Bản án 68/2021/HC-ST — Hành chính

NỘI DUNG VỤ ÁN:

Theo các tài liệu có trong hồ sơ, nội dung vụ án nhƣ sau:

Ngày 10/12/2007, UBND thành phố Hà Nội ban hành Quyết định số 4918/QĐ-UBND về việc phê duyệt nhiệm vụ chuẩn bị đầu tư dự án GPMB tạo quỹ đất để xây dựng Dự án Khu công nghệ cao sinh học Hà Nội.

Ngày 23/4/2008, UBND thành phố Hà Nội đã ban hành Quyết định số 1462/QĐ-UBND về việc thu hồi 2.036.618m2 đất tại các xã: T.T, L.M, Thụy Phương, Minh Khai và Cổ Nhuế, huyện Từ Liêm; giao cho Trung tâm phát triển quỹ đất huyện Từ Liêm (thuộc UBND huyện Từ Liêm) để tổ chức bồi thường, hỗ trợ và tái định cư theo quy hoạch tạo quỹ đất sạch chuẩn bị thực hiện dự án Khu công nghệ cao sinh học Hà Nội.

Thực hiện Quyết định số 1462/QĐ-UBND, UBND quận B.T.L đã thành lập Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư Quận và thành lập tổ công tác dự án thực hiện công tác thu hồi đất và công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đối với người sử dụng đất và chủ sở hữu tài sản trên đất nằm trong chỉ giới thu hồi đất để thực hiện dự án.

Ngày 23/6/2008, Tổ công tác GPMB dự án có Biên bản điều tra, xác minh về đất thu hồi và tài sản trên đất đã ghi nhận: Chủ sử dụng đất là UBND xã L.M, chủ tài sản là hộ gia đình bà P.T.T đang sử dụng tài sản trên diện tích 364m2 đất thuộc thửa đất số 598, tờ bản đồ số 16 (Bản đồ đo vẽ năm 1994 xã L.M nay là phường L.M). Toàn bộ diện tích 364m2 đất bị thu hồi tại dự án: Khu công nghệ cao sinh học Hà Nội.

Ngày 25/9/2008, UBND xã L.M đã có Biên bản rà soát về tài sản gắn liền trên đất đối với gia đình bà P.T.T nằm trong chỉ giới thu hồi đất phục vụ công tác giải phóng mặt bằng thực hiện dự án: Khu công nghệ cao sinh học Hà Nội tại thôn Y.N, xã L.M, huyện Từ Liêm;

Ngày 15/10/2008, UBND xã L.M (nay là UBND phường L.M) có xác nhận về đất và tài sản gắn liền trên đất nằm trong chỉ giới thu hồi đất phục vụ công tác giải phóng mặt bằng thực hiện dự án: Khu công nghệ cao sinh học Hà Nội đối với gia đình bà P.T.T với nội dung: Chủ sử dụng đất UBND xã L.M, chủ sử dụng tài sản trên đất bà P.T.T.

Ngày 04/5/2015, UBND phường L.M đã có xác nhận bổ sung về thời điểm sử dụng diện tích 364m2 đất thuộc thửa đất số 598, tờ bản đồ số 14 sử dụng trước ngày 01/7/2004.

Ngày 04/6/2015, UBND phường L.M đã có xác nhận bổ sung về thời điểm xây dựng công trình trên đất đối với gia đình bà P.T.T trước ngày 15/10/1993 và từ sau ngày 01/7/2004 đến trước 01/7/2014. Việc xây dựng công trình vật kiến trúc không hợp pháp, không có văn bản xử lý ngăn chặn.

Ngày 11/4/2016, UBND quận B.T.L đã ban hành Quyết định số 1358/QĐ-UBND về việc thu hồi đất để thực hiện dự án Khu công nghệ cao sinh học Hà Nội với nội dung: “Thu hồi 364m2 đất nông nghiệp không giao do UBND phường L.M quản lý thuộc thửa đất số 598, tờ bản đồ số 16, bản đồ đo năm 1994 phường L.M, hiện hộ gia đình bà P.T.T, hộ khẩu thường trú: Tổ dân phố Y.N 2, phường L.M, quận B.T.L đang sử dụng trước ngày 01/7/2004”.

Ngày 11/4/2016, UBND quận B.T.L đã ban hành Quyết định số 1429/QĐ-UBND về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ đối với hộ gia đình bà P.T.T tại dự án với nội dung bồi thường, hỗ trợ về đất, cây trồng, vật nuôi và các công trình trên đất. Tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ là: 132.885.140 đồng (Một trăm ba mươi hai triệu, tám trăm tám mươi lăm nghìn, một trăm bốn mươi đồng), cụ thể: Bồi thường, hỗ trợ về đất: 73.382.400 đồng; Bồi thường, hỗ trợ về hoa màu: 59.502.740 đồng; Bồi thường, hỗ trợ công trình: 12.444.740 đồng (Trong đó: công trình xây dựng trước 15/10/1993 được hỗ trợ bằng 80% đơn giá, công trình xây dựng sau ngày 01/7/2004 được hỗ trợ bằng 10% đơn giá).

Bà P.T.T có đơn khiếu nại Quyết định số 1358/QĐ-UBND và Quyết định số 1429/QĐ-UBND ngày 11/4/2016 của UBND quận B.T.L về việc thu hồi đất và phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ.

Ngày 04/8/2016, Chủ tịch UBND quận B.T.L đã ban hành Quyết định số 3297/QĐ-UBND về việc giải quyết khiếu nại của bà P.T.T (lần đầu) theo hướng: “Giữ nguyên Quyết định số 1358/QĐ-UBND ngày 11/4/2016 và Quyết định số 1429/QĐ-UBND ngày 11/4/2016 của UBND quận B.T.L về việc thu hồi đất và phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ chi tiết đối với hộ gia bà P.T.T. Giao Hội đồng bồi thường hỗ trợ và tái định cư Quận xem xét trình UBND Quận phê duyệt bổ sung phương án bồi thường, hỗ trợ cho hộ gia đình bà P.T.T theo hướng: Bồi thường 100% đơn giá công trình xây dựng đối với các công trình phục vụ sản xuất nông nghiệp theo quy định của pháp luật.”

Bà P.T.T không đồng ý với nội dung giải quyết khiếu nại của Chủ tịch UBND quận B.T.L và tiếp tục có đơn khiếu nại lần 2 gửi Chủ tịch UBND thành phố Hà Nội.

Ngày 08/10/2019, Chủ tịch UBND thành phố Hà Nội đã ban hành Quyết định số 6901/QĐ-UBND về việc giải quyết khiếu nại của bà P.T.T (lần hai) theo hướng: “Đồng ý Quyết định số 3097/QĐ-UBND ngày 04/8/2016 của Chủ tịch UBND quận B.T.L về việc giải quyết đơn khiếu nại của bà P.T.T”.

Đến nay UBND quận B.T.L chưa ban hành Quyết định phê duyệt bổ sung phương án BTHT cho hộ gia đình bà P.T.T theo Quyết định số 3297/QĐ-UBND ngày 04/8/2016 của Chủ tịch UBND quận B.T.L do dự án Xây dựng công nghệ cao sinh học chưa được gia hạn triển khai thực hiện dự án và chưa được ứng vốn nên chủ đầu tư chưa có cơ sở thực hiện.

Ngƣời khởi kiện trình bày: Năm 1981, gia đình bà T được HTX Y.N giao diện tích đất nông nghiệp (bao gồm đất cấy lúa, đất trồng màu khu bãi và khu sống cao) để sản xuất theo mô hình kinh tế hộ (có xác nhận của HTX Y.N) với diện tích: 1246 m2. Năm 2000, gia đình đã được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất với diện tích 882 m2, bao gồm: Thửa đất số 579, tờ bản đồ 16, diện tích 592 m2; Thửa đất số 177, tờ bản đồ 15, diện tích 290 m2.

Diện tích còn lại 364m2 đất nông nghiệp thuộc thửa đất 598, tờ bản đồ số 16 cũng được giao từ năm 1981 nhưng chưa được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Diện tích đất này gia đình sử dụng ổn định từ lúc nhận giao khoán đến nay và đã thực hiện đầy đủ nghĩa vụ thuế với Nhà nước.

Ngày 05/7/2019, sau gần 3 năm, gia đình mới nhận được Quyết định số 6901/QĐ-UBND đề ngày 15/12/2016 của Chủ tịch UBND thành phố Hà Nội về việc giải quyết khiếu nại của gia đình.

Ngày 22/11/2019, bà T đã gửi đơn khởi kiện đến Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội đề nghị Tòa án căn cứ điểm d khoản 1 điều 19, khoản 1 điều 20 nghị định 47/2014/NĐ-CP được sửa đổi, bổ sung theo nghị định 01/2017/NĐ-CP; khoản 2 điều 12 quyết định 10/2017 của UBND thành phố Hà Nội hủy: Quyết định số 1429/QĐ-UBND ngày 11/4/2016 của UBND quận B.T.L về phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ chi tiết; Quyết định số 3297/QĐ-UBND ngày 04/8/2016 của Chủ tịch UBND quận B.T.L về việc giải quyết đơn khiếu nại lần đầu; Quyết định số 6901/QĐ-UBND ngày 15/12/2016 của Chủ tịch UBND thành phố Hà Nội về việc giải quyết khiếu nại lần hai.

Yêu cầu Tòa án buộc UBND quận B.T.L ra quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ bổ sung như sau: Hỗ trợ, đào tạo chuyển đổi nghề: 364m2*201.600 đồng*5 = 366.912.000 đồng; Hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất: 15.200 đồng*30kg*6 tháng*5 khẩu = 13.680.000 đồng. Tài sản trên đất: Gạch xây: (1,52+1,22)*1.315.288 đồng*20% = 720.778 đồng; Khối lượng trát: (13,79+11,16) *47.291 đồng *20% = 235.982 đồng; Giếng khoan: 3.209.000 đồng *20% = 641.800 đồng; Nhà lưới ni lông, khung tre: 364*10.000 đồng *90% = 3.276.000 đồng; Hàng rào lưới thép B40: 223*255.000 đồng *90% = 51.178.500 đồng. Tổng cộng là: 436.645.060 đồng (Bốn trăm ba mươi sáu triệu sáu trăm bốn mươi lăm nghìn không trăm sáu mươi đồng).

Ngƣời bị kiện Chủ tịch và UBND quận B.T.L trình bày: Diện tích 364m2 đất do hộ gia đình bà P.T.T đang sử dụng bị thu hồi để thực hiện dự án Khu công nghệ cao sinh học là đất nông nghiệp không được giao theo Nghị định 64/CP; Do đó, ngày 11/4/2016, UBND quận B.T.L ban hành Quyết định số 1358/QĐ-UBND về việc thu hồi 364m2 đất nông nghiệp không giao và Quyết định số 1429/QĐ-UBND về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ đối với hộ gia đình bà P.T.T đã bồi thường 01 lần giá đất nông nghiệp là đúng với quy định tại khoản 2, Điều 77, Luật Đất đai năm 2013, không tính hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm bằng 5 lần giá đất nông nghiệp là đúng quy định tại khoản 1, Điều 20, Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ.

Chủ tịch UBND quận B.T.L đã ban hành Quyết định số 3297/QĐ-UBND ngày 04/8/2016 về việc giải quyết khiếu nại lần đầu đối với bà P.T.T tại dự án: Xây dựng Khu công nghệ cao sinh học Hà Nội là đúng thẩm quyền, trình tự, thủ tục, nội dung đảm bảo quy định của pháp luật.

Căn cứ quy định pháp luật và từ những phân tích, tổng hợp nêu trên cũng như người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản không cung cấp thêm bất cứ giấy tờ, tài liệu nào khác. Do vậy, UBND quận B.T.L và Chủ tịch UBND quận B.T.L giữ nguyên các quyết định hành chính và các văn bản hành chính đã ban hành đối với hộ gia đình bà P.T.T khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện dự án Xây dựng Khu công nghệ cao sinh học tại phường L.M, quận B.T.L.

Ngƣời bị kiện là Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội trình bày: Sau khi kiểm tra, rà soát hồ sơ giải quyết khiếu nại của bà P.T.T, Chủ tịch UBND thành phố Hà Nội khẳng định nội dung Quyết định số 6901/QĐ-UBND ngày 15/12/2016 về việc giải quyết khiếu nại là đúng quy định pháp luật. Đến nay, Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội không có ý kiên khác gì với quan điểm đã thể hiện tại Quyết định số 6901/QĐ-UBND ngày 15/12/2016.

Ngƣời có quyền lợi nghĩa vụ liên quan là Ủy ban nhân dân phƣờng L.M trình bày: Nhất trí với các nội dung trình bày của UBND quận B.T.L.

Ngƣời có quyền lợi nghĩa vụ liên quan Hợp tác xã Y.N: Hộ gia đình bà P.T.T được HTX Y.N giao đất sản xuất nông nghiệp bao gồm cả phần diện tích khu sống cao từ thời điểm khoán 100 năm 1981 theo chỉ thị 100/CT/TW ngày 13/01/1981 của Ban Bí thư về việc cải tiến hình thức giao khoán mở rộng đến từng hộ gia đình cá nhân. Tại thời điểm giao đất không có biên bản giao bằng giấy mà giao bằng miệng trực tiếp tại hiện trường và quản lý theo phương án thu sản phẩm một năm hai vụ của hợp tác xã; tuy nhiên do thời gian lâu ngày lên phương án thời điểm đó bị mối mọt xông không còn lưu trữ được. Đến năm 1988, khi thực hiện hình thức khoán 10 theo Nghị quyết 10 của Bộ Chính trị thì diện tích sản xuất của hộ bà P.T.T vẫn không thay đổi mà chỉ thay đổi sản lượng giao khoán.

Năm 1999, khi thực hiện giao đất nông nghiệp theo nghị định 64-NĐ/CP của Chính phủ thì địa phương (hội đồng giao đất xã) chỉ lập phương án cân đối trên giấy tờ chứ không giũ ra giao lại trong đó chỉ cân đối đất lúa hai vụ còn đất trồng màu gồm khu Sống cao và đất bãi ngoài đê trung ương giữ nguyên không đưa vào cân đối. Chính vì vậy toàn bộ diện tích các hộ đang sử dụng gần như không có xáo trộn gì và hầu như người dân không quan tâm đến việc có được cấp giấy chứng nhận hay không vì họ vẫn sản xuất ổn định bình thường, vẫn giao nộp đầy đủ nghĩa vụ tài chính với HTX từ năm 1981 đến nay.

Vì vậy, HTX Y.N xác nhận hộ bà P.T.T vẫn sản xuất ổn định trên tổng diện tích được giao từ năm 1981 trong đó có phần diện tích khu sống cao hiện đang thuộc vị trí thu hồi thực hiện dự án khu Công nghệ cao sinh học Hà Nội. Thực hiện đóng, nộp đầy đủ nghĩa vụ tài chính với nhà nước và HTX từ năm 1981 đến nay.

Ngƣời có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan là ông Nguyễn Văn Dũng, bà Đàm Thị Phương, cháu Nguyễn Thị Thanh Huyền, cháu Nguyễn Phú Hoàn thống nhất với yêu cầu khởi kiện của bà P.T.T.

Tại phiên tòa:

Người đại diện hợp pháp cho người khởi kiện: Giữ nguyên yêu cầu khởi kiện đề nghị Tòa án xem xét hủy 03 quyết định gồm: Quyết định số 1429/QĐ-UBND ngày 11/4/2016 của UBND quận B.T.L về phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ chi tiết; Quyết định số 3297/QĐ-UBND ngày 04/8/2016 của Chủ tịch UBND quận B.T.L về việc giải quyết đơn khiếu nại lần đầu; Quyết định số 6901/QĐ-UBND ngày 15/12/2016 của Chủ tịch UBND thành phố Hà Nội về việc giải quyết khiếu nại lần hai. Người khởi kiện yêu cầu Tòa án căn cứ điểm d khoản 1 điều 19, khoản 1 điều 20 Nghị định 47/2014/NĐ-CP được sửa đổi, bổ sung theo nghị định 01/2017/NĐ-CP; khoản 2 điều 12 Quyết định 10/2017 của UBND thành phố Hà Nội buộc UBND quận B.T.L ra quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ bổ sung như sau: Hỗ trợ, đào tạo chuyển đổi nghề: 364m2*201.600 đồng*5 = 366.912.000 đồng; Hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất: 15.200 đồng*30kg*6 tháng*5 khẩu = 13.680.000 đồng.

Người khởi kiện rút yêu cầu khởi kiện về hỗ trợ tài sản trên đất vì quyền lợi đã được Quyết định giải quyết khiếu nại đảm bảo.

Đề nghị Tòa án xem xét đến nguồn gốc đất, quá trình sử dụng đất đề chấp nhận yêu cầu khởi kiện của bà T.

Đại diện người bị kiện Chủ tịch UBND thành phố Hà Nội, Chủ tịch và UBND quận B.T.L, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan UBND phường L.M, HTX L.M, các thành viên trong hộ gia đình bà T có đơn xin xử vắng mặt.

Đại diện Viện Kiểm sát tham gia phiên toà phát biểu ý kiến:

Về tố tụng: Vụ án thuộc thẩm quyền giải quyết của Toà án nhân dân Thành phố Hà Nội. Quá trình tham gia tố tụng của các đương sự, quá trình tiến hành tố tụng của thẩm phán trong quá trình giải quyết vụ án và của Hội đồng xét xử tại phiên toà đã thực hiện đúng quy định của pháp luật Tố tụng hành chính.

Về nội dung: Đề nghị Hội đồng xét xử căn cứ Điều 3; Điều 30, khoản 4 Điều 32 Luật TTHC, Luật đất đai 2013; Luật tổ chức chính quyền địa phương, Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ; Nghị quyết 326/NQ-HĐTP ngày 30/12/2016; Không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của bà P.T.T.

Về án phí: Bà P.T.T là người cao tuổi nên không phải chịu án phí theo qui định của pháp luật.

Sau khi xem xét, đánh giá khách quan toàn diện những tài liệu chứng cứ được thẩm tra tại phiên tòa. Căn cứ kết quả tranh tụng tại phiên tòa, lời trình bày của đương sự, quan điểm của Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội.

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:

Đối tượng khởi kiện: Đơn khởi kiện của bà P.T.T đề nghị Tòa án hủy bỏ Tòa án hủy 03 quyết định hành chính gồm: Quyết định số 1429/QĐ-UBND ngày 11/4/2016 của UBND quận B.T.L về phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ chi tiết; Quyết định số 3297/QĐ-UBND ngày 04/8/2016 của Chủ tịch UBND quận B.T.L về việc giải quyết đơn khiếu nại lần đầu; Quyết định số 6901/QĐ-UBND ngày 15/12/2016 của Chủ tịch UBND thành phố Hà Nội về việc giải quyết khiếu nại lần hai. Quyết định số 1429/QĐ-UBND và Quyết định số 3297/QĐ-UBND; số 6901/QĐ-UBND là quyết định hành chính trong quản lý nhà nước về đất đai cùng quyết định giải quyết khiếu nại được xác định quyết định hành chính cá biệt theo quy định tại khoản 2 Điều 3, Điều 30 Luật TTHC.

Căn cứ Điều 193 Luật tố tụng hành chính, khi Tòa án xem xét đối với Quyết định số 1429/QĐ-UBND thì đồng thời xem xét tính có căn cứ, hợp pháp của quyết định hành chính có liên quan là Quyết định số 1358/QĐ-UBND ngày 11/4/2016 của UBND quận B.T.L về việc thu hồi đất để thực hiện dự án Khu công nghệ cao sinh học.

Về thời hiệu khởi kiện, ngày 22/7/2019, bà P.T.T nhận được Quyết định số 6901/QĐ-UBND ngày 15/12/2016 của Chủ tịch UBND thành phố Hà Nội về việc giải quyết khiếu nại lần 2. Đơn khởi kiện của bà P.T.T đề ngày 22/11/2019, được gửi đến Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội cùng ngày là đảm bảo về thời hiệu khởi kiện và đúng thẩm quyền giải quyết theo quy định tại điểm a khoản 2 Điều 116 Luật Tố tụng hành chính.

Về tố tụng, tại phiên tòa, đại diện người bị kiện Chủ tịch UBND thành phố Hà Nội, Chủ tịch và UBND quận B.T.L, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan UBND phường L.M, HTX L.M, các thành viên trong hộ gia đình bà P.T.T có đơn xin xử vắng mặt. Căn cứ Điều 157 Luật tố tụng hành chính, Tòa án xét xử vắng mặt người bị kiện Chủ tịch UBND thành phố Hà Nội, Chủ tịch và UBND quận B.T.L, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan UBND phường L.M, HTX L.M, các thành viên trong hộ gia đình bà P.T.T.

Dự án Khu công nghệ cao sinh học Hà Nội là dự án phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng theo quy định tại điểm b khoản 3 Điều 62 Luật đất đai 2013 nên thuộc trường hợp Nhà nước thu hồi đất giao chủ đầu tư thực hiện dự án. Thẩm quyền thu hồi đất đối với hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư thuộc UBND cấp huyện. Do đó, Quyết định số 1358/QĐ-UBND ngày 11/4/2016 được ban hành bởi UBND quận B.T.L là đúng thẩm quyền và có căn cứ theo quy định Điều 69 Luật đất đai 2013.

Về trình tự thủ tục ban hành quyết định, UBND quận B.T.L đã có Thông báo thu hồi đất đối với hộ gia đình bà P.T.T. UBND phường L.M đã xác nhận nguồn gốc đất. Trưởng phòng Tài nguyên và Môi trường đã có Tờ trình Hội đồng BTHT và TĐC dự án thông qua và UBND phường L.M tổ chức niêm yết công khai dự thảo phương án. Trên cơ sở kết quả tổng hợp ý kiến và thẩm định phương án bồi thường hỗ trợ, UBND quận B.T.L ban hành Quyết định số 1358/QĐ-UBND ngày 11/4/2016 về việc thu hồi đất đúng trình tự thủ tục quy định tại Điều 67, 69 Luật đất đai 2013.

Xét nội dung của Quyết định số 1358/QĐ-UBND, Hội đồng xét xử xem xét đến nguồn gốc đất và quá trình sử dụng diện tích 364m2 đất thu hồi tại dự án của hộ gia đình bà P.T.T.

Về nguồn gốc, quá trình sử dụng đất:

Diện tích 364m2 thuộc thửa đất số 598, tờ bản đồ số 16, bản đồ đo năm 1994 phường L.M, hiện hộ gia đình bà P.T.T đang sử dụng bị thu hồi để thực hiện dự án Khu công nghệ cao sinh học là đất nông nghiệp thuộc Khu xứ đồng Sống Cao.

Khu xứ đồng Sống Cao thuộc thôn Y.N xã L.M, huyện Từ Liêm, thành phố Hà Nội (nay là TDP Y.N, phường L.M, quận B.T.L, thành phố Hà Nội) tại thời điểm giao đất nông nghiệp theo Nghị định 64/CP của Chính phủ thì khu đất trên thuộc quỹ đất nông nghiệp được đưa vào để giao đất nông nghiệp cho các hộ gia đình, cá nhân. Tuy nhiên, Hợp tác xã Y.N có 02 đội sử dụng diện tích đất ngoài bãi sông Hồng và 01 đội sử dụng đất trong đồng (Khu sống cao), các hộ ý kiến nếu cấp sổ đỏ trong khu sống cao thì phải cấp sổ cho cả khu ngoài bãi sông. Do đó, Hợp tác xã Y.N trước đây đã thống nhất để lại không giao diện tích đất Khu xứ đồng Sống Cao.

Phương án giao đất nông nghiệp theo Nghị định 64/CP của UBND xã L.M (nay là UBND phường L.M), hộ gia đình bà P.T.T có 05 nhân khẩu, được giao 1.290m2 đất nông nghiệp, hộ gia đình hiện đang sử dụng 1.246 m2 đất. Trên thực tế hộ gia đình bà T mới được cấp GCN QSD 882 m2 đất nông nghiệp (gồm thửa 579, tờ bản đồ 16, diện tích 592m2 và thửa 177 tờ bản đồ 15, diện tích 290m2), so với hạn mức nhân khẩu trong phương án giao đất còn thiếu 408m2. Hộ gia đình bà P.T.T không thực hiện việc kê khai đề nghị giao đất, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với diện tích đất đang sử dụng tại Xứ đồng Sống Cao và cũng không có khiếu nại, ý kiến về việc giao đất của UBND xã L.M, UBND huyện Từ Liêm trước đây. Do Hội đồng giao đất nông nghiệp xã L.M không lập phương án giao đất tại khu xứ đồng Sống Cao và hộ gia đình bà P.T.T không kê khai đề nghị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nên UBND huyện Từ Liêm trước đây không xem xét việc giao đất, cấp GCN QSDĐ cho hộ gia đình bà P.T.T đang sử dụng đất tại khu vực này. Hộ gia đình bà P.T.T vẫn sử dụng ổn định vào mục đích sản xuất nông nghiệp tại Khu Sống cao từ thời điểm khoán 10, khoán 100 đến nay. UBND xã L.M, UBND huyện Từ Liêm trước đây không thực hiện việc thu hồi đất lại diện tích đất nông nghiệp không giao cho hộ gia đình bà P.T.T tại khu xứ đồng Sống Cao để quản lý theo quy định và cũng không ký hợp đồng thuê đất đối với các hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất. Do đó, UBND quận B.T.L xác định 364m2 đất nông nghiệp không giao do UBND phường L.M quản lý hiện hộ gia đình bà P.T.T đang sử dụng trước ngày 01/7/2004 có căn cứ phù hợp với các quy định của Bộ luật đất đai 2013.

Từ những phân tích trên nhận thấy Quyết định số 1358/QĐ-UBND ngày 11/4/2016 của UBND quận B.T.L về việc thu hồi đất được ban hành đúng thẩm quyền, tuân thủ trình tự, thủ tục và có căn cứ theo quy định Điều 69 Luật đất đai 2013.

Ngày 11/4/2016, UBND quận B.T.L ban hành Quyết định số 1358/QĐ-UBND về việc thu hồi đất và Quyết định số 1429/QĐ-UBND về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ để thực hiện Dự án Khu công nghệ cao sinh học Hà Nội đối với hộ gia đình bà P.T.T theo đúng thẩm quyền, trình tự thủ tục quy định Điều 62, 66, 67, 69 Luật đất đai năm 2013.

Xét nội dung Quyết định số 1429/QĐ-UBND, Hội đồng xét xử xem xét phương án bồi thường, hỗ trợ đối với hộ gia đình bà P.T.T thấy rằng:

Bồi thường, hỗ trợ về đất: Diện tích 364m2 đất thu hồi của hộ gia đình bà P.T.T được xác định là đất nông nghiệp không giao do UBND phường L.M quản lý (thửa đất số 598, tờ bản đồ số 16, bản đồ đo năm 1994 xã L.M nay là phường L.M) sử dụng trước ngày 01/7/2004. Do đó, UBND quận B.T.L phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ đối với hộ gia đình bà P.T.T đã bồi thường 01 lần giá đất nông nghiệp là đúng với quy định tại khoản 2 Điều 77 Luật Đất đai năm 2013.

Bồi thường, hỗ trợ về tài sản: Tại phiên tòa, người khởi kiện đã làm đơn đề nghị rút yêu cầu bồi thường hỗ trợ tài sản trên đất gồm: Gạch xây: (1,52+1,22)*1.315.288 đồng*20% = 720.778 đồng; Khối lượng trát: (13,79+11,16) *47.291 đồng *20% = 235.982 đồng; Giếng khoan: 3.209.000 đồng *20% = 641.800 đồng; Nhà lưới ni lông, khung tre: 364*10.000 đồng *90% = 3.276.000 đồng; Hàng rào lưới thép B40: 223*255.000 đồng *90% = 51.178.500 đồng. Lý do xin rút một phần yêu cầu khởi kiện do Quyết định số 3297/QĐ-UBND ngày 04/8/2016 của Chủ tịch UBND quận B.T.L về việc giải quyết đơn khiếu nại lần đầu đã quyết định bồi thường về công trình bằng 100% đơn giá xây dựng cho hộ gia đình bà P.T.T. Căn cứ Điều 173 Luật tố tụng hành chính, Hội đồng xét xử xét thấy việc rút một phần yêu cầu khởi kiện là tự nguyện nên chấp nhận và đình chỉ xét xử đối với phần yêu cầu trên của người khởi kiện.

Người khởi kiện bà P.T.T đề nghị được bồi thường, hỗ trợ ổn định đời sống, hỗ trợ chuyển đổi nghề và tạo việc làm bằng 5 lần giá đất nông nghiệp đối với phần diện tích 364m2 đất nông nghiệp hộ gia đình đang sử dụng căn cứ điểm d khoản 1 Điều 19, khoản 1 Điều 20 Nghị định 47/2014/NĐ-CP của Chính phủ; Nghị định 01/2017/NĐ-CP ngày 06/1/2017 của Chính phủ; khoản 2 Điều 12 Quyết định 10/2017 của UBND thành phố Hà Nội. Một trong chứng cứ cho yêu cầu khởi kiện là Bản án số 12/2017/HC-ST ngày 31/7/2017 của Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội đã căn cứ Điều 62, 66, 74, 83, 84 Luật đất đai 2013; Điều 19, 20 Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ; Điều 4 Nghị định 01/2017/NĐ-CP ngày 06/1/2017 của Chính phủ quyết định chấp nhận phương án hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm bằng 5 lần giá đất nông nghiệp. Bản án trên đã có hiệu lực pháp luật. Tuy nhiên bản án này đã bị Tòa án nhân dân cấp cao đã xử Giám đốc thẩm và quyết định hủy toàn bộ Bản án sơ thẩm nói trên để xét xử lại theo thẩm quyền. Mặt khác, tại thời điểm hộ gia đình bà P.T.T bị thu hồi đất là vào năm 2016 khi đó Nghị định 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 chưa ban hành. Điều 5 của Nghị định 01/2017/NĐ-CP quy định về Điều khoản chuyển tiếp như sau: “Trường hợp đã có quyết định thu hồi đất và có phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư được phê duyệt theo quy định của pháp luật về đất đai trước ngày Nghị định này có hiệu lực thi hành thì tiếp tục thực hiện theo phương án đã phê duyệt và không áp dụng theo quy định của Nghị định này”. Như vậy, hộ gia đình bà P.T.T đã được bồi thường về đất theo giá đất nông nghiệp theo quy định tại khoản 2 Điều 77 Luật Đất đai năm 2013 nên không thuộc đối tượng được hỗ trợ ổn định đời sống, sản xuất quy định tại Điều 19 Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ và cũng không được tính hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm bằng 5 lần giá đất nông nghiệp theo quy định tại khoản 1 Điều 20 Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ.

Từ những phân tích nêu trên, Hội đồng xét xử nhận thấy Quyết định số 1429/QĐ-UBND ngày 11/4/2016 của UBND quận B.T.L về phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ chi tiết và Phương án chi tiết bồi thường, hỗ trợ và tái định cư kèm theo Quyết định 1429 đúng quy định của pháp luật về đất đai. Do đó, yêu cầu khởi kiện của bà P.T.T đề nghị hủy Quyết định số 1429/QĐ-UBND ngày 11/4/2016 của UBND quận B.T.L về phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ chi tiết và yêu cầu buộc UBND quận B.T.L ra quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ bổ sung gồm: Hỗ trợ, đào tạo chuyển đổi nghề: 364m2*201.600 đồng*5 = 366.912.000 đồng; Hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất: 15.200 đồng*30kg*6 tháng*5 khẩu = 13.680.000 đồng không có cơ sở để chấp nhận.

Xét về thẩm quyền, Quyết định số 3297/QĐ-UBND ngày 04/8/2016 được ban hành đúng thẩm quyền theo quy định tại Điều 18 Luật khiếu nại.

Xét về trình tự ban hành, sau khi nhận đơn khiếu nại của bà P.T.T, người bị kiện đã tiến hành thụ lý đơn khiếu nại và tiến hành xác minh nội dung khiếu nại. Căn cứ vào kết quả xác minh, Chủ tịch UBND quận B.T.L ban hành quyết định giải quyết khiếu nại là đúng trình tự, thủ tục quy định Điều 27, 28, 29 Luật khiếu nại năm 2011. Về hình thức, Quyết định được lập thành văn bản theo đúng quy định Điều 31 Luật khiếu nại năm 2011.

Xét căn cứ ban hành quyết định, Hội đồng xét xử nhận thấy Quyết định số 3297/QĐ-UBND ngày 04/8/2016 đã quyết định: “Giữ nguyên Quyết định số 1358/QĐ-UBND ngày 11/4/2016 và Quyết định số 1429/QĐ-UBND ngày 11/4/2016 của UBND quận B.T.L về việc thu hồi đất và phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ chi tiết đối với hộ gia bà P.T.T. Giao Hội đồng bồi thường hỗ trợ và tái định cư Quận xem xét trình UBND Quận phê duyệt bổ sung phương án bồi thường, hỗ trợ cho hộ gia đình bà P.T.T theo hướng: Bồi thường 100% đơn giá công trình xây dựng đối với các công trình phục vụ sản xuất nông nghiệp theo quy định của pháp luật.” Như trên đã phân tích, Quyết định số 1358/QĐ-UBND ngày 11/4/2016 và Quyết định số 1429/QĐ-UBND ngày 11/4/2016 của UBND quận B.T.L về việc thu hồi đất và phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ chi tiết đối với hộ gia đình bà P.T.T được ban hành đúng thẩm quyền, tuân thủ đúng trình tự thủ tục và có căn cứ theo Luật đất đai 2013. Nên nội dung của Quyết định số 3297/QĐ-UBND ngày 04/8/2016 đúng theo quy định của Luật đất đai 2013.

Từ phân tích trên, Hội đồng xét xử xét thấy Quyết định số 3297/QĐ-UBND ngày 04/8/2016 của Chủ tịch UBND quận B.T.L về việc giải quyết đơn khiếu nại của bà P.T.T được ban hành đúng về hình thức văn bản, trình tự, thủ tục và nội dung có căn cứ theo quy định của Luật khiếu nại năm 2011, Luật đất đai năm 2013. Do đó, yêu cầu khởi kiện của bà P.T.T đề nghị hủy Quyết định số 3297/QĐ-UBND ngày 04/8/2016 của Chủ tịch UBND quận B.T.L không có cơ sở để chấp nhận.

Xét về thẩm quyền, Quyết định số 6901/QĐ-UBND ngày 15/12/2016 của Chủ tịch UBND thành phố Hà Nội được ký và ban hành là đúng thẩm quyền theo quy định tại Điều 21 Luật khiếu nại.

Xét về trình tự ban hành, sau khi nhận đơn khiếu nại của bà P.T.T, Chủ tịch UBND thành phố Hà Nội đã tiến hành thụ lý đơn khiếu nại và tiến hành xác minh nội dung khiếu nại lần 2. Căn cứ vào kết quả xác minh, đối thoại, Chủ tịch UBND thành phố Hà Nội ban hành quyết định giải quyết khiếu nại lần 2 là đúng trình tự, thủ tục quy định Điều 36, 37, 38, 39 Luật khiếu nại năm 2011. Về hình thức, Quyết định được lập thành văn bản theo đúng quy định Điều 40 Luật khiếu nại năm 2011.

Xét căn cứ ban hành quyết định, Hội đồng xét xử nhận thấy nội dung Quyết định số 6901/QĐ-UBND ngày 15/12/2016 của Chủ tịch UBND thành phố Hà Nội: “Đồng ý Quyết định số 3097/QĐ-UBND ngày 04/8/2016 của Chủ tịch UBND quận B.T.L về việc giải quyết đơn khiếu nại của bà P.T.T”. Như trên đã phân tích, Quyết định số 3104/QĐ-UBND ngày 29/7/2016 của Chủ tịch UBND quận B.T.L giải quyết khiếu nại lần đầu là đúng về trình tự, thủ tục, thẩm quyền và nội dung theo quy định của pháp luật nên nội dung Quyết định số 6901/QĐ-UBND ngày 15/12/2016 đúng theo quy định của pháp luật.

Từ phân tích trên, Hội đồng xét xử xét thấy Quyết định số 6901/QĐ-UBND ngày 15/12/2016 của Chủ tịch UBND thành phố Hà Nội về việc giải quyết khiếu nại lần hai của bà P.T.T được ban hành đúng về hình thức văn bản, trình tự, thủ tục và nội dung có căn cứ theo quy định của Luật khiếu nại năm 2011. Do đó, yêu cầu khởi kiện của bà P.T.T đề nghị hủy Quyết định số 6901/QĐ-UBND ngày 15/12/2016 của Chủ tịch UBND thành phố Hà Nội không có cơ sở để chấp nhận.

Các đương sự có quyền kháng cáo theo quy định của pháp luật.

Vì các lẽ trên,

QUYẾT ĐỊNH:

Căn cứ vào: Khoản 1 Điều 30, khoản 4 Điều 32, điểm b khoản 2 Điều 116, khoản 2 Điều 173, điểm a khoản 2 Điều 193, Điều 194, Điều 204, Điều 206, Điều 348 Bộ luật Tố tụng hành chính;

Luật đất đai 2013; Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính Phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật đất đai; Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất;

Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015; Điều 18, 21, 27, 28, 29, 36, 37, 38, 39, 40 Luật khiếu nại năm 2011; Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Khiếu nại;

Luật Phí và Lệ phí; Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 quy định về mức thu, miễn giảm, thu nộp, quản lý và sử dụng án phí lệ phí Tòa án.

Xử:

1. Bác đơn khởi kiện của bà P.T.T về việc yêu cầu hủy 03 quyết định hành chính gồm: Quyết định số 1429/QĐ-UBND ngày 11/4/2016 của UBND quận B.T.L về phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ chi tiết; Quyết định số 3297/QĐ-UBND ngày 04/8/2016 của Chủ tịch UBND quận B.T.L về việc giải quyết đơn khiếu nại lần đầu; Quyết định số 6901/QĐ-UBND ngày 15/12/2016 của Chủ tịch UBND thành phố Hà Nội về việc giải quyết khiếu nại lần hai.

Bác yêu cầu khởi kiện của bà P.T.T về việc buộc UBND quận B.T.L ra quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ bổ sung gồm: Hỗ trợ, đào tạo chuyển đổi nghề: 364m2*201.600 đồng*5 = 366.912.000 đồng; Hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất: 15.200 đồng*30kg*6 tháng*5 khẩu = 13.680.000 đồng.

2. Đình chỉ giải quyết đối với yêu cầu khởi kiện đề nghị bồi thường, hỗ trợ về tài sản gồm: Gạch xây: (1,52+1,22)*1.315.288 đồng*20% = 720.778 đồng; Khối lượng trát: (13,79+11,16) *47.291 đồng *20% = 235.982 đồng; Giếng khoan: 3.209.000 đồng *20% = 641.800 đồng; Nhà lưới ni lông, khung tre: 364*10.000 đồng *90% = 3.276.000 đồng; Hàng rào lưới thép B40: 223*255.000 đồng *90% = 51.178.500 đồng.

3. Về án phí: Bà P.T.T được miễn nộp phí hành chính sơ thẩm.

Người khởi kiện có mặt tại phiên tòa được quyền kháng cáo bản án trong hạn 15 ngày kể từ ngày tuyên án.

Người bị kiện, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan vắng mặt tại phiên tòa có quyền kháng cáo bản án trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày nhận được bản án hoặc bản án được niêm yết theo đúng quy định của pháp luật.

TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ SƠ THẨM