Bản án 74/2022/HC-ST — Hành chính

NỘI DUNG VỤ ÁN:

Bà Hồ Thị Kim L trình bày trong đơn khởi kiện ghi ngày 06/01/2022 và thông qua người đại diện theo ủy quyền trong quá trình tố tụng như sau:

Năm 2001, chồng bà L là ông Nguyễn Tấn T4 nhận chuyển nhượng của ông Nguyễn Văn Đậm - chồng của bà Đoàn Thị Sang một phần đất tọa lạc tại ấp Lũy, xã Phước Lại, huyện Cần Giuộc, tỉnh Long An.

Ngày 08/01/2002, chồng bà là ông Nguyễn Tấn T4 được UBND huyện Cần Giuộc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số W 480033 đối với thửa đất số 2630, tờ bản đồ số 5, diện tích 390m2.

Năm 2013, ông Nguyễn Tấn T4 chết, bà L yêu cầu công ty TNHH Nhà đất Hồng Đức đo đạc để làm thủ tục nhận thừa kế, phát hiện thửa đất bà L đang sử dụng là thửa 712, tờ bản đồ số 5, tại xã Phước Lại, huyện Cần Giuộc nên bà làm đơn yêu cầu UBND huyện Cần Giuộc xem xét điều chỉnh lại giấy chứng nhận cho đúng. UBND huyện Cần Giuộc hướng dẫn bà khởi kiện ra Tòa án. Quá trình Tòa án giải quyết, tiến hành đo đạc thì diện tích đất bà đang sử dụng là 455m2, thuộc một phần thửa 712 theo Mảnh trích đo địa chính số 370/2021 ngày 27/10/2021 của Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai tại huyện Cần Giuộc.

Thửa 712 có tổng diện tích là 1.087m2 do bà Đoàn Thị Sang được Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Long An cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất số CC 658057 số vào sổ CS GCN:CS02045 ngày 19/11/2015.

Gia đình bà là người trực tiếp quản lý sử dụng một phần thửa đất 712 từ năm 2001 đến nay, có ranh giới rõ ràng, không có tranh chấp. Do trước đây khi cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, chỉnh lý biến động sang tên cho chồng bà (ông T4) từ việc nhận chuyển nhượng, cơ quan có thẩm quyền không đo đạc thực tế dẫn đến việc cấp sai vị trí đất. Tuy nhiên, huyện Cần Giuộc không cấp bổ sung hay thu hồi và cấp đổi lại cho bà trong khi Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Long An cấp giấy luôn cho bà S.

Bà Hồ Thị Kim L khởi kiện yêu cầu hủy một phần Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất số CC 658057 số vào sổ CS GCN:CS02045 ngày 19/11/2015 đối với phần đất có diện tích 455m2 thuộc một phần thửa 712, tờ bản đồ số 5, loại đất lúa tại ấp Lũy, xã Phước Lại do Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Long An cho bà Đoàn Thị Sang ngày 19/11/2015.

Công nhận diện tích đất 455m2 thuộc quyền sử dụng đất của bà để được liên hệ cơ quan Nhà nước có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận. Diện tích 455m2 thuộc một phần thửa 712, tờ bản đồ số 5, loại đất lúa tại ấp Lũy, xã Phước Lại theo Mảnh trích đo địa chính số 370/2021 ngày 27/10/2021 của chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai tại huyện Cần Giuộc.

Ngoài ra, không yêu cầu gì khác. Đồng thời, cam kết cũng không khiếu nại quyết định hành chính đến cơ quan Nhà nước có thẩm quyền.

Người bị kiện Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Long An có Công văn số 1912/STNMT-VPĐKĐĐ ngày 05/4/2022 nội dung:

Về nội dung yêu cầu khởi kiện hủy một phần Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất số CC 658057, số vào sổ CS 02045 do Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Long An cấp ngày 19/11/2015 cho bà Đoàn Thị Sang đối với một phần thửa 172, tờ bản đồ số 5 diện tích 1.087m2, loại đất trồng lúa nước, tại xã Phước Lại, huyện Cần Giuộc, Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Long An có ý kiến như sau:

Ngày 06/6/2007, ông Nguyễn Văn Đậm được Ủy ban nhân dân huyện Cần Giuộc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số phát hành AI 649090, số vào sổ H 000417, thuộc thửa 172, tờ bản đồ số 5, diện tích 1.474m2, tại xã Phước Lại. Ông Nguyễn Văn Đậm đã tặng cho ông Nguyễn Văn Chơi diện tích 387m2 được Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất chỉnh lý ngày 15/10/2007. Diện tích đất còn lại trên giấy chứng nhận là 1.087m2.

Ngày 18, 19 tháng 10 năm 2015, bà Đoàn Thị Sang nhận thừa kế đất từ ông Nguyễn Văn Đậm theo văn bản thỏa thuận phân chia di sản được Phòng công chứng số 2 công chứng số 3990, quyển số 04/TP/CC/HĐGD thuộc thửa 172, TBĐ 5 diện tích 1.087m2. Hồ sơ do chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai tại huyện Cần Giuộc thụ lý. Xét hồ sơ đầy đủ, đúng quy định của pháp luật vá các văn bản hướng dẫn thi hành, chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai chuyển hồ sơ cho cho Văn phòng đăng ký đất đai trình Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Long An cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho bà S là đúng trình tự thủ tục (kèm hồ sơ).

Đối với việc bà Hồ Thị Kim L yêu cầu khởi kiện hủy một phần Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất số CC 658057, số vào sổ CS 02045 do Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Long An cấp ngày 19/11/2015 cho bà Đoàn Thị Sang, theo Công văn số 837/TCQLĐĐ-CĐKĐĐ ngày 11/5/2021 của Tổng cục Quản lý đất đai chỉ quy định hủy giấy chứng nhận theo quy định tại khoản 3 Điều 77, khoản 2 Điều 82, khoản 7 Điều 87 Nghị định/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ mà không có quy định hủy một phần giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc một phần diện tích trong giấy chứng nhận.

Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Long An đề nghị Tòa án nhân dân tỉnh Long An giải quyết vụ án theo quy định của pháp luật.

Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan bà Đoàn Thị Sang trình bày tại Bản tự khai ngày 12/4/2022 như sau:

Năm 2001, bà Hồ Thị Kim L và chồng là ông Nguyễn Tấn T4 có nhận chuyển nhượng của ông Nguyễn Văn Đậm chồng bà một phần đất tọa lạc tại ấp Lũy, xã Phước Lại, huyện Cần Giuộc.

Ngày 08/01/2002, ông Nguyễn Tấn T4 (chồng bà L) được UBND hyện Cần Giuộc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số W 480033 đối với thửa đất số 2630, tờ bản đồ số 5, diện tích 390m2 tọa lạc tại ấp Lũy, xã Phước Lại, huyện Cần Giuộc.

Vợ chồng bà đã giao đất cho gia đình bà L sử dụng, bà L đã xây nhà ở ổn định có hàng rào ranh giới rõ ràng, không ai tranh chấp.

Năm 2013, ông Nguyễn Tấn T4 chết, bà L yêu cầu yêu cầu Công ty TNHH đo đạc Nhà đất Hồng Đức đo đạc để làm thủ tục khai nhận thừa kế phát hiện thửa đất bà L đang sử dụng thuộc thửa đất 712, tờ bản đồ số 5, xã Phước Lại, huyện Cần Giuộc. Bà L làm đơn yêu cầu UBND huyện xem xét điều chỉnh cấp lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho đúng thì Ủy ban hướng dẫn bà L khởi kiện ra Tòa án. Quá trình Tòa án giải quyết, tiến hành đo đạc phát hiện phần đất bà L sử dụng có diện tích 455m2, thuộc một phần thửa 172 theo Mảnh trích đo địa chính số 370/2021 ngày 27/10/2021 của Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai tại huyện Cần Giuộc.

Thửa 712 có tổng diện tích 1.087m2 thuộc quyền sử dụng của bà S được Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Long An cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất số CC 658057, số vào sổ cấp GCN: CS 02045 ngày 19/11/2015.

Đất của bà L sử dụng từ năm 2001 có ranh giới rõ ràng, không ai tranh chấp. Do trước đây khi cấp giấy chứng nhận, chỉnh lý biến động sang tên cho ông T4 từ việc chuyển nhượng, cơ quan có thẩm quyền không đo đạc thực tế dẫn đến việc cấp sai vị trí đất. Tuy nhiên, UBND huyện Cần Giuộc không cấp bổ sung hay thu hồi và cấp đổi lại. Hiện tại Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Long An đã cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho bà luôn cả phần đất của bà L đang sử dụng là 455m2.

Trước yêu cầu khởi kiện cùa bà L, bà đồng ý. Yêu cầu TAND tỉnh Long An chấp nhận yêu cầu khởi kiện của bà L vì phần đất này bà L đã xây dựng nhà ở ổn định từ năm 2001 và làm hàng rào xác định ranh đất rõ ràng. Bà S không tranh chấp hay khiếu nại gì về việc bà L sử dụng phần đất này.

Do lớn tuổi xin vắng mặt trong suốt quá trình giải quyết vụ án từ sơ thầm đến phúc thẩm.

Bà Hồ Thị Kim L khởi kiện ra Tòa án nhân dân tỉnh Long An.

Ngày 21/02/2022, Tòa án nhân dân tỉnh Long An thụ lý vụ án.

Tòa án tiến hành phiên họp kiểm tra việc giao nộp, công khai chứng cứ và lập biên bản không đối thoại được.

Tại phiên toà,

Người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện yêu cầu hủy Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất số CC 658057, số vào sổ cấp GCN: CS 02045 của Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Long An cấp ngày 19/11/2015 cho bà Đoàn Thị Sang; Rút yêu cầu công nhận diện tích đất 455m2 thuộc quyền sử dụng đất cho bà L. Đối với Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số W 480033 của UBND hyện Cần Giuộc cấp cho ông Nguyễn Tấn T4 đối với thửa đất số 2630, tờ bản đồ số 5, diện tích 390m2 tọa lạc tại ấp Lũy, xã Phước Lại, huyện Cần Giuộc đề nghị Tòa án xem xét theo quy định.

Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị kiện giữ nguyên quan điểm tại Công văn số 1912/STNMT-VPĐKĐĐ ngày 05/4/2022 của Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Long An.

Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Long An cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho bà S trên cơ sở hồ sơ thừa kế của chồng là ông Đậm. Việc cấp là đúng trình tự, thủ tục theo quy định. Sai sót là do khi cấp quyền sử dụng đất cho ông T4, UBND huyện Cần Giuộc đã không thực hiện chỉnh lý theo quy định.

Các bên không có tranh luận gì khác.

Đại diện Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Long An phát biểu:

Về trình tự, thủ tục đảm bảo theo quy định của tố tụng. Phía người bị kiện xin vắng nên không đối thoại được. Việc thu thập chứng cứ, xác minh, công khai chứng cứ đảm bảo. Tại phiên tòa Thẩm phán, Thư ký và Hội đồng xét xử thực hiện đúng chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn. Các bên đương sự thực hiện đúng tố tụng về quyền và nghĩa vụ theo quy định của Luật tố tụng hành chính năm 2015.

Về thời hiệu: Năm 2021, khi cơ quan đo đạc xác định diện tích đất bà L sử dụng nằm trong thửa 712 và bà S đã được cấp giấy chứng nhận nên ngày 14/01/2022 bà L kiện ra Tòa án nhân dân tỉnh Long An. Căn cứ Điều 116 Luật tố tụng Hành chính năm 2015 thời hiệu vẫn còn.

Về nội dung khởi kiện:

Bà L là người trực tiếp quản lý sử dụng diện tích đất đo đạc thực tế 455m2, thuộc một phần thửa 712 theo Mảnh trích đo địa chính số 370/2021 ngày 27/10/2021 của Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai tại huyện Cần Giuộc.

Việc Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Long An cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho bà S toàn bộ thửa 712 là đúng trình tự, thủ tục nhưng trong đó có diện tích bà L sử dụng ổn định là không đúng đối tượng. Do khi cấp Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Long An không kiểm tra thực tế, không đo đạc nên bà L khởi kiện là có căn cứ.

Đối với giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số W 480033 UBND huyện Cần Giuộc cấp ngày 08/01/2002 cho ông Nguyễn Tấn T4 đối với thửa đất số 2630, tờ bản đồ số 5, diện tích 390m2 là quyết định hành chính có liên quan. Ông T4 được cấp giấy nhưng thực tế sử dụng một phần thuộc thửa 712, tờ bản đồ số 5, các bên không tranh chấp, đề nghị xem xét để đảm bảo giải quyết vụ án được triệt để.

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:

Yêu cầu “hủy giấy chứng nhận quyền sử dụng đất” là đối tượng khởi kiện hành chính quy định tại Điều 30 Luật tố tụng hành chính năm 2015, thuộc thẩm quyền giải quyết của Toà án.

Do giấy chứng nhận quyền sử dụng đất bị yêu cầu hủy là của Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Long An nên theo quy định tại khoản 4 Điều 32 Luật tố tụng Hành chính năm 2015, Tòa án nhân dân tỉnh Long An giải quyết theo thủ tục sơ thẩm.

Năm 2013, bà L làm thủ tục thừa kế phát hiện diện tích đất bà đang sử dụng bà S được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trong khi thửa đất chồng bà được cấp quyền sử dụng đất là thửa đất khác. Bà đã khiếu nại yêu cầu thu hồi để cấp lại cho đúng. Ủy ban nhân dân xã giải quyết đề nghị bà khởi kiện ra Tòa án. Căn cứ Điều 116 Luật tố tụng Hành chính năm 2015, Tòa án xác định thời hiệu vẫn còn.

Bà Hồ Thị Kim L khởi kiện Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Long An nên bà L được xác định là người khởi kiện; Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Long An được xác định là người bị kiện. Người khởi kiện và người bị kiện ủy quyền hợp lệ nên được chấp nhận.

Việc tranh chấp có liên quan đến quyền, nghĩa vụ của bà Đoàn Thị Sang nên bà S được xác định là người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan.

Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Long An cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho bà S thông qua thủ tục thừa kế nên không đưa Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai tại huyện Cần Giuộc và Văn phòng đăng ký đất ký đất đai tỉnh Long An tham gia tố tụng với tư cách người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan.

Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Long An giữ nguyên quan điểm về việc cấp giấy và xin vắng mặt nên Tòa án lập biên bản không đối thoại được; Tiến hành lập biên bản công khai chứng cứ và đưa vụ án ra xét xử theo thủ tục chung.

Căn cứ Mảnh trích đo điạ chính số 370-2021 của Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai tại huyện Cần Giuộc; căn cứ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất số CC 658057 cấp ngày 19/11/2015 của Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Long An; Trích lục bản đồ địa chính ngày 18/02/2001 của UBND xã Phước Lại.

Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan có lời trình bày và xin vắng mặt; Đại diện theo ủy quyền của người bị kiện Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Long An có văn bản xin vắng mặt nên căn cứ khoản 1 khoản 2 Điều 157 Luật tố tụng Hành chính 2015 Tòa án vẫn xét xử.

Ngày 08/01/2002 ông Nguyễn Tấn T4 chồng bà L được UBND hyện Cần Giuộc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số W 480033 đối với thửa đất số 2630, TBĐ 5, diện tích 390m2 tọa lạc tại ấp Lũy, xã Phước Lại, huyện Cần Giuộc.

Vợ chồng bà S đã giao đất cho gia đình bà L sử dụng, bà L đã xây nhà ở ổn định có hàng rào ranh giới rõ ràng, không ai tranh chấp.

Ngày 18, 19 tháng 10 năm 2015, bà Đoàn Thị Sang nhận thừa kế đất từ ông Nguyễn Văn Đậm theo văn bản thỏa thuận phân chia di sản được Phòng công chứng số 2 công chứng thuộc thửa 172, TBĐ 5 diện tích 1.087m2.

Như vậy, ngay khi giao đất cho ông T4, bà L thì vợ chồng bà S đã giao không đúng vị trí theo hợp đồng chuyển nhượng. Lẽ ra phải giao một phần đất thuộc một phần thửa 548 cũng thuộc quyền sử dụng đất của ông Đậm được cấp nhưng lại giao diện tích đất một phần thửa của thửa đất 712, tờ bản đồ số 5.

[8 Xét Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số W 480033 của UBND hyện Cần Giuộc cấp ngày 08/01/2002 đối với thửa đất số 2630, tờ bản đồ số 5, diện tích 390m2 tọa lạc tại ấp Lũy, xã Phước Lại, huyện Cần Giuộc cho ông Nguyễn Tấn T4 (chồng bà L) thấy:

Xuất phát từ giao dịch chuyển nhượng quyền sử dụng đất, ông T4 được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Tuy các bên không tranh chấp yêu cầu hủy giao dịch nhưng giấy chứng nhận này xem là quyết định hành chính có liên quan. Hội đồng xét xử áp dụng quy định tại khoản 1 Điều 193 Luật tố tụng Hành chính năm 2015 hủy bỏ để việc giải quyết vụ án được triệt để.

Vì các lẽ trên

QUYẾT ĐỊNH:

Căn cứ Điều 3, Điều 30, Điều 32 Luật tố tụng Hành chính 2015;

Áp dụng Khoản 1, 2 Điều 193, Điều 358 và Điều 348 Luật tố tụng Hành chính năm 2015; Điều 99, Điều 100 và Điều 166 Luật Đất đai năm 2013; Nghị quyết 326/2016/UBTVQH14 ngày 30 tháng 12 năm 2016 của Ủy ban thường vụ Quốc hội về án phí, lệ phí Tòa án.

Tuyên xử:

1. Chấp nhận yêu cầu khởi kiện của bà Hồ Thị Kim L đối với Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Long An về việc “Khiếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai”.

1.1. Hủy Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất số CC 658057, số vào sổ cấp GCN: CS 02045 ngày 19/11/2015 của Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Long An cấp cho bà Đoàn Thị Sang đối với thửa đất số 712, tờ bản đồ số 5 xã Phước Lại, huyện Cần Giuộc.

1.2. Hủy Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số W 480033 của UBND hyện Cần Giuộc cấp ngày 08/01/2002 đối với thửa đất số 2630, TBĐ 5, diện tích 390m2 tọa lạc tại ấp Lũy, xã Phước Lại, huyện Cần Giuộc cho ông Nguyễn Tấn T4.

2. Về chi phí thẩm định: 1.400.000đ. Bà Hồ Thị Kim L tự nguyện chịu, đã nộp xong.

3. Về án phí Hành chính sơ thẩm: Bà Hồ Thị Kim L không phải chịu. được trừ tiền tạm ứng án phí đã nộp 300.000đ theo biên lai thu số 000178 ngày 14/02/2022 của Cục Thi hành án Dân sự tỉnh Long An.

Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Long An không phải chịu án phí.

4. Án xét xử công khai sơ thẩm, báo cho đương sự có mặt biết có quyền kháng cáo trong hạn 15 ngày kể từ ngày tuyên án; đương sự vắng mặt hợp lệ được quyền kháng cáo trong hạn 15 ngày kể từ ngày nhận được bản sao án hoặc bản án được niêm yết./.