Bản án 702/2025/HC-PT — Hành chính

NỘI DUNG VỤ ÁN

Theo đơn khởi kiện ông Hoàng Minh C trình bày: Phần đất có diện tích 42,2m2 thuộc thửa 674 tờ bản đồ số 16 (theo tài liệu năm 2005), đường T, phường T có nguồn gốc của ông Nguyễn Văn T2 theo GCN QSDĐ số 00741 A ký ngày 29/08/1998. Đến năm 1998 ông T2 bán cho ông C, từ năm 2001 đã có nhà. Điện sử dụng nhà hàng xóm kế bên từ năm 2001, nước thì sử dụng giếng khoan.

Năm 2014, ông được A cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số CH04503 với mục đích sử dụng đất là đất trồng cây hàng năm khác nhưng thực tế đây là đất ở.

A Thông báo thu hồi đất để nâng cấp mở rộng Thạnh Xuân 25 căn cứ theo Quyết định số 6224 ngày 31/10/2018 đã hết hạn ngày 31/10/2022 UBND, sau đó A xin điều chỉnh Quyết định 1261 ngày 15/11/2023 để thực hiện Nâng cấp mở rộng đường T 25. Lẽ ra Ủy ban nhân dân Quận A phải ra Thông báo thu hồi đất để thực hiện dự án mở rộng đường L phường T - T tuyến 2 chiều rộng 30m, vị trí Tổ B, Khu phố F, phường T, Quận A theo Quyết định 637/QĐ-UBND-ĐT ký ngày 24/12/2008

Nhà ông tạo lập trước năm 2004 nhưng A lại áp dụng đơn giá đất trồng cây hàng năm khác thuộc vị trí 1, khu vực I để tính bồi thường, hỗ trợ là 375.000 đồng/m2 x 22,894 (hệ số điều chỉnh giá đất K) = 8.585.250 đồng/m2, diện tích đất thu hồi 42,2m2 tổng số tiền là 366.047.550 đồng.

A xác định nhà của ông xây dựng sau ngày 01/7/2006 nên không được bồi thường, hỗ trợ là sai thực tế. Bởi lẽ, căn nhà của ông được xây dựng trước năm 2004. Do đó, Quyết định số 4779/QĐ-UBND của A có nội dung sai thực tế, không đảm bảo tính pháp lý.

Theo Bản đồ hiện trạng vị trí số 07/2021/HĐĐD-BT, số 50990-271/TTĐĐBĐ-VPQ12 do Trung tâm đo đạc bản đồ đo lập ngày 09/01/2024 thì phần diện tích đất 42,2m2 là đất thổ cư.

Theo quy định thì các Quyết định của A, của Chủ tịch A phải được giao trực tiếp cho người bị thu hồi đất nhưng các quyết định trên, đều gửi qua đưởng bưu điện là trái với Thông tư số 30/2024/TT-BTNMT của Bộ T4.

Các Quyết định thu hồi đất, cưỡng chế bàn giao mặt bằng, quyết định đo vẽ, không nhất quán, thu hồi đất ngoài ranh của quyết định đo vẽ, địa chỉ thu hồi đất không có thật, thu hồi đất vô thời hạn dẫn đến phương án đền bù không hợp pháp, vi phạm quyền và lợi ích chính đáng của công dân.

Quyết định số 6528/QĐ-UBND của Chủ tịch A ký ngày 18/09/2024 về việc cưỡng chế thu hồi đất để thực hiện Dự án Nâng cấp mở rộng đường T 25 đã lấy đất ngoài ranh giới được đo vẽ, kiểm đếm. Căn cứ đồ án quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị tỉ lệ 1/2000 khu dân cư phường T (khu B) đã được Ủy ban nhân dân Quận A phê duyệt tại Quyết định số 637/QĐ-UBND-ĐT ngày 24/12/2008: Tuyến đường liên phường T - Thạnh Xuân tuyến B, đoạn đi qua Tổ B, Khu phố F, phường T (đường Đ theo quy hoạch), lộ giới 30m. Đất của gia đình ông thuộc vị trí Tổ 2 Khu phố F, đường T, phường T, Quận A không thuộc dự án mở rộng đường T.

Do đó, ông khởi kiện yêu cầu Tòa án hủy các quyết định hành chính sau:

- Quyết định số 4098/QĐ-UBND ngày 19/6/2024 của A về việc kiểm đếm bắt buộc đối với ông Hoàng Minh C và bà Phạm Thị Thanh D bị ảnh hưởng dự án Nâng cấp, mở rộng đường T, Quận A.

- Quyết định số 4338/QĐ-UBND ngày 28/6/2024 của Chủ tịch A về việc cưỡng chế thực hiện kiểm đếm bắt buộc đối với ông Hoàng Minh C và bà Phạm Thị Thanh D bị ảnh hưởng dự án Nâng cấp, mở rộng đường T, Quận A.

- Quyết định số 4367 QĐ-UBND ngày 28/6/2024 của Chủ tịch A về việc cưỡng chế thực hiện kiểm đếm bắt buộc đối với ông Hoàng Minh C và bà Phạm Thị Thanh D bị ảnh hưởng dự án Nâng cấp, mở rộng đường T, Quận A, sửa sai chủ thể quyết định 4338.

- Quyết định số 4779/QĐ-UBND ngày 29/7/2024 của A về phê duyệt Phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất của ông Hoàng Minh C và bà Phạm Thị Thanh D để thực hiện dự án Nâng cấp, mở rộng đường T, Quận A.

- Quyết định số 4759/QĐ-UBND ngày 29/7/2024 của A về việc thu hồi đất của ông Hoàng Minh C và bà Phạm Thị Thanh D để thực hiện dự án Nâng cấp, mở rộng đường T, Quận A.

- Quyết định số 6528/QĐ-UBND ngày 18/9/2024 của Chủ tịch A về việc cưỡng chế thu hồi đất.

- Yêu cầu Ủy ban nhân dân Quận A bồi thường thiệt hại về tài sản do cưỡng chế sai quy định.

Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị kiện trình bày:

- Về việc ban hành Thông báo thu hồi đất số 11018/TB-UBND-TNMT ngày 31/12/2020 và Thông báo số 2238/TB-UBNB-TNMT:

Căn cứ khoản 1, Điều 67 Luật Đất đai 2013,Ủy ban nhân dân Quận A ban hành Thông báo số 11018/TB-UBND-TNMT ngày 31/12/2020 và Thông báo số 2238/TB-UBND-TNMT ngày 10/4/2024 để thu hồi đất của ông Hoàng Minh C và bà Phạm Thị Thanh D là đúng quy định.

- Về việc ban hành và triển khai Quyết định số 4098/QĐ-UBND ngày 19/6/2024 của Chủ tịch A về việc kiểm đếm bắt buộc đối với trường hợp ông Hoàng Minh C và bà Phạm Thị Thanh D bị ảnh hưởng dự án Nâng cấp, mở rộng đường T, Quận A là đúng điểm d, Điều 69 Luật Đất đai 2013 do ông Hoàng Minh C và bà Phạm Thị Thanh D không phối hợp thực hiện việc điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm điếm hiện trạng và không dự vận động.

- Về việc ban hành và triển khai Quyết định số 4338/QĐ-UBND ngày 28/6/2024 của Chủ tịch A về cưỡng chế thực hiện Quyết định kiểm đếm bắt buộc đối với trường hợp ông Hoàng Minh C và bà Phạm Thị Thanh D bị ảnh hưởng dự án Nâng cấp, mở rộng đường T, Quận A: Ủy ban nhân dân Quận A đã thực hiện đầy đủ thủ tục theo quy định tại khoản 2 Điều 70 Luật Đất đai năm 2013.

Ngày 19/6/2024, Ủy ban nhân dân phường T có Giấy mời số 1667/GM-UBND về việc giao Quyết định kiểm đếm bắt buộc, đối với ông Hoàng Minh C và bà Phạm Thị Thanh D ảnh hưởng dự án Nâng cấp, mở rộng đường T, phường T, Quận A, ông Hoàng Minh C và bà Phạm Thị Thanh D không đến dự nhưng có giấy phản hồi.

Ngày 25/6/2024, Ban Bồi thường, giải phóng mặt bằng Quận A phối hợp với Ủy ban nhân dân T; Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam phường T tổ chức vận động thực hiện kiểm đếm, đo đạc hiện trạng nhà đất nhưng ông Hoàng Minh C và bà Phạm Thị Thanh D không đến dự.

Ngày 26/6/2024, Ban Bồi thường, giải phóng mặt bằng Quận A phối hợp với Ủy ban nhân dân phường T và Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam phường T; Trưởng khu phố 6 niêm yết Quyết định số 4098/QĐ-UBND ngày 19/6/2024 của Ủy ban nhân dân Quận A tại Trụ sở Ủy ban nhân dân phường, Văn phòng Khu phố F và vị trí khu đất bị giải tỏa.

Qua triển khai; ông Hoàng Minh C và bà Phạm Thị Thanh D không phối hợp thực hiện việc điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm điếm.

Ngày 28/6/2024, Chủ tịch Ủy ban nhân dân Quận A ban hành Quyết định số 4338/QĐ-UBND về việc cưỡng chế thực hiện Quyết định kiểm đếm bắt buộc đối với trường hợp ông Hoàng Minh C và bà Phạm Thị Thanh D bị ảnh hưởng dự án Nâng cấp, mở rộng đường T, Quận A;

Ngày 28/6/2024, Ủy ban nhân dân phường T có Giấy mời số 1744/GM-UBND về việc giao Quyết định cưỡng chế kiểm đếm bắt buộc, vận động, thuyết phục, đối thoại đối với ông Hoàng Minh C và bà Phạm Thị Thanh D ảnh hưởng dự án Nâng cấp, mở rộng đường T, phường T, Quận A.

Ngày 29/6/2024, Ban Bồi thường, giải phóng mặt bằng Quận A phối hợp với Ủy ban nhân dân phường T; Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam phường T; Trưởng Khu phố 6 niêm yết Quyết định số 4338/QĐ-UBND ngày 28/6/2024 của Ủy ban nhân dân Quận A, tại Trụ sở Ủy ban nhân dân phường, Văn phòng khu phố F và vị trí đất bị giải tỏa.

Ngày 01/7/2024, Ban Bồi thường, giải phóng mặt bằng Quận A phối hợp với Ủy ban nhân dân phường T; Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam phường T tổ chức vận động thực hiện kiểm đếm, đo đạc hiện trạng nhà đất nhưng ông C và bà D không tham dự.

- Về việc ban hành và triển khai Quyết định số 4759/QĐ-UBND ngày 29/7/2024 về việc thu hồi đất và Quyết định số 4779/QĐ-UBND ngày 29/7/2024 về phê duyệt Phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của ông Hoàng Minh C và bà Phạm Thị Thanh D:

Ông Hoàng Minh C và bà Phạm Thị Thanh D có nhà, đất bị ảnh hưởng trong dự án Nâng cấp, mở rộng đường T, Quận A với diện tích 42,2m2, theo Bản đồ hiện trạng vị trí do Trung tâm đo đạc bản đồ lập. Phần diện tích bị ảnh hưởng thuộc thửa 674 tờ bản đồ số 16 (tài liệu 2005).

Ngày 21/6/2024, Ủy ban nhân dân phường có Giấy xác nhận số 1671/GXN-UBND về xác nhận pháp lý, nguồn gốc đất, thời điểm tạo lập và sửa chữa nhà, vật kiến trúc của ông Hoàng Minh C và bà Phạm Thị Thanh D.

Ngày 29/7/2024, Ủy ban nhân dân Quận A ban hành Quyết định số 4759/QĐ-UBND về việc thu hồi đất của ông Hoàng Minh C và bà Phạm Thị Thanh D để thực hiện dự án Nâng cấp, mở rộng đường T, Quận A.

Ngày 29/7/2024, Ủy ban nhân dân Quận A ban hành Quyết định số 4779/QĐ-UBND về phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất của của ông Hoàng Minh C và bà Phạm Thị Thanh D để thực hiện dự án Nâng cấp, mở rộng đường T, Quận A.

Việc Ủy ban nhân dân Quận A ban hành Quyết định số 4779/QĐ-UBND ngày 29/7/2024 về phê duyệt Phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và Quyết định số 4759/QĐ-UBND ngày 29/7/2024 về việc thu hồi đất của ông Hoàng Minh C và bà Phạm Thị Thanh D bị ảnh hưởng dự án Nâng cấp, mở rộng đường T, Quận A là đúng theo quy định tại Điều 69 Luật Đất đai năm 2013.

- Về việc ban hành và triển khai Quyết định số 6528/QĐ-UBND ngày 18/9/2024 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân Quận A về việc cưỡng chế thu hồi đất của ông Hoàng Minh C và bà Phạm Thị Thanh D:

Ngày 08/8/2024, Ban Bồi thường phối hợp với Mặt trận tổ quốc Việt Nam phường và Ủy ban nhân dân phường T tổ chức triển khai Quyết định thu hồi đất, Quyết định phê duyệt phương án bồi thường và vận động bàn giao mặt bằng, ông Hoàng Minh C và bà Phạm Thị Thanh D không đến dự (từ chối nhận thư mời theo Phiếu báo phát của Bưu cục Q).

Ngày 26/8/2024, Ban Bồi thường phối hợp với Mặt trận tổ quốc Việt Nam phường và Ủy ban nhân dân phường T tổ chức triển khai Quyết định thu hồi đất, Quyết định phê duyệt phương án bồi thường và vận động bàn giao mặt bằng (lần 2) nhưng ông Hoàng Minh C và bà Phạm Thị Thanh D không đến dự.

Ngày 30/8/2024, Ban Bồi thường phối hợp với Mặt trận tổ quốc Việt Nam phường và Ủy ban nhân dân phường T tổ chức vận động nhận tiền bồi thường và bàn giao mặt bằng (lần 3), ông Hoàng Minh C và bà Phạm Thị Thanh D (có nhận giấy mời theo Phiếu báo phát của Bưu cục Q) nhưng không đến dự và cũng không có phản hồi.

Do ông Hoàng Minh C và bà Phạm Thị Thanh D không chấp hành quyết định thu hồi đất, bàn giao mặt bằng sau khi đã được Ủy ban nhân dân phường T, UBMTTQVN phường T và Ban Bồi thường, giải phóng mặt bằng mời vận động, thuyết phục nhưng không phối hợp và không tham dự nên Chủ tịch Ủy ban nhân dân Quận A ban hành và tổ chức thực hiện Quyết định số 6528/QĐ-UBND ngày 18/9/2024 về việc cưỡng chế thu hồi đất đối với ông Hoàng Minh C và bà Phạm Thị Thanh D để thực hiện dự án Nâng cấp, mở rộng đường T, Quận A là đúng quy định Điều 71 Luật Đất đai năm 2013.

Việc Ủy ban nhân dân Quận A, Chủ tịch Ủy ban nhân dân Quận A ban hành các Quyết định số 4098/QĐ-UBND ngày 19/6/2024; Quyết định số 4338/QĐ-UBND ngày 28/6/2024; Quyết định số 4759/QĐ-UBND ngày 29/7/2024; Quyết định số 4779/QĐ-UBND ngày 29/7/2024; Quyết định số 6528/QĐ-UBND ngày 19/8/2024 là đúng quy định theo Điều 67, 69, 70, 71 Luật Đất đai năm 2013 nên đề nghị giữ nguyên các văn bản trên.

Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 13/2025HC-ST ngày 15 tháng 01 năm 2025 của Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí MInh đã quyết định:

Căn cứ vào Điều 3, khoản 1 Điều 30, khoản 4 Điều 32, điểm a khoản 2 Điều 116, Điều 157, Điều 158, khoản 2 Điều 193, Điều 206 Luật Tố tụng hành chính năm 2015;

Điều 69, Điều 70, Điều 71, Điều 75 Luật Đất đai năm 2013;

Điều 12 Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của UBTVQH quy định về mức thu, miễn, giảm , thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí tòa án;

Khoản 1 Điều 76 Luật Trách nhiệm bồi thường của Nhà nước,

Tuyên xử: Bác yêu cầu khởi kiện của ông Hoàng Minh C đối với các yêu cầu:

- Hủy Quyết định số 4098/QĐ-UBND ngày 19/6/2024 của A về việc kiểm đếm bắt buộc đối với ông Hoàng Minh C và bà Phạm Thị Thanh D bị ảnh hưởng dự án Nâng cấp, mở rộng đường T, Quận A;

- Hủy Quyết định số 4338/QĐ-UBND ngày 28/6/2024 của Chủ tịch A về việc cưỡng chế thực hiện kiểm đếm bắt buộc đối với ông Hoàng Minh C và bà Phạm Thị Thanh D;

- Hủy Quyết định số 4367/QĐ-UBND ngày 28/6/2024 của Chủ tịch A về việc cưỡng chế thực hiện kiểm đếm bắt buộc đối với ông Hoàng Minh C và bà Phạm Thị Thanh D;

- Hủy Quyết định số 4779/QĐ-UBND ngày 29/7/2024 của A về phê duyệt Phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất của ông Hoàng Minh C và bà Phạm Thị Thanh D;

- Hủy Quyết định số 4759/QĐ-UBND ngày 29/7/2024 của A về việc thu hồi đất của ông Hoàng Minh C và bà Phạm Thị Thanh D;

- Hủy Quyết định số 6528/QĐ-UBND ngày 18/9/2024 của Chủ tịch A về việc cưỡng chế thu hồi đất.

- Yêu cầu Ủy ban nhân dân Quận A bồi thường thiệt hại về tài sản do cưỡng chế sai quy định.

Bản án sơ thẩm còn quyết định về án phí và quyền kháng cáo.

Sau khi xét xử sơ thẩm, ngày 17/01/2025, ông Hoàng Minh C có đơn kháng cáo, yêu cầu sửa án sơ thẩm theo hướng chấp nhận yêu cầu khởi kiện.

Tại phiên toà phúc thẩm:

- Ông Hoàng Minh C và Luật sư bảo vệ quyền lợi cho ông C yêu cầu chấp nhận kháng cáo vì diện tích đất tranh chấp do ông chuyển nhượng và xây dựng nhà sử dụng ổn định, hiện giá trị đền bù thấp hơn giá trị thực tế rất nhiều lần, không đảm bảo quyền lợi cho ông khi bị thu hồi đất. Lý do ông C không đồng ý cho việc kiểm đếm vì diện tích đất của ông không thuộc dự án Nâng cấp, mở rộng đường T, Quận A.

- Người bảo vệ quyền và lợi ích cho N bị kiện yêu cầu giữ nguyên án sơ thẩm, do ông C không tự nguyện cho đo đạt kiểm đếm diện tích đất ông C bị ảnh hưởng bởi dự án Nâng cấp, mở rộng đường T, Quận A nên thực hiện việc cưỡng chế và giá đền bù giải tỏa cho ông C đúng với loại đất ông C được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.

- Kiểm sát viên tham gia phiên toà phát biểu ý kiến:

Về tố tụng: Hội đồng xét xử và những người tham gia tố tụng tại phiên tòa đã thực hiện đúng theo quy định pháp luật.

Về nội dung: Sau khi phân tích nội dung vụ án, nội dung kháng cáo. Đề nghị: Không chấp nhận kháng cáo của ông Hoàng Minh C, giữ y án sơ thẩm.

NHẬN ĐỊNH CỦA TOÀ ÁN

Sau khi nghiên cứu các tài liệu, chứng cứ có trong hồ sơ vụ án được xem xét tại phiên tòa và căn cứ vào kết quả tranh tụng tại phiên tòa, Hội đồng xét xử nhận định:

Vì các lẽ trên;

QUYẾT ĐỊNH

Căn cứ khoản 1 Điều 241 Luật Tố tụng hành chính. Không chấp nhận kháng cáo của ông Hoàng Minh C và giữ nguyên Bản án hành chính sơ thẩm số 13/2025/HC-ST ngày 15 tháng 01 năm 2025 của Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh.

Căn cứ vào Điều 3; khoản 1 Điều 30; khoản 4 Điều 32; điểm a khoản 2 Điều 116; Điều 157; Điều 158; khoản 2 Điều 193; Điều 206 Luật Tố tụng hành chính năm 2015. Điều 69, Điều 70, Điều 71, Điều 75 Luật Đất đai năm 2013. Điều 12 Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của UBTVQH quy định về mức thu, miễn, giảm , thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí tòa án. Khoản 1 Điều 76 Luật Trách nhiệm bồi thường của Nhà nước,

Tuyên xử:

1. Bác yêu cầu khởi kiện của ông Hoàng Minh C đối với các yêu cầu:

- Hủy Quyết định số 4098/QĐ-UBND ngày 19/6/2024 của A về việc kiểm đếm bắt buộc đối với ông Hoàng Minh C và bà Phạm Thị Thanh D bị ảnh hưởng dự án Nâng cấp, mở rộng đường T, Quận A;

- Hủy Quyết định số 4338/QĐ-UBND ngày 28/6/2024 của Chủ tịch A về việc cưỡng chế thực hiện kiểm đếm bắt buộc đối với ông Hoàng Minh C và bà Phạm Thị Thanh D;

- Hủy Quyết định số 4367/QĐ-UBND ngày 28/6/2024 của Chủ tịch A về việc cưỡng chế thực hiện kiểm đếm bắt buộc đối với ông Hoàng Minh C và bà Phạm Thị Thanh D;

- Hủy Quyết định số 4779/QĐ-UBND ngày 29/7/2024 của A về phê duyệt Phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất của ông Hoàng Minh C và bà Phạm Thị Thanh D;

- Hủy Quyết định số 4759/QĐ-UBND ngày 29/7/2024 của A về việc thu hồi đất của ông Hoàng Minh C và bà Phạm Thị Thanh D;

- Hủy Quyết định số 6528/QĐ-UBND ngày 18/9/2024 của Chủ tịch A về việc cưỡng chế thu hồi đất.

- Yêu cầu Ủy ban nhân dân Quận A bồi thường thiệt hại về tài sản do cưỡng chế sai quy định.

2. Về án phí: Ông Hoàng Minh C được miễn án phí hành chính sơ thẩm và án phí hành chính phúc thẩm.

Bản án phúc thẩm có hiệu lực kể từ ngày tuyên án./.