Bản án 676/2019/HC-PT — Hành chính

trong!quản!lý!đất!đai!về!bồi!thường,!hỗ!

trợ!và!tái!định!cư!!

NHÂN DANH

NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

TÒA ÁN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ H

- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:

Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa :!Bà!Đỗ!Thị!Kim!Phượng!

Các Thẩm phán !

!!!!!!!!!!!!!:!Bà!Mai!Thị!Thanh!Tú!!

!

:!Bà!Đỗ!Thanh!Hương!

- Thư ký phiên tòa:!Bà!Phạm!Thị!Lệ!Hà!-!Thư!ký!Tòa!án!nhân!dân!Thành! phố!H.!

- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân Thành phố H tham gia phiên tòa:!! Ông!Trần!Anh!Tuấn-!Kiểm!sát!viên.!

Trong!ngày!31!tháng!7!năm!2019!tại!trụ!sở!Tòa!án!nhân!dân!Thành!phố!H! đã! tiến! hành! xét! xử! phúc! thẩm! công! khai! vụ! án! hành! chính! thụ! lý! số! 20/2019/TLPT-HC!ngày!14!tháng!01!năm!2019!về!việc!“Khiếu!kiện!quyết!định! hành!chính!trong!quản!lý!nhà!nước!về!bồi!thường,!hỗ!trợ!và!tái!định!cư”.!

Do!Bản!án!hành!chính!sơ!thẩm!số!09/2018/HC-ST!ngày!29/11/2018!của! Tòa!án!nhân!dân!Quận!B!bị!kháng!cáo.!

Theo!Quyết!định!đưa!vụ!án!ra!xét!xử!phúc!thẩm!số!2972/2019/QĐXXPT-HC!ngày!03/7/2019,!giữa!các!đương!sự:!

1. Người khởi kiện:!Ông!Phan Văn T,!sinh!năm!1954.!

Địa!chỉ:!Số!16/2,!khu!phố!2,!phường!P,!Quận!B,!Thành!phố!H.!

Người đại diện hợp pháp của người khởi kiện: Bà!Vũ!Xuân!Hòa,!sinh!năm!1968.!

Địa!chỉ:!Số!244!Phạm!Hữu!Lầu,!khu!phố!2,!phường!Phường!PM,!Quận!B,! Thành!phố!H.!(Giấy!ủy!quyền!ngày!22/5/2018).!

2. Người bị kiện: Ủy ban nhân dân Quận B, Thành phố H.!!

Địa!chỉ:!Số!7!Tân!Phú,!phường!TP,!Quận!B,!Thành!phố!H.!

Người đại diện hợp pháp của người bị kiện: Ông!Đào!Gia!V,!Chức!vụ:! Phó!Chủ!tịch!Ủy!ban!nhân!dân!Quận!B.!(Giấy!ủy!quyền!số!5982/GUQ-UBND! ngày!26/11/2018)! Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị kiện:! -!!Ông!Đinh!Quang!Anh!L1,!Chức!vụ:!Trưởng!phòng!Tài!nguyên!và!Môi! trường!Quận!B;! -!Ông!Nguyễn!Tuấn!K,!Chức!vụ:!Phó!Trưởng!ban!bồi!thường!giải!phóng! mặt!bằng!Quận!B;! -!!Ông!Đặng!Hồng!Q,!Chức!vụ:!Chuyên!viên!Ban!bồi!thường!giải!phóng! mặt!bằng!Quận!B;! 3. Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan: 3.1. Ủy ban nhân dân phường TTĐ! Địa!chỉ:!Số!357!Huỳnh!Tấn!Phát,!phường!TTĐ,!Quận!B,!thành!phố!H.! Người đại diện hợp pháp của Ủy ban phường TTĐ: Ông!Nguyễn!Hùng! T3,!Chức!vụ:!Phó!Chủ!tịch!Ủy!ban!nhân!dân!phường!TTĐ,!Quận!B.!(Giấy!ủy! quyền!số!75/GUQ-UBND!ngày!12/11/2018).!

Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của Ủy ban nhân dân phường TTĐ:!

-!Bà!Trần!Thụy!Minh!Y!–!Công!chức!Địa!chính!–!Xây!dựng! phường! TTĐ;!

-!Bà!Bùi!Thị!Kim!D!–!Công!chức!T!pháp!–!Hộ!tịch!phường!TTĐ.!

3.2.!Bà Nguyễn Thị Tuyết H3,!sinh!năm!1961! Địa!chỉ:!Số!392/8/83!Cao!Thắng,!phường!12,!Quận!10,!Thành!phố!H.!

4. Người làm chứng: Tổng Công ty Nông nghiệp S1

Địa!chỉ:!Số!189!!Điện!Biên!Phủ,!Phường!M,!quận!BT,!Thành!phố!H.!

Người đại diện hợp pháp của người làm chứng :!Ông!Nguyễn!Minh!H5,! sinh! năm! 1981,! Chức! vụ:! Chuyên! viên! Phòng! Nhân! sự! hành! chính! (Giấy! ủy! quyền!718/GUQ-TCT!ngày!11/7/2017). 5. Người kháng cáo:!Ủy!ban!nhân!dân!Quận!B!-!!Người!bị!kiện.!

NỘI DUNG VỤ ÁN:

Theo!Bản!án!sơ!thẩm,!nội!dung!vụ!án!như!sau:! Ngày!26/4/2004,!Ủy!ban!nhân!dân!Thành!phố!H!(Ủy!ban!Thành!phố)!ban! hành!Quyết!định!số!1787/QĐ-UB!(gọi!Quyết!định!1787)!về!thu!hồi!84.604m2!đất!

2! thuộc!Quận!2!và!Quận!B,!giao!toàn!bộ!diện!tích!đất!thu!hồi!nêu!trên!cho!Công!ty! Cổ! phần! BOT! cầu! Phường! PM! để! tổ! chức! bồi! thường,! giải! phóng! mặt! bằng! chuẩn! bị! thực! hiện! Dự! án! đầu! T! xây! dựng! cầu! Phường! PM! (gọi! Dự! án! cầu! Phường!PM).!!

Ngày!08/6/2004,!Ban!bồi!thường!giải!phóng!mặt!bằng!Quận!B!ban!hành! Phương!án!số!02/PABT-GPMB!(Phương!án!02)!về!giá!bồi!thường,!hỗ!trợ!thiệt! hại!và! tái! định! cư!trong! Dự!án! cầu! Phường! PM!và! đã!được!Chủ! tịch! Ủy! ban! Thành!phố!phê!duyệt!theo!Quyết!định!3019/QĐ-UB!ngày!28/6/2004.!

Ngày!29/7/2004!Chủ!tịch!Ủy!ban!nhân!dân!Quận!B!(gọi!Chủ!tịch!Uỷ!ban! Quận!B)!ban!hành!Quyết!định!số!24/QĐ-UB!(gọi!Quyết!định!24)!về!việc!điều! chỉnh,!di!chuyển!các!hộ!dân!cư,!cơ!quan!đơn!vị,!vật!kiến!trúc!khác!nằm!trong! phạm!vi!quy!hoạch!Dự!án!cầu!Phường!PM.!Diện!tích!84.604!m2!với!138!trường! hợp!được!điều!chỉnh!di!chuyển!(theo!danh!sách!đính!kèm).!

Ngày!25/7/2005,!Ủy!ban!nhân!dân!Quận!B!(gọi!Uỷ!ban!Quận!B)!ban!hành! Quyết!định!số!107/QĐ-UBND!(Quyết!định!107)!với!nội!dung:!

-!Buộc!hộ!ông!Phan!Văn!T!phải!di!dời!toàn!bộ!nhà,!vật!kiến!trúc!nằm!trên! phần!đất!có!diện!tích!84,14!m2!(gọi!Phần!đất),!thuộc!thửa!103,!tờ!bản!đồ!số!2! (bản!đồ!vị!trí!bổ!túc!hồ!sơ!đền!bù!giải!tỏa!lập!ngày!01/7/2004)!để!bàn!giao!mặt! bằng!cho!chủ!đầu!T!thực!hiện!Dự!án!cầu!Phường!PM.!!

-!Giải!quyết!các!chế!độ!chính!sách!bồi!thường!cho!hộ!ông!T!với!số!tiền! tổng!cộng!201.888.920đồng!

Ngày! 22/10/2014,! Ủy! ban! Quận! B! ban! hành! Quyết! định! số! 269/QĐ-UBND!(Quyết!định!269)!về!việc!về!việc!bồi!thường,!hỗ!trợ!bổ!sung!phần!nhà!–! đất!cho!hộ!ông!T!với!tổng!giá!trị!bồi!thường,!hỗ!trợ!bổ!sung!là!404.576.688đồng,! kèm!Bảng!chiết!tính!bổ!sung!số!80A/BB-BTGPMB!(Bảng!chiết!tính!80A)!ngày! 08/10/2014!của!Ban!bồi!thường.!

Ngày!01/12/2014,!Ủy!ban!Quận!B!ban!hành!Quyết!định!số!98/QĐ-UBND! (Quyết!định!98)!về!việc!thu!hồi!và!hủy!bỏ!Quyết!định!269!và!Bảng!chiết!tính! 80A!với!lý!do:!Quyết!định!269!chưa!đúng!với!thời!điểm!sử!dụng!đất!và!chưa!xác! định!loại!đất.!Không!chấp!nhận!quyết!định!này,!ông!T!khởi!kiện.!

* Trong đơn khởi kiện ngày 11/6/2015, Bản tự khai, Biên bản đối thoại và tại phiên tòa sơ thẩm người khởi kiện ông Phan Văn T có bà Vũ Xuân Hòa đại diện trình bày:!

Nhà!và!đất!bị!thu!hồi!trên!tọa!lạc!tại!địa!chỉ!5/7!Nguyền!Văn!Quý,!khu!phố! 1,!phường!TTĐ,!Quận!B.!Vợ!chồng!ông!Phan!Văn!T,!bà!Nguyễn!Thị!Tuyết!H3! là!công!nhân!biên!chế!của!Xí!nghiệp!Đồng!Tiến.!Năm!1991,!bà!Hoa!bị!giảm!biên!

3! chế,!ông!T!xin!dựng!quán!kinh!doanh!ăn!uống!ngay!bên!ngoài!hàng!rào!của!Xí! nghiệp!để!có!thu!nhập!và!được!Ủy!ban!xã!TTĐ!và!Xí!nghiệp!chấp!nhận!theo! Đơn!ngày!29/11/1991.!Sau!khi!dựng!quán,!gia!đình!ông!T!kinh!doanh!ăn!uống! và! ở! sinh! hoạt! ổn! định! từ! năm! 1991! cho! đến! ngày! bị! thu! hồi,! không! bị! tranh! chấp.! Trong!quá!trình!sử!dụng!gia!đình!ông!T!có!thực!hiện!nghĩa!vụ!đóng!thuế! hàng!năm,!căn!cứ!Khoản!4!Điều!50!Luật!Đất!đai!năm!2003!ông!T!đủ!điều!kiện! để! cấp! giấy,! căn! cứ! Báo! cáo! kết! luận! Thanh! tra! số! 312/BC-TTCP! (Báo! cáo! Thanh! tra! 312)! ngày! 31/01/2013! của! Thanh! tra! chính! phủ! và! Công! văn! số! 3306/UBND-PCNC!ngày!11/7/2014!của!Ủy!ban!Thành!phố,!Ủy!ban!Quận!B!ban! hành!Quyết!định!269.!Quyết!định!269!chưa!được!thực!hiện!thì!Ủy!ban!Quận!B! lại!ban!hành!Quyết!định!98!để!thu!hồi,!hủy!bỏ.!Ông!T!yêu!cầu!hủy!bỏ!Quyết! định!98!bởi!các!lý!do!sau:! -! Về! hình!thức:! Theo!quy! định! của! Luật!Tổ! chức! chính!quyền! thì!thẩm! quyền!ban!hành!quyết!định!thu!hồi!phải!là!Ủy!ban!Quận!B,!nhưng!trong!Quyết! định!98!phần!ký!tên!lại!do!Phó!Chủ!tịch!ký!thay!Chủ!tịch;! -!Về!nội!dung:!Theo!Đơn!xin!dựng!quán;!Xác!nhận!của!Ủy!ban!phường! TTĐ;!Xác!minh!của!Ban!bồi!thường;!Xác!nhận!của!Công!an!phường!TTĐ;!Biên! bản!hiệp!thương!bồi!thường!giải!phóng!mặt!bằng!số!80/BBHT-BTGPMB!ngày! 25/4/2005!của!Tổ!công!tác!Ban!bồi!thường;!Các!Biên!lai!đóng!thuế!nhà!đất!từ! năm!1998!đến!năm!2001!thì!gia!đình!ông!T!có!thời!gian!sử!dụng!từ!năm!1991.! Theo!Báo!cáo!Thanh!tra!312!và!Công!văn!3306/UBND-PCNC!ngày!11/7/2014! của!Ủy!ban!thành!phố!hộ!ông!T!là!1!trong!4!hộ!được!xem!xét!bồi!thường!bổ! sung,!Quyết!định!269!bị!thu!hồi!sẽ!rất!mâu!thuẫn!với!các!xác!minh!nguồn!gốc! của!địa!phương.! * Tại Văn bản số 8087/UBND-TNMT ngày 30/11/2016, người bị kiện Ủy ban nhân dân Quận B có ý kiến đối với yêu cầu khởi kiện của ông T như sau: Theo!Tài!liệu!02/CT-UB,!Phần!đất!trên!thuộc!thửa!284-1!tờ!bản!đồ!số!5! khu!A!xã!TTĐ,!huyện!Nhà!Bè.!Theo!Sổ!mục!kê!và!Bản!đồ!địa!chính!thì!vị!trí! thửa!đất!284!tờ!Bản!đồ!số!5!là!loại!đất!xây!dựng!do!Xí!nghiệp!Đồng!Tiến!đăng! ký.! Căn!cứ!theo!Phương!án!02,!hộ!ông!T!chỉ!được!hỗ!trợ!30%!đơn!giá!đất!ở,! nhà! và! vật! kiến! trúc! khác! theo! thời! điểm! khai! phá! sử! dụng! làm! nhà! ở.! Ngày! 05/8/2005,!ông!T!đã!đồng!ý!chính!sách,!ký!hồ!sơ!nhận!tiền!hỗ!trợ!và!bàn!giao! mặt!bằng.!

4!

Ngày! 22/11/2013,! Ủy! ban! Quận! B! ban! hành! Công! văn! 3797/UBND-BTGPMB!(Công!văn!3797)!gửi!Ủy!ban!Thành!phố!đề!xuất!giải!quyết!chính!sách! bồi!thường,!hỗ!trợ!cho!5!hộ!sử!dụng!nhà!-!đất!phía!ngoài!hàng!rào!Xí!nghiệp! Đồng!Tiến.!!

Ngày! 17/4/2014,! Ủy! ban! Quận! B! ban! hành! Công! văn! 1073/UBND-BTGPMB! (Công! văn! 1073)! gửi! Ủy! ban! thành! phố;! Hội! đồng! Thẩm! định! bồi! thường!thành!phố;!Thanh!tra!thanh!phố!và!Sở!Tài!chính!về!báo!cáo!nguồn!gốc! pháp!lý!nhà!–!đất!và!việc!chi!trả!bồi!thường,!hỗ!trợ!cho!5!hộ!sử!dụng!nhà!-!đất! phía!ngoài!hàng!rào!Xí!nghiệp!Đồng!Tiến.!

Ngày!11/7/2014,!Ủy!ban!thành!phố!ban!hành!Công!văn!số!3306/UBND-PCNC!(Công!văn!3306)!về!việc!chấp!thuận!kiến!nghị!của!Ủy!ban!Quận!B!tại! Công!văn!3797!và!Công!văn!1073.!

Thực!hiện!theo!chỉ!đạo!của!Ủy!ban!Thành!phố!tại!Công!văn!3306,!Ủy!ban! Quận!B!lập!hồ!sơ!bồi!thường!bổ!sung!100%!đơn!giá!đất!ở!đối!với!5!hộ!trong!đó! có!hộ!ông!T.!

Để!có!cơ!sở!xác!định!hộ!ông!T!có!nguồn!gốc!nhà!đất!Tơng!tự!4!hộ!(ông! Lê!Quốc!Việt;!Bà!Nguyễn!Thị!Bé;!Bà!Lê!Thị!Đầy!và!ông!Bạch!Xuân!Tùng),!Ủy! ban!Quận!B!đã!tiến!hành!kiểm!tra,!xác!minh!lại!nguồn!gốc!sử!dụng!đất!của!hộ! ông!T.!Hộ!ông!T!có!quá!trình!sử!dụng!nhà!đất!trên!như!sau:!“Hộ ông T có nguồn gốc đất thuộc quyền quản lý của Xí nghiệp Đồng Tiến. Năm 1991, ông T có làm đơn xin sử dụng phần đất ngoài hàng rào của Xí nghiệp Đồng Tiến để dựng lều bán quán, không ở tại nơi giải tỏa và được sự đồng ý của Lãnh đạo Xí nghiệp”. Do!phần!đất!của!hộ!ông!T!đang!sử!dụng!có!nguồn!gốc!là!đất!do!Nhà!nước!trực! tiếp!quản!lý,!không!giống!với!trường!hợp!của!4!hộ,!theo!đơn!ông!T!chỉ!xin!sử! dụng!đất!mục!đích!là!để!dựng!quán!chứ!không!phải!để!ở!nên!không!đủ!điều!kiện! cấp!giấy!chứng!nhận.!Theo!Phương!án!02!thì!trường!hợp!của!ông!T!không!được! bồi!thường!về!đất!ở!mà!chỉ!được!xem!xét!hỗ!trợ!30%!đơn!giá!đất!ở.!Từ!cơ!sở!này! Ủy!ban!Quận!B!ban!hành!Quyết!định!98!để!thu!hồi,!hủy!bỏ!Quyết!định!269.!Đề! nghị!bác!yêu!cầu!khởi!kiện!của!ông!T.!

* Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:

- Tại Bản tự khai ngày 28/8/2017, Ủy ban nhân dân phường TTĐ có ông Nguyễn Hùng T3 đại diện theo ủy quyền trình bày:!!

Năm!1991,!ông!T!làm!đơn!xin!sử!dụng!phần!đất!ngoài!hàng!rào!Xí!nghiệp! Đồng!Tiến!để!dựng!lều!bán!quán,!được!Lãnh!đạo!Xí!nghiệp!chấp!thuận,!Ủy!ban! phường!TTĐ!có!Biên!bản!xác!minh!ngày!13/01/2005,!trong!biên!bản!có!thể!hiện! nhà!–!đất!có!nguồn!gốc!từ!1991!ông!T!tự!cất!và!sử!dụng!cho!đến!nay.!

5!

- Tại Biên bản lấy lời khai ngày 25/8/2017, bà Nguyễn Thị Tuyết H3 trình bày: Phần!đất!trên!nằm!ngoài!hàng!rào!của!Xí!nghiệp,!là!đất!hoang,!vợ!chồng! bà!sử!dụng!từ!năm!1991!đến!năm!2005.!Năm!2003,!vợ!chồng!bà!có!lập!bản!vẽ!để! làm! hồ! sơ! xin! giấy! chứng! nhận,! nhưng! vì! vướng! dự! án! cầu! Phường! PM! nên! không!thực!hiện!được!việc!kê!khai.!Với!yêu!cầu!khởi!hiện!của!ông!T,!bà!đồng!ý! và!không!có!ý!kiến.! * Người làm chứng Tổng Công ty Nông nghiệp S1 có ông Nguyễn Minh H5 đại diện trình bày: Khi!được!giao!đất,!Xí!nghiệp!xây!hàng!rào!bao!quanh!và!có!lùi!vào!phần! trong!chừa!phần!đất!phía!ngoài!tiếp!giáp!đường!hiện!hữu.!Xí!nghiệp!chỉ!quản!lý! sử!dụng!phần!diện!tích!đất!trong!khuôn!viên!Tờng!rào!Xí!nghiệp.!Các!công!nhân! làm!việc!tại!Xí!nghiệp!không!có!nhà!ở!đều!được!lưu!trú!trong!khu!tập!thể!của!Xí! nghiệp,!trong!đó!có!hộ!ông!T.! Năm!1991,!ông!T!có!làm!đơn!xin!dựng!quán,!Xí!nghiệp!có!chấp!nhận!và! ông!T!đã!cất!nhà!tại!phần!đất!trên,!vị!trí!phần!đất!nằm!ngoài!ranh!Tờng!rào!của! Xí!nghiệp,!ông!T!sử!dụng!nhà!để!ở!và!buôn!bán!hàng!ăn!uống.! Xí!nghiệp!đã!nhận!tiền!bồi!thường!và!không!tranh!chấp!gì!với!các!hộ!dân! sử!dụng!đất!ngoài!hàng!rào!Xí!nghiệp,!trong!đó!có!hộ!ông!T.!Xí!nghiệp!không!có! liên!quan!đến!việc!khởi!kiện!của!ông!T!nên!không!có!ý!kiến.! Tại!Bản!án!hành!chính!sơ!thẩm!số!09/2018/HC-ST!ngày!07/5/2018,!Tòa! án!nhân!dân!Quận!B!đã!chấp!nhận!yêu!cầu!khởi!kiện!của!ông!T,!hủy!Quyết!định! 98!của!ủy!ban!Quận!B. Ngoài!ra!trong!bản!án!còn!có!phần!quyết!định!về!án!phí! và!quyền!kháng!cáo!của!các!đương!sự. Tại phiên tòa phúc thẩm: *!Người!đại!diện!hợp!pháp!của!người!bị!kiện!ông!Đào!Gia!V!có!đơn!yêu! cầu!xét!xử!vắng!mặt.! *!Người!bảo!vệ!quyền!và!lợi!ích!hợp!pháp!của!Ủy!ban!Quận!B!phát!biểu:! Phần!đất!bị!thu!hồi!của!hộ!ông!T!là!đất!công!do!Nhà!nước!quản!lý,!hộ!ông! T!sử!dụng!khác!với!các!hộ!ông!Lê!Quốc!Việt;!Bà!Nguyễn!Thị!Bé;!Bà!Lê!Thị! Đầy!và!ông!Bạch!Xuân!Tùng!nên!không!được!bồi!thường!bổ!sung!theo!Quyết! định!269.!Căn!cứ!theo!Phương!án!02!và!các!văn!bản!chỉ!đạo!của!Ủy!ban!thành! phố!có!liên!quan,!Ủy!ban!Quận!B!ban!hành!Quyết!định!98.!Việc!ban!hành!Quyết! định! 98!là! có! căn! cứ! và!đúng! pháp! luật.!Đề!nghị! Hội! đồng!xét! xử! chấp!nhận! kháng!cáo!của!Ủy!ban!Quận!B,!sửa!án!sơ!thẩm!theo!hướng!không!chấp!nhận!yêu!

6! cầu!khởi!kiện!của!ông!T.!!

*!Người!đại!diện!hợp!pháp!của!người!khởi!kiện!bà!Vũ!Xuân!Hòa!trình!bày:!!

Bản!án!sơ!thẩm!hoàn!toàn!đúng!theo!quy!định!pháp!luật.!Trường!hợp!ông! T!sử!dụng!trước!15/10/1993,!không!có!tranh!chấp,!ở!trước!thời!điểm!công!bố!lộ! giới!thì!được!hợp!thức!hóa,!Uỷ!ban!nhân!dân!Quận!B!không!cho!bồi!thường!bổ! sung!là!không!chính!đáng,!trong!khi!các!hộ!cùng!khu!đất!đều!được!bồi!thường.! Ông!Phan!Văn!T!không!chấp!nhận!kháng!cáo!của!Ủy!ban!Quận!B,!đề!nghị!bác! kháng!cáo!và!giữ!nguyên!bản!án!sơ!thẩm.!

*!Người!có!quyền!lợi,!nghĩa!vụ!liên!quan!bà!Nguyễn!Thị!Tuyết!H3!có!yêu! cầu!vắng!mặt.!

*!Người!có!quyền!lợi,!nghĩa!vụ!liên!quan!đại!diện!Ủy!ban!phường!TTĐ!và! Người!bảo!vệ!quyền!và!lợi!ích!hợp!pháp!của!Ủy!ban!phường!TTĐ!có!đơn!yêu! cầu!xét!xử!vắng!mặt.!

*! Người! đại! diện! người! làm! chứng! Tổng! Công! ty! Nông!nghiệp! S1! ông! Nguyễn!Minh!H5!có!đơn!yêu!cầu!xét!xử!vắng!mặt!

*!Đại!diện!Viện!kiểm!sát!nhân!dân!Thành!phố!H!tham!gia!phiên!tòa!phát! biểu!quan!điểm:!

-!Trong!giai!đoạn!xét!xử!phúc!thẩm!những!người!tiến!hành!tố!tụng!và!những! người!tham!gia!tố!tụng!đã!thực!hiện!đúng!các!quy!định!của!thủ!tục!tố!tụng;!!

-!Về!nội!dung!kháng!cáo!của!người!bị!kiện:!

Căn!cứ!các!tài!liệu,!chứng!cứ!có!trong!hồ!sơ!vụ!án,!nhận!thấy!Quyết!định! 98!được!ban!hành!đúng!theo!trình!tự!và!thẩm!quyền!do!pháp!luật!quy!định.!Ông! T!khởi!kiện!yêu!cầu!hủy!bỏ!là!có!cơ!sở.!Đề!nghị!Hội!đồng!xét!xử!áp!dụng!Khoản! 1! Điều! 241! Luật! Tố! tụng! hành! chính! bác! kháng! cáo! của! người! bị! kiện;! Giữ! nguyên!quyết!định!của!Bản!án!sơ!thẩm!số!09/2018/HCST!ngày!29/11/2018!của! Tòa!án!nhân!dân!Quận!B.!!!!

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:

Sau!khi!nghiên!cứu!các!tài!liệu!có!trong!hồ!sơ!vụ!án!đã!được!thẩm!tra!tại! phiên!toà!và!kết!quả!tranh!luận!của!các!đương!sự,!Hội!đồng!xét!xử!phúc!thẩm! nhận!định:!

[1]!Về!thủ!tục!tố!tụng:!

[1.1]!Về!quyền!kháng!cáo:!

Ngày!29/11/2018,!Tòa!án!nhân!dân!Quận!B!tiến!hành!xét!xử!và!tuyên!án.!

7! Ngày! 05/12/2018,! người! bị! kiện! Ủy! ban! Quận! B! thực! hiện! quyền! kháng! cáo.! Theo! quy! định! tại! Khoản! 1! Điều! 206! và! Điều! 207! Luật! Tố! tụng! hành! chính,! kháng!cáo!của!người!bị!kiện!còn!trong!thời!hạn,!được!chấp!nhận.!! [1.2]!Về!sự!vắng!mặt!của!người!tham!gia!tố!tụng:! Tại! các! Đơn! ngày! 02/5/2019,! ngày! 10/10/2018,! ngày! 16/4/2019,! ngày! 06/5/2019,!ngày!31/7/2019,!đại!diện!người!bị!kiện!ông!Đào!Gia!V;!Người!bảo! vệ! quyền! và! lợi! ích!hợp! pháp! của! người!bị! kiện! ông! Đinh! Quang! Anh! L1! và! người!có!quyền!lợi,!nghĩa!vụ!liên!quan!Ủy!ban!phường!TTĐ!bà!Trần!Thụy!Minh! Y,!bà!Bùi!Thị!Kim!D;!Người!có!quyền!lợi,!nghĩa!vụ!liên!quan!bà!Nguyễn!Thị! Tuyết!H3!và!Ủy!ban!phường!TTĐ!có!ông!Nguyễn!Hùng!T3!đại!diện;!Người!làm! chứng!Tổng!Công!ty!Nông!nghiệp!S1!có!ông!Nguyễn!Minh!H5!đại!diện!có!yêu! cầu!xét!xử!vắng!mặt.!Căn!cứ!Khoản!4!Điều!225!Luật!Tố!tụng!hành!chính,!Hội! đồng!xét!xử!tiến!hành!phiên!tòa!xét!xử!vắng!mặt!những!người!tham!gia!tố!tụng! trên.! [2] Về!đối!Tợng,!thời!hiệu!khởi!kiện!và!thẩm!quyền!giải!quyết!vụ!án:!! Quyết! định! 98! là! quyết! định! hành! chính! trong! quản! lý! đất! đai! về! bồi! thường,!hỗ!trợ!và!tái!định!cư!khi!Nhà!nước!thu!hồi!đất!do!Ủy!ban!Quận!B!ban! hành!được!áp!dụng!đối!với!ông!Phan!Văn!T.!Ngày!07/7/2015!ông!T!nộp!đơn! khởi!kiện,!được!Tòa!án!nhân!dân!Quận!B!thụ!lý!giải!quyết!theo!thủ!tục!sơ!thẩm! là!đúng!quy!định!tại!Khoản!1!và!Khoản!2!Điều!3,!Khoản!1!Điều!30,!Khoản!1! Điều!31,!Điểm!a!Khoản!2!Điều!116!Luật!Tố!tụng!hành!chính.!! [3]!Về!kháng!cáo!của!Ủy!ban!Quận!B:! [3.1]!Về!trình!tự!thủ!tục,!thẩm!quyền!ban!hành!quyết!định!hành!chính!bị!kiện:!! Phần!đất!có!diện!tích!84,14m2!tọa!lạc!tại!địa!chỉ!5/7!Nguyễn!Văn!Quý,! phường!TTĐ,!Quận!B!của!ông!T!bị!thu!hồi!để!thực!hiện!Dự!án!cầu!Phường!PM,! Ủy!ban!Quận!B!ban!hành!Quyết!định!107!để!hỗ!trợ!cho!hộ!ông!T!30%!đơn!giá! đất! ở! với! tổng! số! tiền! 201.888.920đồng.! Tiếp! theo! Ủy! ban! Quận! B! ban! hành! Quyết!định!269!để!bồi!thường,!hỗ!trợ!cho!hộ!ông!T!100%!đơn!giá!đất!ở!với!tổng! số!tiền!404.576.688đồng.!Ngày!01/12/2014!Ủy!ban!Quận!ban!hành!Quyết!định! 98!để!thu!hồi!và!hủy!bỏ!Quyết!định!269!với!lý!do!chưa!đúng!với!thời!điểm!sử! dụng!đất! và! chưa!xác!định!loại!đất.!Quyết!định!này! là!quyết!định!hành!chính! trong!quản!lý!đất!đai!về!bồi!thường,!hỗ!trợ!và!tái!định!cư!khi!Nhà!nước!thu!hồi! đất.!Theo!quy!định!của!Luật!tổ!chức!hội!đồng!nhân!dân!và!Ủy!ban!nhân!dân;! Luật!Đất!đai!năm!2003;!Nghị!định!84/NĐ-CP!ngày!25/5/2007!của!Chính!phủ!thì! thuộc!thẩm!quyền!của!Ủy!ban!Quận!B.!

8!

[3.2]! Phần! đất! có!diện! tích! 84,14m2! tọa! lạc! tại!địa! chỉ! 5/7! Nguyễn! Văn! Quý,!phường!TTĐ,!Quận!B.!Theo!Tài!liệu!02/CT-UB!thuộc!thửa!284-1!tờ!bản! đồ!số!5!khu!A!xã!TTĐ,!huyện!Nhà!Bè.!Theo!Sổ!mục!kê!và!Bản!đồ!địa!chính!thì! vị!trí!thửa!đất!284!tờ!Bản!đồ!số!5!là!loại!đất!xây!dựng!do!Xí!nghiệp!đóng!tàu! Đồng!Tiến!đăng!ký.!Theo!Báo!cáo!Thanh!tra!312!thì!khu!đất!Xí!nghiệp!Đồng! Tiến! sử! dụng! có! nguồn! gốc,! sau! giải! phóng! Nhà! nước! tiếp! quản! cơ! sở! ụ! tàu! Hồng!–!Sung!theo!diện!vắng!chủ!và!giao!cho!Xí!nghiệp!Đồng!Tiến!quản!lý!sử! dụng,!không!thể!hiện!diện!tích!đất.!Ngay!khi!được!giao!đất!Xí!nghiệp!đã!xây! dựng!hàng!rào!bao!quanh!khu!đất,!thực!tế!trong!quá!trình!sử!dụng!Xí!nghiệp!có! lùi!vào!phần!trong,!chừa!phần!đất!phía!ngoài!tiếp!giáp!đường!hiện!hữu!và!chỉ! quản!lý,!sử!dụng!phần!diện!tích!đất!trong!khuôn!viên!Tờng!rào!Xí!nghiệp.!Các! công!nhân!của!Xí!nghiệp!có!gia!đình!không!có!nhà!ở!được!Xí!nghiệp!cho!lưu!trú! trong!khu!tập!thể!được!xây!dựng!trong!khuôn!viên!Xí!nghiệp!trông!đó!có!hộ!của! ông!T.!

Theo!Công!văn!1075,!thì!qua!các!thời!kỳ!sử!dụng!đất!của!Xí!nghiệp!diện! tích! đăng! ký! như! sau:! Sổ! mục! kê! ruộng! đất! (bộ! sao! chép)! Tài! liệu! Chỉ! thị! 299/TTg!do!Ủy!ban!xã!Tân!Thuận!lập!ngày!16/10/1984,!Ủy!ban!huyện!Nhà!Bè! duyệt! ngày! 14/12/1984,! thửa! 104! Xí! nghiệp! sử! dụng! 60.327m2! ;! Sổ! mục! kê! ruộng! đất! Tài! liệu! 02/CT-UB,! thửa! 284! Xí! nghiệp! sử! dụng! 53.584m2! ;! Sổ! dã! ngoại!đo!đạc!bản!đồ!(2003)!thửa!89!và!90!Xí!nghiệp!sử!dụng!52.057m2!.!Qua!các! số!liệu!cho!thấy,!diện!tích!đất!Xí!nghiệp!được!giao!có!bị!thu!hẹp,!trong!phần!diện! tích!đất!ở!mất!đi!có!phần!do!các!hộ!dân!phía!ngoài!hàng!rào!Xí!nghiệp!sử!dụng! làm!nhà!ở!hoặc!còn!để!trống!phải!giải!tỏa!di!dời!khi!thực!hiện!Dự!án!cầu!Phường! PM.!

Tại!Đơn!xin!xác!nhận!thời!gian!cư!trú!đề!ngày!09/5/2015!của!ông!T,!Công! an!phường!TTĐ!đã!xác!nhận!:!“Đ/s Phan Văn T, SN 27/02/1959 có thực tế cư ngụ tại 5/7 Nguyễn Văn Quỳ, KPI, phường TTĐ, Quận B từ năm 1991 đến 2005”. Tại!Biên!bản!xác!minh!về!nguồn!gốc!sử!dụng!nhà,!đất!ngày!24/9/2004,! Ủy! ban! phường! TTĐ! cung! cấp! như! sau:! “Xí! nghiệp! cho! đất! ông! T! vào! năm! 1991.!Cùng! năm,!ông! T! cất! nhà!ở,!đến!năm! 1992! Ủy! ban!huyện! Nhà! Bè! quy! định!lộ!giới!tạm!thời,!xã!TTĐ!có!xem!xét!cho!cư!ngụ!để!ổn!định!cuộc!sống!vì! không!còn!nơi!ở!khác”.!!

Từ!các!tài!liệu,!chứng!cứ!trên!cho!thấy,!kể!từ!khi!được!giao!đất!Xí!nghiệp! đã!không!sử!dụng!hết!phần!diện!tích!đất!được!giao.!Năm!1991,!phần!đất!ông!T! được!Xí!nghiệp!cho!sử!dụng!vẫn!là!vũng!lầy!trống!không!ai!sử!dụng!và!trong! suốt!thời!gian!từ!năm!1991!đến!năm!2005!hộ!ông!T!sử!dụng!đất!không!bị!Xí!

9! nghiệp!tranh!chấp.!Ủy!ban!Quận!B!cho!rằng!phần!đất!trên!hộ!ông!T!sử!dụng!là! đất!do!Nhà!nước!trực!tiếp!quản!lý!là!không!đúng.! [3.3]!Căn!cứ!Khoản!2,!Khoản!3!Điều!48!Nghị!định!181/2004/NĐ-CP!ngày! 25/5/2007!của!Chính!phủ,!trường!hợp!của!hộ!ông!T!đủ!điều!kiện!cấp!giấy!chứng! nhận.!Tại!mục!3!phần!II!Báo!cáo!Thanh!tra!312!có!nêu:!“…Hội đồng bồi thường thành phố họp xem xét chính sách bồi thường, hỗ trợ đối với 5 hộ dân…ngoài hàng rào của Xí nghiệp…bị ảnh hưởng trong dự án…Phường PM trên địa bàn Quận B cũng đã kết luận…Áp dụng cho 5 hộ Tương tự như 02 hộ đã có giấy chứng nhận…, nghĩa vụ tài chính thực hiện theo quy định và không đẻ xảy ra dắt dây”.!Theo!Công!văn!3306!thì!Ủy!ban!Thành!phố!đã!chấp!thuận!kiến!nghị!của!Ủy! ban!Quận!B!tại!Công!văn!3797;!Công!văn!1037!về!nguồn!gốc!pháp!lý!sử!dụng! đất,!về!đề!xuất!chính!sách!bồi!thường,!hỗ!trợ!của!5!hộ!(gồm!ông!Lê!Quốc!Việt;! ông!Bạch!Xuân!Tùng;!bà!Nguyễn!Thị!Bé;!ông!Phan!Văn!T!và!bà!Lê!Thị!Đầy)!có! nhà!đất!phía!ngoài!Xí!nghiệp!và!chấp!thuận!kiến!nghị!của!Sở!Tài!chính,!giao!Sở! Tài!chính!lập!thủ!tục!trích!từ!nguồn!chi!khác!của!ngân!sách!thành!phố!để!chi!trả! cho!5!hộ!trong!đó!có!hộ!ông!T.!Từ!các!hướng!dẫn!chỉ!đạo!trên!Ủy!ban!Quận!B!ban! hành!Quyết!định!269!và!quyết!định!này!phù!hợp!với!quy!định!pháp!luật.! [3.4]!Ủy!ban!Quận!B!ban!hành!Quyết!định!98!để!thu!hồi,!hủy!bỏ!Quyết! định!269!là!đã!xâm!phạm!đến!quyền!và!lợi!ích!hợp!pháp!của!hộ!ông!T.!Tòa!án! sơ!thẩm!chấp!nhận!!yêu!cầu!khởi!kiện!của!ông!T!là!có!căn!cứ!pháp!luật.!Vì!vậy,! không!chấp!nhận!kháng!cáo!của!Ủy!ban!Quận!B.! [3.5]!Ý!kiến!của!đại!diện!Viện!kiểm!sát!nhân!dân!Thành!phố!H!là!có!cơ!sở! được!chấp!nhận.!! [5]!Về!án!phí!hành!chính!phúc!thẩm:!! Do! Hội! đồng! xét! xử! phúc! thẩm! giữ! nguyên! bản! án! sơ! thẩm! nên! người! kháng!cáo!Uỷ!ban!Quận!B!phải!chịu!án!phí!hành!chính!phúc!thẩm!theo!quy!định! tại!Khoản!1!Điều!34!Nghị!quyết!số!326/2016/UBTVQH!ngày!30/12/2016.! Vì!các!lẽ!trên,

QUYẾT ĐỊNH

Căn!cứ!vào!Điều!220;!Khoản!4!Điều!225;!Khoản!1!Điều!241;!Điều!242!và! Khoản!1!Điều!349!Luật!Tố!tụng!hành!chính;! Căn!cứ!vào!Luật!Tổ!chức!Hội!đồng!nhân!dân!và!Uỷ!ban!nhân!dân;!! Căn!cứ!vào!Điều!50!Luật!Đất!đai!2003;!! Căn!cứ!vào!Nghị!định!181/2004/NĐ-CP!ngày!25/5/2007!của!Chính!phủ;!

10!

Căn!cứ!vào!Pháp!lệnh!án!phí,!lệ!phí!Tòa!án!năm!2009;!

Căn!cứ!vào!Khoản!1!Điều!34!Nghị!quyết!số!326/2016/UBTVQH;!

Tuyên xử:

1.!Không!chấp!nhận!kháng!cáo!của!Ủy!ban!nhân!dân!Quận!B.!Giữ!nguyên! quyết!định!của!Bản!án!hành!chính!sơ!thẩm!số!09/2018/HC-ST!ngày!29/11/2018! của!Tòa!án!nhân!dân!Quận!B.!

2.!Về!án!phí!hành!chính!phúc!thẩm:!!

Ủy!ban!nhân!dân!Quận!B!phải!chịu!300.000đồng!(Ba!trăm!ngàn!đồng)!án! phí!hành!chính!phúc!thẩm,!được!cấn!trừ!vào!300.000!đồng!!đã!tạm!ứng!án!phí! hành!chính!phúc!thẩm!đã!nộp!theo!các!Biên!lai!thu!số!AA/2017/0026400!ngày! 11/12/2018!của!Chi!cục!Thi!hành!án!dân!sự!Quận!B.!

3.!Bản!án!phúc!thẩm!có!hiệu!lực!pháp!luật!kể!từ!ngày!tuyên!án.