Bản án 59/2018/HC-PT — Hành chính

Vv!“Khiếu!kiện!quyết!định!hành!chính! !về!bồi!thường,!hỗ!trợ!và!tái!định!cư”! !

NHÂN DANH

NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

TÒA ÁN NHÂN DÂN PHỐ HỒ CHÍ MINH

-!Thành"phần"Hội"đồng"xét"xử"phúc"thẩm"gồm"có:"

Thẩm"phán"-"Chủ"tọa"phiên"tòa:"Bà!Đặng!Mạnh!Đoan!Trang.!

Các"Thẩm"phán:!!

1/!Bà!Đỗ!Thị!Kim!Phượng!

!

2/!Ông!Vũ!Bảo!Nguyên!

-" Thư" ký" phiên" tòa:" Bà! Nguyễn! Thị! Tuyết! -! Thư! ký! Tòa! án! nhân! dân! Thành!phố!Hồ!Chí!Minh.!!

Đại"diện"Viện"Kiểm"sát"nhân"dân"Thành"phố"Hồ"Chí"Minh:"Bà!Trần! Thị!Thúy!Ái!-!Kiểm!sát!viên!tham!gia!phiên!tòa.!

Trong!!ngày!16!tháng!01!năm!2018,!Tòa!án!nhân!dân!Thành!phố!Hồ!Chí! Minh!xét!xử!phúc!thẩm!công!khai!vụ!án!hành!chính!thụ!lý!số!44/HCPT!ngày!25! tháng!9!năm!2017!về!việc!“Khiếu!kiện!quyết!định!hành!chính!về!bồi!thường,!hỗ! trợ!và!tái!định!cư”.!

Do!Bản!án!hành!chính!sơ!thẩm!số!20/2017/HC-ST!ngày!26!tháng!7!năm! 2017!của!Tòa!án!nhân!dân!Quận!B!bị!kháng!cáo.!

Theo! Quyết! định! đưa! vụ! án! ra! xét! xử! phúc! thẩm! số! 3192/2017/QĐ-PT! ngày!26!tháng!12!năm!2017!giữa!các!đương!sự:!

1. Người"khởi"kiện:!Bà!Nguyễn Thị R,!sinh!năm!1933.!

Địa!chỉ:!Phường!A,!Quận!B,!Thành!phố!Hồ!Chí!Minh.!

!Người!đại!diện!hợp!pháp!của!người!khởi!kiện:!Ông!Hoàng Văn C, sinh! năm!1958.!

!Địa!chỉ:!Phường!A,!Quận!B,!Thành!phố!Hồ!Chí!Minh.!!

!

!

(Hợp!đồng!ủy!quyền!công!chứng!ngày!18/8/2016).! 2. Người"bị"kiện:!Ủy ban nhân dân Quận B, Thành phố Hồ Chí Minh.! Trụ!sở:!Phường!P,!Quận!B,!Thành!phố!Hồ!Chí!Minh.! !!Người!đại!diện!hợp!pháp!theo!ủy!quyền!của!người!bị!kiện:!Ông!Nguyễn Văn T!-!Phó!chủ!tịch!Ủy!ban!nhân!dân!Quận!B.! (Văn!bản!ủy!quyền!ngày!12/8/2016).! Người!bảo!vệ!quyền!và!lợi!ích!hợp!pháp!của!người!bị!kiện:! -!Ông!Huỳnh Văn H!–!Phó!trưởng!Ban!bồi!thường!giải!phóng!mặt!bằng! Quận!B.! (Văn!bản!yêu!cầu!người!bảo!vệ!quyền!và!lợi!ích!hợp!pháp!số!2305/UBND! ngày!22/8/2016)! -!Ông!Nguyễn Đình D!–!Phó!Trưởng!phòng!Tư!pháp!Quận!B.! (Văn!bản!yêu!cầu!người!bảo!vệ!quyền!và!lợi!ích!hợp!pháp!số!3619/UBND! ngày!13/11/2017)! 3."Người"kháng"cáo:!Ủy!ban!nhân!dân!Quận!B!–!người!bị!kiện.!

NỘI DUNG VỤ ÁN:

Theo bản án sơ thẩm thì: Người"khởi"kiện"bà"Nguyễn"Thị"R"có"ông"Hoàng"Văn"C"là"người"đại"diện" theo"ủy"quyền"trình"bày"như"sau:" Ngày! 29/10/2015,! Ủy! ban! nhân! dân! Quận! B! ban! hành! Quyết! định! số! 1195/QĐ-UBND!về!việc!công!bố!giá!trị!bồi!thường,!hỗ!trợ!và!tái!định!cư!của!hộ! bà!Nguyễn!Thị!R,!địa!chỉ:!phường!A,!Quận!B,!Thành!phố!Hồ!Chí!Minh!trong!dự! án!chỉnh!trang!phát!triển!đô!thị!tại!phường!Long!A,!Quận!B,!Thành!phố!Hồ!Chí! Minh.!Bà!R!không!khiếu!nại!đến!người!có!thẩm!quyền.!Ngày!11/01/2016,!bà!R! khởi!kiện!đến!Tòa!án!nhân!dân!Quận!B!yêu!cầu:!Hủy!Quyết!định!số!1195/QĐ-UBND!ngày!29/5/2015!của!Ủy!ban!nhân!dân!Quận!B;!yêu!cầu!được!bồi!thường! với!đơn!giá!1.086.000!đồng/m2;!yêu!cầu!hỗ!trợ!tái!định!cư.! !Những!căn!cứ!mà!người!khởi!kiện!đề!nghị!hủy!Quyết!định!số!1195/QĐ-UBND!ngày!29/10/2015!của!Ủy!ban!nhân!dân!Quận!B!là:!! !

2! ! !

!

Nguồn!gốc!3.212,3m2!đất!thuộc!một!phần!thửa!số!2,!tờ!bản!đồ!67!(tài!liệu! 2003),!phường! A,!Quận! B,!Thành! phố! Hồ! Chí! Minh! là! do! bà!R! khai! phá! đất! hoang!từ!năm!1977,!bà!R!trồng!canh!tác!lúa,!trồng!cây!lâu!năm!và!trực!tiếp!sử! dụng!từ!năm!1977!cho!đến!khi!có!Quyết!định!thu!hồi,!trong!quá!trình!sử!dụng,! không!có!ai!tranh!chấp,!cũng!không!có!văn!bản!ngăn!chặn!của!chính!quyền!địa! phương.!

Tại! kết! luận! của! Thanh! tra! số! 98/KL-TTr! ngày! 05/02/2015! về! công! tác! quản!lý!tài!chính!tại!Trung!tâm!phát!triển!Quỹ!đất!của!Thành!phố!Hồ!Chí!Minh! thì,! theo! quy! định! tại! Điều! 44,! 45! và! 46! Nghị! định! 84/2007/NĐ-CP! ngày! 25/7/2007!của!Chính!phủ!quy!định!bổ!sung!về!việc!cấp!Giấy!chứng!nhận!quyền! sử!dụng!đất,!thu!hồi!đất!(các!hộ!dân!sử!dụng!đất!trước!ngày!01/7/2004!có!nguồn! gốc!do!Ủy!ban!nhân!dân!phường!quản!lý,!xác!định!là!đất!lấn!chiếm!đất!công).! Các!trường!hợp!đất!không!có!nguồn!gốc!hợp!pháp!mà!người!dân!sử!dụng!đất! không!có!tranh!chấp,!không!có!văn!bản!ngăn!chặn!của!chính!quyền!địa!phương! và!không!có!Quyết!định!xử!phạt!vi!phạm!hành!chính!trong!lĩnh!vực!lấn!chiếm! đất!đai!thì!vẫn!được!bồi!thường!như!đất!hợp!pháp.!

Người"bị"kiện"Ủy"ban"nhân"dân"Quận"B"trình"bày:""

!Hộ!bà!Nguyễn!Thị!R!sử!dụng!3.212,3!m2!đất!thuộc!một!phần!thửa!số!2,!tờ! bản!đồ!67!(theo!tài!liệu!2003)!tại!phường!A,!Quận!B,!Thành!phố!Hồ!Chí!Minh.! Thực!hiện!theo!Quyết!định!thu!hồi!đất!số:!796/QĐ-UBND!ngày!20/11/2014!của! Ủy!ban!nhân!dân!Quận!B!về!việc!thu!hồi!đất!trong!dự!án!Chỉnh!trang!phát!triển! đô!thị!tại!phường!Long!A,!Quận!B;!Uỷ!ban!nhân!dân!Quận!B!ban!hành!Quyềt! định!số!1195/QĐ-UBND!ngày!29/10/2015!về!việc!công!bố!giá!trị!bồi!thường,!hỗ! trợ!và!tái!định!cư!của!hộ!bà!Nguyễn!Thị!R.!Nguồn!gốc!đất,!từ!sau!năm!1975! thuộc!đất!công!do!Nhà!nước!quản!lý.!Ngày!07/9/1991,!Uỷ!ban!nhân!dân!Thành! phố!Hồ!Chí!Minh!có!Quyết!định!số!602/QĐ-UB!giao!đất!cho!Công!ty!L!quản!lý! và!sử!dụng!(khu!đất!diện!tích!là!535,5!ha!thuộc!một!phần!xã!Long!A!và!xã!Long! Thạnh!C)!để!xây!dựng!thảm!thực!vật.!Tuy!nhiên,!Công!ty!L!không!quản!lý!sử! dụng!đất,!bà!Nguyễn!Thị!R!sử!dụng!trồng!cây!đến!nay!(thời!điểm!là!trước!ngày! ! ! !

!

15/10/1993,!trước!ngày!22/4/2002);!đất!hiện!không!có!tranh!chấp!với!cá!nhân! nào.!! Căn! cứ! khoản! 1! mục! IV! phần! IV! Phương! án! số! 86/PABT-HĐBT! ngày! 15/5/2012!của!Hội!đồng!Bồi!thường!–!Giải!phóng!Mặt!bằng!thì:! “Trường!hợp!đất!đưa!vào!sử!dụng!trước!ngày!15/10/1993:!Mục!đích!sử! dụng! là! đất! nông! nghiệp! thuộc! đối! tượng! theo! quy! định! tại! khoản! 1! Điều! 14! Thông!tư!số!14/2009/TT-BTNMT,!thì!được!xét!hỗ!trợ!bằng!100%!giá!các!loại! đất!nông!nghiệp!do!Uỷ!ban!nhân!dân!Thành!phố!quy!định!và!công!bố!hàng!năm.! Diện! tích! để! tính! hỗ! trợ! là! diện! tích! đang! sử! dụng! thực! tế! nhưng! không! quá! 2.000m2/hộ;!phần!diện!tích!còn!lại!(nếu!có)!không!xét!hỗ!trợ”! Do! đó,!hộ! bà!R! được! tính! hỗ! trợ!2.000m2! đất!nông! nghiệp!với! đơn! giá! 190.000!đồng/m2!x!2.000!m2,!không!tính!bồi!thường!hỗ!trợ!1.212,3m2!đất!nông! nghiệp! do! vượt! hạn! mức.! Ủy! ban! nhân! dân! Quận! B! ban! hành! Quyết! định! số! 1195/QĐ-UBND!ngày!29/10/2015!là!đúng!quy!định!pháp!luật.!Đề!nghị!Tòa!án! bác!yêu!cầu!khởi!kiện!của!bà!Nguyễn!Thị!R.!!!!! Tại"Bản"án"hành"chính"sơ"thẩm"số"20/2017/HC-ST"ngày"26"tháng"7"năm" 2017"của"Tòa"án"nhân"dân"Quận"B"đã"tuyên"xử:" 1.!Chấp!nhận!yêu!cầu!khởi!kiện!của!bà!Nguyễn!Thị!R.! Huỷ!Quyết!định!số!1195/QĐ-UBND!ngày!29/10/2015!của!Ủy!ban!nhân! dân!Quận!B!về!việc!công!bố!giá!trị!bồi!thường,!hỗ!trợ!và!tái!định!cư!của!hộ!bà! Nguyễn!Thị!R,!địa!chỉ:!phường!A,!Quận!B,!Thành!phố!Hồ!Chí!Minh!trong!dự!án! chỉnh!trang!phát!triển!đô!thị!tại!phường!Long!A,!Quận!B,!Thành!phố!Hồ!Chí! Minh.! Buộc!Ủy!ban!nhân!dân!Quận!B!tính!lại!giá!trị!bồi!thường,!hỗ!trợ!phần!đất! nông!nghiệp!có!diện!tích!3.212,3!m2!thuộc!một!phần!thửa!02,!tờ!bản!đồ!67!(theo! tài!liệu!2003),!phường!A,!Quận!B,!Thành!phố!Hồ!Chí!Minh!cho!hộ!bà!Nguyễn! Thị!R!theo!quy!định!của!pháp!luật." Ngoài! ra! án! sơ! thẩm! còn! tuyên! về! án! phí! và! quyền! kháng! cáo! của! các! đương!sự!theo!luật!định.! !

4! ! !

!

Sau!khi!xét!xử!sơ!thẩm,!ngày!15/8/2017!người!bị!kiện!Ủy!ban!nhân!dân! Quận!B!có!đơn!kháng!cáo!toàn!bộ!bản!án!sơ!thẩm!của!Tòa!án!nhân!dân!Quận!B.!!

Tại"phiên"tòa"phúc"thẩm:"

Người!khởi!kiện!vẫn!giữ!nguyên!yêu!cầu!khởi!kiện!và!đề!nghị!Tòa!án!giữ! nguyên!bản!án!sơ!thẩm!của!Tòa!án!nhân!dân!Quận!B.!

Người!bị!kiện!Ủy!ban!nhân!dân!Quận!B!do!ông!Nguyễn!Văn!T!–!Phó!Chủ! tịch!Ủy!ban!nhân!dân!Quận!B!là!người!đại!diện!hợp!pháp!có!đơn!đề!nghị!vắng! mặt.!

Người!bảo! vệ!quyền! và! lợi!ích! hợp!pháp!của!người!bị!kiện!ông! Huỳnh! Văn!H!và!ông!Nguyễn!Đình!D!trình!bày:!

Phía!người!bị!kiện!vẫn!giữ!nguyên!yêu!cầu!kháng!cáo.!Yêu!cầu!hủy!Bản! án!số!20/2017/HC-ST!ngày!26!tháng!7!năm!2017!của!Tòa!án!nhân!dân!Quận!B.! Lý!do!kháng!cáo:!

-!Về!nguồn!gốc!đăng!ký,!kê!khai:!!Theo!Tài!liệu!299/TTg,!phần!diện!tích! đất!3.212,3m2!thuộc!một!phần!thửa!419,!tờ!bản!đồ!số!2,!Bộ!địa!chính!xã!Long! A1,!huyện!Thủ!Đ!thuộc!loại!đất!hoang!đồng!do!Ủy!ban!nhân!dân!xã!Long!A1! đăng!ký.!Theo!Tài!liệu!02/CT-UB,!phần!diện!tích!đất!3212,3m2!thuộc!một!phần! thửa!235,!tờ!bản!đồ!số!13!là!loại!đất!khoáng!sản!ghi!tên!Xí!nghiệp!khai!thác!đá! sỏi.!Theo!Tài!liệu!năm!2003,!phần!đất!trên!thuộc!thửa!số!2,!tờ!bản!đồ!số!67,!Bộ! địa!chính!phường!A,!Quận!B!ghi!tên!Ủy!ban!nhân!dân!phường!đăng!ký!và!quản! lý,!là!loại!đất!lâu!năm!khác.!

-!Về!quá!trình!quản!lý!Nhà!nước!từ!năm!1975!đến!nay:!Ngày!13/4/1989,! Ủy! ban! nhân! dân! huyện! Thủ! Đ! có! Quyết! định! số! 166/QĐ-UB! về! việc! giao! nhiệm!vụ!quản!lý,!khai!thác!tài!nguyên!như!đất,!cát,!sỏi!cho!Xí!nghiệp!khai!thác! cát,!đá,!sỏi.!Đến!ngày!07/9/1991,!Ủy!ban!nhân!dân!Thành!phố!có!Quyết!định!số! 602/QĐ-UB!giao!đất!cho!Công!ty!L!quản!lý,!sử!dụng!(khu!đất!diện!tích!535,5ha! thuộc!một!phần!xã!Long!A!và!xã!Long!Thạnh!C)!để!xây!dựng!thảm!thực!vật.!

Như!vậy,!phần!diện!tích!3.212,3m2!có!nguồn!gốc!đất!công!do!Nhà!nước! quản!lý!từ!sau!năm!1975.!Sau!đó!khoảng!năm!1977!hộ!bà!R!có!chiếm!sử!dụng! ! ! !

!

trồng!lúa!nhưng!quá!trình!sử!dụng!không!liên!tục!và!không!đăng!ký,!kê!khai!theo! Tài!liệu!299.!Khu!đất!đã!có!quyền!sử!dụng!đất!được!Nhà!nước!giao!đất!cho!Xí! nghiệp!khai!thác!và!sản!xuất!vật!liệu!xây!dựng!huyện!Thủ!Đ!và!Công!ty!L!quản! lý! sử! dụng! và! bảo! hộ! theo! quy! định! pháp! luật.! Hai! tổ! chức!này! đã! thực!hiện! quyền! sử! dụng! đất! trên! thực!tế! ổn! định,!liên! tục! cho! đến! năm! 2008! theo! quy! định.! Căn! cứ! khoản! 1! mục! IV! phần! IV! Phương! án! số! 86/PABT-HĐBT! ngày! 15/5/2012!của!Hội!đồng!Bồi!thường!–!Giải!phóng!Mặt!bằng!thì!hộ!bà!R!được! tính!hỗ!trợ!2.000m2!đất!nông!nghiệp!với!đơn!giá!190.000!đồng/m2!x!2.000!m2,! không!tính!bồi!thường!hỗ!trợ!1.212,3m2!đất!nông!nghiệp!do!vượt!hạn!mức.!Ủy! ban! nhân! dân! Quận! B! ban! hành! Quyết! định! số! 1195/QĐ-UBND! ngày! 29/10/2015!là!đúng!quy!định!pháp!luật.!Do!đó,!Tòa!án!cấp!sơ!thẩm!tuyên!hủy! Quyết!định!số!1195/QĐ-UBND!ngày!29/10/2015!của!Ủy!ban!nhân!dân!Quận!B! và!buộc!Ủy!ban!nhân!dân!Quận!B!phải!tính!lại!giá!trị!bồi!thường!theo!đơn!giá! đất!và!tính!hỗ!trợ!về!đất!đối!với!toàn!bộ!diện!tích!3.212,3m2!đất!bị!thu!hồi!cho! hộ!bà!R!là!không!đúng!quy!định!pháp!luật.! Đại"diện"Viện"kiểm"sát"nhân"dân"Thành"phố"Hồ"Chí"Minh"phát"biểu:" Về!thủ!tục:!Thẩm!phán!đã!thực!hiện!đầy!đủ!thủ!tục!tố!tụng!theo!quy!định! của!pháp!luật!từ!khi!thụ!lý!và!tại!phiên!tòa!hôm!nay.!Hội!đồng!xét!xử!tiến!hành! đưa!vụ!án!ra!xét!xử!đúng!quy!định!của!pháp!luật!về!thời!gian,!địa!điểm!xét!xử,! thành!phần!Hội!đồng!xét!xử!và!các!thủ!tục!tố!tụng!tại!phiên!tòa.!Về!việc!chấp! hành!pháp!luật!của!Thư!ký!phiên!tòa!đã!thực!hiện!đúng!quy!định!của!Luật!Tố! tụng!hành!chính.!Những!người!tham!gia!tố!tụng!đã!thực!hiện!các!quyền!và!nghĩa! vụ!tố!tụng!theo!quy!định!tại!Điều!9,!Điều!55,!Điều!56,!Điều!60,!Điều!61,!Điều! 78,!Điều!83,!Điều!115!đến!Điều!119,!Điều!153,!Điều!225,!Điều!243,!Điều!253! Luật!Tố!tụng!hành!chính.! Về!nội!dung:!Ủy!ban!nhân!dân!Quận!B!kháng!cáo!toàn!bộ!Bản!án!sơ!thẩm! số!20/2017/HC-ST!ngày!26/7/2017!của!Tòa!án!nhân!dân!Quận!B,!nhận!thấy:! !

6! ! !

!

Xét!về!nguồn!gốc:!Phần!diện!tích!đất!3.212,3m2!thuộc!một!phần!thửa!số!2,! tờ!bản!đồ!số!67,!Bộ!địa!chính!phường!A,!Quận!B!Theo!tài!liệu!2003!có!nguồn! gốc!đất!công!do!Nhà!nước!quản!lý!từ!sau!năm!1975,!năm!1977!hộ!bà!R!sử!dụng! trồng! lúa.! Ngày! 13/4/1989,! Ủy! ban! nhân! dân! huyện! Thủ! Đ! có! Quyết! định! số! 166/QĐ-UB!về!việc!giao!nhiệm!vụ!quản!lý,!khai!thác!tài!nguyên!như!đất,!cát,! sỏi!cho!Xí!nghiệp!khai!thác!cát,!đá,!sỏi.!Đến!ngày!07/9/1991,!Ủy!ban!nhân!dân! Thành!phố!có!Quyết!định!số!602/QĐ-UB!giao!đất!cho!Công!ty!L!quản!lý,!sử! dụng!(khu!đất!diện!tích!535,5ha!thuộc!một!phần!xã!Long!A!và!xã!Long!Thạnh! C)!để!xây!dựng!thảm!thực!vật.!Tuy!nhiên,!Công!ty!L!không!quản!lý,!sử!dụng,!hộ! bà!Nguyễn!Thị!R!vẫn!tiếp!tục!trồng!cây!cho!đến!ngày!thu!hồi!không!có!ai!tranh! chấp!và!cũng!không!bị!xử!phạt!vi!phạm!hành!chính!đã!được!Ủy!ban!nhân!dân!xã! Long! A! xác! nhận! nên! được! bồi! thường! như! đất! hợp! pháp! theo! quy! định! tại! Khoản! 9! Điều! 8! Nghị! định! số! 197/2004/NĐ-CP! ngày! 03/12/2004! của! Chính! phủ,!Điều!14!Nghị!định!số!69/2009/NĐ-CP!ngày!13/8/2009!và!mục!2!điểm!6! của!Công!văn!kết!luận!thanh!tra!số!98/KL-TTr!ngày!05/02/2015!của!Thanh!tra! Bộ!Tài!chính!quy!định!đối!với!trường!hợp!hộ!gia!đình,!cá!nhân!đang!sử!dụng!đất! mà!trước!đây!Nhà!nước!đã!có!quyết!định!quản!lý!quá!trình!thực!hiện!chính!sách! đất!đai! của! Nhà!nước! nhưng!trong! thực!tế! Nhà! nước! chưa!quản!lý! mà! hộ! gia! đình,!cá!nhân!đó!vẫn!sử!dụng!thì!được!bồi!thường!theo!quy!định!của!pháp!luật! về!đất!đai.!

Từ!phân!tích!trên,!căn!cứ!Khoản!1!Điều!241!Luật!Tố!tụng!hành!chính!năm! 2015,!bác!yêu!cầu!kháng!cáo!của!Ủy!ban!nhân!dân!Quận!B,!giữ!nguyên!Bản!án! hành! chính! sơ! thẩm! số! 20/2017/HC-ST! ngày! 26/7/2017! của! Tòa! án! nhân! dân! Quận!B.!

Trên!đây!là!ý!kiến!của!Đại!diện!Viện!kiểm!sát!nhân!dân!Thành!phố!Hồ! Chí!Minh!tham!gia!phiên!tòa,!đề!nghị!Hội!đồng!xét!xử!xem!xét!quyết!định.!

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN

Sau!khi!nghiên!cứu!các!tài!liệu!có!trong!hồ!sơ!vụ!án!đã!được!thẩm!tra!tại! phiên!tòa!và!qua!kết!quả!tranh!luận!tại!phiên!tòa,!Hội!đồng!xét!xử!nhận!định:! ! ! !

!

"Về"hình"thức:!Đơn!kháng!cáo!của!Ủy!ban!nhân!dân!Quận!B!gửi!đến!tòa! trong!thời!hạn!luật!định!nên!hợp!lệ.! Về! sự! vắng! mặt! của! người! tham! gia! tố! tụng:! Tại! phiên! tòa! phúc! thẩm,! người!bị!kiện!Ủy!ban!nhân!dân!Quận!B!do!ông!Nguyễn!Văn!T!–!Phó!Chủ!tịch! Ủy!ban!nhân!dân!Quận!B!là!người!đại!diện!theo!ủy!quyền!vắng!mặt,!nhưng!có! đơn!đề!nghị!xét!xử!vắng!mặt.!Do!đó,!căn!cứ!Khoản!4!Điều!225!Luật!Tố!tụng! hành!chính!năm!2015,!Hội!đồng!xét!xử!phúc!thẩm!tiến!hành!xét!xử!vắng!mặt! đương!sự!trên.! Về"nội"dung:!Người!bị!kiện!Ủy!ban!nhân!dân!Quận!B!kháng!cáo!yêu!cầu! Tòa!cấp!phúc!thẩm!xem!xét!hủy!Bản!án!số!20/2017/HC-ST!ngày!26!tháng!7!năm! 2017!của!Tòa!án!nhân!dân!Quận!B.!Hội!đồng!xét!xử!xét!thấy:! [1]!Về!thẩm!quyền,!trình!tự,!thủ!tục!ban!hành!quyết!định!hành!chính:! Ngày! 29/10/2015,! Ủy! ban! nhân! dân! Quận! B! ban! hành! Quyết! định! số! 1195/QĐ-UBND!về!việc!công!bố!giá!trị!bồi!thường,!hỗ!trợ!và!tái!định!cư!của!hộ! bà!Nguyễn!Thị!R!là!đúng!thẩm!quyền,!trình!tự,!thủ!tục!theo!quy!định!tại!Khoản! 3!Điều!69!Luật!Đất!đai!năm!2013!và!Điều!98!Luật!Tổ!chức!Hội!đồng!nhân!dân! và!Ủy!ban!nhân!dân!năm!2003.! ! [2]! Về! nội! dung! và! căn! cứ! pháp! lý! ban! hành! Quyết! định! số! 1195/QĐ-UBND!ngày!29/10/2015!của!Ủy!ban!nhân!dân!Quận!B:! ! Về!nguồn!gốc,!quá!trình!sử!dụng!đất!và!việc!đăng!ký,!kê!khai!đất:!! Căn! cứ! Biên! bản! nội! dung! kết! luận! họp! ngày! 05/7/2012! của! Ban! bồi! thường!Giải!phóng!mặt!bằng!về!xét!nguồn!gốc!quá!trình!sử!dụng!đất,!Công!văn! số!227/UBND!ngày!18/10/2016!của!Ủy!ban!nhân!dân!phường!A,!Quận!B,!Thành! phố! Hồ! Chí! Minh! về! việc! phúc! đáp! nội! dung! Văn! bản! số! 931/TAQ9! ! ngày! 26/9/2016!của!Tòa!án!nhân!dân!Quận!B!và!các!tài!liệu,!chứng!cứ!khác!có!trong! hồ!sơ!nhận!thấy:! -!Về!nguồn!gốc!và!quá!trình!sử!dụng!phần!đất!diện!tích!3.212,3!m2!thuộc! một!phần!thửa!02!tờ!bản!đồ!67!theo!tài!liệu!2003!(thuộc!một!phần!thửa!235,!tờ! bản!đồ!13!theo!TL02/CT-UB)!tại!phường!A,!Quận!B,!Thành!phố!Hồ!Chí!Minh! !

8! ! !

!

có!nguồn!gốc,!từ!sau!năm!1975!là!đất!hoang!do!Nhà!nước!quản!lý,!năm!1977!gia! đình!bà!R!sử!dụng!canh!tác!lúa.!Đến!ngày!07/9/1991,!Uỷ!ban!nhân!dân!Thành! phố!có!Quyết!định!số!602/QĐ-UB!giao!đất!cho!Công!ty!L!quản!lý!và!sử!dụng! (khu!đất!diện!tích!là!535,5ha!thuộc!một!phần!xã!Long!A!và!xã!Long!Thạnh!C)! để!xây!dựng!thảm!thực!vật.!Tuy!nhiên,!Công!ty!L!không!quản!lý!sử!dụng!đất,!bà! Nguyễn!Thị!R!sử!dụng!trồng!cây!đến!nay!(thời!điểm!là!trước!ngày!15/10/1993,! trước! ngày! 22/4/2002),! không! có! ai! tranh! chấp! và! cũng! không! bị! xử! phạt! vi! phạm!hành!chính!trong!lĩnh!vực!quản!lý!đất!đai.!

-!Về!việc!đăng!ký,!kê!khai!phần!đất!diện!tích!3.212,3!m2!nêu!trên:!Theo! Tài!liệu!299/TTg,!phần!diện!tích!đất!3.212,3m2!thuộc!một!phần!thửa!419,!tờ!bản! đồ!số!2,!Bộ!địa!chính!xã!Long!A1,!huyện!Thủ!Đ!thuộc!loại!đất!hoang!đồng!do! Ủy!ban!nhân!dân!xã!Long!A1!đăng!ký.!Theo!Tài!liệu!02/CT-UB,!phần!diện!tích! đất!3212,3m2!thuộc!một!phần!thửa!235,!tờ!bản!đồ!số!13!là!loại!đất!khoáng!sản! ghi!tên!Xí!nghiệp!khai!thác!đá!sỏi.!Theo!Tài!liệu!năm!2003,!phần!đất!trên!thuộc! thửa!số!2,!tờ!bản!đồ!số!67,!Bộ!địa!chính!phường!A,!Quận!B!ghi!tên!Ủy!ban!nhân! dân!phường!đăng!ký!và!quản!lý,!là!loại!đất!lâu!năm!khác.!

Như!vậy,!xét!nguồn!gốc,!quá!trình!sử!dụng!đất!và!việc!đăng!ký,!kê!khai! phần!diện!tích!đất!3.212,3m2!mặc!dù!Ủy!ban!nhân!dân!xã!Long!A1,!huyện!Thủ! Đ!đã!đăng!ký!theo!Tài!liệu!299/Ttg!và!đứng!tên!chủ!sử!dụng!Tài!liệu!năm!2003! nhưng!hộ!bà!R!đã!sử!dụng!ổn!định!và!liên!tục!phần!đất!này!từ!năm!1977!cho!đến! khi!nhà!nước!thu!hồi!đất.!Việc!Ủy!ban!nhân!dân!Quận!B!cho!rằng!đất!này!là!đất! công!do!Nhà!nước!quản!lý,!năm!1977!hộ!bà!R!có!chiếm!dụng!để!trồng!lúa!nhưng! quá!trình!sử!dụng!không!liên!tục!và!không!đăng!ký,!kê!khai!theo!tài!liệu!299!nên! không!đủ!điều!kiện!được!bồi!thường!về!đất!ở,!chỉ!được!hỗ!trợ!đất!nông!nghiệp!là! không!phù!hợp!vì!trong!suốt!quá!trình!hộ!bà!R!sử!dụng!đất,!Ủy!ban!nhân!dân! phường!A!không!thực!hiện!quyền!quản!lý!đất!đai,!không!có!văn!bản!ngăn!chặn! về!việc!lấn!chiếm!đất!công!và!không!có!tranh!chấp!với!hộ!bà!R!tại!cơ!quan!có! thẩm!quyền.!Tại!phiên!tòa!phúc!thẩm,!người!bảo!vệ!quyền!và!lợi!ích!hợp!pháp! của!Ủy!ban!nhân!dân!Quận!B!cho!rằng!việc!Ủy!ban!nhân!dân!Quận!B!không!cấp! ! ! !

!

giấy!chứng!nhận!quyền!sử!dụng!đất!cho!hộ!bà!R!cũng!là!một!hình!thức!ngăn! chặn!việc!lấn!chiếm,!sử!dụng!đất!công!là!không!có!cơ!sở.! Căn!cứ!Khoản!9!Điều!8!Nghị!định!số!197/2004/NĐ-CP!ngày!03/12/2004! của!Chính!phủ,!Điều!14!Nghị!định!số!69/2009/NĐ-CP!ngày!13/8/2009!và!mục!2! điểm! 6! của! Công! văn! kết! luận! thanh! tra! số! 98/KL-TTr! ngày! 05/02/2015! của! Thanh!tra!Bộ!Tài!chính!quy!định!đối!với!trường!hợp!hộ!gia!đình,!cá!nhân!đang! sử!dụng!đất!mà!trước!đây!Nhà!nước!đã!có!quyết!định!quản!lý!quá!trình!thực!hiện! chính!sách!đất!đai!của!Nhà!nước!nhưng!trong!thực!tế!Nhà!nước!chưa!quản!lý!mà! hộ!gia!đình,!cá!nhân!đó!vẫn!sử!dụng!thì!được!bồi!thường!theo!quy!định!của!pháp! luật!về!đất!đai.!Đối!chiếu!các!quy!định!trên!thì!hộ!bà!R!đủ!điều!kiện!được!bồi! thường!về!đất!theo!quy!định!của!pháp!luật.!Căn!cứ!khoản!1!Điều!69!Nghị!định! 181/2004/NĐ-CP!ngày!29/10/2004!của!Chính!phủ,!thì!diện!tích!3.212,3!m2!đất! của!hộ!bà!R!bị!thu!hồi!không!thuộc!trường!hợp!vượt!định!mức!giao!đất.! Uỷ!ban!nhân!dân!Quận!B!ban!hành!Quyết!định!số!1195/QĐ-UBND!ngày! 29/10/2015!về!việc!công!bố!giá!trị!bồi!thường,!hỗ!trợ!và!tái!định!cư!của!hộ!bà! Nguyễn!Thị!R,!trong!đó!hỗ!trợ!2.000m2!đất!nông!nghiệp!và!không!hỗ!trợ!diện! tích! 1.212,3m2! do! vượt! hạn! mức! là! chưa! đúng! với! quy! định!của! pháp! luật! và! không!phù!hợp!với!Phương!án!bồi!thường!số!86/PABT-HĐBT!ngày!15/5/2012.! Do!vậy,!buộc!Ủy!ban!nhân!dân!Quận!B!phải!tính!lại!giá!trị!bồi!thường!cho!hộ!bà! R!đối!với!phần!diện!tích!3.212,3m2!phù!hợp!quy!định!pháp!luật.! ! ! Tại!cấp!phúc!thẩm,!phía!người!bị!kiện!Ủy!ban!nhân!dân!Quận!B!kháng! cáo!nhưng!không!đưa!ra!được!các!tài!liệu,!chứng!cứ!gì!mới!chứng!minh!cho!yêu! cầu!của!mình.!Do!đó,!không!có!cơ!sở!chấp!nhận!kháng!cáo!của!người!bị!kiện!và! đề!nghị!của!người!bảo!vệ!quyền!và!lợi!ích!của!người!bị!kiện,!giữ!nguyên!bản!án! sơ!thẩm!của!Tòa!án!nhân!dân!Quận!B.! Ý!kiến!của!đại!diện!Viện!kiểm!sát!nhân!dân!Thành!phố!Hồ!Chí!Minh!phù! hợp!với!nhận!định!của!Hội!đồng!xét!xử!nên!được!chấp!nhận.! Về!án!phí!hành!chính!sơ!thẩm:!Giữ!nguyên!bản!án!sơ!thẩm.! !

10! ! !

!

Về! án! phí! hành! chính! phúc! thẩm:! Do! kháng! cáo! của! Ủy! ban! nhân! dân! Quận!B!không!được!chấp!nhận!nên!Ủy!ban!nhân!dân!Quận!B!phải!chịu!án!phí! hành!chính!phúc!thẩm!theo!quy!định!của!pháp!luật.! !

Vì!các!lẽ!trên,!

QUYẾT ĐỊNH:

-!Căn!cứ!Khoản!4!Điều!225,!Khoản!1!Điều!241!Luật!Tố!tụng!hành!chính! năm!2015;!!

-!Căn!cứ!Khoản!3!Điều!69!Luật!Đất!đai!năm!2013;!

-!Căn!cứ!Khoản!9!Điều!8!Nghị!định!số!197/2004/NĐ-CP!ngày!03/12/2004! của!Chính!phủ;!

-! Căn! cứ! Điều! 14! Nghị! định! số! 69/2009/NĐ-CP! ngày! 13/8/2009! của! Chính!phủ;!

-!Căn!cứ!Khoản!1!Điều!69!Nghị!định!181/2004/NĐ-CP!ngày!29/10/2004! của!Chính!phủ;!

-!Căn!cứ!Nghị!quyết!số!326/2016/UBTVQH14!ngày!30/12/2016!của!Ủy! ban!thường!vụ!Quốc!Hội!quy!định!về!mức!thu,!miễn,!giảm,!thu,!nộp,!quản!lý!và! sử!dụng!án!phí!và!lệ!phí!tòa!án;!

-!Căn!cứ!Luật!thi!hành!án!dân!sự!năm!2008,!

1/"Không"chấp"nhận"yêu"cầu"kháng"cáo"của"Ủy"ban"nhân"dân"Quận"B," giữ"nguyên"Bản"án"hành"chính"sơ"thẩm"số"20/2017/HC-ST"ngày"26"tháng"7" năm"2017"của"Tòa"án"nhân"dân"Quận"B"với"nội"dung:"

Chấp!nhận!yêu!cầu!khởi!kiện!của!bà!Nguyễn!Thị!R.!

Huỷ!Quyết!định!số!1195/QĐ-UBND!ngày!29/10/2015!của!Ủy!ban!nhân! dân!Quận!B!về!việc!công!bố!giá!trị!bồi!thường,!hỗ!trợ!và!tái!định!cư!của!hộ!bà! Nguyễn!Thị!R,!địa!chỉ:!phường!A,!Quận!B,!Thành!phố!Hồ!Chí!Minh!trong!dự!án! chỉnh!trang!phát!triển!đô!thị!tại!phường!A,!Quận!B,!Thành!phố!Hồ!Chí!Minh.!

Buộc!Ủy!ban!nhân!dân!Quận!B!tính!lại!giá!trị!bồi!thường,!hỗ!trợ!phần!đất! nông!nghiệp!có!diện!tích!3.212,3!m2!thuộc!một!phần!thửa!02,!tờ!bản!đồ!67!(theo! ! ! !

!

tài!liệu!2003),!phường!A,!Quận!B,!Thành!phố!Hồ!Chí!Minh!cho!hộ!bà!Nguyễn! Thị!R!theo!quy!định!của!pháp!luật." 2."Về"án"phí:" 2.1."Án"phí"sơ"thẩm:!Uỷ!ban!nhân!dân!Quận!B!phải!chịu!200.000!đồng! (hai!trăm!nghìn)!đồng.! Hoàn! lại! cho! bà! Nguyễn! Thị! R! số! tiền! 200.000! đồng! (hai! trăm! nghìn)! đồng!tiền!tạm!ứng!án!phí!bà!R!đã!nộp!theo!biên!lai!thu!số!AC/2014/0007208! ngày!27/01/2016!của!Chi!cục!Thi!hành!án!dân!sự!Quận!B.! 2.2."Án"phí"phúc"thẩm:!Ủy!ban!nhân!dân!Quận!B!phải!chịu!án!phí!hành! chính!phúc!thẩm!300.000!(ba!trăm!nghìn)!đồng,!nhưng!được!trừ!vào!số!tiền!tạm! ứng!án!phí!hành!chính!phúc!thẩm!đã!nộp!là!300.000!(ba!trăm!nghìn)!đồng!theo! Biên!lai!số!AA/2016/0003265!ngày!31/8/2017!của!Chi!cục!thi!hành!án!dân!sự! Quận!B;!Ủy!ban!nhân!dân!Quận!B!đã!nộp!đủ!án!phí!hành!chính!phúc!thẩm.! Bản!án!phúc!thẩm!có!hiệu!lực!thi!hành!kể!từ!ngày!tuyên!án.! Nơi"nhận:!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM -!Tòa!án!nhân!dân!tối!cao;

THẨM PHÁN-CHỦ TỌA PHIÊN TÒA!

!!!!!!!! -!TAND!cấp!cao!tại!TPHCM;! -!VKSND!cấp!cao!tại!TP.HCM;! -!Viện!kiểm!sát!nhân!dân!TP.HCM! -!TAND!Quận!B;! -!Chi!cục!THADS!Quận!B;!

! -!Các!đương!sự;! -!Lưu." "

"

"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""Đặng Mạnh Đoan Trang" !

!

12! !