 0047935

16/10/2017

Thành phố Hồ Chí Minh.

6. Các phần khác của bản án sơ thẩm không bị kháng cáo, kháng nghị có hiệu lực thi hành kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị.

Bản án phúc thẩm có hiệu lực thi hành kể từ ngày tuyên án (Ngày 18 tháng 10 năm 2019)./.

Các Thẩm phán