Bản án 684/2023/HC-PT — Hành chính

NHÂN DANH

NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:

Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Ông Lê Văn An

Các thẩm phán:

Bà Nguyễn Thị Thụy Vũ

Bà Nguyễn Thị Thúy Hòa

- Thư ký phiên toà: Ông Nguyễn Văn Cường – Thư ký Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh.

- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh tham gia phiên tòa: Ông Nguyễn Trí Dũng – Kiểm sát viên.

Ngày 16 tháng 8 năm 2023, tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh xét xử phúc thẩm công khai vụ án hành chính thụ lý số: 70/2023/TLPT- HC ngày 14 tháng 02 năm 2023 về việc “khiếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai”; do Bản án hành chính sơ thẩm số 107/2022/HC-ST ngày 09 tháng 9 năm 2022 của Tòa án nhân dân tỉnh Long An bị kháng cáo.

Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử phúc thẩm số: 1837/2023/QĐ-PT ngày 20/7/2023 giữa các đương sự:

- Người khởi kiện: Bà Lê Thị H, sinh năm 1953; Cư trú tại: ấp E, xã Đ, huyện Đ, tỉnh Long An (có mặt).

Người đại diện theo ủy quyền của nguyên đơn: Bà Phạm Thị Thu N, sinh năm 1983; Cư trú tại: ấp B, xã Đ, huyện Đ, tỉnh Long An (có mặt).

Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người khởi kiện: Luật sư Trần Đức P, thuộc Đoàn luật sư Thành phố H và luật sư Đặng Văn C, thuộc Đoàn luật sư Thành phố H (cả 2 đều có mặt)

- Người bị kiện:

1. Ủy ban nhân dân tỉnh L;

Người đại diện hợp pháp: Ông Nguyễn Văn Ú – Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh L (có đơn xin xét xử vắng mặt).

Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp: Ông Phạm Vũ T – Chuyên viên Văn phòng Đoàn đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân tỉnh L (có mặt).

2. Ủy ban nhân dân huyện Đ, tỉnh Long An.

Người đại diện theo ủy quyền: Ông Lê Thành P1 – Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Đ (có văn bản đề nghị xét xử vắng mặt).

Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp: Ông Trương Văn Đ – Phó trưởng phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Đ (có mặt).

3. Ủy ban nhân dân xã Đ, huyện Đ, tỉnh Long An

Người đại diện hợp pháp: Bà Lê Thị Ngọc B – Chủ tịch (có đơn xin xét xử vắng mặt).

- Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:

1. Ông Nguyễn Khắc T1, sinh năm 1947; Cư trú tại: ấp D, xã Đ, huyện Đ, tỉnh Long An (vắng mặt).

Người đại diện theo ủy quyền của ông T1: Bà Lê Thị C1, sinh năm 1961 và ông Đỗ Văn T2, sinh năm 1974; Cùng cư trú tại: Hẻm C ấp T, xã P, huyện N, tỉnh Đồng Nai (có mặt).

Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của ông T1: Luật sư Trương Thị Minh T3, thuộc Đoàn luật sư Thành phố H (có đơn xin xét xử vắng mặt)

2. Ủy ban nhân dân xã Đ, huyện Đ, tỉnh Long An.

Người đại diện hợp pháp: Bà Lê Thị Ngọc B – Chủ tịch (có đơn xin xét xử vắng mặt).

- Người kháng cáo: người khởi kiện bà Lê Thị H và người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan ông Nguyễn Khắc T1.

NỘI DUNG VỤ ÁN:

Theo các tài liệu có trong hồ sơ, bản án sơ thẩm và lời trình bày của các bên tham gia vụ kiện tại phiên tòa, nội dung vụ án được tóm tắt như sau:

Năm 1981 bà H lên liếp trồng cây diện tích 27.514m2, tại xã Đ, huyện Đ, tỉnh Long An. Năm 1992, ông T1 không đồng ý vì cho rằng bà H đã lấn chiếm đất của mình nên đã làm đơn khiếu nại. Đến ngày 15/7/1994, Ủy ban nhân dân huyện Đ ban hành quyết định 319.UB.QĐ giữ nguyên quyền sử dụng 25.707m2 đất tại xã Đ cho bà H. Ông T1 tiếp tục khiếu nại, ngày 28/7/1995 Ủy ban nhân dân tỉnh L giữ nguyên Quyết định số 319 của Ủy ban nhân dân huyện Đ, công nhận diện tích 25.707m2 cho bà Lê Thị H.

Ngày 23/10/1996, Ủy ban nhân dân tỉnh L ban hành Quyết định 1767/QĐ-UB với nội dung, thu hồi quyết định 4345/UB.QĐ ngày 28/7/1995 và công nhận quyền sử dụng 25.707m2 đất tại xã Đ cho ông Nguyễn Khắc T1.

Ngày 06/5/1997, Ủy ban nhân dân tỉnh L có quyết định 982/UB.QĐ về việc tạm đình chỉ thi hành Quyết định 1767/QĐ-UB, giao cho Thanh tra tỉnh Long An thẩm định, xác minh lại nội dung vụ việc và báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh L.

Ngày 31/12/1998, Ủy ban nhân dân tỉnh L có Quyết định 4227/1998/UB.QĐ về việc thu hồi quyết định 982/UB.QĐ ngày 06/5/1997 và xác định Quyết định 1767/UB.QĐ ngày 23/10/1996 là đúng và có hiệu lực.

Ngày 04/8/1999 ông T1 được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 25.707m2 tranh chấp.

Ngày 23/4/2002, Đoàn kiểm tra liên ngành của Ủy ban nhân dân tỉnh L có báo cáo số 29/BC-ĐKT với nội dung kiến nghị Ủy ban nhân dân tỉnh giữ nguyên 22.256m2 đất cho bà Lê Thị H sử dụng là diện tích đất thực tế bà H khai hoang sản xuất trên thửa 741.

Ngày 12/10/2007, Ủy ban nhân dân tỉnh L có Quyết định 2603/QĐ-UBND về việc thu hồi Quyết định số 1767/UB.QĐ ngày 23/10/1996; thu hồi 27.514m2 đất và giao cho Ủy ban nhân dân huyện Đ sử dụng vào mục đích chung; giao Ủy ban nhân dân huyện Đ thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số 146548 ngày 04/8/1999 của ông Nguyễn Khắc T1. Bác đơn của bà Lê Thị H vì lý do bà H yêu cầu được sử dụng đất 27.514m2 là không có cơ sở xem xét giải quyết.

Bà Lê Thị H đã rất nhiều lần đi khiếu nại Ủy ban nhân dân tỉnh L, khiếu nại lên Bộ T8, Thanh tra chính phủ, Chính phủ trong nhiều năm nhưng Ủy ban nhân dân tỉnh L không giải quyết.

Đến giữa tháng 06/2017 bà H nhận được Văn bản số 2194/UBND-TCD ngày 24/5/2017 của Ủy ban nhân dân tỉnh L về việc trả lời đơn khiếu nại của bà Lê Thị H, với nội dung: Quyết định 2603/QĐ-UBND ngày 12/10/2007 của Ủy ban nhân dân tỉnh L là đúng quy định và việc bà H yêu cầu được sử dụng đất 27.514m2 là không có cơ sở giải quyết.

Những cơ sở pháp lý cho yêu cầu khởi kiện của bà H:

- Quyết định 2603/QĐ-UBND ban hành không đúng hình thức, thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần 2 theo quy định tại khoản 2 Điều 45 Luật Khiếu nại tố cáo sửa đổi bổ sung năm 2005; không đúng trình tự thủ tục từ Điều 40-47 Luật Khiếu nại tố cáo sửa đổi bổ sung năm 2005; không đúng về nội dung theo quy định của Luật khiếu nại, tố cáo; không căn cứ vào văn bản pháp luật mà chỉ căn cứ vào công văn là trái quy định của pháp luật; không nêu thu hồi đất thuộc trường hợp nào là không phù hợp với quy định của pháp luật.

- Quyết định số 1767/QĐ-UB sử dụng thuật ngữ không đúng từ điển pháp luật cụ thể, “Lấn chiếm”, “Khai dở” và có nội dung, hình thức, thẩm quyền, thủ tục trái quy định Luật đất đai, Luật khiếu nại tố cáo.

- Quyết định 2603/QĐ-UBND ban hành không đúng pháp luật nên dẫn đến Quyết định số 5459/QĐ-UBND ngày 03/7/2008 của Ủy ban nhân dân huyện Đ, tỉnh Long An về việc bồi thường, hỗ trợ thành quả lao động trên đất cho bà Lê Thị H không đúng pháp luật.

Từ đó, bà Lê Thị H khởi kiện yêu cầu Tòa án nhân dân tỉnh Long An giải quyết:

- Hủy văn bản số 2194/UBND-TCD ngày 24/5/2017 của Ủy ban nhân dân tỉnh L về việc trả lời đơn khiếu nại của bà Lê Thị H;

- Hủy quyết định số 2603/QĐ-UBND ngày 12/10/2007 của Ủy ban nhân dân tỉnh L về việc thu hồi quyết định số 1716/QĐ-UB ngày 23/10/1996;

- Hủy quyết định số 1767/QĐ.UB ngày 23/10/1996 của Ủy ban nhân dân tỉnh L về việc giải quyết khiếu nại của ông Nguyễn Khắc T1 xã Đ, huyện Đ;

- Hủy quyết định số 4227/QĐ.UB ngày 31/12/1998 của Ủy ban nhân dân tỉnh L về việc giải quyết tranh chấp đất giữa bà Lê Thị H với ông Nguyễn Khắc T1;

- Hủy Quyết định số 5459/QĐ-UBND ngày 03/7/2008 của Ủy ban nhân dân huyện Đ, tỉnh Long An về việc bồi thường, hỗ trợ thành quả lao động trên đất cho bà Lê Thị H.

- Hủy Quyết định số 03/UB.QĐ.93 ngày 24/8/1993 của Ủy ban nhân dân xã Đ về việc công nhận giải quyết tranh chấp đất giữa ông Nguyễn Khắc T1 và bà Lê Thị H.

Người bị kiện Ủy ban nhân dân tỉnh L có văn bản số 2799/UBND-NCTCD ngày 05/7/2018 và văn bản số 3572/UBND-NCTCD ngày 11/7/2019 trình bày:

Tranh chấp quyền sử dụng đất giữa bà Lê Thị H và ông Nguyễn Khắc T1 đối với diện tích 25.707m2 thuộc thửa 741, tờ bản đồ số 05 phát sinh từ năm 1992. Ủy ban nhân dân huyện Đ và Ủy ban nhân dân tỉnh L đã ban hành nhiều quyết định giải quyết tranh chấp nêu trên. Ủy ban nhân dân tỉnh L xác định sau khi ban hành Quyết định 1767/QĐ-UBND ngày 23/10/1996 bà H khiếu nại và Bộ T8 có báo cáo Thủ tướng đề xuất giải quyết cho bà H được tiếp tục sử dụng 22.256m2 đất, phần còn lại giao chính quyền địa phương quản lý để xem xét giao cho người có nhu cầu sử dụng. Văn phòng C3 có công văn số 5825/VPCP.VII ngày 24/11/2003 truyền đạt ý kiến Thủ tướng Chính phủ xem xét giải quyết dứt điểm tranh chấp này. Ngày 03/12/2003, Ủy ban nhân dân tỉnh L có công văn số 5202/BC-UB báo cáo vụ việc và đề nghị công nhận quyền sử dụng đất cho bà Lê Thị H diện tích 3.047m2 đất (phần bà H lên liếp trồng điều trước khi có tranh chấp); phần còn lại 23.035m2 giao Ủy ban nhân dân xã Đ quản lý, sử dụng theo Luật Đất đai.

Bà H đã khiếu nại lên Thủ tướng Chính P2 và Thủ Tướng giao Thanh Tra Chính Phủ xem xét khiếu nại của bà H. Ngày 08/8/2007, Văn phòng C3 có công văn số 4409/VPCP-VII gửi Thanh tra Chính Phủ và Ủy ban nhân dân tỉnh L thông báo ý kiến của Phó Thủ tướng: “Đồng ý với kết luận kiến nghị của Thanh tra Chính phủ tại báo cáo số 1816/TTCP-V4 ngày 07/10/2005; giao Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh L thực hiện giải quyết dứt điểm khiếu nại của bà Lê Thị H; báo cáo kết quả giải quyết lên Thủ tướng Chính phủ”.

Thực hiện ý kiến chỉ đạo của Phó Thủ tướng, Ủy ban nhân dân tỉnh L đã ban hành Quyết định số 2603/QĐ-UB ngày 12/10/2007. Nội dung thu hồi quyết định 1767/QĐ-UBND ngày 23/10/1996 của Ủy ban nhân dân tỉnh về việc giải quyết khiếu nại giữa ông Nguyễn khắc T4 và bà Lê Thị H. Thu hồi 27.514m2 đất toạ lạc tại xã Đ, huyện Đ thuộc thửa 25, 69, tờ bản đồ số 29 loại đất LN giao cho Ủy ban nhân dân huyện Đ sử dụng vào mục đích chung. Giao Ủy ban nhân dân huyện Đ thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số PI 46458 ngày 04/8/1999 của ông Nguyễn khắc T4. Thành lập Hội đồng định giá đền bù thành quả lao động trên diện tích 3.047m2, hỗ trợ thành quả lao động cho bà Lê Thị H diện tích 4.731m2 đất như công lên liếp, giống cây chăm sóc và phần đắp ụ 15.251m2 hỗ trợ công đắp, bác đơn khiếu nại của bà Lê Thị H. Lý do: bà H yêu cầu được sử dụng đất là không có cơ sở xem xét giải quyết. Theo hồ sơ lưu trữ thì không thể hiện việc ông Nguyễn Khắc T1 bồi hoàn thành quả lao động cho bà Lê Thị H.

Hiện nay phần đất tranh chấp đã được giao cho Ủy ban nhân dân xã Đ quản lý và hiện trạng là đất cây tạp, có ranh giới đất rõ ràng. Ủy ban nhân dân huyện Đ đã tiến hành định giá và ban hành Quyết định số 5459/QĐ-UBND về việc bồi thường, hỗ trợ thành quả lao động trên đất cho bà H số tiền 10.152.750đ. Bà H không nhận tiền nên Ủy ban nhân dân huyện đã nộp trả lại Ngân sách.

Năm 2016, bà H tiếp tục khiếu nại nên Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh L chỉ đạo xem xét giải quyết khiếu nại của bà H.

Ngày 24/5/2017, Ủy ban nhân dân tỉnh L ban hành Văn bản số 2194/UBND-TCD về việc khẳng định Quyết định số 2603/QĐ-UBND ngày 12/10/2007 của Ủy ban nhân dân tỉnh L là đúng quy định pháp luật và việc bà H yêu cầu được sử dụng đất với diện tích 27.514m2 là không có cơ sở xem xét giải quyết. Do đó, đề nghị Tòa án nhân dân tỉnh Long An bác đơn khởi kiện của bà Lê Thị H.

Người bị kiện Ủy ban nhân dân huyện Đ có văn bản số 3701/UBND-NC ngày 18/7/2019 và Văn bản số 5465/UBND-NC ngày 27/5/2022 trình bày:

Đối với yêu cầu của ông Nguyễn Khắc T1 Ủy ban nhân dân huyện Đ có ý kiến như sau: Ngày 23/11/2007, Ủy ban nhân dân huyện Đ ban hành Quyết định số 8034/QĐ-UBND thu hồi và hủy bỏ giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã cấp cho ông Nguyễn Khắc T1 ngày 04/8/1999 tại thửa đất 25, 69 tờ bản đồ số 29 tọa lạc xã Đ, huyện Đ, tỉnh Long An với lý do thực hiện theo Quyết định số 2603/QĐ-UBND ngày 12/10/2007 của Ủy ban nhân dân tỉnh L. Ngày 06/12/2007, Phòng T mời ông T1 đến công bố và trao quyết định. Kết quả ông T1 đồng ý nhận quyết định nói trên, về việc giao giấy thì ông T1 trình bày đang bị thất lạc không cung cấp được. Việc ông T1 khởi kiện đối với Quyết định 8034/QĐ-UBND ngày 23/11/2007 của Ủy ban nhân dân huyện Đ là hết thời hiệu khởi kiện nên đề nghị Tòa án nhân dân tỉnh Long An đình chỉ giải quyết vụ án đối với yêu cầu độc lập của ông T1.

Bà H khởi kiện bổ sung yêu cầu hủy Quyết định 5459/QĐ-UBND ngày 03/7/2008 của Ủy ban nhân dân huyện Đ, Ủy ban nhân dân huyện Đ có ý kiến như sau: Ngày 03/7/2008, Ủy ban nhân dân huyện Đ ban hành Quyết định số 5459/QĐ-UBND về việc bồi thường, hỗ trợ thành quả lao động trên đất cho bà Lê Thị H, đất tọa lạc tại xã Đ với số tiền 10.152.750 đồng. Ngày 25/7/2008, Phòng T phối hợp với Ủy ban nhân dân xã Đ mời bà Lê Thị H đến công bố và trao Quyết định số 5459/QĐ-UBND. Kết quả bà H đồng ý nhận quyết định nói trên, nhưng không đồng ý với nội dung của quyết định và không đồng ý nhận số tiền bồi thường nêu trong quyết định. Căn cứ điểm a khoản 2 Điều 116 Luật Tố tụng Hành chính đề nghị Tòa án đình chỉ giải quyết vụ án đối với nội dung khởi kiện của bà H đối với quyết định 5459.

Người bị kiện Ủy ban nhân dân xã Đ trình bày ý kiến tại Công văn số 325/UBND-PĐ ngày 16/8/2022 như sau: Qua kiểm tra kiểm tra tàn thư tại Ủy ban nhân dân xã Đ thì không tìm thấy quyết định số 03/UB.QĐ.93 ngày 24/8/1993 của Ủy ban nhân dân xã Đ về việc công nhận giải quyết tranh chấp đất giữa ông Nguyễn Khắc T1 và bà Nguyễn Thị H1. Các tài liệu liên quan đến quyết định 03/UB.QĐ.93 ngày 24/8/1993 cũng không còn hồ sơ lưu trữ. Ủy ban nhân dân xã Đ xin vắng mặt trong suốt quá trình giải quyết của Tòa án.

Người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan ông Nguyễn Khắc T1 do bà Lê Thị C1 đại diện trình bày:

Phần đất này là di sản thừa kế của Liệt sỹ Nguyễn Văn T5 để lại cho ông Nguyễn Văn N1 thờ cúng, ông N1 chết để lại cho 04 người con Nguyễn Khắc T1, Nguyễn Thị Kim A, Nguyễn Hồng H2, Nguyễn Tấn L. Ông T1 sử dụng ổn định phần đất này từ năm 1972 cho đến năm 2004 ông T1, A, H2, L đã bán cho bà Lê Thị C1, có làm giấy tay mua bán. Hiện tại bà C1 là chủ tài sản thửa đất số 25, 69 thuộc tờ bản đồ số 29 có diện tích 27.514m2 mang tên Nguyễn Khắc T1 tại xã Đ, huyện Đ, tỉnh Long An. Năm 2017 bà C1 biết được Ủy ban nhân dân huyện Đ đã thu hồi các thửa đất 25, 69 bằng Quyết định số 8034/QĐ-UBND ngày 23/11/2007, ảnh hưởng đến quyền lợi ích của ông T1 và bà C1.

Do đó, ông Nguyễn Khắc T1 khởi kiện độc lập, yêu cầu Tòa án xem xét hủy bỏ Quyết định 8034/QĐ-UBND ngày 23/11/2007 của Ủy ban nhân dân huyện Đ về việc thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của ông T1. Ông T1 chỉ khởi kiện tại Tòa án nhân dân tỉnh Long An, không khiếu nại tại cơ quan có thẩm quyền nào khác.

Tại Văn bản số 141A/UBND-NC ngày 13/5/2022 người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan Ủy ban nhân dân xã Đ do bà Lê Thị Ngọc B làm đại diện, xin vắng mặt trong suốt quá trình giải quyết của Tòa án.

Vụ án đã được Tòa án nhân dân tỉnh Long An đưa ra xét xử sơ thẩm, tại bản án hành chính sơ thẩm số 18/2019/HC-ST ngày 14/8/2019 đã tuyên xử: Không chấp nhận toàn bộ yêu cầu khởi kiện của bà Lê Thị H; không chấp nhận yêu cầu của ông Nguyễn Khắc T1.

Bà H kháng cáo và tại bản án hành chính phúc thẩm số 453/2020/HC-PT ngày 26/8/2020 của Tòa án cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh đã tuyên hủy toàn bộ bản án sơ thẩm số 18/2019/HC-ST ngày 14/8/2019 của Tòa án nhân dân tỉnh Long An với lý do Tòa án cấp sơ thẩm vi phạm nghiêm trọng thủ tục tố tụng, gây ảnh hưởng đến quyền lợi, nghĩa vụ của Ủy ban nhân dân huyện Đ, Ủy ban nhân dân xã Đ không được tham gia phiên họp giao nộp tiếp cận, công khai chứng cứ và đối thoại; thủ tục cử ủy quyền của người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của Ủy ban nhân dân tỉnh là không đúng; Tòa án cấp sơ thẩm căn cứ Luật đất đai 1988 là không đúng luật chuyên ngành.

Tại bản án hành chính sơ thẩm số 107/2022/HC-ST ngày 09 tháng 9 năm 2022 của Tòa án nhân dân tỉnh Long An quyết định:

Áp dụng khoản 5 Điều 14 Luật Đất đai 1987; Luật Đất đai năm 1993; Luật Đất đai 2003; Luật Khiếu nại tố cáo sửa đổi bổ sung năm 2005; Luật Khiếu nại năm 2012; Nghị định 64/CP ngày 27/9/1993 của Chính Phủ;

1. Không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của bà Lê Thị H, đối với các yêu cầu:

- Hủy Văn bản số 2194/UBND-TCD ngày 24/5/2017 của Ủy ban nhân dân tỉnh L về việc trả lời đơn khiếu nại của bà Lê Thị H.

- Hủy Quyết định số 2603/QĐ-UBND ngày 12/10/2007 của Ủy ban nhân dân tỉnh L về việc thu hồi quyết định số 1716/QĐ-UB ngày 23/10/1996.

- Hủy Quyết định số 1767/QĐ.UB ngày 23/10/1996 của Ủy ban nhân dân tỉnh L về việc giải quyết khiếu nại của ông Nguyễn Khắc T1 xã Đ, huyện Đ.

- Hủy Quyết định số 4227/QĐ.UB ngày 31/12/1998 của Ủy ban nhân dân tỉnh L về việc giải quyết tranh chấp đất giữa bà Lê Thị H với ông Nguyễn Khắc T1.

2. Đình chỉ giải quyết đối với yêu cầu khởi kiện của bà Lê Thị H, đối với:

- Yêu cầu hủy Quyết định số 5459/QĐ-UBND ngày 03/7/2008 của Ủy ban nhân dân huyện Đ, tỉnh Long An về việc bồi thường, hỗ trợ thành quả lao động trên đất cho bà Lê Thị H.

- Yêu cầu hủy Quyết định số 03/UB.QĐ.93 ngày 24/8/1993 của Ủy ban nhân dân xã Đ về việc công nhận giải quyết tranh chấp đất giữa ông Nguyễn Khác T6 và bà Lê Thị H.

Bà H không có quyền khởi kiện yêu cầu Tòa án giải quyết lại đối với các yêu cầu này theo quy định của Luật Tố tụng Hành chính.

3. Đình chỉ giải quyết đối với yêu cầu độc lập của ông Nguyễn Khắc T1, đối với yêu cầu hủy Quyết định số 8034/QĐ-UBND ngày 23/11/2007 của Ủy ban nhân dân huyện Đ về việc thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của ông Nguyễn Khắc T1.

Ông T1 không có quyền khởi kiện yêu cầu Tòa án giải quyết lại đối với yêu cầu này theo quy định của Luật Tố tụng Hành chính.

Ngoài ra Bản án sơ thẩm còn tuyên về chi phí tố tụng, án phí, quyền kháng cáo của các đương sự theo quy định của pháp luật.

Sau khi xét xử sơ thẩm, ngày 16/9/2022, người khởi kiện bà Lê Thị H có đơn kháng cáo đề nghị sửa bản án sơ thẩm theo hướng chấp nhận toàn bộ yêu cầu khởi kiện; ngày 20/9/2022, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan ông Nguyễn Khắc T1 kháng cáo đề nghị sửa bản án sơ thẩm theo hướng chấp nhận yêu cầu độc lập của ông T1.

Trong phần tranh luận:

Người đại diện theo ủy quyền của ông T1 bà Lê Thị C1 trình bày: Đất này là đất trồng tràm nước, nguồn gốc đất là của 4 người con của ông T5 để giữ làm đất hương hỏa. Bà H đến ở nhờ nhà ông T7 và ông T7 cho bà ở nhờ có 200m2 nhưng bà khai hoang hết phần đất của ông T7 và lấn sang phần đất của ông T1 2000m2. Bà H lấn đất bị ông T1 khiếu nại, ông T1 khiếu nại được UBND chấp thuận nên mới tới cưa cây của bà H ở phần đất lấn. Văn bản của thanh tra chính phủ có sai ở chỗ là GCNQSDĐ cấp cho bà H có ngày tháng rõ ràng, nhưng văn bản này lại không ghi nhận. Việc thanh tra chính phủ cho rằng đất bỏ hoang là không đúng do đất đang có tranh chấp thì không được sử dụng. Đề nghị Hội đồng xét xử xem xét các vấn đề nêu trên. Việc chỉ đạo của thủ tướng là giải quyết dứt điểm khiếu nại của bà H chứ không phải thu hồi đất của ông T1.

Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của bà H, luật sư Đặng Văn C trình bày: Vụ án đã kéo dài nhiều năm, trải qua nhiều lần sửa đổi luật. Trước đây bản chất vụ án là tranh chấp quyền sử đụng đất giữa ông T1 và bà H, mà tại thời điểm đó việc giải quyết thuộc thẩm quyền của UBND các cấp. Việc giải quyết tranh chấp của UBND các cấp (trong đó có cả ở trung ương) lại có cách giải quyết mâu thuẫn, trái ngược nhau. Các Quyết định của UBND các cấp về mặt thẩm quyền, căn cứ, nội dung, trình tự thủ tục đều có những sai phạm. Vấn đề mấu chốt của vụ việc là chỉ Chủ tịch UBND mới có thẩm quyền giải quyết tranh chấp và giải quyết bằng 2 cấp, Chủ tịch UBND tỉnh giải quyết đã là quyết định giải quyết khiếu nại cuối cùng. Quyết định gây ra xung đột, khiếu nại đến ngày hôm nay là Quyết định thu hồi đất của UBND tỉnh, mà thẩm quyền, căn cứ, trình tự thủ tục đều sai. Bà H khởi kiện là có căn cứ, đề nghị Hội đồng xét xử chấp nhận kháng cáo, sửa Bản án sơ thẩm theo hướng chấp nhận yêu cầu khởi kiện của bà H, hủy các Quyết định hành chính không có căn cứ để sau này nếu có tranh chấp thì bà H với ông T1 sẽ giải quyết bằng một vụ án dân sự khác.

Luật sư Trần Đức P trình bày bổ sung: Ông T1 không phải là người được Nhà nước trao quyền hay người sử dụng đất, không có năng lực pháp luật để tranh chấp với bà H. Bà H khai hoang đất từ năm 1998, còn ông T1 không được quyền yêu cầu xem xét lại chủ trương, chính sách về đất đai mà Nhà nước đã thực hiện theo quy định. UBND các cấp đã không xác định được loại đất để làm căn cứ hạn điền. Việc Ủy ban nhân dân tỉnh B lên thanh tra chính phủ là chưa chính xác thực tế sử dụng đất. QĐ số 2603 là QĐ trái pháp luật. Đề nghị Hội đồng xét xử xem xét.

Đại diện Viện Kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh phát biểu quan điểm:

Về thủ tục tố tụng: Từ khi thụ lý đến khi đưa vụ án ra xét xử, Tòa án đã tiến hành đúng quy định của pháp luật; tại phiên tòa người tham gia tố tụng chấp hành đúng quy định pháp luật tố tụng hành chính.

Về nội dung vụ án: Bản án sơ thẩm tuyên xử là có căn cứ, đề nghị Hội đồng xét xử bác kháng cáo của các đương sự, giữ nguyên Bản án sơ thẩm của Tòa án nhân dân tỉnh Long An.