Bản án 63/2018/HC-ST — Hành chính

NỘI DUNG VỤ ÁN:

Ngày 09/12/2016 UBND thành phố V ban hành Quyết định số 10962/QĐ-UBND (viết tắt là Quyết định số 10962) về việc thu hồi đất và phê duyệt kinh phí bồi thường, hỗ trợ cho ông Phan Mạc X thuộc Công trình Cải tạo, nâng cấp đường 30/4 đoạn từ Ngã bà Chí Linh đến Ẹo Ông Từ thuộc phường 11, thành phố V. Diện tích thu hồi 105m2 thuộc một phần thửa 214 tờ bản đồ thu hồi đất phường 11.

Tuy nhiên việc thu hồi không được bồi thường giá trị quyền sử dụng đất và hỗ trợ nhà, vật kiến trúc theo quy định pháp luật.

Ông X khiếu nại Quyết định số 10962.

Ngày 21/7/2017 Chủ tịch UBND thành phố V ban hành Quyết định số 3543/QĐ-UBND (viết tắt là Quyết định số 3543) giải quyết khiếu nại (lần đầu) đối với Quyết định số 10962, có nội dung bác đơn khiếu nại của ông X.

Ngày 02/12/2017 ông Phan Mạc X làm đơn khởi kiện yêu cầu hủy Quyết định số 10962 và Quyết định số 3543.

Buộc UBND thành phố V bồi thường toàn bộ diện tích đất thực tế bị thu hồi 150m2 theo giá đất ở và bồi thường toàn bộ công trình,vật kiến trúc trên đất cho ông X.

Quá trình tham gia tố tụng tại Tòa án, người khởi kiện và người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện trình bày:

- Ông X xác định 105m2 đất theo Quyết định thu hồi (diện tích thu hồi thức tế 137,50m2) nằm ngoài giấy CNQSD đất cấp cho ông X năm 1997, nhưng là một phần nằm trong diện tích 10.220m2 có nguồn gốc do cha mẹ của ông X là bà Huỳnh Thị N khai phá sử dụng từ năm 1966, có nhà ở từ năm 1967, có xác nhận khê khai đóng thuế choán đất Quốc gia ngày 08/11/1970. Tuy nhiên khi cấp giấy CNQSD đất Nhà nước đã trừ phần diện tích đất trên ra khỏi giấy do nằm trong dự kiến mở rộng đường 30 tháng 4 nên diện tích 137,50m2 không được thể hiện trong sổ mục kê, sổ đăng ký, sổ địa chính, bản đồ địa chính, bản đồ giải thửa. Tuy nhiên hộ ông X vẫn sử dụng diện tích đất trên liên tục ổn định, không có tranh chấp cho đến khi bị thu hồi năm 2014.

- Về diện tích đất bị thu hồi còn thiếu so với thực tế: Theo quyết định số 10962 diện tích thu hồi là 105m2, tuy nhiên thực tế theo sự chỉ ranh của ông X được thể hiện tại sơ đồ vị trí ngày 20/4/2017 thì diện tích thu hồi là 137,50 m2.

- Về bồi thường đất ở: Trường hợp của ông X diện tích đất ở được xác định lại theo quy định tại theo khoản 2 Điều 103 Luật đất đai năm 2013 và điểm a khoản 2 Điều 2 Quyết định số 51/2014QĐ-UBND ngày 29/10/2014 của UBND tỉnh BR-VT. Diện tích đất ở của ông X được xác định bằng không quá 05 lần hạn mức đất ở tại địa phương (5×150 = 750m2). Ông X mới được công nhận 230m2 đất ở (84m2 cấp giấy năm 1997 và 146m2 chuyển mục đích đất vườn ao năm 2011) còn lại 520m2 đất ở Nhà nước chưa công nhận cho ông X. Nay Nhà nước thu hồi 137,50m2 thì phải được bồi thường là đất ở.

- Căn cứ khoản 2 Điều 12, khoản 1 Điều 13 Nghị định số 47/2014 của Chính phủ; khoản 1 Điều 75, khoản 1, khoản 2 Điều 101 Luật đất đai năm 2013; Điều 20, Điều 22, điểm b khoản 5 Điều 24 Nghị định số 43/2014 của Chính phủ. Văn bản số 4253/CTNMT-CCQLĐĐ ngày 20/11/2015 của Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh BR-VT, có nội dung: Những diện tích đất khi đo vẽ để làm thủ tục về quyền sử dụng đất, cơ quan địa chính các cấp đã trừ phần diện tích nằm trong quy hoạch mở rộng lộ giới nay Nhà nước thu hồi để xây dựng công trình thì được xem xét đền bù.

Như vậy, trường hợp của ông X đủ điều kiện được bồi thường, hỗ trợ đối với toàn bộ diện tích 137,50m2.

Quá trình tham gia tố tụng tại Tòa án người bị kiện - Ủy ban nhân dân thành phố V , người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị kiện trình bày:

Căn cứ sơ đồ vị trí thửa đất ngày 20/4/2017 theo sự chỉ ranh của ông Phan Mạc X diện tích 1.787,8m2 trong đó có 1.638,4m2 đất thửa C, D, E nằm ngoài thông báo thu hồi mở đường 30/4; 149,4m2 nằm trong thông báo thu hồi mở đường 30/4 thuộc thửa A, B (Diện ích lô A= 60m2 hiện trạng là lòng đường đã thi công, diện tích lô B= 89,4m2 hiện trạng là vỉa hè đã thi công). Đối chiếu với bản đồ địa chính năm 1993, năm 2004 thì phần diện tích lô A + B nằm ngoài thửa đất đăng ký, nằm ngoài giấy CNQSD đất và thuộc thửa đất giao thông số 214, tờ bản đồ thu hồi năm 2014.

Như vậy, 105m2 đất của ông X bị thu hồi nằm ngoài giấy CNQSD đất, ngoài ranh bản đồ giải thửa năm 1993, năm 2002 và thuộc thửa đất giao thông căn cứ khoản 4 Điều 82 Luật đất đai năm 2013 không đủ điều kiện được bồi thường, hỗ trợ theo quy định pháp luật.

Tại phiên tòa các đương sự vẫn giữ nguyên ý kiến.

Đại diện Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu phát biểu quan điểm giải quyết vụ án:

Về thủ tục tố tụng: Trong quá trình giải quyết vụ án, Tòa án cấp sơ thẩm có vi phạm thời hạn xét xử, các nội dung khác đã thực hiện đúng theo quy định của Luật tố tụng hành chính. Tại phiên tòa Hội đồng xét xử thực hiện đúng các quy định về trình tự thủ tục tố tụng, các đương sự thực hiện đúng quyền và nghĩa vụ theo quy định.

Về nội dung: Ông X khởi kiện cho rằng diện tích đất thu hồi thực tế là lớn hơn 105m2 (cụ thể là 137,5m2) nhưng cũng không đưa ra được sơ cở của số liệu diện tích đất thực tế này. Tuy nhiên qua các chứng cứ có trong hồ sơ vụ án, thể hiện diện tích đất thu hồi của hộ ông X có nguồn gốc sử dụng từ trước giải phóng trên có căn nhà tạo lập năm 1967 được chính quyền chấp nhận, nhà đất có từ trước ngày 18/12/1980, do vậy đủ điều kiện được bồi thường về đất ở theo quy định của pháp luật.

Vì vậy đề nghị Hội đồng xét xử căn cứ điểm b khoản 2 Điều 193 Luật tố tụng hành chính chấp nhận đơn khởi kiện của ông X.

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:

Sau khi nghiên cứu các tài liệu, chứng cứ có trong hồ sơ vụ án được thẩm tra tại phiên tòa, căn cứ vào kết quả tranh tụng tại phiên tòa. Hội đồng xét xử sơ thẩm nhận định:

- Năm 1977 bà N làm thủ tục kê khai nhà cửa và đã được UBND phường Phước thắng xác nhận số: 202 ngày: 29/12/1977 (trước 18/12/1980).

Ngày 15/05/1993 ông Ph chuyển nhượng toàn bộ nhà, đất cho bà Huỳnh Thị Mai H. Bà H được Sở X dựng cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà số: 26/CN-SHN Ngày: 05/06/1993.

- Ngày 19/03/1998 bà H chuyển nhượng tiếp cho ông Phan Mạc X. Ông Phan Mạc X được UBND tỉnh BR-VT cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu số: T 332504 ngày: 21/08/2001 với Thửa 201, Tờ 37 diện tích: 312m2; (Trong đó có: 230m2 đất ở do có giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà cấp cho bà Huỳnh Thị Mai H năm: 1993).

Sau 02 lần giao trả đất cho nhà nước. Diện tích còn lại khoảng: 9.375m2 bà N xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu và đã được Hội đồng xét duyệt phường 11 thông qua, chấp thuận ngày: 02/08/1994.

Bà Nchuyển nhượng toàn bộ nhà và đất cho ông Trần Văn H và đã được Ban quản lý đất đai chấp thuận ngày 16/5/1995.

Năm: 1997 ông H chuyển nhượng lại cho bà N căn nhà cùng diện tích: 890m2 (phần đất giáp mặt tiền quốc lộ 51. Phần còn lại phía sau, ông H sử dụng vào mục đích nông nghiệp) việc chuyển nhượng đã được UBND phường 11 xác nhận ngày: 22/02/1997; Sở Địa chính xác nhận ngày 04/03/1997.

Năm: 1997 bà N được UBND Tỉnh cấp giấy chứng nhận lần đầu số; H 240978 ngày: 03/12/1997, Thửa 577, Tờ 37; Diện tích: 890m2, trong đó có: 84m2 đất ở (theo diện tích cấp chủ quyền nhà năm 1992), 806m2 đất nông nghiệp.

Năm: 2005 sau khi bà N chết. Ông Phan Mạc X nhận thừa kế toàn bộ: 890m2 đất và dỡ bỏ căn nhà cũ, X dựng lại căn nhà nới như hiện nay.

Đến Ngày 25/11/2002 UBND tỉnh BR-VT mới có Quyết định 9399/QĐ-UBND về phê duyệt chi tiết tỉ lệ 1/2000 khu dân cư bắc sân bay TP V, theo đó mới qui hoạch lòng, lề đường 30/4; như vậy việc qui hoạch có sau thời điểm gia đình ông X sử dụng đất.

Gia đình ông X đã kê khai nhà cửa và đã được UBND phường Phước Thắng xác nhận số 202, ngày 29/12/1977 và được UBND TP V cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà đất số 762 ngày 20/06/1992; đây là các giấy tờ quy định tại điểm g Khoản 1, điều 100 Luật Đất đai 2013; Khoản 5, Điều 18 NĐ số: 43/2014/NĐ-CP; Điểm đ Khoản 16 Điều 2 NĐ số: 01/2017/NĐ-CP.

Diện tích đất bị thu hồi, là một phần trong tổng diện tích 11.220 m2 đất vườn ao (Trong cùng thửa đất có nhà ở) được hình thành trước: 18/12/1980 (bản kê khai nhà cửa, UBND Phường xác nhận ngày: 29/12/1977); Trong khuôn viên đất có căn nhà cấp 4 X dựng từ năm 1967.

Tại thời điểm cấp Giấy chứng nhận lần đầu năm 1997, bà N có giấy tờ quy định tại điểm g Khoản 1, điều 100 Luật Đất đai 2013; Khoản 5, Điều 18 NĐ số: 43/2014/NĐ-CP; Điểm đ Khoản 16 Điều 2 NĐ số: 01/2017/NĐ-CP, nhưng hiện nay toàn bộ thửa đất chưa được xác định đất ở theo qui định tại: Khoản 2 Điều 103 Luật Đất đai 2013.

Năm 2011 ông Phan Mạc X mới chuyển mục đích 146m2 từ đất vườn ao theo sang đất ở.

Căn cứ điểm b khoản 5 điều 24 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP khi Nhà nước thu hồi, thì diện tích đất ở được xác định lại theo: Khoản 2 Điều 103 của Luật Đất đai năm 2013; Điểm a khoản 2 điều 2 Quyết định số 51/2014/QĐ-UBND ngày 29/10/2014 của UBND tỉnh BR-VT; Diện tích đất ở được xác định bằng không quá (05) lần hạn mức giao đất ở (hạn mức giao đất ở là 150m2) là 750m2; ông Phan Mạc X mới được công nhận 230m2 đất ở và (84m2 được cấp giấy năm 1997 + 146m2 chuyển mục đích năm 2011), còn lại 520m2 đất ở nữa, Nhà nước chưa công nhận; Theo các qui định trên, thì ông Phan Mạc X yêu cầu đền bù, hỗ trợ đất ở là có căn cứ.

Trong quá trình tố tụng tại Tòa án cũng như tại phiên tòa, người khởi kiện, đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện xác định diện tích đất thực tế đã thu hồi, nhưng chưa được bồi thường là 137,5m2.

Hội đồng xét xử thấy theo họa đồ vị trí căn nhà kèm theo giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà đất số 762 ngày 20/06/1992 do UBND TP V cấp thì đường 30/4 chỉ rộng 13m; Thực tế gia đình ông X sử dụng phần đất chưa được cấp GCNQSD đất từ trước năm 1975 liên tục đến nay, do đó diện tích phía người khởi kiện cho rằng đất bị thu hồi không phải là 105m2 là có căn cứ; Do đó khi cơ quan nhà nước tiến hành thu hồi, bồi thường đất cho ông X phải phải xác định lại mốc giới đường trước khi có qui hoạch, để tính diện tích đất chính như phân tích, nhận định ở trên.

Xét thấy đất đủ điều kiện bồi thường, tuy nhiên các công trình vật kiến trúc trên đất cần có hồ sơ pháp lý và thời điểm X dựng, do đó ông X có nghĩa vụ cung cấp hồ sơ để cơ quan nhà nước có thẩm quyền giải quyết trong quá trình bồi thường, hỗ trợ theo qui định pháp luật.

- Hủy Quyết định số 10962 của UBND thành phố V; Quyết định số 3543 của Chủ tịch UBND thành phố V.

- Buộc UBND thành phố V bồi thường, hỗ trợ diện tích đất ở thu hồi trên thực tế tại số 772 và 774 đường 30/4 TP V (thửa đất 214 tờ bản đồ thu hồi đất phường 11, thành phố V ) và bồi thường, hỗ trợ toàn bộ công trình, vật kiến trúc trên đất cho hộ ông Phan Mạc X theo quy định của pháp luật.

Vì các lẽ trên.

QUYẾT ĐỊNH:

Căn cứ: khoản 1 Điều 30, khoản 4 Điều 32, Điều 157, Điều 158, điểm b khoản 2 Điều 193 Luật tố tụng hành chính;

Áp dụng: Điểm g Khoản 1 điều 100 Luật Đất đai 2013; Khoản 5 Điều 18, điểm b khoản 5 điều 24 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014; Điểm đ Khoản 16 Điều 2 Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017; khoản 2 Điều 12, khoản 1 Điều 13 Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ; Khoản 1 Điều 32 Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH ngày 30/12/2016 của Ủy ban thường vụ Quốc Hội;

Tuyên xử:

1. Chấp nhận một phần yêu cầu khởi kiện của Phan Mạc X:

- Hủy Quyết định số 10962/QĐ-UBND ngày 09/12/2016 của Ủy ban nhân dân thành phố V; Hủy Quyết định số 3543/QĐ-UBND ngày 21/7/2017 của Chủ tịch ủy ban nhân dân thành phố V.

- Buộc Ủy ban nhân dân thành phố V ban hành quyết định thu hồi bồi thường, hỗ trợ diện tích đất ở thu hồi trên thực tế của hộ ông Phan Mạc X tại thành phố V (Thửa đất M tờ bản đồ thu hồi đất phường 11, thành phố V ) và bồi thường, hỗ trợ công trình, vật kiến trúc trên đất cho hộ ông Phan Mạc X theo quy định của pháp luật.

2. Về án phí hành chính sơ thẩm: Ông Phan Mạc X không phải nộp. Trả lại cho ông Phan Mạc X số tiền 300.000đ đã nộp theo Biên lai thu số 0007768 ngày 11/12/2017 của Cục Thi hành án dân sự tỉnh BR - VT. Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố V và Ủy ban nhân dân thành phố V mỗi đương sự phải nộp 300.000 đồng.

3. Thời hạn kháng cáo đối với bản án sơ thẩm là 15 ngày kể từ ngày tuyên án; đối với đương sự không có mặt tại phiên tòa hoặc không có mặt khi tuyên án mà có lý do chính đáng thì thời hạn kháng cáo tính từ ngày bản án được giao cho họ hoặc được niêm yết, để yêu cầu Tòa án nhân dân Cấp cao tại thành phố Hồ Chí Minh giải quyết lại theo thủ tục phúc thẩm.

TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ SƠ THẨM