Bản án 667/2018/HC-PT — Hành chính

NHẬN ĐỊNH CỦA HỘI ĐỒNG XÉT XỬ:

Căn cứ tài liệu, chứng cứ có trong hồ sơ vụ án, đã được thẩm tra công khai tại phiên tòa; căn cứ kết quả tranh luận tại phiên tòa, trên cơ sở xem xét đầy đủ toàn diện chứng cứ, ý kiến của Kiểm sát viên và các bên đương sự về việc giải quyết vụ án, Hội đồng xét xử phúc thẩm nhận định như sau:

Công văn số 82/SLĐTBXH-TTr ngày 11 tháng 3 năm 2016 của Giám đốc Sở Lao động-Thương binh và Xã hội tỉnh Thanh Hóa về nội dung "Giải quyết đơn phản ánh của ông Nguyễn Văn K" là văn bản hành chính, cho nên là đối tượng khởi kiện trong vụ án hành chính. Ngày 19 tháng 6 năm 2017, bà Vũ Thị T1 khởi kiện tại Tòa án nhân dân tỉnh Thanh Hóa yêu cầu hủy công văn nêu trên còn trong thời hiệu khởi kiện. Tòa án nhân dân tỉnh Thanh Hóa đã thụ lý và giải quyết theo yêu cầu khởi kiện là đúng thẩm quyền, đúng thủ tục tố tụng theo quy định tại khoản 1 Điều 30, khoản 4 Điều 32 và khoản 2 Điều 116 của Luật tố tụng hành chính.

Tại phiên toà phúc thẩm, cũng như ở phiên tòa sơ thẩm, người khởi kiện vẫn giữ nguyên nội dung đơn khởi kiện, người bị kiện vẫn giữ nguyên quan điểm và người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan cũng như những người làm chứng không thay đổi ý kiến; tại phiên tòa phúc thẩm, bà Vũ Thị T1 bổ sung thêm một số chứng cứ, tài liệu để đề nghị Tòa án cấp phúc thẩm xem xét, giải quyết.

Pháp lệnh Ưu đãi ngườ i có công với cách mạng và các văn bản hướng dẫn thực hiện quy định có 12 diện đối tượng được công nhận là ngườ i có công với cách mạng. Quân nhân tham gia kháng chiến chống Mỹ có liên quan đến nhiều đối tượng khác nhau như thương binh, bệnh binh, người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chấ t độ c hó a họ c. Theo đó, mỗi diện đối tượng có điều kiện, tiêu chuẩn, thủ tục hồ sơ xác nhận khác nhau. Đối tượng là Bệnh binh quy định tại Điều 23 của Pháp lệnh Ưu đãi ngườ i có công; Điều 33 của Nghị đị nh số 31/2013/NĐ-CP ngày 09/4/2013 của Chính phủ; Điều 25, Điều 26 của Thông tư số 05/2013/TT-BLĐTBXH ngày 15/5/2013của Bộ Lao động-Thương binh và Xã hộ i; Thông tư số 202/2013/TT-BQP ngày 7/11/2013 của Bộ Quốc phòng ; Thông tư liên tị ch số 28/2013/TTLT-BLĐTBXH-BQP ngày 22/10/2013 của Bộ Lao độ ng-Thương binh và Xã hộ i, Bộ Quố c phòng hướng dẫn về thủ tục lập hồ sơ, quản lý hồ sơ, thực hiện chế độ ưu đãi người có công với cách mạng và thân nhân của họ, theo đó xác định cha đẻ, mẹ đẻ, vợ hoặc chồng, con đang chăm sóc bệnh binh là người được hưởng các chế độ liên quan đến Bệnh binh.

Trong vụ án này, vấn đề đặt ra là, sau khi bố mẹ đẻ của ông Nguyễn Văn Ư chết, thì ai là người được nhận phần chế độ này của ông Nguyễn Văn Ư? bà Vũ Thị T1 có phải là vợ của ông Ư hay không? Nếu xác định bà Vũ Thị T1 là vợ ông Nguyễn Văn Ư, đang thường xuyên chăm sóc ông Ư thì theo Pháp lệnh Ưu đãi Ngườ i có công với cách mạng và các văn bản hướng dẫn thực hiện thì bà Vũ Thị T1 là người được nhận số tiền còn thừa hàng tháng của ông Nguyễn Văn Ư là đúng quy định của pháp luật.

Trước hết, Hội đồng xét xử phúc thẩm đồng tình với việc Tòa án cấp sơ thẩm vận dụng một số quy định của pháp luật để xác định quan hệ vợ chồng, theo đó, căn cứ Nghị quyết số 35/2000/QH10 của Quốc hội về việc thi hành luật Hôn nhân Gia đình và Thông tư liên tịch số 01/2001/TTLT-TANDTC-VKSNDTC-BTP ngày 03/01/2001 của Viện kiểm sát nhân dân Tối cao, Tòa án nhân dân Tối cao, Bộ Tư pháp hướng dẫn thi hành Nghị quyết số 35/2000/QH10 của Quốc hội. Tại điểm d Mục 3 của Thông tư liên tịch vừa nêu hướng dẫn: “Được coi nam và nữ sống chung với nhau như vợ chồng, nếu họ có đủ các điều kiện kết hôn quy định của luật Hôn nhân và Gia đình và thuộc một trong các trường hợp sau: (1) Có tố chức lễ cưới khi về sống chung với nhau; (2) Việc họ sống chung với nhau được người khác hay tổ chức chứng kiến…

Quá trình giải quyết vụ án, trước sau bà T1 đều khẳng định: Bà và ông Nguyễn Văn Ư (tức Nguyễn Đăng Ư) kết hôn với nhau năm 1977, đám cưới được hai bên gia đình tổ chức, có sự chứng kiến của họ hàng, bạn bè và hàng xóm. Năm 1980 bà sinh ra anh Nguyễn Văn T4 khi đó bà vẫn đang ở cùng gia đình nhà chồng. Sau khi bà sinh con, Bà Lê Thị Ư1 là mẹ đẻ của ông Ư đã đến Hợp tác xã ĐT gặp bà Trịnh Thị L khi đó là Kế toán Hợp tác xã xin cấp lúa chế độ sinh con. Sau này bà xin đất để ra ở riêng. Ngày 28/8/2007, vợ chồng bà được chính quyền địa phương cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AI-126962 mang tên bà Vũ Thị T1 và ông Nguyễn Văn Ư tại Thửa đất 197 Tờ bản đồ số 09; địa chỉ thửa đất tại thôn 14, xã ĐT, huyện YĐ, tỉnh Thanh Hóa với diện tích đất là 265 m2. Bà T1 còn cung cấp nhiều tài liệu khác như Giấy chứng nhận đăng ký kết hôn, văn bản xác nhận của những người làm chứng…để chứng minh bà đang là vợ ông Nguyễn Văn Ư.

Quá trình giải quyết vụ án, Tòa án cấp sơ thẩm đã điều tra, xác minh và đặc biệt tại các phiên họp đối thoại, ông Nguyễn Văn B là người làm chứng khẳng định ông là hàng xóm của cả hai bên, ngoài ra ông còn có họ xa với ông Ư, ông được tham dự và có ăn cỗ cưới bà T1 và ông Ư. Ông cũng còn thấy ngày tết ông Ư có về nhà bà T1, nhưng những năm gần đây thì khoảng 01 hay 02 năm mới về một lần. Bà Trịnh Thị L là người làm chứng cũng xác nhận rằng, khoảng năm 1976 hoặc năm 1977 bà không nhớ chính xác nhưng có tham dự và ăn cỗ cưới của bà T1 và ông Ư. Năm 1980, khi bà T1 sinh con là Nguyễn Văn T4, bà Lê Thị Ư1 là mẹ đẻ của ông Ư có đến gặp bà, khi đó bà đang là Kế toán Hợp tác xã để xin trợ cấp khó khăn cho bà T1 khi bà T1 sinh con.

Quá trình điều tra, xác minh ở Tòa án cấp sơ thẩm, ông Lê Văn X, nguyên là người trực tiếp quản lý bệnh binh của Trung tâm Điều dưỡng Người có công tỉnh Thanh Hóa cũng xác nhận: Vào khoảng tháng 8 năm 1977, gia đình anh Ư có xin cho anh Ư về cưới vợ là bà Vũ Thị T1. Năm 1979 ông được về nghỉ chế độ, ông cũng vẫn thấy chị T1 ở nhà chồng là nhà ông Nguyễn Văn Ư.

Những lời khai trên đây của các nhân chứng là phù hợp với nhau, cùng với việc bà T1 xuất trình Giấy chứng nhận đăng ký kết hôn tại Tòa án cấp sơ thẩm, nên có căn cứ xác định bà T1 và ông Ư có tổ chức lễ cưới, sau khi cưới vợ chồng sống chung với nhau ở nhà chồng. Việc ông Ư và bà T1 sống chung với nhau được hàng xóm trong đó có ông B, bà L và ông X tham dự đám cưới và xác nhận.

Trên thực tế, tại Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AI-126962 ngày 28/8/2007 cũng mang tên bà Vũ Thị T1 và ông Nguyễn Văn Ư tại Thửa đất 197 Tờ bản đồ số 09, địa chỉ thửa đất tại thôn 14, xã ĐT, huyện YĐ, tỉnh Thanh Hóa với diện tích đất là 265m2.

Thêm nữa, liên quan đến nhân thân và xác nhận ông Nguyễn Văn Ư và bà Vũ Thị T1 có quan hệ là vợ chồng còn được thể hiện qua các tài liệu sau:

(1) Tại “Phiếu cá nhân” của ông Nguyễn Văn Ư do chính ông Nguyễn Văn Ư khai ngày 05/01/1979, trong phần “Hoàn cảnh gia đình” ông Ư tự khai: Vợ là bà Vũ Thị T1, 28 tuổi, Y sỹ trạm xá xã ĐT…

(2) Sổ hộ khẩu số 1364 do Công an xã ĐT cấp ngày 15/10/2004 xác định nội dung: Chủ hộ là bà Vũ Thị T1, quan hệ với chủ hộ có chồng là Nguyễn Văn Ư, con là Nguyễn Văn T4.

(3) Bản sao Giấy khai sinh của Nguyễn Văn T4 thể hiện: Nguyễn Văn T4, sinh ngày 20/5/1980; ghi họ tên cha mẹ đẻ: Cha là Nguyễn Văn Ư, mẹ là Vũ Thị T.

(4) Một số xác nhận khác khi Nguyễn Văn T4 đi học phổ thông để Nguyễn Văn T4 được hưởng chế độ con Thương Bệnh binh cũng xác nhận Nguyễn Văn T4 có bố đẻ là Nguyễn Văn Ư, hiện là Bệnh binh.

Tại phiên tòa phúc thẩm, bà Vũ Thị T1 cung cấp thêm 02 tài liệu: (1) 02 tấm ảnh chụp chung vợ chồng ông Ư, bà T với hai vợ chồng anh T4 mới cưới để chứng minh ông Nguyễn Văn Ư và bà Vũ Thị T1 có tổ chức đám cưới cho con trai Nguyễn Văn T4 vào năm 2007 và (2) Giấy xác nhận của ông Vũ Phúc H, nguyên là Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã thời điểm cấp đất cho ông Ư và bà T1, nội dung ông Vũ Phúc H khẳng định vì ông Ư và bà T là vợ chồng cho nên ông mới đề nghị cấp đất cho hộ gia đình mang tên bà Vũ Thị T và ông Nguyễn Văn Ư.

Từ những phân tích, nhận định như trên, cũng như đánh giá của Tòa án cấp sơ thẩm, Hội đồng xét xử phúc thẩm đủ căn cứ khẳng định bà Vũ Thị T và ông Nguyễn Văn Ư là vợ chồng.

Theo quy định của Pháp lệnh Ưu đãi ngườ i có công với cách mạng, Luật Hôn nhân Gia đình và các văn bản hướng dẫn thực hiện thì bà T1 được nhận số tiền còn thừa hàng tháng của ông Nguyễn Văn Ư là đúng quy định của pháp luật. Ông Nguyễn Văn K là em ruột của ông Nguyễn Văn Ư đồng thời cũng là người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan kháng cáo cho rằng bà Vũ Thị T1 không phải là vợ ông Nguyễn Văn Ư cũng như anh Nguyễn Văn T không phải con của ông Nguyễn Văn Ư và bà Vũ Thị T1 là không có căn cứ.

Từ những phân tích nêu trên cho thấy việc bà Vũ Thị T1 khởi kiện đến Tòa án để yêu cầu được giải quyết là có căn cứ. Công văn số 82/SLĐTBXH-TTr ngày 11/3/2016 của Giám đốc Sở Lao động-Thương binh và Xã hội tỉnh Thanh Hóa đã gây ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi của bà Vũ Thị T1 nên bà Vũ Thị T1 yêu cầu hủy công văn này là đúng quy định của pháp luật.

Hiện nay số tiền trợ cấp còn lại sau khi trừ tiền ăn của bệnh binh Nguyễn Văn Ư hàng tháng, từ tháng 02/2016 đến tháng 6/2018 được tổng cộng là 80.475.000 đồng (Tám mươi triệu bốn trăm bảy lăm ngàn đồng). Số tiền này Trung tâm Điều dưỡng người có công tỉnh Thanh Hóa đang gửi tại Ngân hàng Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn Việt Nam Chi nhánh Sầm Sơn, cho nên bà Vũ Thị T1 có quyền yêu cầu Trung tâm Điều dưỡng Người có công tỉnh Thanh Hóa phối hợp với Ngân hàng Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn Việt Nam Chi nhánh Sầm Sơn để nhận số tiền này.

Do kháng cáo của ông Nguyễn Văn K không được Tòa án cấp phúc thẩm chấp nhận cho nên ông Nguyễn Văn K phải chịu án phí phúc thẩm theo quy định của pháp luật.

Các quyết định khác của bản án hành chính sơ thẩm không có kháng cáo, không bị kháng nghị, có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị.

Vì các lẽ trên;

Căn cứ vào khoản 1 Điều 241 của Luật tố tụng hành chính năm 2015.

QUYẾT ĐỊNH:

Bác kháng cáo của ông Nguyễn Văn K và giữ nguyên các quyết định của Bản án hành chính sơ thẩm; cụ thể:

1. Căn cứ khoản 1 Điều 30; khoản 4 Điều 32; khoản 3 Điều 55; khoản 1 Điều 173; điểm b khoản 2 Điều 193; Điều 204; khoản 1 Điều 206, khoản 1 Điều 348 của Luật Tố tụng hành chính; điểm d Mục 3 của Thông tư liên tịch số 01/2001/TTLT-TANDTC-VKSNDTC-BTP ngày 03/01/2001 giữa Viện kiểm sát nhân dân Tối cao, Tòa án nhân dân tối cao, Bộ Tư pháp hướng dẫn thi hành Nghị quyết số 35/2000/QH10 ngày 09/6/2000 về việc thi hành Luật Hôn nhân và gia đình. Quyết định:

1.1. Chấp nhận đơn khởi kiện của bà Vũ Thị T1;

1.2. Hủy Công văn số 82/SLĐTBXH-TTr ngày 11/3/2016 của Giám đốc Sở Lao động - Thương binh và Xã hội tỉnh Thanh Hóa;

1.3. Bà Vũ Thị T1 được nhận số tiền trợ cấp còn lại, sau khi trừ tiền ăn của Bệnh binh Nguyễn Văn Ư từ tháng 02/2016 đến tháng 6/2018 tổng cộng là 80.475.000 đồng (Tám mươi triệu bốn trăm bảy lăm ngàn đồng), số tiền này Trung tâm Điều dưỡng Người có công tỉnh Thanh Hóa đang gửi tại Ngân hàng Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn Việt Nam Chi nhánh SS. Bà Vũ Thị T1 có quyền liên hệ với Trung tâm Điều dưỡng Người có công tỉnh Thanh Hóa để nhận số tiền này và cả số tiền của các tháng tiếp theo của ông Nguyễn Văn Ư tại Trung tâm Điều dưỡng Người có công tỉnh Thanh Hóa.

2. Về án phí: Ông Nguyễn Văn K phải nộp 300.000 đồng án phí hành chính phúc thẩm (Số tiền này được đối trừ vào khoản tiền dự phí kháng cáo phúc thẩm đã nộp theo Biên lai thu tạm ứng án phí, lệ phí Tòa án số AC/2016/0005410 ngày 02/8/2018 của Cục Thi hành án dân sự tỉnh Thanh Hóa).

Các quyết định khác của bản án hành chính sơ thẩm không có kháng cáo, không bị kháng nghị, có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị.

Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án.