Bản án 63/2017/HCST — Hành chính

NỘI DUNG VỤ ÁN:

Theo đơn khởi kiện và lời trình bày của người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện tại phiên toà, như sau:

Năm 2011, ông P nhận chuyển nhượng 01 lô đất tại thửa đất số 793, tờ bản đồ số 12, diện tích 195m2, trong đó có 130m2 đất ở tại thôn T, xã T, huyện N, tỉnh Quảng Nam. Ngày 25-3-2013, UBND huyện N ban hành Quyết định số 963/QĐ-UBND thu hồi toàn bộ diện tích đất ở của ông P để thực hiện công trình nâng cấp cải tạo tuyến đường ĐT 617, đến ngày 24-6-2013, UBND huyện N ban hành Quyết định số 3112/QĐ-UBND phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, diện tích đất ở của ông P bị thu hồi nhưng chưa được bố trí tái định cư. Từ năm 2013 đến nay, ông P liên tục có đơn đề nghị gửi đến UBND huyện N, đề nghị giải quyết nhưng vẫn chưa giao đất tái định cư cho ông P, làm ảnh hưởng đến quyền lợi của ông P.

Theo biên bản bố trí đất tái định cư cho các hộ ngày 18-3-2014 với sự chứng kiến của UBND xã T, Trung tâm phát triển quỹ đất huyện N, Ban quản lý các dự án Đầu tư và Xây dựng huyện N thì ông P được các cơ quan chức năng của huyện và xã bố trí nhận đất ở lô K15, khu K, khu dân cư 617 (giai đoạn 2) thuộc xã T, huyện N.

Nhưng đến ngày 22-9-2016, UBND huyện N có Công văn số 1094/UBND-TNMT trả lời đơn của bà Phan Thị Kim C với nội dung không thống nhất bố trí tái định cư cho ông P. Vì vậy, ông P khởi kiện yêu cầu Tòa án xử hủy Công văn số 1094/UBND-TNMT ngày 22-9-2016 của UBND huyện N và buộc UBND huyện N bố trí cho ông P 01 lô đất tái định cư.

Tại văn bản số 296/UBND-TNMT ngày 23-3-2017 của UBND huyện N và lời trình bày của người đại diện theo ủy quyền của người bị kiện tại phiên đối thoại, như sau:

Thực hiện Thông báo số 24/TB-UBND ngày 20-02-2012 của UBND huyện N về chủ trương thu hồi đất để xây dựng, nâng cấp, cải tạo tuyến đường ĐT 617 đoạn Km 0+00– Km 4+245. Trên cơ sở Quyết định số 23/2010/QĐ-UBND ngày 30-9-2010 của UBND tỉnh Quảng Nam quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Quảng Nam, UBND huyện đã ban hành quyết định thu hồi đất đối với các hộ gia đình, cá nhân bị ảnh hưởng trong dự án, trong đó thu hồi đất không có nhà ở của ông Phan P. Đồng thời, UBND huyện đã ban hành Quyết định số 2841/QĐ-UBND ngày 14-6-2013, Quyết định số 3237/QĐ-UBND ngày 01-7-2013 phê duyệt phương án bồi thường bằng tiền về đất ở cho ông Phan P và không được bố trí tái định cư. Ông Phan P đã nhận bồi thường bằng tiền, bàn giao mặt bằng để thi công công trình.

Sau khi nhận tiền bồi thường bằng tiền về đất ở, ông Phan P tiếp tục đề nghị bố trí tái định cư theo hình thức đổi đất. Ngày 14-9-2015, UBND huyện N có Công văn số 1053/UBND-TNMT gửi Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Quảng Nam về việc cho ý kiến bố trí tái định cư theo đề nghị của các ông Phan P. Trên cơ sở khoản 1 Điều 18 Thông tư 14/2009/TT-TNMT ngày 01-10-2009 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất; khoản 1 Điều 28 Quy định kèm theo Quyết định số 23/2010/QĐ-UBND ngày 30-9-2010 của UBND tỉnh Quảng Nam về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh. Ngày 09-10-2015, Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Quảng Nam có Công văn số 1554/STNMT-QLĐĐ có nêu: Hộ gia đình, cá nhân phải di chuyển chỗ ở do thu hồi đất hết đất ở có nhà ở mà không có chỗ ở nào khác trên địa bàn xã, phường, thị trấn thì đủ điều kiện bố trí tái định cư. Đối với việc thu hồi đất của ông Phan P thì trên đất ở bị thu hồi không có nhà ở nên không giải quyết bố trí tái định cư là phù hợp với quy định của pháp luật.

Do đó, việc UBND huyện N ban hành Quyết định số 2814/QĐ-UBND ngày 14-6-2013, Quyết định số 3237/QĐ-UBND ngày 01-7-2013 phê duyệt phương án bồi thường bằng tiền về đất ở, không giải quyết bố trí tái định cư cho ông Phan P là phù hợp với quy định tại khoản 1 Điều 18 Thông tư 14/2009/TT-TNMT ngày 01/10/2009 của Bộ Tài nguyên và Môi trường và khoản 1 Điều 28 Quy định kèm theo Quyết định số 23/2010/QĐ-UBND ngày 30-9-2010 của UBND tỉnh Quảng Nam.

Ngày 12-4-2016, bà Phan Thị Kim C (đại diện cho ông Phan P) có đơn đề nghị UBND huyện trả lời lý do chậm trễ trong việc cấp Giấy CNQSDĐ và tái định cư cho ông Phan P. Ngày 22-9-2016, UBND huyện có Công văn số 1094/UBND-TNMT trả lời với nội dung: Vì ông Phan P không phải là đối tượng được bố trí đất tái định cư (Đối tượng bị thu hồi hết đất ở có nhà ở mà không có chỗ ở nào khác trên địa bàn xã, phường, thị trấn) nhưng đề nghị được cấp Giấy CNQSDĐ tái định cư là không có cơ sở; theo đó việc bà C cho rằng UBND huyện chậm trễ trong việc cấp Giấy CNQSDĐ tái định cư cho ông P là không có cơ sở để xem xét.

Công văn số 1094/UBND-TNMT ngày 22-9-2016 của UBND huyện N là phù hợp với quy định tại khoản 1 Điều 18 Thông tư số 14/2009/TT-TNMT ngày 01-10-2009 của Bộ Tài nguyên và Môi trường và khoản 1 Điều 28 Quy định kèm theo Quyết định số 23/2010/QĐ-UBND ngày 30-9-2010 của UBND tỉnh Quảng Nam nên việc ông P yêu cầu hủy Công văn số 1094/UBND-TNMT ngày 22-9-2016 của UBND huyện N và buộc UBND huyện bố trí đất tái định cư sau khi bị giải tỏa đất ở không có nhà ở là không có cơ sở pháp lý.

Theo văn bản số 329/KTM-TNMT ngày 03-5-2017 của Ban Quản lý Khu kinh tế mở C và lời trình bày của người đại diện theo ủy quyền của người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan tại phiên tòa, như sau:

Hộ ông Phan P khi thu hồi đất đã được bồi thường, hỗ trợ tại các phương án do UBND huyện N phê duyệt; tuy nhiên UBND huyện N không có quỹ đất để tái định cư nên đề nghị Ban quản lý Khu kinh tế mở C cho phép bố trí vào Khu dân cư đường ĐT 617 do Ban quản lý Khu kinh tế mở C làm chủ đầu tư. Ngày 06-3-2014, Ban quản lý Khu kinh tế mở C có Công văn số 80/KTM-TNMT thống nhất chủ trương bố trí đất tái định cư tại Khu dân cư đường ĐT 617 từ lô K-09 đến lô K-19 theo đề nghị của UBND huyện N. UBND huyện N có trách nhiệm kiểm tra, xem xét bố trí đất tái định cư đúng đối tượng, vị trí và thu tiền sử dụng đất theo quy định. Việc bố trí tái định cư cho ông Phan P do UBND huyện N thực hiện theo quy định hiện hành. Căn cứ Quyết định số 55/QĐ-KTM ngày 17-4-2012 của Ban quản lý khu kinh tế mở C về ban hành quy định về đầu tư xây dựng và quản lý các khu tái định cư do Ban quản lý Khu kinh tế mở C làm chủ đầu tư, thì việc ông Phan P được bố trí đất tái định cư không thuộc thẩm quyền của Ban quản lý Khu kinh tế mở C.

Ý kiến của Kiểm sát viên VKSND tỉnh Quảng Nam tham gia phiên tòa: Thẩm phán được phân công và Hội đồng xét xử tại phiên toà đã tuân theo đúng các quy định của Luật tố tụng hành chính. Người tham gia tố tụng cung cấp tài liệu chứng cứ cho Tòa án đầy đủ; đại diện người bị kiện và người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị kiện có đơn xin xét xử vắng mặt. Tại phiên tòa HĐXX đã hỏi đương sự và xác định rõ nội dung vụ án, tạo điều kiện cho đương sự tranh luận theo quy định của Luật Tố tụng hành chính. Việc chấp hành pháp luật của các đương sự, người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp đã thực hiện đúng theo quy định của Luật Tố tụng hành chính. Về nội dung: Ông P được chính quyền địa phương xác nhận không có nhà ở, đất ở tại địa phương, thực tế đang ở nhờ nhà con gái. Việc thu hồi, bồi thường trước đây cũng đã thực hiện xong. UBND huyện N cho rằng ông P không thuộc đối tượng di dời nên không được bố trí tái định cư là không đúng với quy định tại Điều 42 Luật đất đai 2003 và Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13-8-2009 của Chính phủ. Vì vậy, yêu cầu khởi kiện của ông P là có căn cứ chấp nhận, đề nghị HĐXX căn cứ khoản 2 Điều 193 Luật tố tụng hành chính chấp nhận đơn khởi kiện của ông Phan P, xử hủy Công văn số 1094/UBND-TNMT ngày 22/9/2016 của UBND huyện N và buộc UBND huyện N tiến hành các thủ tục bố trí cho Phan Phùng 01 lô tái định cư theo đúng quy định.

Sau khi nghiên cứu các tài liệu, chứng cứ có trong hồ sơ vụ án đã được thẩm tra tại phiên toà và căn cứ vào kết quả tranh luận tại phiên toà, ý kiến của đại diện Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Nam.

NHẬN ĐỊNH CỦA HỘI ĐỒNG XÉT XỬ:

Tại phiên toà, người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện bà Phan Thị Kim C không rút đơn khởi kiện, yêu cầu Hội đồng xét xử hủy Công văn số 1094/UBND-TNMT ngày 22-9-2016 của UBND huyện N về việc trả lời đơn kiến nghị của bà Phan Thị Kim C và buộc UBND huyện N bố trí cho ông Phan P (do bà Phan Thị Kim C làm đại diện) 01 lô đất tái định cư theo quy định của pháp luật; người đại diện theo ủy quyền của người bị kiện và người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị kiện có đơn xin xét xử vắng mặt. Như vậy, các đương sự không thống nhất được với nhau về việc giải quyết vụ án.

HĐXX xét thấy:

Ông P bị thu hồi đất, nhưng không có nhà ở gắn liền với đất ở ổn định tại địa phương, đã được UBND thị trấn N xác nhận ngày 13-7-2012. Ngày 21-02-2014, UBND huyện N có Tờ trình số 29/TTr-UBND đề nghị Ban quản lý Khu kinh tế mở C cho phép bố trí đất tái định cư cho 08 hộ gia đình, cá nhân (trong đó có ông Phan P) tại khu K – Khu dân cư ĐT 617 (giai đoạn 2). Ngày 06-3-2014, Ban quản lý Khu kinh tế mở C có Công văn số 80/KTM-TNMT thống nhất với chủ trương bố trí tái định cư theo đề nghị của UBND huyện N. Ngày 18-3-2014, Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện N phối hợp với Ban quản lý các dự án Đầu tư – Xây dựng huyện N và UBND xã T tổ chức bốc thăm đất tái định cư, trong đó ông Phan P bốc trúng thăm Lô số K 15 – Khu K – Khu dân cư ĐT 617 (giai đoạn 2). Ngày 21-4-2014, Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện N lập biên bản giao cho Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất huyện N các hồ sơ xin giao đất tái định cư và các giấy tờ liên quan đến việc giao đất tái định cư của 8 hộ gia đình, cá nhân (trong đó có ông Phan P). Đến ngày 14-9-2015, UBND huyện N có Công văn 1053/UBND-TNMT xin ý kiến về việc bố trí tái định cư đối với các hộ bị giải tỏa đất ở, được Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Quảng Nam trả lời tại Công văn số 1554/STNMT-QLĐĐ ngày 09-10-2015 với nội dung: “Căn cứ khoản 1 Điều 18 Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01-10-2009 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất; khoản 1 Điều 28 của Quy định kèm theo Quyết định 23/2010/QĐ-UBND ngày 30-9-2010 của UBND tỉnh Quảng Nam về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất ở trên địa bàn tỉnh thì trường hợp thu hồi đất của 08 hộ dân (trong đó có ông Phan P), nhưng trên đất ở bị thu hồi không có nhà ở nên không giải quyết bố trí đất tái định cư”. Do đó, ngày 22-9-2016, UBND huyện N có Công văn 1094/UBNd-TNMT trả lời bà C (người đại diện theo ủy quyền của ông Phan P) cho rằng việc không giải quyết bố trí tái định cư cho ông Phan P là đúng quy định tại khoản 1 Điều 18 Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01-10-2009 của Bộ Tài nguyên và Môi trường; khoản 1 Điều 28 của Quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Quảng Nam (ban hành kèm theo Quyết định số 23/2010/QĐ-UBND ngày 30-9-2010 của UBND tỉnh Quảng Nam) và Công văn 1554/STNMT-QLĐĐ ngày 09-10-2015 của Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Quảng Nam.

Xét thấy: Khoản 1 Điều 18 Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01-10-2009 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định “Hộ gia đình, cá nhân phải di chuyển chỗ ở do bị thu hồi hết đất ở mà không có chỗ ở nào khác trong địa bàn xã, phường, thị trấn nơi có đất bị thu hồi (trừ trường hợp hộ gia đình, cá nhân không có nhu cầu tái định cư)”, nên Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Quảng Nam và UBND huyện N cho rằng trường hợp phải di chuyển chỗ ở là đất bị thu hồi phải có nhà ở, từ đó để không bố trí đất tái định cư cho ông Phan P.

Nhưng tại khoản 1 Điều 19 Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13-8-2009 của Chính phủ quy định “Đối với hộ gia đình, cá nhân khi Nhà nước thu hồi đất ở mà không có chỗ ở nào khác thì được giao đất ở hoặc nhà ở tái định cư”. Như vậy, quy định về điều kiện để được tái định cư tại 02 văn bản hướng dẫn thi hành Luật đất đai năm 2003 lại quy định không thống nhất với nhau. Theo nguyên tắc áp dụng văn bản quy phạm pháp luật thì Nghị định của Chính phủ có giá trị pháp lý cao hơn Thông tư của Bộ Tài nguyên và Môi trường. Do đó, UBND huyện N cho rằng trường hợp phải di chuyển chỗ ở là đất bị thu hồi phải có nhà ở, là không đúng với quy định tại khoản 1 Điều 19 Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13-8-2009 của Chính phủ và cũng không phù hợp với quy định của khoản 2 Điều 42 Luật đất đai năm 2003 “Người bị thu hồi loại đất nào thì được bồi thường bằng việc giao đất mới có cùng mục đích sử dụng”. Cho nên, cần áp dụng Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13-8-2009 của Chính phủ để giải quyết tái định cư khi thu hồi đất của ông Phan P. Mặt khác, theo xác nhận của UBND thị trấn N, thì ông Phan P bị thu hồi hết đất ở và không còn đất ở ổn định tại địa phương, nên ông Phan P đủ điều kiện để được bố trí đất tái định cư.

Vì vậy, Công văn số 1094/UBND-TNMT ngày 22-9-2016 của UBND huyện N trả lời đơn của bà C với nội dung không bố trí đất tái định cư cho ông Phan P là không đúng quy định của pháp luật đã viện dẫn nêu trên, làm ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của ông P, nên cần chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông P, huỷ Công văn số 1094/UBND-TNMT ngày 22-9-2016 của UBND huyện N và buộc UBND huyện N bố trí đất tái định cư cho ông Phan P theo quy định của pháp luật.

Do yêu cầu của người khởi kiện được chấp nhận nên ông Phan P không phải chịu án phí hành chính sơ thẩm, UBND huyện N phải chịu án phí hành chính sơ thẩm theo quy định của pháp luật.

Vì các lẽ trên;

QUYẾT ĐỊNH

Áp dụng khoản 1, điểm b khoản 2 Điều 193 Luật tố tụng hành chính 2015; Điều 42 Luật đất đai 2003, Điều 19 Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13-8-2009 của Chính phủ; khoản 2 Điều 32 Nghị quyết 326/2016/UBTVQH14 ngày 30-12-2016 của Ủy ban thường vụ Quốc hội về án phí và lệ phí Tòa án.

Chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Phan P.

Xử:

- Hủy Công văn số 1094/UBND-TNMT ngày 22-9-2016 của Ủy ban nhân dân huyện N về việc trả lời đơn kiến nghị ghi ngày 12-4-2016 của bà Phan Thị Kim C, trú tại khối 2, thị trấn N.

- Buộc Ủy ban nhân dân huyện N thực hiện hành vi hành chính bố trí đất tái định cư cho ông Phan P theo quy định của pháp luật.

Ông Phan P không phải chịu án phí hành chính sơ thẩm, hoàn trả cho ông P số tiền tạm ứng án phí đã nộp là 300.000 đồng (Ba trăm ngàn đồng), theo biên lai thu số 000457 ngày 15/02/2017 của Cục Thi hành án dân sự tỉnh Quảng Nam (do bà Phan Thị Kim C nộp thay).

Ủy ban nhân dân huyện N, tỉnh Quảng Nam phải nộp 300.000 đồng (Ba trăm ngàn đồng) tiền án phí hành chính sơ thẩm.

Các đương sự có quyền làm đơn kháng cáo bản án sơ thẩm trong hạn 15 ngày kể từ ngày tuyên án sơ thẩm (ngày 11-8-2017), đương sự vắng mặt tại phiên tòa thì thời hạn kháng cáo tính từ ngày nhận được bản án hoặc được tống đạt hợp lệ.