Bản án 719/2020/HC-ST — Hành chính

NHÂN!DANH!

NƯỚC!CỘNG!HÒA!XÃ!HỘI!CHỦ!NGHĨA!VIỆT!NAM!

TÒA!ÁN!NHÂN!DÂN!THÀNH!PHỐ!HỒ!CHÍ!MINH!

- Thành phần Hội đồng xét xử sơ thẩm gồm có:

Thẩm"phán"-"Chủ"tọa"phiên"tòa:!Bà!Mai!Thị!Thanh!Tú.!

Các"Hội"thẩm"nhân"dân:!!

1/!Bà!Nguyễn!Thị!Nở.!

2/!Ông!Phạm!Văn!Hễ.!!!!!!!

!-!Thư ký phiên tòa:!Bà!Nguyễn!Thị!Hồng!Hưởng.!

- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh tham gia phiên tòa:!Bà!Trần!Thị!Thúy!Ái!-!Kiểm!sát!viên.!

Trong!các!ngày!11!!tháng!5!và!ngày!09!!tháng!6!!năm!2020,!tại!trụ!sở!Tòa!án! nhân! dân! Thành! phố! Hồ! Chí! Minh! xét! xử! sơ! thẩm! công! khai! vụ! án! thụ! lý! số! 171/2016/TLST-HC! ngày! 26/10/2016! về! việc:! “Khiếu! kiện! quyết! định! hành! chính!trong!lĩnh!vực!quản!lý!đất!đai”.!

Theo!Quyết!định!đưa!vụ!án!ra!xét!xử!số!1939/2020/QĐXXST-HC!ngày!24! tháng!4!năm!2020!và!Quyết!định!tạm!ngừng!phiên!tòa!số!4244/2020/QĐST-HC! ngày!11/5/2020,!giữa!các!đương!sự:!

1."1."Người"khởi"kiện:!Bà!Ngũ!Tuyết!M,!sinh!năm!1966.!

Địa!chỉ:!Số!478!đường!A,!Phường!B,!Quận!C,!Tp.!Hồ!Chí!Minh.!

Đại!diện!theo!ủy!quyền:!!

Bà!Võ!Thị!Ngọc!T,!sinh!năm!1982!(có!mặt).!

Địa!chỉ:!Ấp!C,!xã!D,!huyện!G,!Tỉnh!Đồng!Nai.!

(Giấy!ủy!quyền!số!000634!ngày!28/4/2020!lập!tại!Văn!phòng!Công!chứng! Hội!Nhập).!

2."Người"bị"kiện:!!

Chủ!tịch!Ủy!ban!nhân!dân!Quận!K,!Thành!phố!Hồ!Chí!Minh.!

Địa!chỉ:!Số!7!đường!I!phường!H,!Quận!K,!Thành!phố!Hồ!Chí!Minh.!

Người!đại!diện!theo!ủy!quyền:!

Ông!Đào!Gia!V–!Phó!Chủ!tịch!Ủy!ban!nhân!dân!Quận!K.!(Có!yêu!cầu! vắng!mặt).!

(Quyết! định!ủy! quyền!tham! gia!tố! tụng! hành! chính!số! 3564/QĐ-UBND! ngày!15/12/2016).!

Người!bảo!vệ!quyền!và!lợi!ích!hợp!pháp!của!người!bị!kiện:!

Ông!Huỳnh!Ngọc!H,!sinh!năm!1972!–!Phó!Trưởng!phòng!Quản!lý!đô!thị!Quận! K.!(có!mặt)!

Địa!chỉ:!Số!588/21!đường!Y,!Khu!phố!T,!phường!Q,!Quận!K,!Thành!phố!Hồ! Chí!Minh.!

3."Người"có"quyền"lợi,"nghĩa"vụ"liên"quan:"

Tổng!Công!ty!V!(có!yêu!cầu!vắng!mặt).!

Địa!chỉ:!số!54!đường!Z,!Phường!N,!Quận!L,!Thành!phố!Hồ!Chí!Minh.!

!

NỘI!DUNG!VỤ!ÁN:""

Tại!đơn!khởi!kiện!nộp!cho!Tòa!án!ngày!23/9/2016;!biên!bản!đối!thoại! và!các!lời!trình!bày!tại!tòa,!người!khởi!kiện!là!bà!Ngũ!Tuyết!M!trình!bày:!

Nhà! đất! tại! địa! chỉ! số! 26N,! đường! 11N,! cư! xá! Ngân! hàng,! khu! phố! 5,! phường!Tân!Thuận!P,!Quận!K!có!diện!tích!đất!87,2!m2!đã!được!Ủy!ban!nhân!dân! (gọi!tắt!là!UBND)!Quận!K!cấp!Giấy!chứng!nhận!quyền!sở!hữu!nhà!ở!và!quyền! sử!dụng!đất!số!BH!103823!ngày!04/11/2011!cho!bà!Ngũ!Tuyết!M,!trong!đó!có! phần!diện!tích!28!m2!không!được!công!nhận!sở!hữu.!

Nhà!và!đất!nêu!trên!có!nguồn!gốc!do!bà!Mai!nhận!chuyển!nhượng!của!ông! Phạm!Anh!S!vào!ngày!07/6/2007.!Căn!nhà!này!được!bàn!giao!từ!chủ!cũ!theo! hiện!trạng!mà!chủ!cũ!đã!ở.!Sau!khi!nhận!chuyển!nhượng,!bà!Mai!sinh!sống!ổn! định!cho!đến!nay,!phần!diện!tích!xây!dựng!28!m2!khi!nhận!chuyển!nhượng!đã!có! hiện!hữu!như!vậy.!

Bà!Mai!nhận!được!Quyết!định!số!393/QĐ-KPHQ!ngày!29/01/2016!(gọi! tắt!là!QĐ!số!393!ngày!29/01/2016)!của!Chủ!tich!UBND!Quận!K!về!việc!áp!dụng! các!biện!pháp!khắc!phục!hậu!quả!do!vi!phạm!hành!chính!tại!địa!chỉ!26N,!đường! 11N,!cư!xá!Ngân!hàng,!khu!phố!5,!phường!Tân!Thuận!P,!Quận!K,!cụ!thể:!buộc! tháo!dỡ!công!trình!xây!dựng!28!m2!tọa!lạc!tại!một!phần!thửa!92!-!96,!tờ!bản!đồ! số!01,!khu!phố!4,!phường!Tân!Thuận!P,!Quận!K!của!bà!Ngũ!Tuyết!M.!

Không!đồng!ý,!bà!Mai!đã!khiếu!nại!quyết!định!trên!đến!Chủ!tịch!Ủy!ban! nhân!dân!Quận!K.!

!Ngày!22/4/2016,!Chủ!tịch!UBND!Quận!K!đã!ban!hành!Quyết!định!giải! quyết!khiếu!nại!số!11/QĐ-UBND!với!nội!dung!giữ!nguyên!QĐ!số!393.!!

2! !

Không!đồng!ý!với!kết!quả!giải!quyết!khiếu!nại!của!Chủ!tịch!UBND!Quận! K,!bà!Mai!tiếp!tục!khiếu!nại!đến!Chủ!tịch!Ủy!ban!nhân!dân!Thành!phố!(không! nhớ!rõ!ngày)!nhưng!đến!nay!vẫn!chưa!nhận!được!kết!quả!giải!quyết!khiếu!nại.!!

Do!vậy,!ngày!23/9/2016,!bà!Mai!nộp!đơn!khởi!kiện!tại!Tòa!án!nhân!dân! Thành!phố!Hồ!Chí!Minh,!yêu!cầu!hủy!QĐ!số!393!ngày!29/01/2016!của!Chủ!tich! UBND!Quận!K!về!việc!áp!dụng!các!biện!pháp!khắc!phục!hậu!quả!do!vi!phạm! hành!chính!tại!địa!chỉ!26N,!đường!11N,!cư!xá!Ngân!hàng,!khu!phố!5,!phường! Tân!Thuận!P,!Quận!K.!

Về! nguồn! gốc! phần! đất! phía! sau! nhà! số! 26N,! đường! 11N,! cư! xá! Ngân! hàng,!khu!phố!5,!phường!Tân!Thuận!P,!Quận!K!thuộc!quyền!sử!dụng!quản!lý! của!Ngân!hàng!Quốc!gia!Việt!Nam!chế!độ!Sài!Gòn!cũ,!phần!đất!này!là!nhánh! con!sông!Bần!Đôn!có!từ!trước!giải!phóng,!bắt!nguồn!từ!lô!A!đến!Lô!B!và!chạy! dọc!theo!Lô!N!Cư!xá!Ngân!hàng.!Từ!những!năm!1980,!chính!quyền!Thành!phố! Hồ!Chí!Minh!và!huyện!Nhà!Bè!phát!động!phong!trào!tăng!gia!sản!xuất,!chăn! nuôi!trồng!trọt!để!cải!thiện!đời!sống!gia!đình.!Hưởng!ứng!phong!trào!nên!gia! đình!chủ!cũ!cùng!các!hộ!Lô!A,!Lô!B!và!Lô!N!đã!san!lấp!nhánh!con!rạch!này!để! chăn!nuôi!trồng!trọt,!khoảng!24m2/hộ.!

Tại!Báo!cáo!số!45/BC-U/2002!ngày!17/12/2002!của!UBND!phường!Tân! Thuận!P!xác!nhận:!Do!quá!trình!quản!lý!đất!đai!khi!được!giao!của!Công!ty!Mía! Đường!II!chưa!thực!sự!chặt!chẽ!nên!trong!các!năm!từ!1978!–!1998!khu!đất!trên! phần!nhiều!là!đất!trống,!hoang!hóa,!nên!một!số!hộ!tại!Lô!N!Cư!xá!ngân!hàng,!ấp! 6,!xã!Tân!Thuận!P,!huyện!Nhà!Bè!nay!là!Khu!phố!5,!phường!Tân!Thuận!P,!Quận! K,!Thành!phố!Hồ!Chí!Minh!do!khó!khăn!về!kinh!tế!đã!tự!ý!khai!thác,!cơi!nới! diện!tích!phía!sau!nhà!để!tăng!gia!sản!xuất,!làm!chuồng!trại!để!chăn!nuôi!gia!súc! và!cơi!nới!diện!tích!đất!để!sinh!hoạt.!Bà!Mai!vẫn!giữ!nguyên!phần!đất!lấp!con! rạch,!ngoài!ra!không!lấn!chiếm!gì!thêm.!Căn!cứ!vào!Khoản!4!Điều!50!của!Luật! Đất!đai!2003!và!Điều!101!của!Luật!đất!đai!năm!2013!thì!bà!Mai!được!cấp!giấy! chứng!nhận!quyền!sử!dụng!đất.!

Theo! bà! Mai,! tại! các! Biên! bản! vi! phạm! hành! chính! số! 22A/BB-VPHC! ngày! 23/12/2015! và! Biên! bản! số! 12/BB-VPHC! ngày! 18/11/2015! của! UBND! phường!Tân!Thuận!P!đã!xác!định!thời!điểm!vi!phạm!là!trước!năm!2003.!Căn!cứ! Khoản!1!Điều!36!Nghị!định!của!Chính!phủ!về!xử!phạt!vi!phạm!hành!chính!trong! lĩnh!vực!đất!đai!xảy!ra!trước!ngày!Nghị!định!này!có!hiệu!lực!mà!sau!đó!mới!phát! hiện!thì!áp!dụng!Nghị!định!của!Chính!phủ!có!hiệu!lực!tại!thời!điểm!thực!hiện!vi! phạm!để!xử!lý.!Tuy!nhiên,!Quyết!định!số!393/QĐ-KPHQ!của!Chủ!tịch!Ủy!ban! nhân!dân!Quận!K!đã!áp!dụng!Nghị!định!số!102/2014/NĐ-CP!để!ban!hành!Quyết! định!và!xử!lý!vi!phạm!là!không!đúng!quy!định!của!pháp!luật.!

Liên!quan!đến!việc!Công!ty!Mía!đường!cấp!đất!cho!một!số!hộ!dân!thì!theo! Khoản! 2.2! tại! Công! văn! số! 1094/CV-UB-QLĐT! ngày! 26/3/1999! của! Ủy! ban! nhân!dân!Thành!phố!Hồ!Chí!Minh,!Sở!Địa!chính!–!Nhà!đất!lập!quyết!định!thu!

3! ! hồi!đất,!giao!đất!trình!Chủ!tịch!Ủy!ban!nhân!dân!Thành!phố!ký!quyết!định!thu! hồi! và! giao! đất! theo! phân! cấp,! nhưng! đến! nay! Công! ty! Mía! đường! vẫn! chưa! được! giao! đất! theo! quy! định! của! pháp! luật.! Căn! cứ! Điều! 23,! Nghị! định! 43/2014/NĐ-CP!ngày!15/5/2014!của!Chính!phủ!thì!việc!Công!ty!Mía!đường!cấp! đất!cho!một!số!hộ!dân!khi!chưa!có!quyết!định!giao!đất!của!cấp!có!thẩm!quyền! theo!quy!định!của!pháp!luật!được!xem!là!trường!hợp!giao!đất!không!đúng!thẩm! quyền.!Vì!vậy,!việc!UBND!Quận!K!cho!rằng!phải!lấy!lại!đất!để!giao!cho!các!hộ! dân!nêu!trên!là!không!có!căn!cứ.!

Phần!đất!và!công!trình!trên!đất!của!bà!Ngũ!Tuyết!M!do!chủ!trước!đã!sử! dụng!năm!2007.!Khi!ông!Phạm!Anh!S!tặng!cho!căn!nhà!trên!cho!bà!Mai!đã!có! phần!nhà!đất!nêu!trên!(theo!Hợp!đồng!tặng!cho!ngày!07/6/2007).!!

Từ!các!cơ!sở!nêu!trên!thì!việc!Chủ!tịch!UBND!Quận!K!ban!hành!Quyết! định!số!393/QĐ-KPHQ!là!không!có!căn!cứ.!

Người!bị!kiện!là!Chủ!tịch!Ủy!ban!nhân!dân!Quận!K!có!người!đại!diện! theo! ủy! quyền! là! ông! Đào! Gia! Vcó! yêu! cầu! vắng! mặt,! có! Bản! tự! khai! số! 8478/UBND! ngày! 15/12/2016! trình! bày! ý! kiến! đối! với! yêu! cầu! của! người! khởi!kiện!như!sau:!

*!Cơ!sở!pháp!lý!để!ban!hành!Quyết!định:!!

-!Ngày!18/11/2015!và!23/12/2015,!UBND!phường!Tân!Thuận!P,!Quận!K! đã!lập!biên!bản!vi!phạm!hành!chính!và!yêu!cầu!tự!phá!dỡ!công!trình!xây!dựng,! bộ!phận!công!trình!xây!dựng!vi!phạm!số!22A/BB-VPHC!đối!với!bà!Ngũ!Tuyết! M!do!đã!có!hành!vi!vi!phạm!hành!chính:!“tổ"chức"thi"công"xây"dựng"công"trình" không"có"giấy"phép"xây"dựng"mà"theo"quy"định"phải"có"giấy"phép"xây"dựng”!và! Biên!bản!vi! phạm! hành! chính!về!việc!lấn! đất!đai!số!12/BB-VPHC! đối!với!bà! Ngũ! Tuyết! M! do! đã! có! hành! vi! vi! phạm! hành! chính:" “Lấn" đất”,! địa! điểm! vi! phạm:!Một!phần!thửa!93,!96!tờ!bản!đồ!số!1!(tài!liệu!02/CT-UB)!nay!thuộc!một! phần! thửa!65! tờ! bản! đồ! số! 43! (tài! liệu! bản! đồ! 2003)! khu! phố! 4,!phường! Tân! Thuận!P,!Quận!K.!Thời!điểm!vi!phạm:!Trước!năm!2003.!

Ngày! 18/11/2015! và! ngày! 23/12/2015,! UBND! phường! Tân! Thuận! P! đã! tiến!hành!niêm!yết!Biên!bản!vi!phạm!hành!chính!và!yêu!cầu!tự!phá!dỡ!công!trình! xây!dựng,!bộ!phận!công!trình!xây!dựng!vi!phạm!số!22A/BB-VPHC!và!Biên!bản! vi!phạm!số!22A/BB-VPHC!và!Biên!bản!vi!phạm!hành!chính!về!việc!lấn!đất!đai! số!12/BB-VPHC,!tại!địa!chỉ:!Nhà!số!26N!và!bảng!tin!Ban!điều!hành!khu!phố!5,! đường! 11N,! khu! phố! 5,! phường! Tân! Thuận! P,! Quận! K! (do! bà! Ngũ! Tuyết! M! không!có!mặt!tại!thời!điểm!lập!biên!bản).!

Ngày!19/11/2015!và!24/12/2015,!UBND!phường!Tân!Thuận!P!có!Phiếu! chuyển!số!29/PC-UBND!và!20/PC-UBND!về!việc!chuyển!hồ!sơ!vi!phạm!của!bà! Ngũ! Tuyết! M! về! UBND! Quận! K! để! ban! hành! quyết! định! áp! dụng! biện! pháp! khắc!phục!hậu!quả!theo!đúng!thẩm!quyền.!

4! !

Ngày!29/01/2016,!Chủ!tịch!UBND!Quận!K!ban!hành!Quyết!định!áp!dụng! biện!pháp!khắc!phục!hậu!quả!do!vi!phạm!hành!chính!gây!ra!trong!trường!hợp!đã! hết! thời! hiệu! xử! phạt! vi! phạm! hành! chính! số! 393/QĐ-KPHQ! đối! với! bà! Ngũ! Tuyết!M,!địa!chỉ:!Số!26N,!đường!11N,!khu!phố!5,!phường!Tân!Thuận!P,!Quận! K.!Buộc!bà!Ngũ!Tuyết!M!tự!phá!dỡ!công!trình!xây!dựng,!bộ!phận!công!trình!xây! dựng!vi!phạm,!cấu!trúc:!Diện!tích!phá!dỡ:!28m2,!cấu!trúc:!Tường!gạch,!sàn!đúc,! mái!tole,!tường!gạch,!mái!đúc.!Buộc!bà!Ngũ!Tuyết!M!khôi!phục!lại!tình!trạng! của!đất!trước!khi!vi!phạm;!trả!lại!đất!đã!lấn!quy!định!tại!Khoản!5!Điều!10!Nghị! định!102/2014/NĐ-CP!ngày!10/11/2014!của!Chính!phủ,!diện!tích:!28m2.!Nếu!bà! Mai!không!chấp!hành!sẽ!bị!cưỡng!chế!thi!hành.!

Ngày!18/02/2016,!UBND!Quận!K!tiến!hành!giao!Quyết!định!số!393/QĐ-KPHQ!cho!bà!Ngũ!Tuyết!M,!tại!địa!chỉ:!Số!26N!đường!11N,!khu!phố!5,!phường! Tân!Thuận!P,!Quận!K!nhưng!bà!Mai!không!có!mặt!tại!địa!chỉ!trên,!Tổ!công!tác! tiến!hành!niêm!yết!QĐ!số!393!tại!địa!chỉ!nhà!số!26N!và!bản!tin!Ban!điều!hành! khu!phố!5,!đường!11N,!khu!phố!5,!phường!Tân!Thuận!P,!Quận!K.!

*!Cơ!sở!pháp!lý!về!vi!phạm!trật!tự!xây!dựng!đô!thị:!

Về!nguồn!gốc!đất:!Khu!đất!có!diện!tích!5.825!m2!do!Công!ty!đường!Việt! Nam!mua!lại!của!Ngân!hàng!Quốc!gia!Việt!Nam!theo!chứng!thư!trước!bạ!tại!Sài! Gòn!ngày!29/12/1971!và!đăng!ký!ngày!16/04/1974.!

Ngày!20/7/1995,!UBND!huyện!Nhà!Bè!(do!ông!Phan!Thanh!Sơn!–!Trưởng! phòng!Địa!chính!làm!đại!diện)!đã!họp!cùng!Liên!hiệp!Mía!Đường!II!và!Công!ty! Xây!dựng!và!Phát!triển!nhà!Nhà!Bè!về!việc!phân!chia!khu!đất!đầu!tư!xây!dựng! nhà!ở!cho!cán!bộ!công!nhân!viên!tại!phía!sau!Cư!xá!Ngân!hàng!thuộc!xã!Tân! Thuận!P.!Trong!đó,!giao!cho!Liên!hiệp!Mía!Đường!II!46!lô!để!xây!dựng!nhà!cho! cán!bộ!công!nhân!viên.!

Ngày!28/7/1995,!đại!diện!Công!ty!Mía!Đường!II!và!đại!diện!Công!ty!Xây! dựng!và!phát!triển!nhà!Nhà!Bè!tiến!hành!họp!giao!vị!trí!và!cắm!mốc!các!lô!đất!để! xây!dựng!cho!Công!ty!Mía!Đường!II.!

Ngày!05/02/1998,!UBND!Quận!K!đã!có!Thông!báo!số!19/1998-TB-UB!về! nội!dung!cuộc!họp!giải!quyết!đất!giữa!Công!ty!Xây!dựng!và!phát!triển!nhà!Nhà! Bè! và! Công! ty! đường! Biên! Hòa! (Công! ty! Mía! Đường! II)! tại! khu! Cư! xá! Ngân! hàng.!Sau!khi!quy!hoạch!diện!tích!để!xây!dựng!chợ!nhằm!di!dời!cư!xá!ngân!hàng,! diện!tích!còn!lại!được!phân!chia!cho!2!đơn!vị,!trong!đó!giao!Công!ty!đường!Biên! Hòa!40!lô,!số!lô!còn!lại!giao!cho!Công!ty!Xây!dựng!và!phát!triển!nhà!Nhà!Bè.!

Ngày! 25/02/1998,! UBND! Quận! K! đã! phối! hợp! với! UBND! phường! Tân! Thuận!P!tiến!hành!đo!đạc,!xác!định!mốc!và!bàn!giao!đất!cho!Tổng!Công!ty!Vvới! tổng!số!lô!là!40!lô.!

5! !

Ngày! 12/11/1998,! UBND! Quận! K! đã! có! Tờ! trình! số! 239/TT-UB-QLĐT! gửi!Kiến!trúc!sư!trưởng!Thành!phố!về!việc!đề!nghị!duyệt!quy!hoạch!phân!lô!khu! nhà!ở!phường!Tân!Thuận!P,!Quận!K.!

Ngày! 20/07/2000,! Kiến! trúc! sư! trưởng! Thành! phố! đã! có! Văn! bản! số! 8455/KTST-QH! về! địa! điểm! xây! dựng! và! văn!bản! số! 9038/KTST-DDB2! ngày! 16/08/2000!về!thỏa!thuận!điều!chỉnh!quy!hoạch!tổng!mặt!bằng!1/500!khu!nhà!ở! cán!bộ!công!nhân!viên!tại!phường!Tân!Thuận!P,!Quận!K!với!tổng!khu!đất!2.532! m2!(kèm!bản!vẽ!quy!hoạch).!

Tháng!9/2000,!Tổng!Công!ty!Vban!hành!các!quyết!định!về!việc!phân!phối! nhà!ở!cho!cán!bộ!công!nhân!viên!của!Công!ty,!trong!đó,!cấp!cho!cán!bộ!công! nhân!viên!40!lô!đất!tại!khu!quy!hoạch!nhà!ở!phường!Tân!Thuận!P!sử!dụng!để!xây! nhà!ở!gia!đình!theo!quy!hoạch!được!duyệt.!

-!Về!pháp!lý!ranh!đất!sử!dụng!của!Công!ty!Mía!Đường:!!

Căn!cứ!bản!vẽ!hiện!trạng!vị!trí!số!06725/ĐĐBĐ-VPQ7!ngày!25/5/2012!do! trung!tâm!đo!đạc!bản!đồ!thiết!lập,!áp!ranh!bản!đồ!quy!hoạch!phân!lô!khu!nhà!ở! phường!Tân!Thuận!P,!Quận!K!được!Kiến!trúc!sư!trưởng!thành!phố!duyệt!ngày! 16/08/2000!lên!bản!đồ!hiện!trạng!vị!trí;!áp!ranh!giấy!chứng!nhận!quyền!sử!dụng! đất!số!8386/200!lên!bản!đồ!hiện!trạng!vị!trí.!Xác!định:!phần!đất!phía!sau!nhà!của! bà!Ngũ!Tuyết!M!thuộc!dãy!N!(ranh!theo!giấy!chứng!nhận)!là!khoảng!thông!hành! địa!dịch!cách!ranh!đất!của!Công!ty!Mía!đường!1,5m.!

Đồng!thời!tại!báo!cáo!số!42/BC-UBND!ngày!28!tháng!02!năm!2013!của! UBND!phường!Tân!Thuận!P!xác!định:!“Qua!khảo!sát,!kiểm!tra!tình!hình!hiện! trạng!thực!tế!khu!đất!của!Công!ty!Mía!đường!II,!Ủy!ban!nhân!dân!phường!Tân! Thuận!P!có!báo!cáo!như!sau:!Khu!vực!Cư!xá!Ngân!hàng!trước!đây!có!hàng!rào! bảo!vệ!rõ!ràng!là!ranh!giới!của!khu!nhà!ở!này!với!khu!đất!xung!quanh,!hiện!nay! các!hộ!dân!tự!phá!hàng!rào!bảo!vệ!Cư!xá!Ngân!hàng!nới!rộng!diện!tích!sử!dụng! (của!Công!ty!Mía!đường)!và!lấn!hết!phần!thông!hành!địa!dịch!của!khu!Cư!xá! Ngân!hàng”.!

Theo!bản!đồ!giải!thửa!tỷ!lệ!1/4000,!thành!lập!năm!1983!xác!định!phần!đất! phía!sau!khu!Cư!xá!Ngân!hàng!là!đất!có!thửa,!không!phải!đất!rạch.!

Do! đó,!xác!định!phần! đất! (nằm! ngoài! ranh! công!nhận)!phía!sau!nhà! bà! Ngũ! Tuyết! M! là! đất!có! thửa,! không!phải! đất! rạch;!phần!đất!đã! được! đăng! ký! trước!bạ!cho!Công!ty!Mía!đường!Miền!Nam!từ!năm!1974.!

-!Pháp!lý!xác!lập!hành!vi:!

!Căn!cứ!Điểm!d!Khoản!1!Điều!3!Luật!Xử!lý!vi!phạm!hành!chính!2012;! “chỉ"xử"phạt"vi"phạm"hành"chính"khi"có"hành"vi"vi"phạm"hành"chính"do"pháp"luật" quy"định”;"căn!cứ! Khoản!1! Điều! 6! Nghị!định! 81/2013/NĐ-CP! của!Chính!phủ! quy!định!chi!tiết!một!số!điều!và!biện!pháp!thi!hành!của!Luật!Xử!lý!vi!phạm!hành!

6! ! chính!năm!2012!“người"có"thẩm"quyền"lập"biên"bản"vi"phạm"hành"chính"gồm" người" có" thẩm" quyền" xử" phạt," công" chức," viên" chức" đang" thi" hành" công" vụ," nhiệm"vụ”.!Bà!Ngũ!Tuyết!M!là!người!thực!hiện!hành!vi!vi!phạm!về!trật!tự!xây! dựng!đô!thị,!lấn!đất!nên!việc!lập!Biên!bản!vi!phạm!hành!chính!và!yêu!cầu!tự!phá! dỡ! công! trình! xây! dựng,! bộ! phận! công! trình! xây! dựng! vi! phạm! số! 22A/BB-VPHC!ngày!23/12/2015!và!!Biên!bản!vi!phạm!hành!chính!về!việc!lấn!đất!đai!số! 12/BB-VPHC! ngày! 18/11/2015! của! UBND! phường! Tân! Thuận! P! là! đúng! thẩm! quyền,!đúng!đối!tượng!và!đúng!quy!định!của!pháp!luật.!

Căn!cứ!Điều!28,!Điều!65!Luật!Xử!lý!vi!phạm!hành!chính!năm!2012;!căn!cứ! Điều!68!Nghị!định!số!121/2013/NĐ-CP!ngày!10/10/2013!của!Chính!phủ!quy!định! về!thẩm!quyền!xử!phạt!của!Chủ!tịch!UBND!cấp!quận,!huyện;!căn!cứ!Điều!6!Luật! Xử! lý! vi! phạm! hành! chính! 2012;! căn! cứ! Khoản! 2! Điều! 4! Nghị! định! số! 121/2013/NĐ-CP!ngày!10/10/2013!của!Chính!phủ!quy!định!về!thời!hiệu!xử!phạt!vi! phạm! hành! chính;! căn! cứ! Nghị! định! 102/2014/NĐ-CP! ngày! 10/11/2014! của! Chính!phủ!định!về!xử!phạt!vi!phạm!hành!chính!trong!lĩnh!vực!đất!đai.!

UBND! Quận! K! nhận! thấy! việc! ban! hành!Quyết! định! áp! dụng! biện! pháp! khắc!phục!hậu!quả!do!vi!phạm!hành!chính!gây!ra!trong!trường!hợp!đã!hết!thời! hiệu!xử!phạt!vi!phạm!hành!chính!số!393/QĐ-KPHQ!đối!với!bà!Ngũ!Tuyết!M,!cư! ngụ!tại:!Số!26N!đường!11N,!khu!phố!5,!phường!Tân!Thuận!P,!Quận!K!là!đúng! thẩm!quyền,!đúng!quy!định!của!pháp!luật.!

Người!có!quyền!lợi,!nghĩa!vụ!liên!quan!là!Tổng!Công!ty!Vcó!văn!bản! trình!bày!ý!kiến!số!544/MĐII-VP!ngày!06/12/2019!như!sau:!!

Tổng!Công!ty!Mía!đường!II,!trước!năm!1975!tiền!thân!là!Công!ty!Đường! Việt!Nam,!sau!ngày!miền!nam!giải!phóng!đổi!tên!thành!Liên!hiệp!Mía!đường!II.! Sau! thời! gian! hoạt! động! theo! mô! hình! liên! hiệp,! năm! 1995,! theo! chủ! trương! Chính!phủ!tổ!chức!lại!các!doanh!nghiệp!Nhà!Nước!trở!thành!các!Tổng!công!ty! mạnh,!Bộ!Nông!nghiệp!và!phát!triển!nông!thôn!quyết!định!thành!lập!Tổng!Công! ty! V(chuyển! đổi! từ! Liên! hiệp! Mía! đường! II)! theo! mô! hình!Tổng! Công! ty! 90.! Năm!2010,!Tổng!Công!ty!Vtiếp!tục!chuyển!đổi!sang!tổ!chức!và!hoạt!động!theo! hình!thức!Công!ty!mẹ!-!Công!ty!con,!với!Công!ty!mẹ!là!Công!ty!trách!nhiệm!hữu! hạn!một!thành!viên!do!Nhà!nước!làm!chủ!sở!hữu.!Tháng!6/2013,!Tổng!Công!ty! V–! CTCP! đã! chuyển! sang! hình! thức! hoạt! động! công! ty! cổ! phần! với! vốn! nhà! nước!chiếm!92,98%.!

Tổng!Công!ty!Vđã!được!Nhà!nước!cho!phép!bán!hết!phần!vốn!Nhà!nước! cũng!như!hoàn!tất!công!tác!thoái!vốn!vào!ngày!22/3/2018.!

Hiện! nay,! Tổng! Công! ty! V–! CTCP! hoạt! động! theo! hình! thức! công! ty! cổ! phần!100%!vốn!tư!nhân!và!xin!khẳng!định!Tổng!công!ty!không!có!liên!quan!gì! đến!việc!xét!xử!vụ!án!hành!chính!nêu!trên.!Vì!vậy,!Tổng!Công!ty!Vxin!vắng!mặt!

7! ! tại!Tòa!án!nhân!dân!các!cấp!và!không!có!yêu!cầu!Tòa!án!công!khai!chứng!cứ!và! đối!thoại.!

Tòa!án!đã!tiến!hành!cho!các!bên!đối!thoại!với!nhau.!!

Tại!phiên!tòa!hôm!nay:!

*!Người!khởi!kiện!là!bà!Ngũ!Tuyết!M!có!bà!Võ!Thị!Ngọc!T!là!người!đại! diện!theo!ủy!quyền!vẫn!giữ!nguyên!yêu!cầu!khởi!kiện,!yêu!cầu!hủy!QĐ!số!393! ngày!29/01/2016!của!Chủ!tich!UBND!Quận!K!về!việc!áp!dụng!các!biện!pháp! khắc!phục!hậu!quả!do!vi!phạm!hành!chính!tại!địa!chỉ!26N,!đường!11N,!cư!xá! Ngân!hàng,!khu!phố!5,!phường!Tân!Thuận!P,!Quận!K.!Bà!Trâm!xác!nhận!Bản!vẽ! hiện!trạng!vị!trí!số!06725/BĐĐĐ-VPQ7!do!Trung!tâm!đo!đạc!bản!đồ!thuộc!Sở! tài!nguyên!và!môi!trường!lập!ngày!25/5/2012!xác!định!phần!lấn!chiếm!của!bà! Mai!thuộc!phần!số!(6)!tường!tôn:!10,1m2!;!phần!số!(7)!là!sân:!17,9m2,!tổng!cộng! là!28m2!là!đúng.!Người!!khởi!kiện!-!bà!Mai!có!nguyện!vọng!được!đóng!tiền!để! được!tiếp!tục!sử!dụng!phần!đất!lấn!chiếm!này.!

*!Người!bị!kiện!là!Chủ!tịch!Ủy!ban!nhân!dân!Quận!K!có!yêu!cầu!vắng! mặt!và!giữ!nguyên!ý!kiến!đã!trình!bày.!

*!Người!bảo!vệ!quyền!và!lợi!ích!hợp!pháp!của!người!bị!kiện!là!Chủ!tịch! UBND!Quận!K!xác!định:!Phần!đất!mà!các!hộ!dân,!trong!đó!có!bà!Mai!-!thuộc! đất!lấn!chiếm!của!Công!ty!Mía!đường.!Năm!2015,!UBND!phường!Tân!Thuận!P,! Quận!K!mới!lập!biên!bản!vi!phạm!hành!chính!về!việc!lấn!chiếm!đất!đai!và!xác! định!thời!điểm!vi!phạm!của!bà!Mai!là!trước!năm!2003,!do!vậy!Chủ!tịch!UBND! Quận!K!căn!cứ!Nghị!định!số!102/2014/NĐ-CP!ngày!10/11/2014;!Nghị!định!số! 121/2013/NĐ-CP,! Nghị! định! số! 81/2013/NĐ-CP! ban! hành! QĐ! số! 393! ngày! 29/01/2016!về!việc!áp!dụng!các!biện!pháp!khắc!phục!hậu!quả!do!vi!phạm!hành! chính!tại!địa!chỉ!26N,!đường!11N,!cư!xá!Ngân!hàng,!khu!phố!5,!phường!Tân! Thuận!P,!Quận!K!đối!với!bà!Mai!là!đúng!qui!định!của!pháp!luật.!

Yêu!cầu!khởi!kiện!của!bà!Mai!là!không!có!cơ!sở,!đề!nghị!Hội!đồng!xét!xử! bác!yêu!cầu!khởi!kiện!của!bà!Mai.!

*!Người!có!quyền!lợi,!nghĩa!vụ!liên!quan!–!Tổng!Công!ty!Vcó!yêu!cầu!tiến! hành!tố!tụng!vắng!mặt,!căn!cứ!qui!định!của!Luật!tố!tụng!hành!chính!Tòa!án!tiến! hành!xét!xử!vắng!mặt!theo!luật!định.!

*!Đại!diện!Viện!kiểm!sát!nhân!dân!Thành!phố!Hồ!Chí!Minh!phát!biểu!ý! kiến:!Tòa!án!thụ!lý!vụ!án!đúng!thẩm!quyền,!ra!Thông!báo!thụ!lý!vụ!án!đúng! pháp!luật.!Thẩm!phán!ra!quyết!định!đưa!vụ!án!ra!xét!xử!và!chuyển!hồ!sơ!cho! Viện!Kiểm!sát!nghiên!cứu!đúng!pháp!luật.!Tại!phiên!tòa,!Hội!đồng!xét!xử!và! các!bên!đương!sự!đã!chấp!hành!đúng!những!quy!định!về!thủ!tục!tố!tụng.!!

8! !

Về!việc!giải!quyết!vụ!án:!Yêu!cầu!khởi!kiện!của!bà!Mai!là!không!có!cơ!sở!để! chấp!nhận,!đề!nghị!Hội!đồng!xét!xử!căn!cứ!Khoản!2!Điều!193!Luật!Tố!tụng!hành! chính!bác!yêu!cầu!khởi!kiện!của!bà!Ngũ!Tuyết!M.!

NHẬN!ĐỊNH!CỦA!TÒA!ÁN:!

Sau!khi!nghiên!cứu!các!tài!liệu!có!trong!hồ!sơ!vụ!án!được!thẩm!tra!tại!phiên! tòa!và!căn!cứ!vào!kết!quả!tranh!tụng!tại!phiên!tòa,!sau!khi!nghe!đại!diện!Viện! kiểm!sát!phát!biểu!ý!kiến,!sau!khi!thảo!luận!và!nghị!án,!Hội!đồng!xét!xử!xét!thấy:!

[1]!Thẩm!quyền!thụ!lý!giải!quyết!vụ!án:!Bà!Ngũ!Tuyết!M!nộp!đơn!khởi!kiện! tại! Tòa! án! nhân! dân! Thành! phố! Hồ! Chí! Minh,! yêu! cầu! hủy! QĐ! số! 393! ngày! 29/01/2016!của!Chủ!tich!UBND!Quận!K!về!việc!áp!dụng!các!biện!pháp!khắc! phục!hậu!quả!do!vi!phạm!hành!chính,!Tòa!án!nhân!dân!Thành!phố!Hồ!Chí!Minh! thụ!lý!đơn!khởi!kiện!của!bà!Mai!là!đúng!thẩm!quyền!quy!định!của!Luật!Tố!tụng! hành!chính.!

[2]!Thời!hiệu!khởi!kiện:!Bà!Mai!nhận!được!QĐ!393!ngày!29/01/2016!của! Chủ! tich! UBND! Quận! K,! do! không! đồng! ý! với! quyết! định! này! nên! ngày! 09/6/2016,!bà!Mai!có!đơn!khởi!kiện!đến!Tòa!án!nhân!dân!Thành!phố!Hồ!Chí! Minh.!Căn!cứ!các!quy!định!của!Luật!tố!tụng!hành!chính!thì!yêu!cầu!khởi!kiện! của!bà!Mai!còn!trong!thời!hiệu!khởi!kiện.!

[3]!Về!xét!xử!vắng!mặt!các!đương!sự:!Người!bị!kiện!là!Chủ!tịch!UBND! Quận!K,!người!có!quyền!lợi!nghĩa!vụ!liên!quan!là!Tổng!Công!ty!Vcó!yêu!cầu! vắng!mặt!khi!xét!xử.!Căn!cứ!các!quy!định!của!Luật!tố!tụng!hành!chính,!Tòa!án! tiến!hành!xét!xử!vắng!mặt!đương!sự!theo!luật!định.!

![4]!Căn!cứ!vào!các!tài!liệu,!chứng!cứ,!lời!khai!trình!bày!của!các!bên!đương! sự!có!trong!hồ!sơ!vụ!kiện,!Hội!đồng!xét!xử!nhận!thấy:!!

*!Về!nguồn!gốc!phần!đất!bị!áp!dụng!biện!pháp!khắc!phục!hậu!quả:!

Căn! cứ! Văn! bản! số! 10342/VPĐK-LT! ngày! 17/9/2013! của! Văn! phòng! đăng!ký!quyền!sử!dụng!đất!-!Sở!tài!nguyên!và!Môi!trường!Thành!phố!Hồ!Chí! Minh!thì!vị!trí!khu!đất!theo!tài!liệu!trước!năm!1975!thuộc!01!phần!các!lô!số!104,! 110,!tờ!số!5!Tân!Thuận!Đông;!theo!tài!liệu!299/TTg!thuộc!01!phần!thửa!số!242! tờ!bản!đồ!số!3,!xã!Tân!Thuận,!Nhà!Bè;!theo!tài!liệu!Chỉ!thị!02/CT-UB!thuộc!01! phần!các!thửa!số!92,!93,!96!và!01!phần!đường!tờ!số!01!xã!Tân!Thuận!P,!huyện! Nhà!Bè!và!theo!Văn!bản!số!345/TS-VPĐK-LT!ngày!26/8/2013!của!Văn!phòng! đăng!ký!quyền!sử!dụng!đất!-!Sở!tài!nguyên!và!Môi!trường!Thành!phố!Hồ!Chí! Minh!theo!bản!đồ!địa!chính!năm!2004!thuộc!các!thửa!số!56,!59,!60!và!01!phần! các!thửa!số!53!!55,!57,!58,!61!!70!tờ!số!43,!phường!Tân!Thuận!P,!Quận!K!do! công!ty!Đường!Việt!Nam!sử!dụng.!

Tại!Văn!bản!số!848!ngày!04/11/2005,!Tổng!Công!ty!Vthì!phần!đất!mà!các! hộ!dân!ở!Cư!xá!Ngân!hàng!lấn!chiếm!(trong!đó!có!hộ!26N!–!hiện!nay!bà!Mai!

9! ! đang!sử!dụng),!được!Công!ty!Đường!Việt!Nam!sử!dụng!từ!sau!ngày!Miền!Nam! hoàn!toàn!giải!phóng!và!được!Công!ty!tiếp!quản!và!sử!dụng!trong!đó!có!thửa! 110!nêu!trên.!Việc!phân!chia!đất!làm!nhà!ở!cho!cán!bộ!công!nhân!viên!của!Công! ty!mía!đường!II!được!thực!hiện!trong!thời!gian!Công!ty!đang!quản!lý!đất!đó!và! được!các!cấp!có!thẩm!quyền!chấp!thuận,!không!phải!đến!khi!được!giao!đất!thì! Tổng!Công!ty!mía!đường!phân!chia!đất!làm!nhà!ở!cho!nhân!viên!của!mình.!

Như!vậy!có!cơ!sở!để!xác!định!Tổng!Công!ty!Vđã!trực!tiếp!quản!lý!và!sử! dụng!phần!đất!nêu!trên!từ!sau!giải!phóng!trong!đó!có!phần!đất!bà!Mai!bị!áp!dụng! biện!pháp!khắc!phục!hậu!quả!tại!QĐ!393.!

*!Về!trình!tự,!thủ!tục,!thẩm!quyền!và!thời!hiệu!ban!hành!quyết!định!hành! chính:!

Ngày!18/11/2015!và!23/12/2015,!UBND!phường!Tân!Thuận!P,!Quận!K! đã!lập!biên!bản!vi!phạm!hành!chính!và!yêu!cầu!tự!phá!dỡ!công!trình!xây!dựng,! bộ!phận!công!trình!xây!dựng!vi!phạm!số!22A/BB-VPHC!đối!với!bà!Ngũ!Tuyết! M!do!đã!có!hành!vi!vi!phạm!hành!chính:!“tổ"chức"thi"công"xây"dựng"công"trình" không"có"giấy"phép"xây"dựng"mà"theo"quy"định"phải"có"giấy"phép"xây"dựng”!và! Biên!bản!vi! phạm! hành! chính!về!việc!lấn! đất!đai!số!12/BB-VPHC! đối!với!bà! Ngũ! Tuyết! M! do! đã! có! hành! vi! vi! phạm! hành! chính:" “lấn" đất”,! địa! điểm! vi! phạm:!Một!phần!thửa!93,!96!tờ!bản!đồ!số!1!(tài!liệu!02/CT-UB)!nay!thuộc!một! phần!thửa!65!tờ!bản! đồ!số!43! (tài!liệu!bản!đồ!2003)! Khu! phố!4,!phường! Tân! Thuận!P,!Quận!K.!Thời!điểm!vi!phạm:!Trước!năm!2003.!

Ngày! 18/11/2015! và! ngày! 23/12/2015,! UBND! phường! Tân! Thuận! P! đã! tiến!hành!niêm!yết!Biên!bản!vi!phạm!hành!chính!và!yêu!cầu!tự!phá!dỡ!công!trình! xây!dựng,!bộ!phận!công!trình!xây!dựng!vi!phạm!số!22A/BB-VPHC,!Biên!bản!vi! phạm!số!22A/BB-VPHC!và!Biên!bản!vi!phạm!hành!chính!về!việc!lấn!đất!đai!số! 12/BB-VPHC! tại! địa! chỉ:! Nhà! số! 26N! và! bảng! tin! Ban! điều! hành! khu! phố! 5,! đường! 11N,! khu! phố! 5,! phường! Tân! Thuận! P,! Quận! K! (do! bà! Ngũ! Tuyết! M! không!có!mặt!tại!thời!điểm!lập!biên!bản).!

Ngày!19/11/2015!và!24/12/2015,!UBND!phường!Tân!Thuận!P!có!phiếu! chuyển!số!29/PC-UBND!và!20/PC-UBND!về!việc!chuyển!hồ!sơ!vi!phạm!của!bà! Ngũ! Tuyết! M! về! UBND! Quận! K! để! ban! hành! quyết! định! áp! dụng! biện! pháp! khắc!phục!hậu!quả!theo!đúng!thẩm!quyền.!

-! Ngày! 29/01/2016,! Chủ! tịch! UBND! Quận! K! ban! hành! Quyết! định! số! 393/QĐ-KPHQ!về!việc!áp!dụng!biện!pháp!khắc!phục!hậu!quả!do!vi!phạm!hành! chính!đối!với!bà!Ngũ!Tuyết!M.!

Căn!cứ!qui!định!tại!khoản!2,!Điều!31,!Khoản!2,!Điều!34,!Khoản!5!Điều!10! Nghị! định! 102/2014/NĐ-CP! ngày! 10/11/2014! của! Chính! phủ! quy! định! về! xử! phạt! vi! phạm! hành! chính! trong! lĩnh! vực! đất! đai! và! Điều! 9,! Khoản! 4! Điều! 68! Nghị! định! số! 121/2013/NĐ-CP! của! Chính! phủ! quy! định! về! xử! phạt! vi! phạm!

10! ! hành!chính!trong!hoạt!động!xây!dựng,!kinh!doanh!bất!động!sản,!khai!thác,!sản! xuất,!kinh!doanh!vật!liệu!xây!dựng,!quản!lý!công!trình!hạ!tầng!kỹ!thuật,!quản!lý! phát! triển! nhà! và! công! sở,! Chủ! tịch! UBND! Quận! K! ban! hành! Quyết! định! số! 393/QĐ-KPHQ!về!việc!áp!dụng!biện!pháp!khắc!phục!hậu!quả!do!vi!phạm!hành! chính!đối!với!bà!Ngũ!Tuyết!M!là!đúng!trình!tự,!thủ!tục!và!đúng!thẩm!quyền.!

*!Về!vị!trí,!diện!tích!đất!bị!áp!dụng!biện!pháp!khắc!phục!hậu!quả:!

Bà!Mai!cho!rằng!quá!trình!sử!dụng!bà!vẫn!giữ!nguyên!phần!đất!lấp!con! rạch,!ngoài!ra!bà!không!lấn!chiếm!gì!thêm.!

Theo!Quyết!định!số!393/QĐ-KPHQ!của!Chủ!tịch!UBND!Quận!K!đối!với! bà!Mai!thì!phần!đất!bị!áp!dụng!biện!pháp!khắc!phục!hậu!quả!có!diện!tích:!28m2! và!căn!cứ!Bản!đồ!hiện!trạng!vị!trí!số!06725/BĐĐĐ-VPQ7!ngày!25/5/2012!của! Trung!tâm!đo!đạc!bản!đồ!thuộc!Sở!tài!nguyên!và!Môi!trường!Thành!phố!Hồ!Chí! Minh!có!áp!ranh!Giấy!chứng!nhận!quyền!sở!hữu!nhà!ở!và!quyền!sử!dụng!đất!ở! số!BH!103823!ngày!04/11/2011!-!xác!định:!phần!đất!phía!sau!nhà!của!bà!Ngũ! Tuyết! M! thuộc! dãy! N! (ranh! theo! giấy! chứng! nhận)! là! khoảng! thông! hành! địa! dịch!cách!ranh!đất!của!Công!ty!Mía!đường!1,5m!-!thể!hiện!thuộc!phần!số!(6)! tường!tôn:!10,1m2!;!phần!số!(7)!là!sân:!17,9m2,!có!tổng!diện!tích!là!28m2.!

Theo!bản!đồ!giải!thửa!tỷ!lệ!1/4000,!thành!lập!năm!1983!xác!định!phần!đất! phía!sau!khu!Cư!xá!Ngân!hàng!là!đất!có!thửa,!không!phải!đất!rạch.!Do!đó,!xác! định!phần!đất!(nằm!ngoài!ranh!công!nhận)!phía!sau!nhà!bà!Ngũ!Tuyết!M!là!đất! có!thửa,!không!phải!đất!rạch!như!bà!Mai!trình!bày!và!là!phần!đất!đã!được!đăng! ký!trước!bạ!cho!Công!ty!Mía!đường!Miền!Nam!từ!năm!1975.!

Căn!cứ!Giấy!chứng!nhận!quyền!sở!hữu!nhà!ở!và!quyền!sử!dụng!đất!ở!số! BH!103823!ngày!04/11/2011!do!UBND!Quận!K!cấp!cho!bà!Ngũ!Tuyết!M!đối! với!nhà!đất!tại!số!26N,!đường!11N,!cư!xá!Ngân!hàng,!khu!phố!5,!phường!Tân! Thuận!P,!Quận!K,!thì!phần!diện!tích!đất!được!công!nhận!là!87,2m2!và!phần!diện! tích! đất! 28! m2! không! được! công! nhận! sở! hữu;! phần! diện! tích! xây! dựng! được! công!nhận!là!86m2!thuộc!thửa!đất!số!65,!tờ!bản!đồ!số!43,!phường!Tân!Thuận!P.! Như!vậy,!phần!đất!mà!bà!Mai!đang!sử!dụng!có!diện!tích!lớn!hơn!phần!đất!mà!bà! Mai!được!cấp!Giấy!chứng!nhận!quyền!sở!hữu!nhà!ở!và!quyền!sử!dụng!đất!ở!số! BH!103823!ngày!04/11/2011,!trong!đó,!phần!đất!mà!bà!Mai!sử!dụng!ngoài!giấy! chứng!nhận!là!thuộc!phần!số!(6)!tường!tôn:!10,1m2!;!phần!số!(7)!là!sân:!17,9m2.! Tại!phiên!tòa!ngày!11/5/2020,!người!đại!diện!theo!ủy!quyền!của!bà!Mai!cũng! xác!nhận!QĐ!số!393/QĐ-KPHQ!của!Chủ!tịch!UBND!Quận!K!thì!phần!đất!bị!áp! dụng!biện!pháp!khắc!phục!hậu!quả!có!diện!tích:!28m2!thể!hiện!thuộc!phần!số!(6)! tường!tôn:!10,1m2!;!phần!số!(7)!là!sân:!17,9m2!là!đúng.!

Do!đó,!có!cơ!sở!để!xác!định!phần!diện!tích!đất!bà!Mai!bị!áp!dụng!biện! pháp!khắc!phục!hậu!quả!có!diện!tích!là!28m2!thể!hiện!thuộc!phần!số!(6)!tường! tôn:!10,1m2!;!phần!số!(7)!là!sân:!17,9m2.!Tổng!cộng!là!28m2!theo!Bản!đồ!hiện!

11! ! trạng!vị!trí!số!06725/BĐĐĐ-VPQ7!ngày!25/5/2012.!

*!Về!thời!điểm!vi!phạm:!

Ngày! 26/7/1995,! UBND! huyện! Nhà! Bè! lập! Biên! bản! bàn! giao! vị! trí! và! cắm!mốc!các!lô!đất!để!xây!dựng!nhà!ở!tại!khu!đất!cạnh!Cư!xá!ngân!hàng!thuộc! địa!bàn!xã!Tân!Thuận!P,!huyện!Nhà!Bè!không!thể!hiện!có!việc!lấn!đất!tại!phần! đất!nêu!trên!vào!thời!điểm!năm!1995.!

Ngày!25/02/1998,!UBND!Quận!K!lập!Biên!bản!về!việc!đo!đạc!xác!định! mốc!giới!giao!mặt!bằng!cho!Tổng!Công!ty!Vxác!định!có!08!lô!đất!thuộc!dãy!B2! có!hiện!trạng!dân!chiếm!dụng!chưa!được!giải!tỏa.!

Theo!Thông!báo!số!133/TB-UB-QLĐT!ngày!17/5/2002!của!UBND!Quận! K!về!việc!giải!tỏa!trả!lại!phần!đất!lấn!chiếm!trong!dự!án!khu!nhà!ở!cán!bộ!công! nhân!viên!Tổng!công!ty!Mía!đường!II,!đính!kèm!danh!sách!các!hộ!dân!lấn!chiếm! thể!hiện!tại!địa!chỉ!số!26N,!đường!11N,!cư!xá!Ngân!hàng,!khu!phố!5,!phường! Tân!Thuận!P,!Quận!K!–chủ!sử!dụng!Trang!Anh!Minh!lấn!chiếm!diện!tích!7,7m2,! sau!đó,!ngày!07/6/2007!bà!Mai!được!ông!Phạm!Anh!S!tặng!cho!căn!nhà!và!đất! nêu!trên.!Bà!Mai!được!UBND!Quận!K!cấp!Giấy!chứng!nhận!quyền!sở!hữu!nhà!ở! và!quyền!sử!dụng!đất!số!BH!103823!ngày!04/11/2011!trong!đó!có!phần!diện!tích! 28!m2!không!được!công!nhận!quyền!sở!hữu!và!bị!áp!dụng!biện!pháp!khắc!phục! hậu!quả.!Do!vậy,!việc!UBND!Quận!K!lập!biên!bản!xác!định!thời!điểm!vi!phạm! trước!năm!2003!là!có!cơ!sở.!

*!Về!việc!áp!dụng!pháp!luật:!

Căn!cứ!qui!định!tại!Điều!156!Luật!ban!hành!văn!bản!qui!phạm!pháp!luật! năm! 2015! và! Điều! 35! Nghị! định! số! 102/2014/NĐ-CP! ngày! 10/11/2014! của! Chính!phủ!về!xử!phạt!vi!phạm!hành!chính!trong!lĩnh!vực!đất!đai!thì!phải!áp!dụng! văn!bản!pháp!luật!tại!thời!điểm!thực!hiện!hành!vi!vi!phạm.!!

Như!trên!đã!nhận!định,!hành!vi!vi!phạm!của!bà!Mai!được!xác!định!tại!thời! điểm!trước!năm!2003!nên!căn!cứ!qui!định!tại!Khoản!1,!Điều!9;!Điểm!a!Khoản!3,! Điều!11!Pháp!lệnh!xử!phạt!vi!phạm!hành!chính!năm!1995;!Điều!18!Nghị!định!số! 04/CP!ngày!10/01/1997!của!Chính!phủ!về!xử!phạt!vi!phạm!hành!chính!trong!lĩnh! vực!quản!lý,!sử!dụng!đất!đai!thì!đối!với!hành!vi!lấn!chiếm!đất!đai!là!“buộc!khôi! phục!lại!tình!trạng!ban!đầu!đã!bị!thay!đổi!do!vi!phạm!hành!chính!gây!ra”.!Qui! định! này! không! khác! so! với! biện! pháp! khắc! phục! hậu! quả! được! qui! định! tại! Khoản! 5! Điều! 10! Nghị! định! số! 102/2014/NĐ-CP! ngày! 10/11/2014! của! Chính! phủ,!do!vậy,!Chủ!tịch!UBND!Quận!K!ban!hành!QĐ!số!393!ngày!29/01/2016!về! việc!áp!dụng!các!biện!pháp!khắc!phục!hậu!quả!đối!với!bà!Mai!là!không!trái!qui! định!của!pháp!luật.!

Đối!với!hành!vi!tổ!chức!thi!công!xây!dựng!công!trình!không!có!giấy!phép! xây!dựng!mà!theo!quy!định!phải!có!giấy!phép!xây!dựng!thì!theo!Khoản!1,!Điều! 9;!Điểm!a,!Khoản!3,!Điều!11!Pháp!lệnh!xử!phạt!vi!phạm!hành!chính!năm!1995;!

12! ! Khoản!1,!Điều!12!Nghị!định!số!180/2007/NĐ-CP!ngày!07/12/2007!của!Chính! phủ;! Khoản! 6,! Khoản! 10! Điều! 13! Nghị! định! số! 121/2013/NĐ-CP! ngày! 10/10/2013!của!Chính!phủ!thì!biện!pháp!khắc!phục!hậu!quả!đối!với!hành!vi!xây! dựng!không!phép!là!“phá!dỡ!công!trình!xây!dựng!trái!phép”.!Do!vậy,!Chủ!tịch! UBND!Quận!K!ban!hành!QĐ!số!393!ngày!29/01/2016!về!việc!áp!dụng!các!biện! pháp!khắc!phục!hậu!quả!yêu!cầu!phá!dỡ!công!trình!xây!dựng!trái!phép!đối!với!bà! Mai!là!đúng!qui!định!của!pháp!luật.!

[5]!Từ!những!nhận!định!nêu!trên,!Chủ!tịch!UBND!Quận!K!ban!hành!QĐ!số! 393!ngày!29/01/2016!về!việc!áp!dụng!biện!pháp!khắc!phục!hậu!quả!do!vi!phạm! hành!chính!tại!địa!chỉ!26N,!đường!11N,!cư!xá!Ngân!hàng,!khu!phố!5,!phường! Tân!Thuận!P,!Quận!K!đối!với!bà!Mai!là!có!căn!cứ,!đúng!quy!định!của!pháp!luật.!

[6]!Tại!phiên!tòa!hôm!nay,!người!đại!diện!theo!ủy!quyền!của!bà!Mai!không! xuất!trình!được!chứng!cứ!gì!khác!chứng!minh!cho!yêu!cầu!của!mình.!Do!vậy,! yêu!cầu!khởi!kiện!của!bà!Mai!là!không!có!cơ!sở!để!Hội!đồng!xét!xử!chấp!nhận.!

[7]!Tại!phiên!tòa,!đại!diện!Viện!kiểm!sát!nhân!dân!Thành!phố!Hồ!Chí! Minh!cũng!đề!nghị!không!chấp!nhận!yêu!cầu!khởi!kiện!của!bà!Mai.!Đề!nghị!này! của!đại!diện!Viện!kiểm!sát!nhân!dân!Thành!phố!Hồ!Chí!Minh!là!có!căn!cứ!nên! Hội!đồng!xét!xử!chấp!nhận.!

[8]!Về!án!phí,!do!không!chấp!nhận!yêu!cầu!khởi!kiện!nên!bà!Mai!phải!chịu! án!phí!hành!chính!sơ!thẩm!theo!quy!định!của!pháp!luật.!

!Vì!các!lẽ!trên,!

QUYẾT!ĐỊNH:!

Áp!dụng!Khoản!1!Điều!30;!Điều!32;!Điều!116;!Điều!157,!Điều!158;!Điểm!a! Khoản!2!Điều!193!Luật!Tố!tụng!hành!chính;!!

Áp!dụng!Luật!đất!đai!năm!2013;!

Áp!dụng!Pháp!lệnh!xử!phạt!vi!phạm!hành!năm!1995;!năm!2002;!

Áp!dụng!Pháp!lệnh!Án!phí,!lệ!phí!Tòa!án!năm!2009;!

Áp!dụng!Nghị!quyết!số!01/2012/NQ-HĐTP!ngày!13/6/2012!của!Hội!đồng! Thẩm!phán!Tòa!án!nhân!dân!tối!cao!hướng!dẫn!về!án!phí,!lệ!phí!Tòa!án,!

Xử:!

1.!Bác!yêu!cầu!khởi!kiện!của!bà!Ngũ!Tuyết!M!về!việc!yêu!cầu!hủy!QĐ!số! 393! ngày! 29/01/2016! của! Chủ! tich! UBND! Quận! K! về! việc! áp! dụng! các! biện! pháp!khắc!phục!hậu!quả!do!vi!phạm!hành!chính!tại!địa!chỉ!26N,!đường!11N,!cư! xá!Ngân!hàng,!Khu!phố!5,!phường!Tân!Thuận!P,!Quận!K!đối!với!bà!Ngũ!Tuyết! M.!

2.! Án! phí! hành! chính! sơ! thẩm! là! 200.000! (hai! trăm! ngàn)! đồng! bà! Ngũ! Tuyết!M!phải!chịu,!được!trừ!vào!số!tiền!tạm!ứng!án!phí!đã!nộp!theo!Biên!lai!thu!

13! ! số! AA/2016/0031356!ngày! 13/10/2016! của!Cục! Thi!hành! án!dân!sự! Thành! phố!Hồ!Chí!Minh.!

!3.!Án!xử!sơ!thẩm!công!khai,!các!đương!sự!được!quyền!kháng!cáo!trong! hạn!15!ngày!kể!từ!ngày!Tòa!án!tuyên!án.!Đương!sự!vắng!mặt!được!quyền!kháng! cáo!trong!thời!hạn!15!ngày!kể!từ!ngày!được!tống!đạt,!niêm!yết!hợp!lệ!bản!án./.!

!