Bản án 601/2023/HC-PT — Hành chính

NỘI DUNG VỤ ÁN:

Theo Bản án sơ thẩm nội dung vụ án như sau:

* Theo đơn khởi kiện, bản tự khai, quá trình làm việc tại Tòa án và tại phiên tòa, đại diện người khởi kiện ông Nguyễn Văn T và người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan bà Nguyễn Thị Đ là Ngô Văn H trình bày:

Ông T bao chiếm đất hoang từ năm 1993 làm nhà ở tạm sinh sống đến khi ông T4 về làm đơn đòi lại đất, có văn bản trả lại đất cho ông T4. Ngày 01/9/1992 Ủy ban nhân dân phường T ban hành công văn số 10/BC với nội dung khi nào thu hoạch rừng nếu ông T4 có nhu cầu sử dụng đất để sản xuất sinh sống thì phường sẽ giải quyết giao lại đất. Ngày 11/01/1995 Ủy ban nhân dân thành phố B ban hành văn bản số 14/UB với nội dung xác nhận lại ý kiến của Ủy ban nhân dân phường T, nếu ông T4 lấy lại đất ngay thì phải bồi hoàn giá trị về những thành quả trên đất tại thời điểm đó, tin tưởng văn bản trên, ông T mới thỏa thuận bồi hoàn sang nhượng lại phần đất trên nên ông T xây dựng nhà xưởng các công trình phục vụ cuộc sống ổn định không tranh chấp với ai. Đến ngày 17/6/1997 Ủy ban nhân dân phường T đã tổ chức lực lượng vứt bỏ đồ đạc của ông T ra đường, giật sập nhà của ông T. Ông T đã làm đơn lên các cấp đã được chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Đ lúc đó cho dựng lại nhà cửa và yêu cầu Ủy ban nhân dân phường T làm báo cáo tỉnh những hộ dân có nhu cầu sử dụng đất để được xem xét. Đến năm 2014 Ủy ban nhân dân phường T ra thông báo thu hồi đất công và vận động người dân tự tháo dỡ nhà cửa trả lại đất công. Ông T đã gửi đơn đến nhiều cơ quan các cấp nhưng Ủy ban nhân dân thành phố B không giải quyết khiếu nại mà tiến hành thực hiện cưỡng chế. Đến ngày 09/5/2019 Ủy ban nhân dân thành phố B ban hành quyết định số 1534/QĐ-KPHQ áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả. Ngày 04/10/2019 Ủy ban nhân dân thành phố B ban hành quyết định số 3932/QĐ-CCKPHQ cưỡng chế buộc thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả. Ngày 12/11/2019 Ủy ban nhân dân thành phố B tiếp tục ban hành quyết định số 14430/UBND-NC về việc xử lý đơn các hộ dân phường T với nội dung không có cơ sở xem xét. Đến ngày 03/12/2019 Ủy ban nhân dân phường T ra Thông báo số 72/TB thực hiện cưỡng chế vào ngày 12/12/2019.

Việc Ủy ban nhân dân thành phố B và chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố B cho rằng đất của ông T là đất công là hoàn toàn sai vì đất của ông T có nguồn gốc rõ ràng. Chưa giải quyết khiếu nại cho ông T mà Ủy ban đã cưỡng chế lấy đất là trái pháp luật.

Ngày 22/12/2019 ông T nộp đơn khởi kiện bổ sung yêu cầu xem xét quyết định số 14430/UBND-NC về việc xử lý đơn các hộ dân phường T. Tuy nhiên ngày 20/02/2020 ông T nộp đơn xin rút nội dung yêu cầu của đơn khởi kiện bổ sung.

Do đó ông T xác định nội dung khởi kiện yêu cầu Tòa án nhân dân tỉnh Đồng Nai giải quyết những vấn đề sau đây:

1. Hủy Quyết định 1534/QĐ-KPHQ ngày 09/5/2019 của Chủ tịch UBND thành phố B về việc áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả đối với ông Nguyễn Văn T.

2. Hủy Quyết định 3932/QĐ-CCKPHQ ngày 04/10/2019 của Chủ tịch UBND thành phố B về việc cưỡng chế buộc khắc phục hậu quả.

Ông T cam đoan về việc không đồng thời khiếu nại đến người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại.

* Theo bản tự khai, người bị kiện là UBND thành phố B và Chủ tịch UBND thành phố B trình bày:

Về nguồn gốc đất: Thửa đất số 69 tờ bản đồ số 08 phường T, thành phố B là đất có nguồn gốc Ủy ban phường T quản lý (đất công), ông Huỳnh Văn T5 lấn chiếm, chuyển nhượng bằng giấy tay cho nhiều người trong đó có ông Nguyễn Văn T diện tích khoảng 500m2. Ngày 24/6/2014 Ủy ban nhân dân phường T có Thông báo số 21/TB-UBND về việc trả lại đất công khu phố D phường T gửi đến các hộ dân có ông T với nội dung Ủy ban yêu cầu các hộ dân tự tháo dỡ nhà ở và vật kiến trúc trên đất để trả lại mặt bằng theo đúng hiện trạng ban đầu, thời gian bàn giao mặt bằng chậm nhất đến ngày 06/7/2014, hết thời hạn trên không thực hiện thì Ủy ban cưỡng chế thu hồi theo quy định. Ngày 04/7/2014 ông T gửi đơn đến Ủy ban nhân dân phường T đề nghị ủy ban không thu hồi đất tạo điều kiện cho gia đình ông T sinh sống và sản xuất. Ngày 19/8/2014, Ủy ban nhân dân phường T đã có văn bản số 21/UBND trả lời đơn khiếu nại của ông T không có cơ sở xem xét và yêu cầu ông T chấp hành Thông báo của phường. Năm 2016 ông T tiếp tục có đơn gửi cơ quan chức năng và đã được Ủy ban nhân dân thành phố B trả lời theo văn bản số 12555/UBND-TCD ngày 02/12/2016 nội dung kiến nghị không có cơ sở xem xét.

Quá trình xử lý việc ông Nguyễn Văn T vi phạm: Ngày 15/3/2019 Ủy ban nhân dân phường T lập biên bản vi phạm hành chính số 11/BB-VPHC về lĩnh vực đất đai đối với ông T, ông T có mặt và ký tên. Ngày 01/4/2019 Ủy ban nhân dân phường T lập biên bản xác minh tình tiết vi phạm hành chính số 03/BB-XM đối với ông T, ông T có mặt và ký tên. Ngày 12/4/2019 Ủy ban nhân dân phường T có Tờ trình số 25/TTr-UBND về việc đề xuất ban hành quyết định áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả đối với ông T vi phạm chiếm đất rừng sản xuất không phải là đất ở do Ủy ban nhân dân phường Q diện tích khoảng 500m2 thuộc một phần thửa 69 tờ bản đồ số 8 phường T hiện trạng trên đất có nhà theo khoản 2 Điều 10 Nghị định 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai. Do thời điểm vi phạm của ông T được phát hiện vào năm 2014 đến nay đã hết thời hiệu ban hành quyết địnhxử phạt theo quy định tại điểm c khoản 1 Điều 65 Luật xử lý vi phạm hành chính. Ngày 09/5/2019, chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố B ban hành quyết định số 1534/QĐ-KPHQ áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả đối với ông T. Ngày 12/6/2019, Ủy ban nhân dân phường T đã tống đạt quyết định cho ông T. Ngày 04/7/2019 Ủy ban nhân dân phường T có tờ trình số 41/TTr-UBND đề xuất ban hành quyết định cưỡng chế buộc thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả do ông T không chấp hành. Ngày 04/10/2019, chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố B ban hành quyết định số 3932/QĐ-CCKPHQ cưỡng chế buộc thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả. Ngày 16/10/2019, Ủy ban nhân dân phường T đã tống đạt quyết định cho ông T, ông T có mặt nhưng không nhận quyết định số 3932/QĐ-CCKPHQ, Ủy ban niêm yết quyết định theo quy định pháp luật. Ngày 24/10/2019, ông T đã nhận Quyết định số 3932/QĐ-CCKPHQ. Địa phương đã vận động, tuyên truyền, giải thích nhưng ông T không chấp hành. Ngày 12/12/2019, Ủy ban phường T đã phối hợp các ngành chức năng thực hiện cưỡng chế theo quy định.

Ông Nguyễn Văn T khởi kiện yêu cầu hủy các quyết định nêu trên là không có căn cứ pháp luật vì các quyết định trên thực hiện theo trình tự, thủ tục đảm bảo đúng theo quy định pháp luật. Đề nghị Tòa án nhân dân tỉnh Đồng Nai giải quyết theo quy định pháp luật và xin được vắng mặt trong các buổi làm việc, xét xử.

* Theo lời khai của Ủy ban nhân dân phường T trình bày: Ngày 11/01/1995 Ủy ban nhân dân thành phố B ban hành văn bản số 14/UB với nội dung giao Ủy ban phường T điều tiết giao lại đất cho ông Huỳnh Văn T5 với diện tích 1.650m2 (ngang 30m dài 55m), sau khi được Ủy ban phường T giao đất, ông T5 đã phân lô chuyển nhượng hết 1.650m2 cho các hộ dân hiện nay thuộc các thửa 191, 192, 193, 194 và 195 tờ bản đồ số 8 phường T. Cùng thời gian được Ủy ban phường giao đất, ông Huỳnh Văn T5 đã lấn chiếm thêm diện tích đất công nay thuộc thửa 69 tờ bản đồ số 8 để chuyển nhượng trái phép cho các hộ dân trong đó có ông T. Ngày 08/6/1998 Ủy ban nhân thành phố B ban hành quyết định số 201/QĐ về việc giải quyết đơn khiếu nại 12 người dân tạm trú tổ A khu phố D phường T trong việc mua đất của ông Huỳnh Văn T5 xây dựng nhà ở trái phép với nội dung bác đơn khiếu nại của ông T5 và 12 hộ dân. Ngày 30/12/1998 Ủy ban tỉnh Đ ban hành quyết định số 4730/QĐ.CT.UBT về việc giải quyết khiếu nại của ông T5 bác đơn khiếu nại của ông T5 công nhận nội dung quyết định số 201/QĐ của chủ tịch Ủy ban nhân thành phố B. Ngày 10/12/2010 Ủy ban nhân thành phố B ban hành Thông báo số 688/TB-UBND thông báo kết luận về kết quả kiểm tra đất công trong đó có thửa 69 tờ bản đồ số 8 và xin được vắng mặt trong các buổi làm việc, xét xử.

Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 77/2022/HC-ST ngày 20/9/2022 của Tòa án nhân dân tỉnh Đồng Nai quyết định:

Căn cứ các Điều 30; 32; 157; khoản 1 Điều 158; 191; 193 Luật tố tụng Hành chính 2015;

Khoản 1 Điều 11, khoản 2 Điều 66, điểm a khoản 3 Điều 69, khoản 2 Điều 74 Luật đất đai 2013; Nghị quyết số 326/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban thường vụ quốc hội, quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí tòa án.

Tuyên xử:

Bác yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Văn T đối với yêu cầu hủy Quyết định số 1534/QĐ-KPHQ ngày 09/5/2019 về việc áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả và hủy Quyết định số 3932/QĐ-CCKPHQ ngày 04/10/2019 về việc cưỡng chế buộc khắc phục hậu quả của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố B.

Ngoài ra, Bản án còn quyết định về án phí và quyền kháng cáo theo quy định.

Sau khi xét xử sơ thẩm trong hạn luật định, ông Nguyễn Văn T có đơn kháng cáo bản án.

Tại phiên tòa phúc thẩm người khởi kiện vẫn giữ nguyên đơn khởi kiện, các đương sự không đối thoại với nhau về việc giải quyết vụ án, người kháng cáo vẫn giữ nguyên đơn kháng cáo.

Trong phần phát biểu quan điểm về việc giải quyết vụ án Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh cho rằng: Thẩm phán chủ tọa phiên tòa và Hội đồng xét xử đã thực hiện đúng các quy định của Luật Tố tụng hành chính. Các đương sự đã thực hiện đúng quyền nghĩa vụ của mình. Về nội dung vụ án: Đề nghị Hội đồng xét xử không chấp nhận đơn kháng cáo của người kháng cáo.

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:

Căn cứ vào các tài liệu chứng cứ có tại hồ sơ vụ án, lời trình bày của các đương sự và kết quả tranh tụng tại phiên tòa, trên cơ sở xem xét khách quan, toàn diện và đầy đủ chứng cứ Hội đồng xét xử phúc thẩm nhận định như sau:

Xét về nguồn gốc diện tích đất khoảng 500m2 thuộc một phần diện tích thửa 69 tờ bản đồ số 8 phường T, thành phố B ông Nguyễn Văn T khởi kiện: Qua các tài liệu, chứng cứ có trong hồ sơ thể hiện, đất có nguồn gốc Ủy ban phường T quản lý (đất công), ông Huỳnh Văn T5 lấn chiếm, chuyển nhượng bằng giấy tay cho nhiều người trong đó có ông Nguyễn Văn T diện tích khoảng 500m2. Tại quyết định số 4730/QĐ.CT.UBT ngày 30/12/1998 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Đ đã bác đơn khiếu nại của ông T5 và công nhận Quyết định số 201/QĐ ngày 08/6/1998 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố B về việc giải quyết bác khiếu nại của ông T5 và của 12 người dân tạm trú tại tổ A khu phố D phường T mua đất của ông T5 xây nhà trái phép bị phường T.

Ngày 24/6/2014 Ủy ban nhân dân phường T có Thông báo số 21/TB-UBND về việc trả lại đất công khu phố D phường T gửi đến các hộ dân trong đó có ông T với nội dung Ủy ban yêu cầu các hộ dân tự tháo dỡ nhà ở và vật kiến trúc trên đất để trả lại mặt bằng theo đúng hiện trạng ban đầu, thời gian bàn giao mặt bằng chậm nhất đến ngày 06/7/2014, hết thời hạn trên không thực hiện thì Ủy ban cưỡng chế thu hồi theo quy định.

Ngày 04/7/2014 ông T gửi đơn đến Ủy ban nhân dân phường T đề nghị ủy ban không thu hồi đất tạo điều kiện cho gia đình ông T sinh sống và sản xuất. Ngày 19/8/2014, Ủy ban nhân dân phường T đã có văn bản số 21/UBND trả lời đơn khiếu nại của ông T không có cơ sở xem xét và yêu cầu ông T chấp hành Thông báo của phường. Năm 2016 ông T tiếp tục có đơn gửi cơ quan chức năng và đã được Ủy ban nhân dân thành phố B trả lời theo Văn bản số 12555/UBND-TCD ngày 02/12/2016 nội dung kiến nghị không có cơ sở xem xét.

Từ những căn cứ như đã phân tích trên, Hội đồng xét xử phúc thẩm xét thấy; Bản án sơ thẩm không chấp yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Văn T; về việc khởi kiện yêu cầu “hủy Quyết định 1534/QĐ-KPHQ ngày 09/5/2019 về việc áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả và hủy Quyết định 3932/QĐ-CCKPHQ ngày 04/10/2019 của Chủ tịch UBND thành phố B về việc cưỡng chế buộc khắc phục hậu quả” là có căn cứ đúng pháp luật. Ông T kháng cáo nhưng không cung cấp chứng cứ mới làm thay đổi bản chất nội dung vụ án; do vậy đơn kháng cáo của ông T không có căn cứ được chấp nhận.

Vì các lẽ trên;

QUYẾT ĐỊNH

Căn cứ khoản 1 Điều 241 Luật Tố tụng hành chính năm 2015;

Không chấp nhận đơn kháng cáo của ông Nguyễn Văn T. Giữ nguyên Bản án hành chính sơ thẩm số 77/2022/HC-ST ngày 20/9/2022 của Tòa án nhân dân tỉnh Đồng Nai.

Căn cứ các Điều 30; 32; 157; khoản 1 Điều 158; 191; 193 Luật Tố tụng hành chính 2015;

Khoản 1 Điều 11, khoản 2 Điều 66, điểm a khoản 3 Điều 69, khoản 2 Điều 74 Luật đất đai 2013; Nghị quyết số 326/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội, quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án.

Tuyên xử:

1. Bác yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Văn T đối với yêu cầu hủy Quyết định số 1534/QĐ-KPHQ ngày 09/5/2019 về việc áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả và hủy Quyết định số 3932/QĐ-CCKPHQ ngày 04/10/2019 về việc cưỡng chế buộc khắc phục hậu quả của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố B.

2. Về án phí hành chính phúc thẩm: Ông Nguyễn Văn T phải chịu 300.000 đồng được trừ vào tiền tạm ứng án phí đã nộp tại biên lai 0000515 ngày 09/11/2022 của Cục Thi hành án dân sự tỉnh Đồng Nai (ông T đã nộp xong án phí phúc thẩm).

Các quyết định khác của án sơ thẩm không có kháng cáo, kháng nghị có hiệu lực pháp luật.