Bản án 686/2020/HC-PT — Hành chính

NỘI DUNG VỤ ÁN:

Người khởi kiện ông Đ trình bày: Về nội dung khởi kiện, người khởi kiện yêu cầu hủy Quyết định 2202/QĐ-UBND ngày 30/10/2018 của Chủ tịch UBND huyện B, Quyết định 171/QĐ-UBND ngày 23/01/2019 của Chủ tịch UBND tỉnh Bến Tre. Về căn cứ chứng minh yêu cầu khởi kiện là có cơ sở:

Quyết định 2202/QĐ-UBND ngày 30/10/2018 của Chủ tịch UBND huyện B giải quyết không đúng yêu cầu của ông Đ, nội dung đơn khiếu nại ông Đ yêu cầu công nhận phần đất diện tích 86m2 thuộc phần đất thửa 98 tờ bản đố số 7 mà UBND huyện B đã cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông Đ. Theo ông Đ, phần đất này là của ông nội của ông là cụ Nguyễn Văn Tuấn để lại cho cha của ông. Phần đất này là lối đi từ nhà của ông Đ đi ra thửa đất 98. Phần đất này Chủ tịch UBND huyện B cho rằng là của bà Lợi hiến tặng để làm đường đi công cộng là không phù hợp.

Thửa đất 99 của bà Lợi có diện tích 836m2 nhưng bà Lợi đã chuyển nhượng cho ông Nguyễn Văn Nuôi diện tích 332.1m2, chuyển nhượng cho ông Nguyễn Văn Kèo diện tích 272.5m2, chuyển nhượng cho ông Trần Văn Lãm diện tích 272.3m2 với tổng diện tích là 865.9m2 là nhiều hơn diện tích đất bà Lợi đã có. Phần lối đi có diện tích 86m2 nếu cộng vào đất của bà Lợi thì diện tích đất bà Lợi là 951.9m2 là không phù hợp. Chủ tịch UBND huyện B cho rằng bà Lợi hiến phần đất này để làm lối đi nhưng toàn bộ hồ sơ không có tài liệu, chứng cứ nào thể hiện việc hiến tặng này. Mặt khác, bà Lợi có tờ tường thuật ngày 14/3/2012 gửi UBND xã Phú Ngãi, huyện Ba Tri để trình bày việc bà Lợi và chồng của bà Lợi là ông Ngọa khi đo đạc đất đã đo phần lối đi của ông Đ vào đất của bà Lợi, ông Ngọa đồng ý trả lại đất cho ông Đ. Đồng thời, những người cao tuổi tại địa phương đều xác định phần đất này là lối đi của gia đình ông Đ. Do đó, ông Đ yêu cầu hủy các quyết định hành chính nêu trên.

Chủ tịch UBND huyện B trình bày: Phần đất lối đi diện tích 86m2 mà ông Đ yêu cầu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông Đ là của ông Ngọa, sau khi ông Ngọa mất thì bà Lợi là vợ của ông Ngọa đã lập thủ tục thừa kế phần đất này. Nhưng phát hiện thửa đất có sai sót về mặt diện tích nên bà Lợi có yêu cầu đo đạc để sửa sai về diện tích thửa đất 99 của bà Lợi. Qua đo đạc (khi đo đạc có các chủ giáp ranh ký tên, trong đó có ông Đ) thì diện tích thửa đất tăng lên là 876.9m2 và bà Lợi đã thừa kế phần đất này. Đồng thời, khi đo đạc lại bà Lợi tự nguyện tách phần đất 86m2 làm lối đi công cộng. Đến năm 2013, bà Lợi chuyển nhượng toàn bộ thửa đất 99 cho người khác. Như vậy, phần đất 86m2 mà ông Đ đang khiếu nại không phải của ông Đ mà của bà Lợi hiến tặng làm đường đi chung nên việc Chủ tịch UBND huyện B ban hành quyết định 2202/QĐ-UBND ngày 30/10/2018 không công nhận nội dung khiếu nại của ông Đ là phù hợp.

Chủ tịch UBND tỉnh Bến Tre trình bày: Phần đất là lối đi diện tích 86m2 mà ông Đ yêu cầu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông Đ là của ông Nguyễn Văn Tuấn (là ông nội của ông Đ), ông Đ để cho các hộ dân sử dụng làm lối đi từ trước năm 1975. Năm 1994, khi tiến hành đo đạc để thành lập bản đồ địa chính thì phần lối đi này được đo nhập vào thửa 99 tờ bản đồ số 7 do ông Ngọa kê khai, đăng ký và được cấp GCNQSDĐ vào năm 1997. Năm 2000, ông Ngọa mất thì bà Lợi là vợ của ông Ngọa đã lập thủ tục để thừa kế phần đất này. Qua đo đạc (khi đo đạc có các chủ giáp ranh ký tên, trong đó có ông Đ) bà Lợi tự nguyện tách phần đất 86m2 làm lối đi công cộng. Đến năm 2013, bà Lợi chuyển nhượng toàn bộ thửa đất 99 cho người khác. Như vậy, phần đất 86m2 mà ông Đ đang khiếu nại không phải của ông Đ mà là của bà Lợi hiến tặng làm đường đi nên việc Chủ tịch UBND tỉnh ban hành quyết định 171/QĐ-UBND ngày 21/01/2019 không công nhận nội dung khiếu nại của ông Đ là phù hợp.

Tại Bản án hành chính sơ thẩm số: 46/2019/HC-ST ngày 06 tháng 11 năm 2019 của Tòa án nhân dân tỉnh Bến Tre đã quyết định:

Căn cứ Điều 193 Luật Tố tụng hành chính; Áp dụng Luật khiếu nại năm 2011; Áp dụng Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định chi tiêt thi hành một số điều của Luật đất đai; nghị định 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 của Chính phủ quy định về sửa đổi, bổ sung một số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai; thông tư số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 của Bộ Tài nguyên & Môi trường; Áp dụng Nghị quyết số 326/2016/UNTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban thường vụ Quốc hội;

Tuyên xử:

Bác yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Văn Đ về việc yêu cầu hủy Quyết định 2202/QĐ-UBND ngày 30/10/2018 của Chủ tịch UBND huyện B về việc giải quyết khiếu nại của ông Nguyễn Văn Đ và Quyết định 171/QĐ-UBND ngày 23/01/2019 của Chủ tịch UBND tỉnh Bến Tre về việc giải quyết khiếu nại (lần 2) của ông Nguyễn Văn Đ cư ngụ tại Ấp P, xã P, huyện B, tỉnh Bến Tre.

Ngoài ra, Bản án còn tuyên án phí, chi phí thẩm định và quyền kháng cáo theo luật định.

Sau khi xét xử sơ thẩm, ngày 14/11/2019 ông Nguyễn Văn Đ kháng cáo, yêu cầu sửa bản án sơ thẩm, hủy Quyết định 2202/QĐ-UBND ngày 30/10/2018 của Chủ tịch UBND huyện B, hủy Quyết định 171/QĐ-UBND ngày 23/01/2019 của Chủ tịch UBND tỉnh Bến Tre.

Tại phiên tòa, người bảo vệ quyền lợi cho ông Đ cho rằng Tòa án cấp sơ thẩm chưa đưa đầy đủ người nhận chuyển nhượng đất và UBND xã tham gia tố tụng là vi phạm. Về nội dung, ông Ngọa sử dụng diện tích đất 836m2 được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nên bà Lợi là người thừa kế cũng sử dụng 836m2 nhưng khi tách thửa thì diện tích đất của bà Lợi tăng lên. Ông Đ chỉ yêu cầu công nhận 86m2 đất là của ông Đ, do UBND huyện B đã cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất diện tích 3.450m2 cho ông Đ nhưng UBND huyện B giải quyết khiếu nại cho rằng ông Đ yêu cầu cấp giấy chứng nhận diện tích 86m2 là không đúng nội dung, không đúng thẩm quyền nên đề nghị hủy các quyết định bị khởi kiện trên.

Người bảo vệ quyền lợi cho Chủ tịch UBND huyện B cho rằng Chủ tịch UBND huyện B giải quyết đúng trình tự, thủ tục, đúng quy định của pháp luật đề nghị bác đơn kháng cáo của ông Đ, giữ nguyên bản án sơ thẩm.

Quan điểm của đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh về vụ án như sau: Về thủ tục tố tụng, người tiến hành tố tụng, các đương sự thực hiện đúng theo quy định của Luật tố tụng hành chính. Trong vụ án hành chính không cần thiết phải đưa đầy đủ những người nhận chuyển nhượng đất, UBND xã vào tham gia tố tụng nên không coi là vi phạm thủ tục tố tụng. Về nội dung vụ án, ông Ngọa sử dụng diện tích đất là 836m2 được cấp giấy chứng nhận, sau khi ông Ngọa chết bà Lợi làm thủ tục thừa kế diện tích đất trên; sau khi đo lại đất ông Đ là người sử dụng đất giáp ranh ký xác định đất lối đi của bà Lợi. Nay ông Đ yêu cầu cấp giấy chứng nhận đối với 86m2 đất lối đi cho ông Đ là không có căn cứ. Đề nghị bác đơn kháng cáo của ông Đ, giữ nguyên bản án sơ thẩm.

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:

Căn cứ các tài liệu có trong hồ sơ vụ án được thẩm tra tại phiên tòa và căn cứ vào kết quả tranh tụng tại phiên tòa, Hội đồng xét xử nhận định như sau:

- Đơn kháng cáo của ông Nguyễn Văn Đ đúng quy định pháp luật nên được xem xét theo trình tự phúc thẩm.

Như vậy, đối chiếu quyền sử dụng đất của ông Ngọa, hồ sơ thừa kế của bà Lợi tại thửa 99, tờ bản đồ số 07, diện tích đất sử dụng là 836m2. Nhưng khi thuê đo vẽ và tách thửa thì diện tích của bà Lợi hiện nay tăng lên từ 37,2m2 đến 40,9m2 (chưa tính diện tích đường đi). Do đó, khiếu nại của ông Đ yêu cầu UBND huyện B chỉnh lý lại diện tích 86m2 đất (lối đi của ông Đ) đã cấp cho bà Lợi là có căn cứ; phù hợp với xác nhận của bà Lợi tại Tờ tường thuật ngày 14/3/2012 (BL: 110). Do đó, Chủ tịch UBND huyện B ban hành Quyết định số 2202/QĐ-UBND ngày 30/10/2018 giải quyết khiếu nại, bác yêu cầu của ông Đ là không đúng nội dung yêu cầu giải quyết khiếu nại, không đúng quy định tại điểm d khoản 2 Điều 106 Luật đất đai năm 2013.

Vì các lẽ trên;

QUYẾT ĐỊNH:

Căn cứ khoản 2 Điều 241 Luật Tố tụng hành chính năm 2015.

I. Chấp nhận đơn kháng cáo của ông Nguyễn Văn Đ; sửa Bản án hành chính sơ thẩm số: 46/2019/HC-ST ngày 06 tháng 11 năm 2019 của Tòa án nhân dân tỉnh Bến Tre.

Căn cứ khoản 1 Điều 30, khoản 4 Điều 32, điểm a khoản 2 Điều 116 Luật Tố tụng hành chính năm 2015. Căn cứ điểm d khoản 2 Điều 106 Luất Đất đai năm 2013. Căn cứ khoản 2 Điều 32, khoản 2 Điều 34 Nghị quyết số 326/2016/UNTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban thường vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án.

Tuyên xử:

1. Chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Văn Đ về việc yêu cầu: Hủy Quyết định số 2202/QĐ-UBND ngày 30/10/2018 của Chủ tịch UBND huyện B, tỉnh Bến Tre và hủy Quyết định số 171/QĐ-UBND ngày 23/01/2019 của Chủ tịch UBND tỉnh Bến Tre về việc giải quyết khiếu nại, đối với ông Nguyễn Văn Đ cư ngụ tại Ấp P, xã P, huyện B, tỉnh Bến Tre.

2. Chi phí xem xét, thẩm định tại chỗ: Ông Nguyễn Văn Đ tự nguyện chịu, đã nộp xong.

3. Án phí hành chính sơ thẩm: Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện B, tỉnh Bến Tre nộp 300.000 đồng. Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Bến Tre nộp 300.000 đồng.

II. Án phí hành chính phúc thẩm: Ông Nguyễn Văn Đ không phải chịu.

III. Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án.