Bản án 594/2019/HC-PT — Hành chính

NỘI DUNG VỤ ÁN:

Người khởi kiện - ông Sẩm Hdo bà Nguyễn Thị Ngọc Đđại diện theo ủy quyền trình bày:

Ông Sẩm Hkhởi kiện yêu cầu hủy các quyết định hành chính sau:

+ 01 phần Quyết định 4607/QĐ-UBND ngày 25/2/2007, 01 phần Quyết định 3484/QĐ-UBND ngày 23/10/2008 của UBND tỉnh Đồng Nai về phê duyệt phương án đền bù, hỗ trợ do thu hồi đất đối với hộ ông Sẩm H; Quyết định số 553/QĐ-ƯBND ngày 05/7/2012 của ƯBND huyện Cẩm Mỹ về việc phê duyệt kinh phí hỗ trợ.

+ Quyết định giải quyết khiếu nại số 377/QĐ-UBND ngày 27/4/2009 Chủ, tịch UBND huyện Cẩm Mỹ, Quyết định giải quyết khiếu nại số 3257/QĐ-UBND ngày 06/11/2009 của Chủ tịch UBND tỉnh Đồng Nai

Lý đo ông Hyêu cầu hủy các quyết định trên:

- Xác định sai vị trí đất:

Căn cứ quy định tại khoản 1 Điều 3 Thông tư số 23/2012/TT-BCA ngày 27/04/2012 của Bộ Công an về khái niệm khu dân cư; Công văn số 3023/BTNMT-TCQLĐĐ ngày 11/08/2010. Bộ Tài Nguyên và Môi trường đẩ hướng dẫn khi Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Đồng Nai xin ý kiến về việc xác định khu dân cư; đồng thời đối chiếu lịch sử hình thành, phát triển của huyện Cẩm Mỹ thì diện tích đất của gia đình ông bị thu hồi là đất nông nghiệp nằm trong khu dân cư.

Gia đình ông có nhà trên đất ở nông thôn (300m2 đất thổ cư) theo Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số 244622 đã được ƯBND huyện Xuân Lộc cấp ngày 01/3/1997. Tại Báo cao số 105/BC-TTPQĐ ngày 26/12/2011 của Trung tâm ' Phát triển quỹ đất huyện cẩm Mỹ báo cáo về lập hồ sơ hỗ trợ bổ sung cũng đã xác định “Như vậy, trong tổng số 372 hộ gia đình, cá nhân và tổ chức bị thu hồi đất thực hiện dự án có 202 hộ có nhà ở trên đất nông nghiệp, đủ điều kiện hỗ trợ đất nông nghiệp xen trong khu dân cư theo ý kiến chỉ đạo của thủ tướng chính phủ tại công van so 8325/VPCP-KNTN ngày 22/11/2011”.

Ngoài ra, tại khoản 1 Phần II của thông tư số 145/2007/TT-BTC ngày 06/12/2007 của Bộ Tài Chính hương dẫn thực hiện Nghị định số 188/2004/NĐ-CP cũng đã hướng dẫn rất rõ “Nếu khu đất có từ 1 đến 3 yếu tố về khoảng cách liền kề, hoặc gần nhất so với nơi cư trú của người sử dụng đất, thị trường tiêu thụ nông sản phẩm, đường giao thông nhưng có một hoặc một số yếu tố lợi thế đối với sản xuất nông nghiệp chỉ đạt mức trung bình, hoặc dưới mức trung bình vẫn được phân thành vị trí số 5trong khi đó đất bị thu hồi của gia đình ông có nhà ở ngay trên đất canh tác, có điều kiện tưới tiêu tốt (gần sông, suối, ao, hồ), đất bị thu hồi có đường giao thông liền xã kết nối với hệ thống giao thông liên huyện, liên tỉnh nên việc tiêu thụ nông sản phẩm cũng rất thuận tiện.

Như vậy, dù đất bị thu hồi của gia đình ông nằm ở vị trí 3, song do đất trồng cây lâu năm, trồng cây hàng năm lại nằm trong khu dân cư hiện hữu (sống thành cụm dân cư, có nhà ở tập trung, có ấp văn hóa, có tô an ninh, không năm riêng lẻ, tách biệt) nên đủ điều kiện để được bồi thường mức giá đất như đât trông cây lâu năm ở vị trí số 1 khu vực cùng xã theo,Quyết định số 69/2007/QĐ-ƯBND ngày 27/12/2007 của ƯBND tinh Đồng Nai (Chương III Điều 6).

- Không hỗ trợ 30% giá đất ở liền kề đối vứi toàn hộ diện tích nhà, đất bị thu hồi theo khoản 2 Điều 10 Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004.

Do đất nông nghiệp bị thu hồi nằm xen kẽ khu dân cư thì ngoài việc được bồi thường theo giá đất nông nghiệp, gia đình ông còn phải được nhận hỗ trợ theo mức 30% giá đất ở liền kề theo Quyết định số 3061/2005/QĐ-ƯBND ngày 30/08/2005 của UBND tỉnh Đồng Nai.

Báo cáo kết luận số 1345/BC-TTCP ngày 01/06/2011 của Thanh Tra Chính phủ cũng đã kiến nghị Thủ Tướng Chính Phủ cho phép các hộ dân có nhà ở riêng lẻ trên đất nông nghiệp bị thu hồi được hỗ trợ đất nông nghiệp theo quy định tại Khoản 1 Điều 43 Nghị định số 84/2007/NĐ-CP và đa được Thủ Tướng Chính Phủ chấp thuận theo Công văn số 3930/VP-CP-KNNN ngày 15/06/2011. UBND tỉnh Đồng Nai tại Công văn số 7232/UBND-NC ngày 21/10/2011 báo cáo Thủ Tướng Chính Phủ xin phép được giải quyết chính sách nay cho các hộ dân có nhà ờ riêng lẽ trên đất bị thu hồi thuộc Dự án hồ chứa nước Sông Ray của tỉnh Đồng Nai tương tự như đã được Thủ Tướng Chính Phủ cho cho phép tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu và tại Công văn so 8325/VPCP-KNNN ngày 22/11/2011 Thủ Tướng Chính Phủ đã chấp thuận đề xuất này của ƯBND tỉnh Đồng Nai. Tuy nhiên, đến nay gỉa đình ông vẫn chưa được hỗ trợ 30% giá đất ở liền kề đối với toàn bộ diện tích đất bị thu hồi.

- Việc áp giá đền bù đối với đất ở bị thu hồi không đúng quy định: Tại Quyết định số 69/2007/QĐ-ƯBND ngày 27/12/2007 và ngay tạỉ Quyết định số 2529/QĐ-ƯBND ngày 05/08/2008 của ƯBND tỉnh Đồng Nai về việc phê duyệt phương án tổng thề bồi thường, hỗ trợ và tái định cư dự án hồ chứa nước Sông Ray đã quy định rất cụ thể: Giá bồi thường, hỗ trợ đối với đất ở nông thôn vị trí 3 là 150,000đ/m2. Thế nhưng ƯBND huyện cẩm Mỹ chỉ áp giá đền bù, hỗ trợ đối với 300m2 đất ở bi thu hồi của gia đình ông Hải là 80.000đ/m2 là trái quy định của pháp luật, là gây thiệt hại quyền, lợi ích hợp pháp của gia đình.

- Việc bồi thường, hỗ trợ cây trồng không thỏa đáng với thực tế chi phí và công sức đã đầu tư: Việc căn cứ Quyết định số 786/QĐ-ƯBND ngày 14/02/2005 của ƯBND tỉnh Đồng Nai để áp giá đền bù cây trồng cho các hộ lả đúng quy định nhưng chưa thật sự hợp lý, và thiếu khoa học. Bởi chi phí để chăm sóc, trồng cây lâu năm từ lúc còn cây giống đến khi cho thu hoạch phải là từ 02 đến 04 năm. Đây không phải ỉà khoảng thời gian ngắn và cũng trong thời gian này gia đình ông không hề có một khoản thu lợi nào từ vườn cây, mà còn phải bỏ công chăm sóc, tưới tiêu phân bón. Do đó, nêu chỉ tính giá trị của 01 năm kê từ lúc băt đâu Thu hoạch là không tương xứng với thời gian, chi phí và công sức lao động mà gia đình đã bỏ ra.

Người bị kiện - Uỷ ban nhân dân huyện cẩm Mỹ và Chủ tịch UBND huyện Cẩm Mỹ do người đại diện trình bày:

Thực hiện kế hoạch số 110/KH-HĐBT ngày 26/01/2007 của Hội đồng bồi thường, hỗ trợ dự án, từ ngày 01/02/2007 đến ngày 30/08/2007 tổ công tác điều ừa dã ngoại tiến hành kiểm kê thực địa, lập biên bản kiểm kê hiện trạng đất đai, tài sản vật kiến trúc, cây trồng của hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi theo quy định.

Ngày 26/5/2007, tổ kiểm kê tiến hành kiểm kê hiện trạng tài sản vật kiến trúc, cây trồng trên thửa đất số 207,208, 209 tờ bản đồ 04, diện tích 24.585 m2 do hộ ông Sẩm H sử dụng, sau khi kiểm kê xong đoàn và ông sẩm Hthống nhất với kết quả kiểm kê, lập biên bản được các thành viên tham gia, chủ hộ và đại diện ƯBND xã Lâm San ký nhận.

Căn cứ các quy định của pháp luật và giấy tờ có liên quan của thửa đất và biên bản kiểm kê, đo đạc tài sản của người có tài sản (mẫu 2) do tổ công tác kiểm tra dã ngoại lập, Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư lập bảng chiết tính giá trị bồi thường, tổng hợp trình Hội đồng thẩm định tỉnh thẩm định và được ƯBND tỉnh Đồng Nai phê duyệt tại Quyết định số 4607/QĐ-ƯBND ngày 25/12/2007 (đợt 1) với tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ cho ông Sẩm H là: 767.578.000đ.

Ngày 25/01/2008 Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư huyện phối hợp với Ngân hàng NN&TPNN chi nhánh Sông Ray, ƯBND xã Lâm San tiến hành chi trả số tiền bồi thường, hỗ trợ đợt 1 cho ông H: 755.478.000đ còn lại 12.100.000đ tạm giữ lại do vượt mật độ cây nhãn.

Ngày 18/6/2008, chi trả thêm cho ông H6.650.000đ bổ sung về cây trồng trên có sở xác định mật độ cây nhãn được bồi thường là 500/ha

Tuy nhiên, trong thời gian chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ cho các hộ dân, ƯBND tỉnh Đồng Nai ban hành Quyết định số 69/2007/QĐ-ƯBND ngày 27/12/2007 Quy định về giá các loại đất trên địa bàn tỉnh Đồng Nai năm 2008.

Ngày 07/10/2008 Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư lập phương án bồi thường bổ sung theo giá đất năm 2008 trình Hội đồng thẩm định tỉnh thẩm định và được Uỷ ban nhân dân tỉnh Đồng Nai phê duyệt tại quyết định số 3484/QĐ-ƯBND ngày 23/10/2008 về việc phê duyệt phương án hỗ trợ giá đất bổ sung cho phù hợp với thời điểm chi trả tiền theo quyết định số 69/2007/QĐ-ƯBND ngày 27/12/2007 của ƯBND tỉnh Đồng Nai.

Ngày 12/11/2008 Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư huyện phoi hợp với ngân hàng NN và PTNT chi nhánh sông Ray, UBND xã Lâm San tiếnhành chi trả toàn bộ số tiền bổ sung đợt 2 cho ông sẩm H số tiền 197.137.500d. Ông Sẩm H đã nhận đủ số tiền trên.

Tuy nhiên, để hỗ trợ cho người dân có đất bị thu hồi đỡ phần khó khăn, ƯBND tỉnh Đồng Nai có văn bản số 7232/ƯBND ngày 21/10/2011 về việc báo cáo xin ý kiến Chính phủ về giái quyết khiếu nại của các công dân ngụ tại huyện cẩm Mỹ, kiến nghị Thủ tướng Chính phủ: “Cho phép các hộ dân có nhà ở trên đất nông nghiệp phải thu hồi, được hỗ trợ đất nông nghiệp theo quy định tại khoản 2, Điều 43 Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/8/2007 và khoản 2, Điều 10 Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày Oỉ/Ĩ2/2004 của Chính phủ ” (thuộc dự án hồ chứa nước Sông Ray), được Chính phủ chấp thuận tại công văn số 8325/VPVP-KNTN ngày 22/11/2011.

Ngày 05/12/2011 UBND tỉnh Đồng Nai cỏ văn bản số 8574/ƯBND-TCD về việc rà soát, lập hồ sơ phê duyệt hỗ trợ cho các hộ dân có đất bị thu hồi thực hiện công trình Hồ chứa nước Sông Ray tại huyện cẩm Mỹ; Văn bản số 974/ƯBND-TH ngày 13/12/2011 của ƯBND huyện cẩm Mỹ về việc lập hồ sơ hỗ trợ bổ sung cho các hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất để xây dựng hồ chứa nước Sông Ray; UBND huyện đã chỉ đạo Trung tâm Phát triển quỹ đất phối hợp với ƯBND xã Lâm San xác định hộ gia đinh, cá nhân đủ điều kiện được hỗ trợ bổ sung 30% giá đất ở liền kề, lập bảng chiết tính hỗ trợ bổ sung, tổng hợp trình thẩm định và được ƯBND Huyện cẩm Mỹ phê duyệt tại Quyết định số 553/QĐ-ƯBND ngày 07/05/2012 với tổng sổ tiền hỗ trợ cho ông sẩm H: 58.500.000đ. Ông Hđã nhận đủ số tiền hỗ trợ nêu trên.

Như vậy trình tự lập hồ sơ bồi thường, hỗ trợ cho hộ ông sẩm Hbị thu hồi đất xây dựng công trình hồ chứa nước sông Ray, tại xã Sông Ray, Lâm san, huyện Cẩm Mỹ là đúng quy định của pháp luật tại thời điểm thu hồi đất.

Do không đồng ý với việc bồi thường, hỗ trợ của ƯBND huyện Cẩm Mỹ, hộ ông H có đơn khiếu nại gửi Chủ tịch ƯBND huyện Cẩm Mỹ và Chủ tịch ƯBND tỉnh Đồng Nai, đơn khiếu nại của ông Hđã bị Chù tịch ƯBND huyện và Chủ tịch ƯBND tỉnh bác toàn bộ nội dung.

Người bị kiện - UBND tỉnh Đồng Nai, Chủ tịch UBND tỉnh Đồng Nai do người đại diện hợp pháp của trình bày:

Dỉễn biến vụ việc và quá trình giải quyết:

Ngày 04/7/2006, UBND tỉnh ban hành Quyết định số 6677/QĐ-UBND thu hồi 5,104.779,6m2 đất tại các xã Lâm San, Sông Ray, huyện Câm Mỹ giao cho ƯBND huyện cẩm Mỹ trực tiếp quản lý để thực hiện công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng công trình xây đựng Hồ chứa nước Sông Ray.

Ngày 28/11/2007, ƯBND huyện cẩm Mỹ ban hành Quyết định số 12Ẽ/QỠ> ƯBND thu hồi tổng diện tích 24.585 m2 đất do ông sẩm Hải đang sử dụng (trong đó có đất ở nông thôn 300m2 và đất nông nghiệp 24.285 m2).

Căn cứ các quy định của pháp luật về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, Hội đồng bồi thường huyện Cẩm Mỹ lập tờ trình và được ƯBND tỉnh phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ do thu hồi đất thực hiện dự án Hồ chứa nước Sông Ray tại Quyết định số 4607/QĐ-ƯBND ngày 25/12/2007, phê duyệt phương án hỗ trợ giá đất bổ sung tại Quyết định số 3484/QĐ-ƯBND ngày 23/10/2008. Ông Hđã nhận đủ số tiền bồỉ thường đất, cây trồng, tài sản trên đất.

Ngày 12/02/2009, ông Sẩm Hcó đơn gửi UBND huyện cẩm Mỹ khiếu nại yêu cầu được bồi thường đất theo vị trí 1, theo Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 và Nghị định số 123/2007/NĐ-CP ngày 27/7/2007 của Chính phủ, được hỗ trợ đất nông nghiệp xen kẽ khu dân cư theo Nghị định sô 197/2004/NĐ'CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ, được bồi thường cây trồng, vật kiến trúc théò giá năm 2008, được hỗ trợ tiền thuê nhà, được tính thêm suất tái suất tái định cư hộ phụ và khiếu nại về việc bồi thường mất độ cây trồng (cây nhẵn) không đầy đủ. Ngày 13/4/2009, Chủ tịch ƯBND huyện cẩm Mỹ ban hành Quyết định số 377/QĐ-ƯBND giải quyết bác đơn khiếu nại của ông Sẩm H.

Không đồng ý với kết quả giải quyết khiếu nại lần đầu của Chủ tịch UBND huyện Cẩm Mỹ, ông Htiếp tục khiếu nại làn hai lên Chủ tịch UBND tỉnh với các nội dung sau:

“Yêu cầu bồi thường đất trồng cây lâu năm vị trí số 1 theo Nghị định số 199/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 và Nghị định số 123/2007/NĐ-CP ngày 27/2/2007 của Chính phủ.

“Yêu cầu được hỗ trợ đất nông nghiệp xen kẽ khu dân cư theo Nghị Định số Ỉ97/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ.

- Yêu cầu được hỗ trợ tiền thuê nhà.

- Khiếu nại bồi thường mật độ cây nhãn không đủ.

Sau khi giao cho Thanh tra tỉnh thẩm tra xác minh và cá Báo cáo số 113/BC-TT ngày 24/7/2009; số 606/TT-XKT ngày 26/10/2009 Chủ tịch UBND tỉnh đã ban hành Quyết định giải quyết khiếu nại số 3257/QĐ-ƯBND ngày 06/11/2009 bác nội dung khiếu nại của ông Sẩm H.

Ý kiến giải trình đối với nội dung khởi kiện của ông Sẩm H.

- Về nội dung ông H yêu cầu được hỗ trợ đất nông nghiệp xen kẽ khu dân cư theo Nghị định số 199/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 và Nghị định số 123/2007/NĐ-CP ngày 27/2/2007 của Chính phủ:

Căn cứ vào khoản 1, Điêu 4 Bảng quy định vê giá các loại đat trcn cha ban tỉnh Đồng Nai năm 2008 được ban hành kèm theo quyết định số 69/2007/QĐ-ƯBND ngày 27/12/2007 của ƯBND tỉnh, quy định phân loại vị trí đất nông nghiệp tại nông thôn như sau: “Vị trí 1: Từ mốc lộ giới đường quôc lộ, tỉnh lộ vào 200mVị trí 2: Từ mốc lộ giới đường Hên huyện, liên xã vào 200m. Vị trí 3: Ap dụng cho các vị trí còn lại..

Theo kết quả ngày làm việc ngày 10/7/2009 giữa Thanh tra tỉnh với Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Cẩm Mỹ, xác định đất nông nghiệp của ông Sâm Hlà ở vị trí 3; theo biên bản làm việc ngày 03/8/2009 giữa Văn phòng đăng kí quyền sử đụng đất huyện với Thanh tra huyện cẩm Mỹ xác định khu vực đât thu hồi để thực hiện dự án hồ chứa nước Sông Ray có điểm gần nhất so với mốc đường quốc lộ, tỉnh lộ là 312m và xa nhất là 3000m, đồng thời khu vực giải tỏa không có đường liên huyện, liên xã, chỉ có đường đât ra vào đê sảm xuât nông nghiệp và sảm suất hàng hóa nên không xác định vị trí 2. Hội đồng bồi thường huyện Cẩm Mỹ đã tính toán áp giá bồi thường đất nông nghiệp theo vị trí 3 cho ông Sẩm Hlà đúng quy định.

- Về nội dung ông Sẩm H yêu cầu được hỗ trự đất nông nghiệp xen kẽ khu đân cư theo Nghị Định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chinh phủ:

- Căn cứ Điểm 4, Phần II thông tư số 11Ố/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của chính phủ, quy định: “Đất nông nghiệp xen kẽ trong khu dân cư phải là thừa đất nằm trong khu dân cư...” và Điểm 1, Mục VII Thông tư liên tịch số 14/2008/TTLT-BTC-BTNMT ngày 31/01/2008 của Bộ Tài chính, Bộ Tàỉ nguyên Môi trường hướng dẫn thực hiện một số diều của Nghị định sổ 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của chính phủ qui định: “Diện tích được hỗ trợ theo quy định là toàn bộ diện tích đẩt nông nghiệp; đất vườn ao trong cùng thừa đât có nhà ở nhưng không được công nhận là đất thuộc khu vực sau: Trong phạm vi khu dân cư thuộc thị trân, khu dân cư nông thôn mà ranh giới khu dân cư đã thể hiện trên bản đồ quy hoạch sử dụng đất chi tiết của xã, thị trấn được cơ quan nhà nước có tham quyên xét duyệt...” theo bản đồ quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 của huyện Lâm San được ban hành kèm theo Quyết định phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sự dụng đất số 1428/QĐ-ƯBH ngày 21/12/2001 của ƯBND huyện Xuân Lộc và quyêt định điều chỉnh quy hoạch, lập kế hoạch sử dụng chi tiết sô 02/QĐ-ƯBND ngày 27/4/2007 của ƯBND huyện cẩm Mỹ, thì vị trí thửa đất của ông Hthuộc quy hoạch đât nông nghiệp, UBND huyện cẩm Mỹ xác định khu vực đất này không phải là khu dân cư.

- Vê nội dung ông Hyêu cầu được hỗ trợ tiền thuê nhà:

Căn cứ Khoản 3, Điều 27 Nghị định số 197/2007/ND-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ quy định: “Người bị thu hôi đât ở, không còn chỗ ở nào khác; trong thời gian chờ tạo lập lại chỗ ở mới (bố trí tái định cư) được bô trí vào nhà ở tạm hoặc hỗ trợ tiền thuê nhà ở theo xác nhận của UBND xã Lâm San thì hộ ông Sẩm Hđã có nhà ở và đất sản xuất tại ấp 1 xã Lâm San; Hội đồng bồi thường huyện Cẩm Mỹ không tính hỗ trợ tiền thuê nhà cho ông H là đúng quy định.

- Về nội dung ông Hkhiếu nại bồi thường mật độ cây nhãn không đầy đủ:

Theo Biên bản đo đạc, kiểm kê tài sản ngày 26/5/2007, thể hiện số lượng cây trồng trên đất bị thu hồi của ông Sẩm Hcó nhiều loại cây như: tiêu, điều, xoài, chuối, nhẩn,., trong đó số lượng cây nhãn là 504 cây (gồm: 20 cây loại A, 128 cây loại B, 350 cây loại c, 06 cây loại D). Hội đồng Bồi thường huyện cẩm Mỹ tính toán lập phương án bồi thường cây nhãn cho ông sẩm Hải và trình UBND tỉnh ban hành Quyết định số 4607/QĐ-ƯBND ngày 25/12/2007 phê duyệt phương án bồi thường hoa màu, cây trái cho hộ ông H, bao gồm cả 504 cây nhãn.

Tuy nhiên, khi triển khai thực hiện, căn cứ Điều 5 Bảng Quy định về giá bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất được ban hành kèm theo Quyết định số 786/QĐ-ƯBT ngày 14/02/2005 cùa ƯBND tỉnh quy định: “Trong vườn cây có nhiều loại cây, số lượng cây được bồi thường trong mật độ quy định cho những loại cây có giá trị cao nhất, số lượng cây vượt quá mật độ quy định thì không được đền bù; Hội đồng Bồi thường huyện cẩm Mỹ kiểm tra và phát hiện việc xác định mật độ cây nhãn đối với hộ ông Hlà không đúng quy định, nên đã tính toán chi trả tiền bồi thường cây nhãn (do điều chỉnh lại mật độ cây trồng theo mật độ cây nhãn là 500 cây/ha) cho ông H và trình cấp có thẩm quyền phê duyệt, theo đó ông H không được bồi thường số lượng cây nhãn do vượt mật độ quy định (500 cây/ha) là 112 cây (gồm: 106 cây loại C; và 06 cây loại D).

Về trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại lần hai của ông Hđã được Chủ tịch ƯBND tỉnh giải quyết đúng quy định của Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998; Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 được sửa đổi, bổ sung năm 2004,2005.

Về thời hiệu khởi kiện:

Theo Biên bản công bố quyết định giải quyết khiếu nại do Thanh tra huyện Cẩm Mỹ lập lúc 08g20 phút ngày 02/12/2009, ông sẩm Hải đã ký nhận Quyết định số 3257/QD-ƯBND ngày 06/11/2009 của Chủ tịch UBND tỉnh về việc gỉải quyết đơn khiếu nại lần hai đối vói ông H. Căn cứ điểm a, khoản 2 Điều 116 Luật Tố tụng hành chính năm 2015 thì thời hiệu khởi kiện là 01 năm kể từ ngày ông Sẩm H nhận quyết định trên và như vậy ông H đã mất quyền khởi kiện.

Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 03/2018/HC-ST ngày 24/4/2018, Toà án nhân dân tỉnh Đồng Nai quyết định:

- Căn cứ Điều 30, Điều 32, điểm d Điều 157, khoản 1,khoản 3 Điều 158, Điều 193, Điều 194 của Luật tố tụng hành chính, Nghị quyết số 01/20Ỉ5/NQ-HĐTP ngày 15/01/2015 của Hội đồng Thẩm phán TAND tối cao, khoản 1 Điều 48 Nghị quyết số 326/20Ỉ6/ƯBTVQH14 ngày 30-12-2016 về án phí và lệ phí tòa án, Pháp lệnh án phí lệ phí Tòa án năm 2009.

- Căn cứ Điền 39, Điều 44 Luật đất đai năm 2003, các Điều 6, 9, 10, 18, 19, 27, 28, 29, 30, 32, 43 Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 3/12/2004Điều 63 Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007, Lụât khiếu nạỉ tố cáo năm 1998 sửa đổi bổ sung các năm 2004, 2005; Quyết định số 10/QĐ-ƯBT ngày 10/1/2007, Quyết định 28/2007/QĐ-ƯBND ngày 17/4/2007; Điều 18 Quyết định số 07/2007/QĐ-ƯBND ngày 10/1/2007, Quyết định số 95/QĐ-ƯBND ngày 29/12/2006 của ƯBND tỉnh Đồng Nai

Tuyên xử:

Bác yêu cầu khởi kiện của ông Sẩm H về việc yêu cầu hủy các Quyết định hành chính gồm: 1 phần Quyết định 4607/QĐ-UBND ngày 25/2/2007, 01 Quyết định 3484/QĐ-ƯBND ngày 23/10/2008 của ƯBND tỉnh Đồng Nai về phê duyệt phương án đền bù, hỗ trợ do thu hồi đất có nội dung liên quan đối với hộ ông Sẩm Hải; Quyết định số 553/QĐ-UBND ngày 07/5/2012 của UBND huyện Cẩm Mỹ về việc phê duyệt kinh phí hỗ trợ; Quyết định giải quyết khiếu nại số 377/QĐ-ƯBND ngày 13/4/2009 Chủ tịch ƯBND huyện Cẩm Mỹ, Quyết định giải quyết khiếu nại so 3257/QĐ-ƯBND ngày 6/11/2009 của Chủ tịch UBND tỉnh Đồng Nai.

Ngoài ra Toà án cấp sơ thẩm còn tuyên về án phí sơ thẩm, quyền kháng cáo của các đương sự theo luật định.

Ngày 03/5/2018, ông Sẩm Hvà bà Nguyễn Thị Ngọc Đ có đơn kháng cáo yêu cầu Tòa án nhân dân cấp cao xem xét lại tòan bộ bản án sơ thẩm.

Tại phiên tòa phúc thẩm:

Bà Nguyễn Thị Ngọc Đtrình bày:Đề nghị Hội đồng xét xử chấp nhận kháng cáo của ông Sẩm H, sửa bản án sơ thẩm, chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Sẩm H.

Luật sư Lê Minh Qtrình bày: Khu đất này đã được hình thành từ năm 1986 và đến năm 1996 thì các hộ dân vào sinh sống. Trong 372 hộ giải tỏa thì có hơn 200 hộ được đền bù. Trên cơ sở xác định là vị trí 1 hay vị trí 3. Cụ thể là tại thông tư 145. Cũng nói trong trường hợp đất gần kênh rạch, vận chuyển thì phải được tính đền bù theo quy định. Ủy ban huyện Cẩm Mỹ chưa vận dụng đúng quy định, chỉ hỗ trợ gấp 5 lần là thiệt thòi. Nhà ông Hcũng như một số hộ khác sử dụng đường vào khu đất đền bù để thực hiện việc vận chuyển phục vụ sản xuất. Đề nghị Hội đồng xét xử chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Sẩm H.

Kiểm sát viên phát biểu ý kiến: Tòa án cấp phúc thẩm đã thực hiện đúng theo quy định của Luật tố tụng hành chính. Về nội dung kháng cáo:Khi thu hồi đất UBND huyện Cẩm Mỹ đã bồi thường 993.000.000đ. Ông Hyêu cầu nhận 30% đất khu dân cư xen kẽ là không đúng. Ủy ban Cẩm Mỹ ban hành quyết định nhận bổ sung là 58.000.000đlà đã có chiếu cố, phù hợp quy định pháp luật. Về bồi thường về cây trồng thì ông không yêu cầu.Tòa án cấp sơ thẩm bác yêu cầu khởi kiện của ông Sẩm Hlà có căn cứ. Đề nghị Hội đồng xét xử bác kháng cáo, giữ nguyên bản án sơ thẩm.

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:

Căn cứ các tài liệu, chứng cứ trong hồ sơ vụ án đã được thẩm tra tại phiên tòa phúc thẩm; trên cơ sở xem xét đầy đủ, toàn diện tài liệu, chứng cứ, ý kiến trình bày và kết quả tranh tụng của các đương sự, của Luật sư, của Kiểm sát viên tham gia phiên tòa phúc thẩm. Hội đồng xét xử nhận định:

Ngày 03/01/2012 ông Sẩm Hnộp đơn khởi kiện vụ án hành chính tại TAND huyện cẩm Mỹ. Ngày 02/2/2012, ông Hnộp đơn khởi kiện sửa đôi bổ sung theo đó khởi kiện yêu cầu xem xét tính hợp pháp của bảng chiêt tính giá trị bồi thường. Ngày 15/02/2016, ông H nộp đơn khởi kiện bổ sung đối với Quyết định giải quyết khiếu nại sổ 3257/QĐ-ƯBND ngày 06/11/2009 của Chủ tịch ƯBND tỉnh Đồng Nai. Như vậy, ông H nộp đơn khởi kiện còn trong thời hạn khởi kiện.

Do có khiếu nại của ông Hđối với mức bồi thường hỗ trợ do thu hồi đất và đã tiến hành việc xác minh khiếu nại, tiến hành đối thoại nên việc Chủ tịch ƯBND huyện Cẩm Mỹ ban hành Quyết định giải quyết khiếu nại số 377/QĐ-UBND ngày 13/4/2009, Chủ tịch ƯBND tỉnh Đồng Nai ban hành Quyết định giải quyết khiếu nại số 3257/QĐ-ƯBND ngày 06/11/2009 là đúng thẩm quyền, đúng trình tự thủ tục theo quy định tại Luật khiếu nại tố cáo năm 1998 sửa đổi bổ sung năm 2004, 2005; Điều 63 Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007.

Quyết định 4607/QĐ-ƯBND ngày 25/2/2007, Quyết định 3484/QĐ-ƯBND ngày 23/10/2008 của UBND tỉnh Đồng Nai về phê duyệt phương án đền bù, hỗ trợ; Quyết định sổ 553/QĐ-ƯBND ngày 05/7/2012 của ƯBND huyện Cẩm Mỹ về việc phê duyệt kỉnh phí hỗ trợ.

Thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ do thu hồi đất để thực hiện dự án hồ chứa nước Sông Ray, ƯBND tỉnh Đồng Nai đã ban hành các Quyết định số 4607/QĐ-ƯBND ngày 25/02/2007, Quyết định sô 3484/QĐ-ƯBNĐ ngày 23/10/2008, Quyêt định số 3044/QĐ-ƯBND ngày 19/10/2009; ƯBND huyện cẩm Mỹ ban hành các quyết định số 407/QĐ-ƯBND ngày 04/5/2012, Quyết định số 555/QĐ-UBND ngày 07/5/2012. Theo đó đã bồi thường, hỗ trợ cho hộ ông Sẩm Htổng số tiền 993.545.000đ

Qua xem xét các lý do mà người khởi kiện nêu ra để yêu cầu hủy Các quyết định hành chính trên, Hội đồng xét xử nhận thấy:

- Về nội dung xác định vị trí đất ở: Tại phiên tòa bà Đ thừa nhận căn cứ các tiêu chí xác định vị trí đất ở nông thôn thì phần đất ở gia đình bà thu hồi thuộc vị trí 5. Tại Quyết định giải quyết khiếu nại số 377/QĐ-UBND của Chủ tịch ƯBND huyện cẩm Mỹ cũng đã nêu do mặt tiền đường đất 2m < và <4m theo quy định tại mục 1 Điều 4 Quyết định số 69/2007/QĐ-UBNĐ ngày 27/12/2007 của ƯBND tỉnh Đồng Nai nên xác định đất ở của gia đình bà thuộc vị trí 5. Do nhất trí nên ông H không khiếu nại nội dung này đến Chủ tịch UBND tỉnh Đồng Nai.

- Về nội dung đề nghị áp dụng hỗ trợ đất nông nghiệp xen lẫn khu dân cư:

Bà Đ thừa nhận nếu căn cứ vào vị trí thửa đất thì phân loại đất nông nghiệp bị thu hồi của hộ ông Hđược xác định vị trí 3 là đúng, tuy nhiên do thu hồi đất nông nghiệp xen lẫn khu dân cư nên phải áp dụng điểm d, khoản 10 Điều 1 Nghị định số 123/2007/NĐ-CP ngày 27/7/2007 để áp mức đền bù, hỗ trợ đất nông nghiệp theo vị trí 1.

Tại điểm 4 phần II Thông tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 của Bộ trưởng Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 3/12/2004 của Chính phủ quy định: “Đất nông nghiệp xen kẽ trong khu dân cư phải là thửa đất trong khu dân cư”.

Tại điểm 1, mục VII của Thông tư liên tịch số 14/2008/TTLT-BTC-BTNMT ngày 31/01/2008 hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 quy định “Diện tích được ho trợ theo quy định là toàn hộ diện tích đất nông nghiệp; đất vườn ao trong cùng thửa đất có nhà ở nhưng không được công nhận là đất ở thuộc khu vực sâu trong phạm vi khu dân cư thuộc thị trấn, khu dân cư nông thôn mà ranh giới khu dân cư đã được thế hiện trên bản đồ quy hoạch khu dân cư nông thôn hoặc đã được thể hiện trên bản đô quy hoạch sử dụng đất chi tiết của xã, thị trân được cơ quan nhà nước có thâm quyền xét duyệt... ”

Bà Đcũng thừa nhận không có căn cứ nào thể hiện việc phần đất bị thu hồi của hộ ông Htại xã Lâm San đã được cấp có thẩm quyền quy hoạch là khu dân cư, việc xác định thuộc khu dân cư căn cứ vào việc người dân ở tập trung, vào lịch sử hình thành huyện Cẩm Mỹ.

Áp đụng các quy định trên và căn cứ Quyết định phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sư dụng đất số Ỉ428/QĐ-ƯBH ngày 21/12/2001 của UBND huyện Xuân Lộc và Quyết định điều chỉnh quy hoạch, lập kế hoạch sử dụng chi tiết số 02/QĐ- UBND ngày 27/4/2007 của ƯBND huyện Cẩm Mỹ thì toàn bộ thửa đất số 207, 208, 209 tờ bản đồ 04 xã Lâm San của ông Hlà đất nông nghiệp, không thuộc quy hoạch khu dân cư do đó chưa đủ điều kiện để xác định là đất nông nghiệp xen kẽ khu dân cư.

Đồng thời căn cứ biên bản xác định vị trí đất ngày 03/8/2009 của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện cầm Mỹ, Thanh tra huyện cẩm Mỹ (bút lục 290) thì việc ƯBND tỉnh Đồng Nai xác định thửa đất bị thu hồỉ của hộ ông H có vị trí đất ở nông thôn vị trí 5, đất nông nghiệp vị trí 3 là có căn cứ.

Từ lý do trên, việc ƯBND tỉnh Đồng Nai căn cứ Quyết định số 95/2006/QĐ-ƯBND ngày 29/12/2006, Quyết định số 69/2007/QĐ-ƯBND ngày 27/12/2007 ban hành giá các loại đất trên địa bàn tỉnh Đồng Nai năm 2007, 2008 áp mức giá bồi thường đất ở nông thôn vị trí 5 là 80.000đ/m2 và đất nông nghiệp vị trí 3 là 25.000đ/m2 đối vói trường hợp hộ ông Hlà phù hợp.

Đối với yêu cầu của ông Hvề việc hỗ trợ bổ sung 30% đất nông nghiệp xen kẽ cho toàn bộ điện tích đất nông nghiệp theo quy định tại khoản 2 Điều 10 Nghị định số 197/2004/NĐ-CP:

Như đã phân tích ở trên, diện tích đất nông nghiệp của hộ ông H bị thu hồi không thuộc trường hợp đất nông nghiệp xen kẽ khu dân cư nên không được áp dụng phần hỗ trợ theo quy định tại khoản 2 Điều 10 Nghị định số 197/2004/NĐ-CP.

Việc hộ ông Hđược nhận hỗ trợ theo mức 30% đất nông nghiệp xen kẽ đất ở theo Quyết định hỗ trợ bổ sung số 553/QĐ-ƯBND ngày 7/5/2012 là hỗ trợ khác mà Chủ tịch UBND tỉnh Đồng Nai đề nghị và được Thủ tướng Chính phủ đồng ý theo văn bản số 8825/VPCP-KNTN theo quy định tại Điều 32 Nghị định số 197/2004. Do đó việc ông H yêu cầu hỗ trợ bổ sung 30% đất nông nghiệp xen kẽ cho toàn bộ điện tích đất nông nghiệp bị thu hồi không có căn cứ chấp nhận.

Trên cơ sở Quyết định số 407/QĐ-ƯBND ngày 04/5/2012 phê duyệt phương án hỗ trợ bổ sung do thu hồi đất (tập thể), ƯBND huyện cẩm Mỹ ban hành Quyết định số 553/QĐ-UBND hỗ trợ bổ sung đổi với hộ ông H số tiên 58.500.000đ (tương đương 05 lần hạn mức đất ở) là đúng pháp luật do đó yêu cầu của ông Hvề việc hỗ trợ đối vói toàn bộ thửa đât là không có căn cứ châp nhận.

Về nội dung mức giá bồi thường cây trồng: do đất được thu hồi theo Quyết định số 1285/QĐ-UBND ngày 28/11/2007 căn cứ khoản 2 Điều 24 Nghị định số 197/2004/NĐ-CP thì mức bồi thường đối với cây lâu năm theo giá ở địa phương tại thời điểm thu hồi đất. Do đó căn cứ bảng quy định đơn giá bồi thường hỗ trợ do ỨBND tỉnh Đồng Nai ban hành kèm theo Quyết định số 786/QĐ-ƯBT ngày 15/2/2005 thi mức giá đền bù về cây trồng cho hộ ông Sẩm Hải là đúng pháp luật.

Như vậy khi thực hiện đền bù, hỗ trợ, tái định cư do thu hồi đất cho hộ ông Sẩm Hthì ƯBND tỉnh Đồng Nai, ƯBND huyện cẩm Mỹ đã thực hiện đúng, đầy đủ theo quy định tại các Điều 6, 9, 10, 18, 19, 27, 28, 29, 30, 32 Nghị định 197/2004/NĐ-CP của Chính phủ. Việc ông Hkhởi kiện yêu cầu hủy các Quyết định hành chính nói trên là không có căn cứ chấp nhận.

Đối với Quyết định giải quyết khiếu nại số 377/QĐ-UBND ngày 13/4/2009 của Chủ tịch UBND huyện cảm Mỹ, Quyết định giải quyết khiếu nại số 3257/QĐ-UBND ngày 06/11/2009 của Chủ tịch UBND tỉnh Đồng Nai.

Như đã phân tích tại phần trên, do các Quyết định gồm: Quyết định phê duyệt phương án bồi thường hỗ trợ, tái định cư do thu hồi đất số 4607/QĐ-UBND ngày 25/02/2007, Quyết định phê duyệt kinh phí bồi thường bố sung số 3484/QĐ-ƯBND, Quyết định số 3044/QĐ-ƯBND ngày 19/10/2009 điều chỉnh Quyết định số 4607/QĐ-ƯBND về mật độ cây trồng của UBND tỉnh Đồng Nai, Quyết định hỗ trợ bổ sung số 553/QĐ-ƯBND của UBND huyện cẩm Mỹ được ban hành đúng thẩm quyền, đúng trình tự thủ tục, có nội dung phù hợp các quy định của pháp lụât nên việc Chủ tịch UBND huyện cẩm Mỹ ban hành Quyết định số 377/QĐ-UBND ngày 13/4/2009, chủ tịch ƯBND tỉnh Đồng Nai ban hành Quyết định giải quyết khiếu nại số 3257/QĐ-ƯBND ngày 06/11/2009 bác khiếu nại của ông H liên quan đến mức đền bù, hỗ trợ do thu hồi đất là có căn cứ, đúng pháp lụât.

Vì các lẽ trên.

QUYẾT ĐỊNH:

Căn cứ khoản 1 Điều 241 Luật Tố tụng hành chính năm 2015;

Căn cứ Điều 39, Điều 44 Luật đất đai năm 2003;

Căn cứ Lụât khiếu nại tố cáo năm 1998 sửa đổi bổ sung các năm 2004, 2005;

Căn cứ các Điều 6, 9, 10, 18, 19, 27, 28, 29, 30, 32, 43 Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 3/12/2004; Điều 63 Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007; Nghị quyết số 01/2015/NQ- HĐTP ngày 15/01/2015 của Hội đồng Thẩm phán TAND tối cao; Quyết định số 10/QĐ-ƯBT ngày 10/1/2007, Quyết định 28/2007/QĐ-ƯBND ngày 17/4/2007; Điều 18 Quyết định số 07/2007/QĐ-ƯBND ngày 10/1/2007, Quyết định số 95/QĐ-ƯBND ngày 29/12/2006 của ƯBND tỉnh Đồng Nai;

Căn cứ Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban thường vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án.

Tuyên xử:

1. Bác kháng cáo của ông Sẩm H và bà Nguyễn Thị Ngọc Đ, giữ nguyên Bản án hành chính sơ thẩm số 03/2018/HC-ST ngày 24/4/2018 của Toà án nhân dân tỉnh Đồng Nai.

1.1. Bác yêu cầu khởi kiện của ông Sẩm Hvề việc yêu cầu hủy các Quyết định hành chính gồm: 1 phần Quyết định 4607/QĐ-UBND ngày 25/2/2007, 01 Quyết định 3484/QĐ-ƯBND ngày 23/10/2008 của ƯBND tỉnh Đồng Nai về phê duyệt phương án đền bù, hỗ trợ do thu hồi đất có nội dung liên quan đối với hộ ông Sẩm Hải; Quyết định số 553/QĐ-UBND ngày 07/5/2012 của UBND huyện Cẩm Mỹ về việc phê duyệt kinh phí hỗ trợ; Quyết định giải quyết khiếu nại số 377/QĐ-ƯBND ngày 13/4/2009 Chủ tịch ƯBND huyện Cẩm Mỹ, Quyết định giải quyết khiếu nại so 3257/QĐ-ƯBND ngày 6/11/2009 của Chủ tịch UBND tỉnh Đồng Nai.

2. Về án phí:

2.1 Án phí hành chính sơ thẩm:Ông Sẩm H phải chịu 200.000đ, được khấu trừ số tiền tạm ứng án phí đã nộp theo Biên lai thu tạm ứng án phí số 5982 ngày 09/2/2012 của Chi cục Thi hành án dân sự huyện Cẩm Mỹ.

2.2 Án phí hành chính phúc thẩm: Ông Sẩm Hvà bà Nguyễn Thị Ngọc Đđược miễn. Trả lại cho ông H, bà Đsố tiền 600.000đ đã nộp theo biên lai thu tạm ứng án phí, lệ phí tòa án số 001366 ngày 03/5/2018 của Cục thi hành án dân sự tỉnh Đồng Nai.

3. Bản án phúc thẩm có hiệu lực kể từ ngày tuyên án.