Bản án 616/2022/HC-PT — Hành chính

NỘI DUNG VỤ ÁN:

Người khởi kiện là anh Lê Quang Ph và người đại diện theo ủy quyền cho anh Ph thống nhất trình bày:

Năm 1982, cha ruột anh Ph là ông Lê Văn R khai phá, sử dụng phần đất diện tích 06ha, thời điểm khai phá không có rừng chỉ có gốc le và gò mối, hố bom. Năm 1987, cha ruột cho con là anh Lê Quang Ph sử dụng cất nhà ở từ năm 2001, trồng nhãn nhưng không hiệu quả. Năm 2003, chuyển trồng cây cao su cho đến nay. Quá trình sử dụng anh Ph không bị Cơ quan nhà nước thông báo hay nhắc nhở đây là đất lâm nghiệp, anh Ph cũng không bị lập biên bản vi phạm lấn chiếm.

Ngày 21/6/2018, UBND xã T1, huyện T2 lập Biên bản số 03 A/BB-VPHC đối với anh Ph về vi phạm 02 ha đất trồng cao su.

Anh Ph làm đơn khiếu nại.

Ngày 06/9/2019, Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện T2 ban hành Quyết định số 3266/QĐ-UBND về việc giải quyết đơn khiếu nại của anh Ph với nội dung không chấp nhận nội dung khiếu nại. Anh Ph không đồng ý kết quả giải quyết khiếu nại lần thứ nhất của Chủ tịch UBND huyện T2 nên đã tiếp tục khiếu nại đến Chủ tịch UBND tỉnh Tây Ninh.

Ngày 09/3/2020, Chủ tịch UBND tỉnh Tây Ninh ban hành Quyết định số 446/QĐ-UBND với nội dung giữ nguyên quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu của Chủ tịch UBND huyện T2.

Không đồng ý với quyết định giải quyết khiếu nại, anh Ph khởi kiện yêu cầu như sau:

- Yêu cầu Toà án tuyên bố hủy bỏ Quyết định số 446/QĐ-UBND ngày 09/03/2020 của Chủ tịch UBND tỉnh Tây Ninh (Quyết định số 446).

- Yêu cầu Toà án tuyên bố hủy bỏ Quyết định số 3266/QĐ-CCXP ngày 06/9/2019 của Chủ tịch UBND huyện T2, tỉnh Tây Ninh (Quyết định số 3266).

- Yêu cầu Toà án tuyên bố hủy bỏ Quyết định số 4148/QĐ-UBND ngày 12/10/2018 của Chủ tịch UBND huyện T2, tỉnh Tây Ninh (Quyết định số 4148).

- Yêu cầu Tòa án tuyên hủy Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) số phôi BM 189091 do UBND tỉnh Tây Ninh cấp cho Ban quản lý Khu rừng phòng hộ D ngày 20/12/2013.

- Công nhận diện tích đất 02 ha thuộc quyền sử dụng hợp pháp của anh Lê Quang Ph để anh Ph đủ điều kiện được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.

Người bị kiện là Ban quản lý Khu rừng phòng hộ D - đại diện theo ủy quyền là ông Nguyễn Văn Q trình bày:

Ban quản lý Khu rừng phòng hộ D đã có Công văn số 140/KRDT ngày 11/3/2021 ghi ý kiến đã nộp cho Tòa án, Ban quản lý Khu rừng phòng hộ D xác định phần đất 2 ha tại lô số 148a, khoảnh 1, Tiểu khu 61 Khu rừng phòng hộ D anh Lê Quang Ph đang khiếu nại là thuộc một phần trong tổng diện tích 33.673.714,9m2 đất rừng phòng hộ tại xã T1 do Ban quản lý Khu rừng phòng hộ D quản lý; ông Nguyễn Văn Q yêu cầu giữ nguyên các Quyết định hành chính sau: Quyết định số 4461, Quyết định số 4148, Quyết định số 3266; không đồng ý hủy Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số phôi BM 189091 do UBND tỉnh Tây Ninh cấp cho Ban Quản lý Khu rừng phòng hộ D ngày 20/12/2013; không công nhận diện tích đất 02 ha thuộc quyền sử dụng hợp pháp của anh Ph.

Người bị kiện là Chủ tịch UBND huyện T2, người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của Chủ tịch UBND huyện T2 thống nhất trình bày:

Chủ tịch UBND huyện T2 đã cung cấp Công văn số 1515/UBND ngày12/4/2021 ghi ý kiến của mình đã nộp cho Tòa án, có ý kiến giữ nguyên các Quyết định hành chính số 4418 và 3266; giữ nguyên Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số phôi BM 189091 do UBND tỉnh Tây Ninh cấp cho Ban Quản lý Khu rừng phòng hộ D ngày 20/12/2013; không công nhận diện tích đất 02 ha thuộc quyền sử dụng hợp pháp của anh Ph.

Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan chị Hồ Thị Kim Th (vợ anh Lê Quang Ph) trình bày: Thống nhất như trình bày và yêu cầu khởi kiện của anh Lê Quang Ph.

Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 16/2021/HC-ST ngày 20 tháng 12 năm 2021, Tòa án nhân dân tỉnh Tây Ninh đã quyết định:

Căn cứ khoản 3, khoản 4 Điều 32, điểm a khoản 2 Điều 193 Luật tố tụng hành chính; Điều 99, Điều 136 Luật Đất đai năm 2013; Điều 28, khoản 2 Điều 65 Luật Xử lý vi phạm hành chính; Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định về án phí, lệ phí Tòa án.

Tuyên xử:

Bác yêu cầu khởi kiện của anh Lê Quang Ph.

Ngoài ra, bản án sơ thẩm còn quyết định về án phí và quyền kháng cáo của đương sự.

Ngày 31/12/2021, người khởi kiện anh Lê Quang Ph có đơn kháng cáo toàn bộ bản án sơ thẩm.

Tại phiên tòa phúc thẩm, người khởi kiện vẫn giữ nguyên yêu cầu kháng cáo; đề nghị Hội đồng xét xử sửa án sơ thẩm theo hướng chấp nhận yêu cầu khởi kiện của anh Lê Quang Ph.

Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của Chủ tịch UBND tỉnh Tây Ninh, Chủ tịch UBND huyện T2 và người đại diện theo ủy quyền của Ban quản lý khu rừng phòng hộ D đề nghị Hội đồng xét xử bác kháng cáo của anh Lê Quang Ph; giữ nguyên bản án sơ thẩm.

Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh tham gia phiên tòa phát biểu ý kiến về việc giải quyết vụ án:

- Về việc chấp hành pháp luật: Hội đồng xét xử phúc thẩm và những người tham gia tố tụng đã chấp hành đúng các quy định của Luật tố tụng hành chính.

- Về nội dung: Tòa án cấp sơ thẩm giải quyết là có căn cứ, đúng quy định pháp luật nên đề nghị Hội đồng xét xử bác kháng cáo của người khởi kiện; giữ nguyên bản án sơ thẩm.

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:

Sau khi nghiên cứu các tài liệu có trong hồ sơ vụ án đã được thẩm tra tại phiên tòa và căn cứ vào kết quả tranh tụng tại phiên tòa, Hội đồng xét xử nhận định:

Ngày 26/3/1996, UBND tỉnh Tây Ninh ban hành Quyết định số 30/QĐ-UB về việc thành lập BQL Dự án rừng phòng hộ D, trên cơ sở các Dự án nhỏ, gồm các Dự án phòng hộ B, S1, S2, T2 - B1 và T1 - S. Ngày 25/11/1997, UBND tỉnh Tây Ninh ban hành Quyết định số 394/1997/QĐ-UB về việc giao đất lâm nghiệp cho BQL Dự án rừng phòng hộ Hồ D, có nội dung: Giao cho BQL dự án rừng phòng hộ hồ D 33.107ha đất nông nghiệp để bảo vệ, phát triển vốn rừng hiện có, đồng thời từng bước tạo mới rừng phòng hộ để bảo đảm độ che phủ cần thiết theo yêu cầu của các cấp phòng hộ cho hồ D; Khu đất thuộc các xã S3 (huyện D1) và các xã T3, T1, S (huyên T2), có tọa độ địa lý: Từ 106020’-106040’ kinh độ Đông và từ 11020’-11000’ vĩ độ Bắc và có tứ cận như sau: Bắc giáp vùng vành đai biên giới Campuchia, Nam giáp vùng ngập hồ D, Đông giáp tỉnh Bình Phước và Tây giáp mặt nước sạch S4 (có sơ đồ kèm theo).

Ngày 21/6/2008, UBND tỉnh Tây Ninh ban hành Quyết định số 1360/QĐ-UB về việc thành lập BQL Khu rừng phòng hộ D, trên cơ sở BQL Dự án rừng phòng hộ D. Ngày 20/12/2013, UBND tỉnh Tây Ninh cấp giấy CNQSDĐ cho BQL Khu rừng phòng hộ D đối với diện tích 326.998.045,1m2, thuộc 16 tờ bản đồ, 3619 thửa đất tại các xã S5, S, T1, T3 huyện T2 và xã S3 Huyện D1.

Như vậy, có căn cứ xác định: Diện tích đất 2,0ha do anh Ph đang sử dụng nằm trong tổng thể 7.450ha đất được giao cho BQL rừng phòng hộ T1 - S theo Quyết định số 84/QĐ-UB nêu trên có nguồn gốc là đất lâm nghiệp, đã được Hội đồng Bộ trưởng (nay là Chính phủ), UBND tỉnh Tây Ninh quy hoạch đất lâm nghiệp, đã quản lý kể từ sau năm 1975.

Vì các lẽ trên,

QUYẾT ĐỊNH:

Căn cứ khoản 1 Điều 241, Điều 242 Luật tố tụng hành chính; Luật Đất đai năm 2013; Luật Khiếu nại năm 2011; Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012; Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ về quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai 2013; Nghị định số 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai; Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, giữ quản lý và sử dụng án phí, lệ phí Tòa án;

Không chấp nhận kháng cáo của anh Lê Quang Ph.

Giữ nguyên Bản án hành chính sơ thẩm số 16/2021/HC-ST ngày 20 tháng 12 năm 2021 của Tòa án nhân dân tỉnh Tây Ninh.

Tuyên xử:

1/. Không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của anh Lê Quang Ph về việc:

- Yêu cầu hủy bỏ Quyết định số 446/QĐ-UBND ngày 09/03/2020 của Chủ tịch UBND tỉnh Tây Ninh.

- Yêu cầu hủy bỏ Quyết định số 3266/QĐ-CCXP ngày 06/9/2019 của Chủ tịch UBND huyện T2, tỉnh Tây Ninh.

- Yêu cầu hủy bỏ Quyết định số 4148/QĐ-UBND ngày 12/10/2018 của Chủ tịch UBND huyện T2, tỉnh Tây Ninh.

- Yêu cầu hủy Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) số phôi BM 189091 do UBND tỉnh Tây Ninh cấp cho Ban quản lý Khu rừng phòng hộ D ngày 20/12/2013.

- Công nhận diện tích đất 02 ha thuộc quyền sử dụng hợp pháp của anh Lê Quang Ph để anh Ph đủ điều kiện được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.

2/. Các quyết định khác của bản án sơ thẩm không có kháng cáo, kháng nghị, có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết hạn kháng cáo, kháng nghị.

3/. Án phí hành chính phúc thẩm: Anh Lê Quang Ph phải chịu 300.000 đồng; được khấu trừ 300.000 đồng tạm ứng án phí đã nộp theo biên lai thu số 0000094 ngày 11/01/2022 của Cục Thi hành án dân sự tỉnh Tây Ninh; đương sự đã thực hiện xong.

4/. Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án.