Bản án 665/2024/HC-PT — Hành chính

NỘI DUNG VỤ ÁN

Tại đơn khởi kiện ghi ngày 27/12/2023 và các lời khai tiếp theo tại Toà án, người khởi kiện bà Nguyễn Thị T trình bày:

Bà làm đơn khởi kiện yêu cầu Tòa án giải quyết: Huỷ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AH042005, số vào sổ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: H03112 do UBND huyện VY (nay là thị xã VY), tỉnh Bắc Giang (sau đây thống nhất viết là UBND thị xã VY) cấp ngày 08/03/2007 cho người sử dụng ông Vũ Văn Tuấn diện tích 665,0m2, thửa đất không số, tờ bản đồ số 01; địa chỉ thửa đất: Ngân Đài, xã Minh Đức, thị xã VY, tỉnh Bắc Giang; mục đích sử dụng đất ở.

Căn cứ bà đề nghị huỷ giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (sau đây viết tắt là GCNQSDĐ) nêu trên bởi vì: Gia đình bà có sử dụng 01 thửa đất liền kề với thửa đất của gia đình cụ Vũ Văn Quốc là bố đẻ của ông Vũ Văn Tuấn (cụ Quốc đã chết). Trong quá trình sử dụng, gia đình cụ Quốc đã xây dựng tường bao, trồng cây lấn sang một phần thửa đất của gia đình bà. Gia đình bà đã nhiều lần nhắc nhở, yêu cầu tháo dỡ công trình, di dời cây cối để trả lại đất cho gia đình bà, nhưng gia đình cụ Quốc không trả lại, mà làm đơn đề nghị cơ quan Nhà Nước có thẩm quyền giải quyết.

Kết quả giải quyết tranh chấp là Chủ tịch UBND tỉnh BG đã ban hành Quyết định số 1093/QĐ-CT ngày 09/8/2001, về việc giải quyết khiếu nại của cụ Vũ Văn Quốc (sau đây viết tắt là Quyết định số 1093), đã xác định rõ diện tích và ranh giới thửa đất của hộ gia đình bà và gia đình cụ Quốc được quyền sử dụng, cụ thể như sau: “Hộ ông Vũ Văn Quốc là 494m2 (gồm 2 mảnh liền kề 381m2 và 113m2). Hộ ông Phùng Văn Bính là 55m2”.

Thực hiện Quyết định số 1093 của Chủ tịch UBND tỉnh Bắc Giang, ngày 18/12/2001 UBND xã Minh Đức tổ chức đo đạc, cắm mốc và bàn giao đất trên thực địa cho cụ Vũ Văn Quốc và ông Phùng Văn Bính (là chồng của bà, đã chết ngày 02/04/2009). Việc giao đất được lập thành biên bản, có sự tham gia của đại diện các phòng, ban xã Minh Đức và thôn Ngân Đài. Đồng thời, UBND xã Minh Đức đã “Yêu cầu gia đình ông Quốc tháo dỡ tường và cây cối trả lại mặt bằng để gia đình ông Bính được sử dụng…”. Sau khi cụ Quốc chết, ông Vũ Văn Tuấn – con trai ông Quốc đã tự kê khai và được UBND thị xã VY cấp GCNQSDĐ bao gồm cả diện tích 55m2 đất ở thuộc quyền sử dụng hợp pháp của gia đình bà là trái quy định pháp luật.

Người bị kiện UBND thị xã VY do ông Lê Hoàng Bách, chức vụ Phó Chủ tịch đại diện theo ủy quyền trình bày:

Thửa đất theo GCNQSDĐ mà bà Nguyễn Thị T khởi kiện là thửa đất thuộc tờ bản đồ số 01, diện tích 665,0m2, tại thôn Ngân Đài (nay là thôn Đài Sơn), xã Minh Đức, thị xã VY, tỉnh Bắc Giang. Ngày 08/03/2007, thửa đất được UBND thị xã VY cấp GCNQSDĐ số AH 042005, số vào sổ H03112 mang tên ông Vũ Văn Tuấn.

Kết quả kiểm tra hồ sơ cấp GCNQSDĐ thể hiện: Cuối năm 2004, ông Vũ Văn Tuấn tự kê khai hồ sơ cấp GCNQSDĐ, được UBND xã Minh Đức hoàn thiện hồ sơ chuyển đến cơ quan chuyên môn của UBND thị xã để kiểm tra, tham mưu UBND thị xã cấp GCNQSDĐ. Xem xét hồ sơ cấp GCNQSDĐ đã lập thấy nhiều nội dung không đầy đủ, không đảm bảo quy định, cụ thể như sau:

- Đơn cấp GCNQSDĐ không thể hiện thông tin số thửa đất; mục 1.1, tên người sử dụng đất chỉ kê khai tên ông Vũ Văn Tuấn nhưng mục 2.4 hình thức sử dụng thể hiện sử dụng chung là không thống nhất.

- Nguồn gốc sử dụng đất thể hiện trong đơn cấp GCNQSDĐ là “được cấp” nhưng hồ sơ không có giấy tờ liên quan việc được cấp đất nên hồ sơ không đảm bảo tính đầy đủ.

- Mặt khác theo kết quả kiểm tra, xác minh tại Báo cáo số 01/KL-TCT ngày 12/10/2002 của Tổ công tác giải quyết đơn của Chủ tịch UBND thị xã VY thì diện tích đất gia đình ông Tuấn sử dụng có nguồn gốc là do bố ông Tuấn (cụ Vũ Văn Quốc) tự ý lấn chiếm, không phải do được cấp; do đó nguồn gốc thể hiện trong đơn là không đúng thực tế. Đơn cấp GCNQSDĐ không có ý kiến và ký xác nhận của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất (nay là Chi nhánh VPĐK đất đai thị xã) và cơ quan Tài nguyên và Môi trường (nay là phòng Tài nguyên và Môi trường) là không đúng quy định tại điểm b, c khoản 2 Điều 135 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ.

Về đối tượng sử dụng đất, đối tượng được cấp GCNQSDĐ và diện tích cấp GCNQSDĐ theo Quyết định số 1093 của Chủ tịch UBND tỉnh Bắc Giang, nội dung Điều 1 nêu “cho phép ông Vũ Văn Quốc (bố ông Tuấn) được làm thủ tục hợp thức hóa cấp GCNQSDĐ diện tích 494m2 (02 thửa liền kề, 01 thửa 384m2 và 01 thửa 113m2)”. Tuy nhiên, hồ sơ cấp GCNQSDĐ và GCNQSDĐ cấp cho ông Vũ Văn Tuấn lại thể hiện diện tích 665,0m2; trong hồ sơ không có giấy tờ tặng cho quyền sử dụng đất giữa cụ Quốc và ông Tuấn.

Như vậy, hồ sơ thiết lập và GCNQSDĐ cấp không đúng đối tượng, không đúng diện tích nên GCNQSDĐ đã cấp cho ông Tuấn đối với thửa đất nêu trên là không đúng quy định pháp luật thuộc trường hợp phải thu hồi theo quy định tại điểm d khoản 2 Điều 106 Luật Đất đai năm 2013. Quan điểm của UBND thị xã VY là đề nghị Toà án giải quyết theo quy định của pháp luật.

Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan Chủ tịch UBND tỉnh Bắc Giang do ông Thân Tuấn Chương, công chức Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Bắc Giang đại diện theo ủy quyền trình bày:

- Về nguồn gốc sử dụng đất của cụ Vũ Văn Quốc: Năm 1990, hộ cụ Quốc đã tự lấn chiếm, tân tạo khu thùng Đào Than (đất nông nghiệp) để sử dụng làm đất ở. Ban Lãnh đạo thôn Ngân Đài đã yêu cầu cụ Quốc nộp tiền để giao đất nhưng cụ Quốc không nộp. UBND xã Minh Đức đã đình chỉ việc sử dụng sai mục đích của hộ cụ Vũ Văn Quốc nhưng cụ Quốc không chấp hành. Đến tháng 3 năm 1991, cụ Quốc tiếp tục xây nhà ở và sử dụng. Trong quá trình sử dụng, cụ Quốc tiếp tục mở rộng thêm về phía tây bắc. Cụ Quốc không có giấy tờ gì về quyền sử dụng đất.

- Về nguồn gốc sử dụng đất của ông Phùng Văn Bính: Tháng 7/1990, Ban lãnh đạo thôn Ngân Đài cho phép ông Nguyễn Văn Cam xây dựng quán bán hàng tại ngã ba khu Nẩy Than, nhưng thôn Ngân Đài không giao đất cho ông Cam trên thực địa mà ông Cam xây dựng quán theo nhu cầu sử dụng của ông. Trong thời gian sử dụng, ông Cam có ý định xin Ban lãnh đạo thôn Ngân Đài giao cho ông sử dụng phần đất phía sau quán nhưng ông Cam chưa thực hiện. Năm 1993, ông Cam đã nhượng lại quán này cho ông Phùng Văn Bính.

Tháng 4 năm 1994, ông Bính phá quán (vì quán đã cũ) để xây quán mới. Khi tháo dỡ quán xong, ông Bính chưa kịp xây quán mới thì cụ Vũ Văn Quốc đã xây nhà máy sát lấn sang đất quán cũ khoảng 02m. Tuy nhiên, việc này đã được ông Bính và cụ Quốc tự giải quyết. Đến tháng 7 năm 1998, cụ Quốc tiến hành xây tường bao quanh khu đất gồm cả khu đất trống phía sau quán ông Bính. Ông Bính cho rằng trong phần đất ông Cam nhượng lại cho ông có cả phần đất trống phía sau quán, nên đã có đơn đề nghị UBND xã Minh Đức giải quyết. Sau khi xem xét, UBND xã Minh Đức đã có văn bản giao đất cho ông Bính, nhưng cụ Quốc không đồng ý dẫn đến tranh chấp kéo dài.

Cho rằng cụ Quốc đã lấn chiếm đất, ông Bính đã có đơn gửi đến Chủ tịch UBND thị xã VY để xem xét, giải quyết. Căn cứ điểm a khoản 2 Điều 38 Luật Đất đai năm 1993, Chủ tịch UBND huyện VY đã thụ lý đơn tranh chấp đất đai của cụ Vũ Văn Quốc. Ngày 12/10/2000, tổ công tác được thành lập theo Quyết định số 473/QĐ-C1 của UBND thị xã VY. Ngày 24/10/2000, Chủ tịch UBND thị xã VY đã ban hành Quyết định số 516/QĐ-CT về việc giải quyết tranh chấp giữa cụ Vũ Văn Quốc và ông Phùng Văn Bính. Không đồng ý với việc giải quyết của Chủ tịch UBND thị xã VY, cụ Vũ Văn Quốc đã có đơn gửi đến Chủ tịch UBND tỉnh Bắc Giang.

Căn cứ vào điểm c khoản 2 Điều 38 Luật Đất đai năm 1993, việc giải quyết tranh chấp (lần hai) thuộc thẩm quyền giải quyết của Chủ tịch UBND tỉnh. Chủ tịch UBND tỉnh Bắc Giang đã thụ lý đơn khiếu nại và giao Sở Địa chính (nay là Sở Tài nguyên và Môi trường) xác minh nội dung của công dân.

Trên cơ sở Báo cáo số 08/ĐC-BC-TT ngày 08/01/2001 và Công văn số 431/CV-ĐC của Sở Địa chính, Chủ tịch UBND tỉnh đã ban hành Quyết định số 1093 về việc giải quyết khiếu nại của ông Vũ Văn Quốc. Căn cứ Quyết định số 1093, đến ngày 18/12/2001 UBND xã Minh Đức đã tổ chức giao đất cho cụ Vũ Văn Quốc và ông Phùng Văn Bính (có sơ đồ kèm theo).

Như vậy, Chủ tịch UBND tỉnh Bắc Giang ban hành Quyết định số 1093 ngày 09/8/2001 về việc giải quyết khiếu nại của ông Vũ Văn Quốc lần hai đúng trình tự, thủ tục, thẩm quyền theo quy định và có hiệu lực thi hành.

Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan chị Phùng Thị Anh, chị Phùng Thị Hạnh, anh Phùng Xuân Phúc, anh Phùng Văn Quyền, anh Phùng Văn Lực và chị Phùng Thị Thu Hiền thống nhất trình bày: Các anh chị là con đẻ của bà Nguyễn Thị T và ông Phùng Văn Bính (đã chết năm 2009), các anh chị đồng ý với nội dung trình bày của người khởi kiện là bà Nguyễn Thị T, đề nghị Tòa án hủy GCNQSDĐ số AH042005, số vào sổ cấp GCNQSDĐ H03112 do UBND thị xã VY, tỉnh Bắc Giang cấp ngày 08/03/2007 cho ông Vũ Văn Tuấn.

Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan ông Vũ Văn Tuấn, bà Nguyễn Thị Lan, chị Vũ Thị Mến, chị Vũ Thị Nhung, anh Vũ Văn Quý, chị Vũ Thị Thương thống nhất trình bày: Hiện gia đình ông bà, anh chị đang sinh sống trên mảnh đất do ông cha để lại từ năm 1986, đến năm 2007 đại diện cơ quan Nhà nước cùng cán bộ thôn đo đạc và cấp GCNQSDĐ cho gia đình. GCNQSDĐ có số lô, số thửa và diện tích rõ ràng, từ khi được cấp GCNQSDĐ gia đình nộp thuế hàng năm và chấp hành đầy đủ quy định của Nhà nước. Việc ông Bính mua quán của ông Cam trên hành lang đường giao thông thôn, quán đó vẫn còn, không liên quan đến thửa đất gia đình ông bà, anh chị.

Khi chính quyền đo đạc và cấp GCNQSDĐ năm 2007, ông Bính đã ly hôn bà T. Quan điểm của các ông bà, anh chị đề nghị Tòa án điều tra, làm rõ tránh kiện tụng kéo dài ảnh hưởng đến gia đình ông bà, anh chị.

Quá trình giải quyết vụ án, Tòa án tiến hành xem xét thẩm định tại chỗ đối với thửa đất số 02, tờ bản đồ số 01, diện tích 665m2 do UBND thị xã VY cấp GCNQSDĐ số AH 042005 ngày 08/03/2007 cho ông Vũ Văn Tuấn và diện tích đất 55m2 cho hộ ông Phùng Văn Binh (chồng bà Nguyễn Thị T) được Chủ tịch UBND tỉnh Bắc Giang giải quyết tại Quyết định số 1093 ngày 09/8/2001. Kết quả xem xét, thẩm định tại chỗ cho thấy:

- Hiện hộ ông Vũ Văn Tuấn đang sử dụng diện tích đất tranh chấp tại thửa số 111, tờ bản đồ số 57, trên đất có 01 quán bán hàng khoảng 15m2 xây dựng từ khoảng năm 2003-2004 và 01 nhà hai gian (hiện chỉ còn bờ tường, nền, móng nhà còn mái nhà đã bị tháo dỡ).

- Cách quán bán hàng là hai gian nhà và một khoảng đất trống chưa được xây dựng. Hiện trạng thửa đất không thể hiện tường bao ngăn cách giữa các hộ. Sơ đồ hiện trạng thửa đất do UBND xã Minh Đức cung cấp chỉ thể hiện diện tích 1008,3m2 tại tờ bản đồ số 57, thửa số 111 địa chỉ thôn ĐS, xã MĐ,thị xã VY là một thửa duy nhất. Hiện quán bán hàng trên do bà Nguyễn Thị T trực tiếp quản lý sử dụng và đang bán hàng ở mặt đường phía tây bắc của thửa đất. Ngoài ra trên diện tích đất còn có 01 cây Xoài và 01 cây Mít bà T khai do bà trồng từ những năm 2009.

Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 47/2024/HC-ST ngày 24 tháng 7 năm 2024, Tòa án nhân dân tỉnh Bắc Giang đã quyết định:

Căn cứ Điều 5, Điều 79, Điều 115, khoản 1 Điều 30, khoản 4 Điều 32, điểm b khoản 2 Điều 193, Điều 194, Điều 204, Điều 205, Điều 206, khoản 1 Điều 348 của Luật tố tụng hành chính.

Căn cứ điểm c khoản 2 Điều 38 Luật Đất đai năm 1993; khoản 4, 5 Điều 49 và điểm c khoản 1 Điều 50 Luật đất đai năm 2003; điểm b, c khoản 2 Điều 135 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ.

Căn cứ khoản 2 Điều 32 Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban thường vụ Quốc hội quy định về án phí và lệ phí Tòa án.

Xử:

1. Chấp nhận yêu cầu khởi kiện của bà Nguyễn Thị T: Huỷ GCNQSDĐ số AH042005, số vào sổ cấp GCNQSDĐ H03112 do UBND huyện VY (nay là thị xã VY), tỉnh Bắc Giang cấp ngày 08/03/2007 cho ông Vũ Văn Tuấn được quyền sử dụng diện tích 665,0m2 đất ở, tờ bản đồ số 01; địa chỉ thửa đất thôn Ngân Đài (nay là thôn Đài Sơn), xã Minh Đức, huyện VY (nay là thị xã VY), tỉnh Bắc Giang.

Ngoài ra, Tòa án cấp sơ thẩm còn quyết định về án phí và thông báo quyền kháng cáo theo quy định của pháp luật.

Ngày 07 tháng 8 năm 2024, ông Vũ Văn Tuấn có đơn kháng cáo đề nghị sửa án sơ thẩm và bác yêu cầu khởi kiện của người khởi kiện.

Tại phiên tòa phúc thẩm, ông Vũ Văn Tuấn giữ nguyên nội dung kháng cáo và trình bày các nội dung như đã thể hiện tại cấp sơ thẩm, đồng thời cho rằng diện tích đất mà gia đình ông đang sử dụng là của cha ông để lại, sử dụng ổn định, không tranh chấp với ai; diện tích đất mà gia đình bà T làm quán bán hàng là nằm ngoài ranh giới đất gia đình ông, nên đề nghị Hội đồng xét xử phúc thẩm sửa bản án hành chính sơ thẩm, bác yêu cầu khởi kiện của bà T.

Người đại diện theo ủy quyền của bà Nguyễn Thị T đề nghị Hội đồng xét xử phúc thẩm bác kháng cáo của ông Vũ Văn Tuấn; giữ nguyên quyết định của Bản án hành chính sơ thẩm số 47/2024/HC-ST ngày 24 tháng 7 năm 2024 của Tòa án nhân dân tỉnh Bắc Giang.

Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội sau khi phân tích, đánh giá các tài liệu, chứng cứ có trong hồ sơ vụ án, nghe ý kiến của các đương sự tại phiên tòa đã khẳng định Tòa án cấp sơ thẩm đã xét xử và quyết định chấp nhận yêu cầu khởi kiện của người khởi kiện, hủy giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mang tên ông Vũ Văn Tuấn là có căn cứ. Do đó, đề nghị Hội đồng xét xử phúc thẩm không chấp nhận kháng cáo của ông Tuấn, giữ nguyên bản án sơ thẩm của Tòa án nhân dân tỉnh Bắc Giang.

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:

Căn cứ vào các tài liệu, chứng cứ có trong hồ sơ vụ án, kết quả tranh tụng tại phiên tòa, trên cơ sở xem xét ý kiến của đại diện Viện Kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội tham gia phiên tòa về việc giải quyết vụ án, Hội đồng xét xử phúc thẩm nhận định như sau:

Vì các lẽ trên.

Căn cứ khoản 1 Điều 241 Luật Tố tụng hành chính năm 2015; Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30-12-2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án.

QUYẾT ĐỊNH:

1. Bác kháng cáo của người có quyền và nghĩa vụ liên quan là ông Vũ Văn Tuấn, giữ nguyên quyết định của Bản án hành chính sơ thẩm số 47/2024/HC-ST ngày 24 tháng 7 năm 2024 của Tòa án nhân dân tỉnh Bắc Giang.

2. Về án phí: Miễn án phí hành chính phúc thẩm cho ông Vũ Văn Tuấn.

Bản án hành chính phúc thẩm có hiệu lực ngay sau khi tuyên án./.

THÀNH VIÊN HỘI ĐỒNG XÉT XỬ

THẨM PHÁN

CHỦ TỌA PHIÊN TÒA Lê Thị Thúy Bình

Phan Thị Vân Hương

Hồ Sỹ Hưng