Bản án 59/2023/HC-PT — Hành chính

NỘI DUNG VỤ ÁN

Theo các đơn khởi kiện ngày

6, Đơn khởi kiện vụ án hành chính b sung ngày 9

7, Đơn khởi kiện vụ án hành chính b sung ngày 6 4 8, Đơn yêu cầu ngày 4

của ông Huỳnh Thanh T và Bà Phạm Kiều Th đại diện theo ủy quyền của ông Huỳnh Thanh T trình bày:

Nguồn gốc đất là của ông Huỳnh Hoàng S (cha ruột ông Huỳnh Thanh T) tọa lạc tại Phường 4, thành phố Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp. Năm 1989, ông Huỳnh Hoàng S có hi n cho Nhà nước một phần đất có di n tích 114m2 để làm đường Ngu ễn Th Lựu. Năm 1990, ông Huỳnh Hoàng S ti p tục hi n thêm một phần đất di n tích 105m2.

Năm 1993, ông Huỳnh Hoàng S có bán (chu ển nhượng) cho ông Võ Khắc Đa phần đất có di n tích 448,5m2, cùng vào năm 1993 ông Huỳnh Hoàng S có kê khai nộp thu và được Chi cục Thu th xã Cao Lãnh xác nhận tổng di n tích ê hai thu là 712m2.

Đ n năm 2000, chính qu ền đ a phương ti p tục vận động gia đình ông Huỳnh Hoàng S hi n thêm một phần di n tích đất nữa nhưng gia đình ông Huỳnh Hoàng S hông đồng ý.

Năm 2003, ông Huỳnh Hoàng S tặng cho con là ông Huỳnh Thanh T phần di n tích đất trên. Đ n năm 2006, Ủ ban nhân dân (UBND) thành phố Cao Lãnh tổ chức Đoàn cưỡng ch thu hồi phần đất có di n tích 543,7m2 nhưng sau đó chỉ bồi thường cho ông Huỳnh Thanh T di n tích là 186,3m2, phần đất di n tích là 357,4m2 còn lại thì hông bồi thường. Ông Huỳnh Thanh T đã trực ti p hi u nại đ n Ủ ban nhân dân thành phố Cao Lãnh, về vi c hông áp giá bồi thường phần đất còn lại di n tích là 357,4m2. Đ n ngà 30/11/2009, Chủ t ch UBND thành phố Cao Lãnh ban hành Qu t đ nh số: 88/QĐ-UBND với nội dung bác đơn hi u nại của ông Huỳnh Thanh T với lý do là hông mở rộng đường Trần Th Nhượng nên đất của gia đình ông Huỳnh Thanh T hông b mất, Ủ ban nhân dân thành phố Cao Lãnh cho rằng vận động ông Huỳnh Thanh T hi n phần di n tích đất 142m2 nhưng lại hông có biên bản vận động hi n. Ông Huỳnh Thanh T hông đồng ý với Qu t đ nh số: 88 nên ti p tục hi u nại Qu t đ nh số: 88/QĐ-UBND tại Ủ ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp. Đ n ngày 06/01/2011, Chủ t ch UBND tỉnh Đồng Tháp ban hành Qu t đ nh số 05/QĐ-UBND-NĐ với nội dung: Chuẩn Qu t đ nh số 88/QĐ-UBND của Chủ t ch UBND thành phố Cao Lãnh. Ông Huỳnh Thanh T hông đồng ý với nội dung giải qu t hi u nại tại Qu t đ nh số: 05/QĐ-UBND-NĐ của Chủ t ch UBND tỉnh Đồng Tháp. Ông Huỳnh Thanh T ti p tục hi u nại Qu t đ nh số: 05/QĐ-UBND-NĐ đ n Thanh tra Chính phủ.

Đ n ngà 25/5/2012, Đoàn Thanh tra Chính phủ thực hi n theo Qu t đ nh số: 884/QĐ-TTCP và đã có k t luận là qu ền sử dụng đất và tài sản gắn liền với đất vẫn còn đang thuộc qu ền sử dụng, sở hữu của ông Huỳnh Hoàng S và bà Thái Th Mùi và êu cầu ông Huỳnh Thanh T cung cấp giấ tờ chứng minh sự chu ển qu ền sử dụng, sở hữu giữa ông Huỳnh Hoàng S và bà Thái Th Mùi với vợ chồng ông Huỳnh Thanh T. Sau hi có K t luận của Thanh tra Chính phủ, ông Huỳnh Thanh T ti p tục êu cầu cơ quan có thẩm qu ền giải qu t bồi thường phần đất còn lại, chưa ra qu t đ nh thu hồi, bồi thường, hỗ trợ và tái đ nh cư cho ông Huỳnh Thanh T vì vào năm 2003 ông Huỳnh Hoàng S đã tặng cho con là ông Huỳnh Thanh T toàn bộ phần đất trên (có giấ cho đất) nhưng Ủ ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp éo dài đ n ngà 21/9/2015 thì ban hành thông báo với nội dung chấm dứt giải qu t hi u nại của ông Huỳnh Thanh T. Đ n ngà 24/6/2016, ông Huỳnh Thanh T được Ủ ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp mời đ n họp với tổ tư vấn để xem xét xử lý về phần đất còn thi u. Đ n ngà 13/9/2016 ông nhận được Công văn số: 183/UBND-TCD của Ủ ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp với nội dung là hi u nại của ông hông phù hợp với qu đ nh pháp luật và hông phát sinh tình ti t mới. Vi c Ủ ban nhân dân thành phố Cao Lãnh thu hồi đất của ông Huỳnh Thanh T nhưng hông áp giá bồi thường mà cho rằng đã vận động ông Huỳnh Thanh T hi n nhưng ông Huỳnh Thanh T hông đồng ý, bên cạnh đó cũng hông hề có bất ỳ qu t đ nh thu hồi nào đối với phần đất đó và cũng hông có văn bản nào liên quan đ n vi c ông Huỳnh Thanh T hi n đất nhưng vẫn thực hi n công trình trên phần đất của ông Huỳnh Thanh T để làm vỉa hè, như vậ là đã trực ti p làm ảnh hưởng đ n qu ền và lợi ích hợp pháp của ông Huỳnh Thanh T. Na ông Tâm êu cầu hủ một phần Qu t đ nh số: 88/QĐ-UBND ngà 30/11/2009 của Chủ t ch UBND thành phố Cao Lãnh về vi c giải qu t hi u nại của ông Huỳnh Thanh T đối với di n tích 142m2 đất vỉa hè, hủ một phần Qu t đ nh số: 05/QĐ-UBND-NĐ ngà 06/01/2011 của Chủ t ch UBND tỉnh Đồng Tháp về vi c giải qu t hi u nại của ông Huỳnh Thanh T và áp giá bồi thường theo giá th trường đối với phần đất thu hồi làm vỉa hè 142m2.

Tại Văn bản số 354 UBND-TNMT ngày 5 8 7 người bị kiện Chủ tịch y ban nhân dân thành phố Cao Lãnh trình bày:

Vi c giải qu t hi u nại của ông Huỳnh Thanh T, Chủ t ch UBND thành phố Cao Lãnh đã thực hi n đúng qu đ nh. Đ n na , theo Điều 116 Luật tố tụng hành chính năm 2015 thì thời hi u hởi i n qu t đ nh hành chính đã h t. Về êu cầu bồi thường đất b thu hồi có di n tích 357,4m2 với số tiền là 469.849.416 đồng, vi c thu hồi, bồi thường đối với ông Huỳnh Thanh T thực hi n đúng qu đ nh tại thời điểm lập phương án. Do đó, đối với êu cầu của ông Tâm đòi bồi thường với số tiền 469.849.476 đồng là hông có cơ sở xem xét. Do đó, Chủ t ch UBND thành phố Cao Lãnh đề ngh Tòa án nhân dân tỉnh Đồng Tháp xem xét đ n thời hi u hởi i n đối với ông Huỳnh Thanh T để xem xét giải qu t.

Theo Văn bản ý kiến số 3 UBND-TCD-NC ngày 7

7, Văn bản số 114/UBND-TCD ngày 5 5 7 người bị kiện Chủ tịch y ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp trình bày:

Nguồn gốc đất là của ông Huỳnh Hoàng S (là cha ruột ông Huỳnh Thanh T), di n tích 01 công đất vườn và 01 công đất ruộng, chưa được cấp Giấ chứng nhận qu ền sử dụng đất. Năm 1989, Ủ ban nhân dân Phường 4, th xã Cao Lãnh vận động gia đình ông Huỳnh Hoàng S hi n 03m đất chiều ngang để làm đường Thanh Niên, ông Huỳnh Hoàng S đã đồng ý hi n đất. Năm 1990, gia đình ông Huỳnh Hoàng S ti p tục hi n 105m2 đất (ngang 3m, dài 35m) để làm đường Trần Th Nhượng. Ngà 12/01/1993, ông Huỳnh Hoàng S ê hai nộp thu đất với tổng di n tích là 712m2 và đã đóng thu đ n ngà 31/01/1994. Ngà 21/11/1994, ông Huỳnh Hoàng S có đơn đăng ý qu ền sử dụng ruộng đất và được chính qu ền đ a phương xác nhận với tổng di n tích còn lại là 448,50m2. Gồm các thửa: thửa số 169, di n tích 112m2 (loại đất thổ); thửa số 168, di n tích 112m2 (loại đất thổ); thửa số 170, di n tích 112,25m2 (loại đất LNK); thửa số 171, di n tích 112,25m2 (loại đất LNK). Tại thời điểm nà , dù chưa được cơ quan thẩm qu ền cấp Giấ chứng nhận qu ền sử dụng đất nhưng ông Huỳnh Hoàng S đã chu ển nhượng cho 02 hộ dân, cụ thể: Ngà 25/4/1995, ông Huỳnh Hoàng S chu ển nhượng cho ông Ngu ễn Khắc Đa di n tích 224,25m2, thuộc thửa 168, thửa 171 và ông Ngu ễn Khắc Đa đã được cấp Giấ chứng nhận qu ền sử dụng đất. Ngà 07/6/1995, ông Huỳnh Hoàng S chu ển nhượng cho bà Võ Th Hảo di n tích 224,25m2, thuộc thửa 169, 170 và bà Võ Th Hảo đã được cấp Giấ chứng nhận qu ền sử dụng đất. Năm 1997, Ủ ban nhân dân Phường 4 ti n hành đo đạc xác đ nh ranh giới, mốc giới thửa đất của ông Huỳnh Hoàng S theo hi n trạng đang sử dụng với di n tích 500,7m2 đất thổ cư (đã trừ phần di n tích của đường Võ Du Dương na là đường Trần Th Nhượng với mặt đường là 7m).

Ngày 27/02/2001, ông Huỳnh Hoàng S có đơn đăng ý qu ền sử dụng đất với tổng di n tích là 500,7m2, thuộc thửa đất số 10, tờ bản đồ số 01, gồm 300m2 đất thổ và 200,7m2 đất vườn, nhưng chưa được cấp Giấ chứng nhận qu ền sử dụng đất.

Năm 2001, Ủ ban nhân dân Phường 4 thực hi n công tác chỉnh trang đô th , mở rộng đường Trần Th Nhượng (trước đâ có tên là đường Võ Du Dương) và ti p tục lấ vào phần đất của gia đình ông Huỳnh Hoàng S thêm 142m2 (4m chiều ngang và 35,5m chiều dài).

Năm 2005, hi thực hi n dự án mở rộng đường Trần Th Nhượng theo phương thức Nhà nước và nhân dân cùng làm, đ n ngà 02/12/2005 đoàn hảo sát, đo đạc của Ủ ban nhân dân th xã Cao Lãnh đã ti n hành lập biên bản hảo sát, có xác nhận của ông Huỳnh Thanh T với tổng di n tích đất còn lại của gia đình ông Huỳnh Thanh T đang sử dụng là 500,7m2 (lúc này ông Huỳnh Hoàng S đã ch t).

Ngà 02/10/2006, Ủ ban nhân dân th xã Cao Lãnh cấp Giấ chứng nhận qu ền sử dụng đất cho ông Huỳnh Thanh T phần di n tích ngoài qu hoạch mở rộng đường Trần Th Nhượng với tổng di n tích 168,1m2 đất gồm: thửa 32 di n tích 58,8m2 loại đất ở tại đô th và thửa số 10 di n tích 109,3m2 loại đất nuôi trồng thủ sản.

Không thống nhất với loại đất được công nhận, ông Huỳnh Thanh T hi u nại với êu cầu đòi bồi thường di n tích 142m2 đất giải tỏa làm vỉa hè, êu cầu điều chỉnh di n tích trong Giấ chứng nhận qu ền sử dụng đất từ đất nuôi trồng thủ sản (ao) sang đất ở.

Ngà 12/12/2006, Ủ ban nhân dân th xã Cao Lãnh ban hành Qu t đ nh số: 2339/QĐ-UBND, về vi c thu hồi đất và bồi thường hỗ trợ về đất cho hộ Huỳnh Thanh T với di n tích 186,3m2 đất lâu năm, tổng số tiền đền bù là 64.273.500 đồng.

Ngà 21/3/2007, Ủ ban nhân dân th xã Cao Lãnh ban hành Qu t đ nh số: 82/QĐ-UBND.HC bác đơn của ông Huỳnh Thanh T êu cầu điều chỉnh di n tích 186,3m2 từ đất lâu năm sang đất ở; êu cầu giải qu t bồi thường di n tích 142m2 đất giải tỏa làm vỉa hè; êu cầu điều chỉnh di n tích trong Giấ chứng nhận qu ền sử dụng đất từ đất ao sang đất ở.

Ngày 05/10/2007, Ủ ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp ban hành Qu t đ nh số: 556/QĐ-UBND-NĐ, về vi c hủ Qu t đ nh số: 82/QĐ-UBND.HC ngày 21/3/2007 của Ủ ban nhân dân thành phố Cao Lãnh và giải qu t: Bác đơn êu cầu bồi thường di n tích đất còn thi u của ông Huỳnh Thanh T; điều chỉnh bồi thường di n tích 186,3m2 đất lâu năm sang đất ở và lập thủ tục điều chỉnh di n tích 109,3m2 từ đất nuôi trồng thủ sản sang đất ở trong Giấ chứng nhận qu ền sử dụng đất cho ông Huỳnh Thanh T. Giao Ủ ban nhân dân thành phố Cao Lãnh ti p tục vận động gia đình ông Tâm hi n di n tích 142m2 đất giải tỏa để làm Vỉa hè của đường Trần Th Nhượng.

Ngà 26/3/2008, Văn phòng Ủ ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp có Công văn số: 304/VPUBND-NC giao Ủ ban nhân dân thành phố Cao Lãnh ti n hành thực hi n điều chỉnh giá bồi thường cho gia đình ông Huỳnh Thanh T đối với phần đất thổ di n tích 186,3m2 đã thu hồi theo Qu t đ nh số: 2339/QĐ-UBND ngày 12/12/2006 của Ủ ban nhân dân thành phố Cao Lãnh theo hung giá đất qu đ nh tại Qu t đ nh số: 113/2005/QĐ-UBND ngà 26/12/2005 của Ủ ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp.

Ngà 21/01/2008, Ủ ban nhân dân thành phố Cao Lãnh ban hành Qu t đ nh số: 14/QĐ-UBND, về vi c bồi thường bổ sung do chênh l ch giá đất từ loại đất lâu năm sang loại đất ở.

Ngày 07/3/2008, ông Huỳnh Thanh T được điều chỉnh Giấ chứng nhận qu ền sử dụng đất số H01671, di n tích 109,3m2 từ loại đất nuôi trồng thủ sản thành đất ở tại đô th .

Ngà 26/6/2009, Ủ ban nhân dân thành phố Cao Lãnh ban hành Qu t đ nh số: 400/QĐ-UBND, về vi c điều chỉnh một phần nội dung Qu t đ nh số: 2339/QĐ-UBND. Qu t đ nh nà tha đổi giá đền bù, theo hung giá đất qu đ nh tại Qu t đ nh số: 113/2005/QĐ-UBND ngà 26/12/2005 của Ủ ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp.

Ngà 30/11/2009, Ủ ban nhân dân thành phố Cao Lãnh ban hành Qu t đ nh số: 88/QĐ-UBND có nội dung: Bác đơn êu cầu của ông Huỳnh Thanh T về vi c êu cầu bồi thường bổ sung phần đất thi u do giải tỏa, mở rộng đường Trần Th Nhượng và xem xét tái đ nh cư 02 nền nhà. Ngà 22/01/2010, Ủ ban nhân dân thành phố Cao Lãnh ban hành Qu t đ nh số: 05/QĐ-UBND.HC giải qu t: bác đơn của Bà Phạm Kiều Th, về vi c êu cầu áp giá bồi thường đất tại thời điểm giải qu t điều chỉnh loại đất cho gia đình bà Kiều Thanh. Ngà 06/01/2011, Ủ ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp ban hành Qu t đ nh số: 05 và Qu t đ nh số: 06/QĐ-UBND-NĐ, chuẩn hai Qu t đ nh số: 88/QĐ-UBND ngà 30/11/2009 và Qu t đ nh số: 05/QĐ-UBND ngà 22/01/2010 của Ủ ban nhân dân thành phố Cao Lãnh.

Ngà 05/3/2014, Ủ ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp ban hành Qu t đ nh số: 32/QĐ-UBND-NĐ với nội dung: Hủ Qu t đ nh số: 06/QĐ-UBND-NĐ ngà 06/01/2011 của Chủ t ch UBND tỉnh Đồng Tháp và giải qu t: Bồi thường giá tr qu ền sử dụng đất cho ông Huỳnh Thanh T theo loại đất ở đô th với di n tích 186,3m2 theo giá đất tại Qu t đ nh số: 71/2006/QĐ-UBND ngày 22/12/2006 của Ủ ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp, về vi c ban hành Qu đ nh giá các loại đất trên đ a bàn tỉnh Đồng Tháp; đồng thời hỗ trợ lãi suất ngân hàng có ỳ hạn 12 tháng cho hộ ông Huỳnh Thanh T, ể từ ngà 12/12/2006 đ n ngà 01/3/2014.

Như vậ , đối với phần đất ông Huỳnh Thanh T hi u nại, ông đã nhận tiền đền bù với tổng số tiền là 244.916.000 đồng đối với di n tích 186,3m2 đất làm lòng đường Trần Th Nhượng. Phần di n tích 142m2 làm vỉa hè thực hi n theo hình thức Nhà nước và nhân dân cùng làm, hông giải qu t đền bù cho hộ ông Tâm.

Tại Văn bản ý kiến ngày 8 3

,Văn bản ngày 9 4

của người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan y ban nhân dân Phường 4, thành phố Cao Lãnh trình bày:

Căn cứ vào Công văn số 242/UB-XDCB ngày 25/11/2003 Ủ ban nhân dân th xã Cao Lãnh (na là thành phố Cao Lãnh) về vi c vận động nhân dân thống nhất phương thức đầu tư xâ dựng đường Ngu ễn Th Minh Khai, Phường 1 và đường Trần Th Nhượng, Phường 4.

Ngà 01/02/2005, Ủ ban nhân dân Phường 4 ban hành K hoạch số 17/KH-UB về vi c vận động nhân dân hi n đất vỉa hè để xâ dựng đường Trần Th Nhượng, Phường 4, th xã Cao Lãnh.

Ngà 09/02/2005 và ngà 18/02/2005, Ủ ban nhân dân Phường 4 có tổ chức họp dân triển hai vi c xâ dựng đường và vi c vận động nhân dân hi n đất phần vỉa hè để xâ dựng đường. Qua đó, vi c xâ dựng đường Trần Th Nhượng được thực hi n theo phương thức Nhà nước bồi hoàn vật i n trúc thuộc phạm vi lộ giới (lòng đường và vỉa hè) phần đất do mở rộng lòng đường đúng qu đ nh pháp luật và đầu tư nền, mặt đường, cống thoát nước, đi n chi u sáng, công cộng, đồng thời vận động nhân dân dọc tu n đường hi n đất phần vỉa hè và đầu tư lót vỉa hè đúng hồ sơ thi t .

Ngà 27/4/2022, Ủ ban Mặt trận Tổ quốc Vi t Nam, Phường 4 đã ti n hành lấ ý i n xác minh lại vi c tổ chức thi công đường Trần Th Nhượng vào năm 2005 có bồi thường vỉa hè cho hộ dân nào hông, để giải qu t êu cầu bồi thường 142m2 đất làm vỉa hè của ông Huỳnh Thanh T. K t quả 07 hộ dân có đại di n đã dự cuộc họp ngà 04/02/2005 và ngà 18/02/2005 đều xác đ nh tại cuộc họp triển hai hông bồi thường đất làm vỉa hè và Nhà nước cũng hông tổ chức bồi thường là đúng chủ trương ( èm theo biên bản).

Bản án hành chính sơ thẩm số: 23/2022/HCST ngày 16 tháng 8 năm 2022 của Tòa án nhân dân tỉnh Đồng Tháp đã quyết định:

- Bác hởi i n của ông Huỳnh Thanh T đối với êu cầu hủ một phần Qu t đ nh số 88/QĐ-UBND ngày 30/11/2009 của Ủ ban nhân dân thành phố Cao Lãnh, Qu t đ nh số 05/QĐ-UBND-NĐ ngà 06/01/2011 của Chủ t ch Ủ ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp;

- Hủ Qu t đ nh số 196/QĐ-UBND-NĐ ngà 13/7/2022 của Chủ t ch Ủ ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp về vi c sửa đổi qu t đ nh giải qu t hi u nại của ông Huỳnh Thanh T (ủ qu ền cho Bà Phạm Kiều Th), ngụ xã Đ nh An, hu n Gò Quao, tỉnh Kiên Giang;

Ngoài ra, bản án còn qu t đ nh về án phí, qu ền háng cáo theo luật đ nh.

Ngày 29/8/2022, ông Huỳnh Thanh T kháng cáo toàn bộ bản án sơ thẩm.

Tại phiên tòa phúc thẩm:

Người đại di n theo ủ qu ền của người hởi i n trình bà : Ông Tâm giữ ngu ên nội dung háng cáo toàn bộ bản án sơ thẩm, cho rằng vi c thực hi n chủ trương nhà nước và nhân dân cùng làm theo đề án, theo nguồn vốn ODA phải có ý i n 100% các hộ dân đồng ý vi c hi n đất làm vỉa hè thì mới hông bồi thường, một số hộ hác đồng ý vì họ có hưởng lợi trong vi c làm vỉa hè, riêng gia đình tôi sau hi thu hồi đất làm vỉa hè thì hông có đất liền ề với vỉa hè nên không hưởng lợi do đó hông tự ngu n hi n đất. Đề ngh sửa án sơ thẩm về vấn đề trên, chấp nhận êu cầu của người hởi i n, buộc phía Ủ ban phải bồi thường cho gia đình chúng tôi hi thu hồi đất.

Đại di n Vi n iểm sát trình bà quan điểm:

Về tố tụng: Hội đồng xét xử, các đương sự đã thực hi n đầ đủ các qu đ nh của Luật tố tụng hành chính.

Về nội dung kháng cáo:

Xét nguồn gốc đất thuộc qu ền sử dụng của gia đình ông Huỳnh Thanh T. Chủ trương của tỉnh Đồng Tháp thu hồi đất mở rộng đường và làm vỉa hè đường Trần Th Nhượng là phù hợp, tu nhiên phía Ủ ban hông bồi thường phần đất b thu hồi làm vỉa hè có di n tích 142 m2 mà hông có sự vận động tự ngu n hi n đất là hông phù hợp với qu đ nh của Luật đất đai 2003, đề ngh Hội đồng xét xử chấp nhận háng cáo, chấp nhận êu cầu của người hởi i n, sửa án sơ thẩm.

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN

Trên cơ sở nội dung vụ án, căn cứ vào các tài liệu trong hồ sơ vụ án đã được tranh tụng tại phiên tòa, Hội đồng xét xử nhận định như sau:

Ngà 12/12/2006, Ủ ban nhân dân (UBND) thành phố Cao Lãnh ban hành Qu t đ nh số: 2339/QĐ-UBND, về vi c thu hồi đất và bồi thường, hỗ trợ về đất cho hộ Huỳnh Thanh T, ngụ tại Phường 4, th xã Cao Lãnh để xâ dựng công trình đường Trần Th Nhượng. Ngà 30/11/2009, Chủ t ch UBND thành phố Cao Lãnh ban hành Qu t đ nh số 88/QĐ-UBND, về vi c giải qu t đơn của Bà Phạm Kiều Th hi u nại bồi thường bổ sung đất do mở rộng đường Trần Th Nhượng phần đất tại tổ 14, Phường 4, thành phố Cao Lãnh. Ngày 06/01/2011, Chủ t ch UBND tỉnh Đồng Tháp ban hành Qu t đ nh số 05/QĐ-UBND-NĐ về vi c giải qu t hi u nại của ông Huỳnh Thanh T ủ qu ền cho Bà Phạm Kiều Th, ngụ xã Đ nh An, hu n Gò Quao, tỉnh Kiên Giang. Ngà 13/9/2016, UBND tỉnh Đồng Tháp ban hành Công văn số: 183/UBND-TCD về vi c trả lời đơn hi u nại của Phạm Kiều Thanh, ngụ xã Đ nh An, hu n Gò Quao, tỉnh Kiên Giang. Ngày 29/9/2017, UBND tỉnh Đồng Tháp ban hành Công văn số 273/UBND-TCD về vi c hi u nại của ông Huỳnh Thanh T.

Ông Huỳnh Thanh T hông đồng ý nên ngà 12/12/2016, ông Tâm nộp đơn hởi i n đ n Tòa án nhân dân tỉnh Đồng Tháp êu cầu: hủ Qu t đ nh số 2339; hủ Qu t đ nh số 88; hủ Qu t đ nh số 05; hủ Công văn số 183; Yêu cầu bồi thường đối với phần đất b thu hồi có di n tích 357,4m2 với số tiền là 469.849.476 đồng.

Theo qu đ nh tại Điều 30 và 32, điểm a hoản 2 Điều 116 Luật tố tụng hành chính thời hi u hởi i n vẫn còn, Tòa án nhân dân tỉnh Đồng Tháp thụ lý, giải qu t vụ án là đúng thẩm qu ền.

Xét, một phần Qu t đ nh số 88/QĐ-UBND ngà 30/11/2009 của Chủ t ch UBND thành phố Cao Lãnh, Qu t đ nh số 05/QĐ-UBND-NĐ ngày 06/01/2011 của Chủ t ch UBND tỉnh Đồng Tháp (gọi tắt là Qu t đ nh số 88, Qu t đ nh số 05):

Tại Điều 20 của Luật hi u nại, tố cáo (đã được sửa đổi, bổ sung năm 2004 và năm 2005) na là hoản 1 Điều 18 Luật hi u nại 2011 có qu đ nh thẩm qu ền của Chủ t ch UBND hu n, quận, th xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là cấp hu n) giải qu t hi u nại đối với qu t đ nh hành chính, hành vi hành chính của mình. Cho nên vi c UBND thành phố Cao Lãnh ban hành Qu t đ nh số 88 là chưa đúng thẩm qu ền, tu nhiên sai sót nà hông ảnh hưởng đ n nội dung tranh chấp nên Hội đồng xét xử chỉ nêu ra để người b i n rút inh nghi m.

Chủ t ch UBND tỉnh Đồng Tháp ban hành Qu t đ nh số 05 là đúng thẩm qu ền theo qu đ nh tại hoản 2 Điều 23 Luật hi u nại, tố cáo (đã được sửa đổi, bổ sung năm 2004 và năm 2005) na là hoản 2 Điều 21 Luật hi u nại 2011.

Ngày 10/9/2009 Bà Phạm Kiều Th (chồng là ông Huỳnh Thanh T) có đơn hi u nại đ n UBND thành phố Cao Lãnh đòi bồi thường lòng đường Trần Th Nhượng, do Nhà nước mở rộng đường năm 2001 đã di dời nhà của cha chồng bà và êu cầu cấp hai nền tái đ nh cư. Ngà 27/11/2009, Hội đồng xét hi u tố thành phố Cao Lãnh đã có biên bản số 36/BBXKT-UBND giải qu t vụ vi c và đ n ngà 30/11/2009 UBND thành phố ban hành Qu t đ nh số 88. Bà Thanh hông đồng ý nên hi u nại đ n Chủ t ch UBND tỉnh Đồng Tháp. Theo Báo cáo phúc tra số 150/BC-STNMT ngày 26/4/2010 của Giám đốc Sở Tài ngu ên và Môi trường, Thông báo t luận ý i n chỉ đạo của Chủ t ch UBND tỉnh Đồng Tháp số 216/TB-VPUBND ngày 18/11/2010, ngà 06/01/2011 Chủ t ch UBND tỉnh Đồng Tháp ban hành Qu t đ nh số 05.

Vi c ban hành Qu t đ nh số 88, Qu t đ nh số 05 của Chủ t ch UBND tỉnh Đồng Tháp là đúng theo trình tự qu đ nh của Luật hi u nại, tố cáo (đã được sửa đổi, bổ sung năm 2004 và năm 2005).

Người đại di n theo ủ qu ền của ông Huỳnh Thanh T êu cầu hủ một phần Qu t đ nh số 88 và Qu t đ nh số 05 vì Nhà nước thu hồi đất vào năm 2005 theo biên bản đo đạc ngày 02/12/2005 là 328,3m2 (trong đó lòng đường là 186,3m2, vỉa hè là 142m2) phần 186,3m2 UBND đã thu hồi và bồi thường theo Qu t đ nh số 2339/QĐ-UBND ngày 12/12/2006, riêng phần di n tích làm vỉa hè chưa bồi thường. Vi c vận động hi n đất thì hông có mặt bà Thanh và ông Tâm, vì vợ chồng bà về Kiên Giang sống từ năm 1995 và bà Thanh cũng hông bi t có hộ dân nào được bồi thường phần đất làm vỉa hè.

Xét: Phần đất 142m2 b thu hồi nói trên theo Qu t đ nh số 88 và Qu t đ nh số 05 nói trên xác đ nh là đất làm vỉa hè. Cụ thể:

Năm 2004, UBND tỉnh Đồng Tháp ban hành Qu t đ nh số 1540/QĐ.UB.HC ngà 01/9/2004 về phê du t qu t đ nh đầu tư dự án đường Trần Th Nhượng, Phường 4, th xã Cao Lãnh, đồng thời ban hành Qu t đ nh số 08/QĐ.UB.HC ngà 12/02/2005 thu hồi qu ền sử dụng đất của tổ chức, hộ gia đình và cá nhân giao lại cho Ban Quản lý dự án th xã Cao Lãnh để xâ dựng đường Trần Th Nhượng. Thực hi n theo Công văn số 242/UB.XDCB ngà 25/11/2003 của UBND th xã Cao Lãnh về vi c vận động nhân dân thống nhất phương thức đầu tư xâ dựng đường Ngu ễn Th Minh Khai, Phường 1và đường Trần Th Nhượng, Phường 4; UBND Phường 4 đã ban hành K hoạch số 17/KH-UB ngà 01/02/2005 về vi c vận động nhân dân hi n đất vỉa hè để xâ dựng đường Trần Th Nhượng. Ngà 04/02/2005 và ngà 18/02/2005, UBND Phường 4 đã mở cuộc họp dân triển hai k hoạch số 17 có trên 35 hộ dân tham gia (có danh sách èm theo), tại thời điểm nà gia đình ông Tâm hông có mặt ở đ a phương mà về Kiên Giang sinh sống và phía Ủ ban đã hông thực hi n vi c vận động hi n đất đối với hộ ông Huỳnh Thanh T. Theo Biên bản ngà 27/4/2022 về vi c xác minh thông tin vận động nhân dân hi n đất làm vỉa hè đường Trần Th Nhượng năm 2005 của UBND Phường 4, đã xác đ nh đối với một số hộ dân tại thời điểm năm 2005 được vận động hi n đất làm vỉa hè thì hông ai được bồi thường.

Vi c vận động người dân hi n đất làm vỉa hè vào năm 2005 trên đường Trần Th Nhượng, phía UBND phường 4 th xã Cao Lãnh có thực hi n và vi c nà được thực hi n theo chủ trương chung của UBND các cấp, được nhân dân đồng tình ủng hộ vì lợi ích chung của cộng đồng, đồng thời cả tu n đường Trần Th Nhượng hông hộ dân nào được bồi thường phần đất vỉa hè. Tu nhiên vi c phía Ủ ban lấ lý do hộ ông Huỳnh Thanh T hông cư trú tại đ a phương để hông thực hi n vi c vận động hi n đất và hông bồi thường khi thu hồi đất làm vỉa hè là trái với qu đ nh của Luật đất đai hi thu hồi đất bởi lẽ, phần đất 142 m2 của hộ ông Huỳnh Thanh T thuộc qu ền sử dung hợp pháp của cha ông Tâm là ông Huỳnh Hoàng S ( theo trả lời của thanh tra chính phủ) sau đó ông Sơn tặng cho ông Tâm toàn bộ lô đất.

Bản thân gia đình ông Tâm đã nhiều lần tự ngu ên hi n đất làm đường giao thông, tu nhiên hi b thu hồi 142 m2 đất để làm vỉa hè, phía Ủ ban hông vận động gia đình ông Tâm tự ngu n hi n đất do đó hi thu hồi đất, phía Ủy ban phải thực hi n vi c bồi thường theo qu đ nh của Luật đất đai 2003.

Khoản 2 Điều 106 Luật đất đại 2003 qu đ nh:

“… . Người sử dụng đât được bồi thường khi nhà nước thu hồi đất theo quy định tại mục 4 Chương II của luật này.”

Tại mục 4 Chương II ( Về thu hồi đất):

Khoản 1 Điều 38: “ . Nhà nước thu hồi đất vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, phát triển kinh tế;”

Vi c cấp sơ thẩm cho rằng đại đa số dân đã tự ngu n hi n đất làm lề đường và hông có hộ dân nào được bồi thường để bác êu cầu của ông Tâm là hông đúng qu đ nh pháp luật.

Đối với vi c cấp sơ thẩm hủ qu t đ nh 196/QĐ-UBND-NĐ ngà 13/7/2022 của chủ t ch UBND tỉnh Đồng Tháp, cấp sơ thẩm nhận đ nh:

Đối với Qu t đ nh số 196/QĐ-UBND-NĐ ngà 13/7/2022 của Chủ t ch UBND tỉnh Đồng Tháp về vi c sửa đổi qu t đ nh giải qu t hi u nại của ông Huỳnh Thanh T, có nội dung: “Điều . Sửa đ i một phần nội dung tại Điều Quyết định số 5 QĐ-UBND-NĐ ngày 6 tháng năm

của Chủ tịch y ban nhân dân Tỉnh như sau: Tại Điều Quyết định 5 QĐ-UBND-NĐ của Chủ tịch y ban nhân dân Tỉnh có ghi: “Chuẩn y Quyết định số 88 QĐ-UBND ngày 3

9 của y ban nhân dân thành phố Cao Lãnh”. Nay sửa đ i thành: Hủy một phần tại Điều Quyết định số 88 QĐ-UBND ngày 3

9 của y ban nhân dân thành phố Cao Lãnh; bác đơn khiếu nại của ông Huỳnh Thanh T (ủy quyền cho Bà Phạm Kiều Th) khiếu nại yêu cầu bồi thường đất lòng đường 186,3m2 do Nhà nước thực hiện Dự án công trình đường Trần Thị Nhượng, Phường 4, thành phố Cao Lãnh”. Xét, Qu t đ nh số 196 có nội dung sửa đổi trái với diễn bi n vụ vi c, bởi lẽ phần đất 186,3m2 đã được thu hồi, bồi thường bằng Qu t đ nh số 2339/QĐ-UBND ngà 12/12/2006 của UBND thành phố Cao Lãnh, cho nên Hội đồng xét xử hủ Qu t đ nh số 196 là phù hợp.

Hội đồng xét xử xét thấ : trong vụ án hông có êu cầu hủ qu t đ nh 196 nà và nội dung của qu t đ nh hông liên quan đ n êu cầu hởi i n ( hủ một phần các qu t đ nh có liên quan đ n êu cầu bồi thường 142 m2 đất b thu hồi làm vỉa hè), tu nhiên cấp sơ thẩm hủ qu t đ nh 196 là vượt quá êu cầu hởi i n do đó cần phải hủ nội dung nà của bản án sơ thẩm.

Căn cứ các nhận đ nh nêu trên, Hội đồng xét xử xét chấp nhận kháng cáo của người hởi i n, chấp nhận êu cầu của ông Huỳnh Thanh T, sửa và hủ một phần án sơ thẩm.

Vì các lẽ trên,

QUYẾT ĐỊNH:

Căn cứ vào Khoản Điều 4 Bộ luật Tố tụng hành chính;

Chấp nhận háng cáo của người hởi i n - ông Huỳnh Thanh T; sửa, hủ một phần bản án sơ thẩm số 23/2022/HCST ngày 16 tháng 8 năm 2022 của Tòa án nhân dân tỉnh Đồng Tháp.

Tu ên xử :

1. Chấp nhận êu cầu của ông Huỳnh Thanh T về vi c hủ một phần các qu t đ nh:

1.1 Qu t đ nh số 88/QĐ-UBND ngà 30/11/2009 của Chủ t ch UBND thành phố Cao Lãnh, Qu t đ nh số 05/QĐ-UBND-NĐ ngà 06/01/2011 của Chủ t ch UBND tỉnh Đồng Tháp đối với nội dung bác hi u nại êu cầu bồi thường phần đất 142 m2 của hộ ông Huỳnh Thanh T b thu hồi làm vỉa hè đường Trần Th Nhượng, Phường 4, thành phố Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp.

1.2 Buộc UBND tỉnh đồng Tháp, UBND thành phố Cao Lãnh thực hi n vi c bồi thường cho ông Huỳnh Thanh T đối với phần đất b thu hồi là 142 m2 theo qu đ nh của pháp luật.

2. Hủ nội dung:

“- Hủ Qu t đ nh số 196/QĐ-UBND-NĐ ngà 13/7/2022 của Chủ t ch Ủ ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp về vi c sửa đổi qu t đ nh giải qu t hi u nại của ông Huỳnh Thanh T (ủ qu ền cho Bà Phạm Kiều Th), ngụ xã Đ nh An, hu n Gò Quao, tỉnh Kiên Giang;” của bản án sơ thẩm.

3. Chủ t ch UBND tỉnh Đồng Tháp, chủ t ch UBND thành phố Cao Lãnh phải ch u án phí hành chính sơ thẩm là 300.000đ.

4. Ông Huỳnh Thanh T hông phải ch u án phí hành chính sơ thẩm và phúc thẩm; Hoàn lại cho ông Huỳnh Thanh T 600.000đ tạm ứng án phí sơ thẩm và phúc thẩm theo các biên lai thu số 06649 ngày 13 tháng 4 năm 2017 và 0014010 ngà 29 tháng 8 năm 2022 của Cục Thi hành án dân sự tỉnh Đồng Tháp.

Bản án phúc thẩm có hi u lực ể từ ngày tuyên án.