Bản án 587/2017/HC-PT — Hành chính

V/v khiếu kiện quyết định hành chính

trong lĩnh vực quản lý đất đai về bồi

thường, hỗ trợ thiệt hại và tái định cư

NHÂN DANH!

NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

TÒA ÁN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:

Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa!!

Bà Trần Mỹ Cúc

Các Thẩm phán

Bà Đỗ Thị Kim Phượng

Bà Nguyễn Thị Cúc

- Thư ký phiên tòa!!

Bà Trần Thị Thuỳ Quyên!

- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh:

Bà!Thân!Trọng!Minh!Phương!-!Kiểm!sát!viên!tham!gia!phiên!tòa!

Ngày!23!và!29!tháng!6!năm!2017!tại!trụ!sở!Tòa!án!nhân!dân!Thành!phố!Hồ!Chí!

Minh! xét! xử! phúc! thẩm! công! khai! vụ! án! hành! chính! thụ! lý! số! 124/2016/TLPT-HC!

ngày!03!tháng!11!năm!2016!về!việc!“Khiếu!kiện!quyết!định!hành!chính!trong!lĩnh!vực!

quản!lý!đất!đai!về!bồi!thường,!hỗ!trợ!thiệt!hại!và!tái!định!cư”.!!

Do!Bản!án!hành!chính!sơ!thẩm!số!1939/2016/HC-ST!ngày!20!tháng!9!năm!2016!

của!Tòa!án!nhân!dân!quận!B!bị!kháng!cáo.!!

Theo!Quyết!định!đưa!vụ!án!ra!xét!xử!số!762/2017/QĐ-PT!ngày!25!tháng!4!năm!

2017!và!Thông!báo!số!3225/TB-TA!ngày!24/5/2017,!giữa!các!đương!sự:!

1. Người khởi kiện:! Ông Ngô Hoàng T. – Sinh năm 1971 (Vắng mặt)

Cư trú:

Phöôøng A, quận B.

Người đại diện theo ủy quyền ngày 12/8/2016: Ông Ngô Hoàng Tuấn (Có mặt)

Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người khởi kiện: Ông Phạm Văn

Ph. – Đoàn Luật sư Thành phố Hồ Chí Minh (Có mặt)

2. Người bị kiện:

Ủy ban nhân dân quận B, Thành phố Hồ Chí Minh

Trụ sở:

Phöôøng C, quận B, TPHCM

Người đại diên theo pháp luật: Ông Hoàng Song H – Chủ tịch

Người đại diện theo ủy quyền ngày 28/11/2016:!!

Ông Hồ Ph. - Phó Chủ tịch (Vắng mặt)

Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị kiện: Ông Phan Ngọc

Anh H. - Trưởng Ban bồi thường giải phóng mặt bằng (Có mặt)

3. Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:

Bà Trần Thị T.– Sinh năm 1973 (Vắng mặt)

Cư trú:

Phöôøng C, quận B

Người đại diện theo ủy quyền ngày 12/8/2016: Ông Ngô Hoàng Tuấn (Có mặt)

4. Người kháng cáo:!Ông Ngô Hoàng T. (Vắng mặt)!

NỘI DUNG VỤ ÁN:

Năm!1975!-!1976,!ông!Ngô!Viết!T.!khai!hoang!một!phần!diện!tích!đất!tại!khu!đầu!

lô!8!ở!Phường!E,!quận!B,!thành!phố!Hồ!Chí!Minh!để!trồng!rau,!đào!ao!nuôi!cá!và!dựng! một!cái!chòi!bằng!lá!dừa.!Năm!1984!–!1985,!gia!đình!ông!Ngô!Viết!T.!chuyển!đến!sinh! sống,!có!xây!nhà!và!phân!chia!cho!các!con!trong!đó!ông!Ngô!Hoàng!T.!!sử!dụng!căn! nhà!số!121 đường!số!3,!cư!xá!Thanh Đa, Phö ôøng 27, Quận B (gọi!tắt!là!căn!nhà!số! 121) với!diện!tích!là!50,6m2.!Quá!trình!sử!dụng,!ông!Ngô!Hoàng!T.!!có!lấn!chiếm!rạch! 18m2.!

Theo!Bản!đồ!địa!chính!chính!quy!năm!2002!thể!hiện!diện!tích!sử!dụng!căn!nhà!số!

121!là!68,6m2!bao!gồm:!50,6m2!thuộc!thửa!số!7,!tờ!bản!đồ!số!3!cùng!với!10,4m2!lấn! chiếm!rạch!Thanh!Đa!trước!ngày!15/10/1993!và!7,6m2!lấn!chiếm!rạch!Thanh!Đa!sau! ngày!22/4/2002.!Căn!nhà!này!thuộc!Dự!án!chống!sạt!lở!kênh!Thanh!Đa!đoạn!1.4!tại! Phường!E,!quận!B!nên!Ủy!ban!nhân!dân!quận!B!ban!hành!Quyết!định!thu!hồi!đất!số! 1969/QĐ-UBND! ngày! 15/02/201,! đồng! thời! chỉ! xét! bồi! thường! hỗ! trợ! 30%! đối! với! diện!tích!50,6m2!và!10,4m2,!không!bồi!thường!7,6m2!theo!Quyết!định!số!11090/QĐ-UBND!ngày!12/9/2011!(gọi!tắt!Quyết!định!số!11090/QĐ-UBND).!

Ông!Ngô!Hoàng!T.!!nộp!đơn!khởi!kiện!ngày!06/10/2011!và!thay!đổi,!bổ!sung!đơn!

khởi! kiện! ngày! 10/01/2016! yêu! cầu! Tòa! án! nhân! dân! quận! B! tuyên! hủy! một! phần! Quyết!định!số!11090/QĐ-UBND!về!việc!phải!tính!bồi!thường,!hỗ!trợ!đơn!giá!đất!ở! 100%!đối!với!50,6m2!và!30%!đối!với!18m2!bởi!có!quá!trình!sử!dụng!ổn!định,!liên!tục,! không!nhận!được!bất!kỳ!một!thông!báo!hay!văn!bản!ngăn!chặn!vi!phạm!lấn!chiếm!nào! của!cơ!quan!chính!quyền!các!cấp,!không!tranh!chấp,!không!bị!xử!phạt!hành!chính!do! xây! nhà! không! phép,! có! đăng! ký! kê! khai! nhà! đất! ngày! 15/9/1999,! riêng! việc! không! đăng!ký!theo!Chỉ!thị!299/TTg!nên!không!có!tên!trong!Sổ!mục!kê!ruộng!đất!là!do!lỗi! của!chính!quyền!địa!phương!không!tổ!chức!cho!dân!đăng!ký!vào!năm!1984.!

Đại!diện!người!bị!kiện!trình!bày!qua!Bản!tự!khai!gửi!ngày!04/01/2012!là!không!

chấp!nhận!yêu!cầu!và!khởi!kiện!bổ!sung!của!ông!Ngô!Hoàng!T.!!vì!khi!thực!hiện!chính! sách!bồi!thường!hỗ!trợ!theo!Dự!án!trên!có!xét!đến!tính!pháp!lý!về!quá!trình!sử!dụng! căn!nhà!số!121!của!ông!Ngô!Hoàng!T.!!xây!dựng!không!phép!từ!năm!1990!trên!phần! đất!của!ông!Ngô!Viết!T..!Căn!cứ!vào!Bản!đồ!chập!ranh!299/TTg!của!Công!ty!Cổ!phần! đo!đạc!–!Xây!dựng!–!Thương!mại!–!Dịch!vụ!Đại!Việt!An!ngày!09/6/2010!có!đối!chiếu! sổ!mục!kê!thì!vị!trí!của!căn!nhà!số!121!thuộc!một!phần!thửa!16,!tờ!bản!đồ!số!1!là!loại! đất!chuyên!dùng!khác!do!Ủy!ban!nhân!dân!Phường!E!đứng!tên!chủ!sử!dụng!đất.!Do!đó,! việc!ban!hành!Quyết!định!số!11090/QĐ-UBND!tính!bồi!thường,!hỗ!trợ!cho!ông!Ngô! Hoàng!T.!,!bà!Trần!Thị!T.đối!với!50,6m2!x!(30.855.232!đồng!x!30%)!=!468.382.422! đồng!+!10,4m2!x!(30.855.232!đồng!x!30%)!=!96.268.324!đồng,!kể!cả!không!tính!hỗ!trợ! 7,6m2!là!đúng!pháp!luật.!

Bà!Trần!Thị!T.trình!bày!qua!Bản!tự!khai!ngày!02/8/2016 là!đồng!ý!với!yêu!cầu!

khởi!kiện!và!bổ!sung!của!chồng!là!ông!Ngô!Hoàng!T.!.!

Việc!đối!thoại!không!thành!ngày!03/8/2015!nên!đưa!vụ!án!ra!xét!xử!và!tuyên!bác!

yêu! cầu! khởi! kiện! của! ông! Ngô! Hoàng! T.! ! đề! nghị! hủy! một! phần! Quyết! định! số!

11090/QĐ-UBND,!chịu!án!phí!và!tuyên!quyền!kháng!cáo!theo!luật!định.!!

Ngày!27!tháng!9!năm!2016,!ông!Ngô!Hoàng!T.!!kháng!cáo!toàn!bộ!bản!án.!!

Tại!phiên!tòa!phúc!thẩm,!!

Đại!diện!người!kháng!cáo!thống!nhất!lời!trình!bày!của!Luật!sư!Phạm!Văn!Phúc!

đề!nghị!Hội!đồng!xét!xử!chấp!nhận!đơn!của!vợ!chồng!ông!Ngô!Hoàng!T.!!rút!yêu!cầu!

không!giải!quyết!phần!đất!lấn!chiếm!rạch!18m2!và!sửa!án!sơ!thẩm!về!hủy!một!phần!

Quyết!định!số!11090/QĐ-UBND!phải!bồi!thường!50,6!m2!theo!đơn!giá!đất!ở!100%.!

Ông!Phan!Ngọc!Anh!H.!đề!nghị!Hội!đồng!xét!xử!tuyên!bác!kháng!cáo!của!ông!

Ngô!Hoàng!T.!!và!giữ!nguyên!án!sơ!thẩm.!Ủy!ban!nhân!dân!quận!B!không!có!ý!kiến!về!

rút!yêu!cầu!phần!diện!tích!như!đại!diện!ông!Ngô!Hoàng!T.!!trình!bày.!!

Đại!diện!Viện!kiểm!sát!nêu!hành!vi!tố!tụng!của!Thẩm!phán,!Hội!đồng!xét!xử!thực!

hiện! đúng! qui! định,! đồng! thời! đề! nghị! chấp! nhận! yêu! cầu! kháng! cáo! của! ông! Ngô!

Hoàng!T.!!và!sửa!án!sơ!thẩm!vì!phần!diện!tích!50,6m2!Ủy!ban!nhân!dân!Phường!E!có!

đăng!ký!kê!khai!theo!Chỉ!thị!299/TTg!nhưng!thực!tế!không!quản!lý,!sử!dụng!nên!việc!

tính!bồi!thường!30%!theo!Quyết!định!số!11090/QĐ-UBND!là!không!đúng!pháp!luật,!

đồng!thời!đình!chỉ!việc!rút!yêu!cầu!của!vợ!chồng!ông!Ngô!Hoàng!T.!!đối!với!phần!diện!

tích!lấn!rạch!18m2.!

NHẬN ĐỊNH:

Sau!khi!nghiên!cứu!tài!liệu,!chứng!cứ!trong!hồ!sơ!vụ!án!được!thẩm!tra!tại!phiên!

tòa!và!căn!cứ!kết!quả!tranh!luận!tại!phiên!tòa,!Hội!đồng!xét!xử!phúc!thẩm!nhận!định:!

Xét!đơn!kháng!cáo!của!ông!Ngô!Hoàng!T.!!trong!hạn!luật!định,!nên!chấp!nhận.!

Xét!đơn!đề!nghị!xét!xử!vắng!mặt!của!đại!diện!ủy!quyền!người!bị!kiện!phù!hợp!tại!

khoản!4!Điều!225!của!Luật!Tố!tụng!Hành!chính!năm!2015,!nên!chấp!nhận.!

Xét!lời!trình!bày!tại!phiên!tòa!của!đại!diện!người!kháng!cáo!về!việc!rút!yêu!cầu!

không!giải!quyết!phần!đất!10,4!m2!lấn!chiếm!rạch!trước!ngày!15/10/1993!và!phần!đất!

7,6m2!lấn!chiếm!rạch!sau!ngày!22/4/2002!phù!hợp!theo!Đơn!xin!thay!đổi!nội!dung!yêu!

cầu! kháng! cáo! của! ông! Ngô! Hoàng! T.! và! bà! Trần! Thị! T.! ký! ngày! 21/6/2017! là! tự!

nguyện,!nên!ghi!nhận!và!đình!chỉ.!

Xét!diện!tích!50,6m2!được!gia!đình! người!khởi!kiện!trồng!rau,! đào!ao!nuôi!cá,!

chăn!nuôi!từ!năm!1975!theo!chủ!trương!của!địa!phương!cho!khai!thác,!mặt!dù!có!xây!

nhà!không!phép!vào!năm!1989,!nhưng!không!bị!xử!phạt!vi!phạm!về!quản!lý!đất!đai,!

không! có! tranh! chấp! phù! hợp! với! nội! dung! xác! minh! Công! văn! số! 99/UBND! ngày!

08/6/2012! của! Ủy! ban! nhân! dân! và! Báo! cáo! trả! lời! ngày! 19/4/2012! của! Công! an!

Phường!E,!quận!B;!đồng!thời!tại!Công!Văn!số!14736/VPĐK-KT!ngày!18/10/2011!của!

Văn!phòng!đăng!ký!quyền!sử!dụng!đất!–!Sở!Tài!nguyên!và!Môi!trường!thành!phố!Hồ!

Chí!Minh!thể!hiện!thông!tin!phần!đất!trên!theo!sổ!bộ!hồ!sơ!kỹ!thuật!thửa!đất!đo!năm!

2002!do!ông!Ngô!Hoàng!T.!!chủ!sử!dụng!được!ghi!ký!hiệu!loại!đất!(T).!Như!vậy,!quá!

trình!sử!dụng!phần!đất!trên!của!người!khởi!kiện!phù!hợp!tại!khoản!7!Điều!8!Phương!án!

số!118/PABT-UBND!ngày!01/4/2011!của!Ủy!ban!nhân!dân!quận!B;!khoản!1,!khoản!2!

Điều!3!và!Điều!44!Nghị!định!84/2007/NĐ-CP!ngày!25/5/2007!của!Chính!phủ!nhưng!

chỉ!được!tính!mức!bồi!thường,!hỗ!trợ!30%!theo!Quyết!định!số!11090/QĐ-UBND!là! không!đúng!như!cấp!sơ!thẩm!bác!yêu!cầu!là!không!có!cơ!sở.!Do!đó,!chấp!nhận!đề!nghị! của!đại!diện!Viện!Kiểm!sát,!Luật!sư!Phạm!Văn!Ph.!và!đại!diện!người!kháng!cáo!về! việc!sửa!án!sơ!thẩm.!!

Do!chấp!nhận!yêu!cầu!khởi!kiện!và!kháng!cáo!nên!người!bị!kiện!phải!chịu!án!phí!

hành!chính!sơ!thẩm,!hoàn!trả!hai!khoản!tiền!tạm!nộp!cho!người!khởi!kiện!đồng!thời!là! người!kháng!cáo!và!tuyên!việc!phát!sinh!án!có!hiệu!lực!pháp!luật!ngay.!Các!phần!khác! của!án!sơ!thẩm!không!kháng!cáo,!kháng!nghị!nên!giữ!nguyên.!!

Vì!các!lẽ!nêu!trên,!

QUYẾT ĐỊNH:

Căn!cứ!khoản!2!Điều!241!và!Điều!242!của!Luật!Tố!tụng!hành!chính!năm!2015;!

Căn!cứ!khoản!2!Điều!37!của!Pháp!lệnh!án!phí,!lệ!phí!Tòa!án,!

Tuyên xử:!Chấp!nhận!yêu!cầu!kháng!cáo!của!ông!Ngô!Hoàng!T.!!và!sửa!Bản!án!

sơ!thẩm!số!1939/2016/HC-ST!ngày!20!tháng!9!năm!2016!của!Tòa!án!nhân!dân!quận!B! như!sau:!

1. ! Chấp!nhận!một!phần!yêu!cầu!khởi!kiện!của!ông!Ngô!Hoàng!T.!!

1.1 Tuyên!bố!Quyết!định!số!11090/QĐ-UBND!ngày!12!tháng!9!năm!2011!của!Ủy!

ban!nhân!dân!quận!B!về!việc!bồi!thường,!hỗ!trợ,!tái!định!cư!và!giải!phóng!mặt!bằng! toàn!phần!đối!với!căn!nhà!số!121!đường!số!3,!Phường!E,!quận!B!của!ông!Ngô!Hoàng! T.!!–!bà!Trần!Thị!T.là!không!đúng!qui!định!pháp!luật.!

1.2!Ủy!ban!nhân!dân!quận!B!có!trách!nhiệm!giải!quyết!bồi!thường,!hỗ!trợ!thiệt!hại!

cho!ông!Ngô!Hoàng!T.!,!bà!Trần!Thị!T.phần!đất!bị!thu!hồi!diện!tích!50,6!m2!thuộc!một! phần!thửa!số!7,!tờ!bản!đồ!số!3!của!Bản!đồ!địa!chính!chính!quy!năm!2002!theo!quy!định! của!pháp!luật.!

1.3 Đình!chỉ!giải!quyết!yêu!cầu!của!ông!Ngô!Hoàng!T.!,!bà!Trần!Thị!T.về!phần!

diện!tích!10,4m2!lấn!chiếm!rạch!Thanh!Đa!trước!ngày!15/10/1993!và!phần!diện!tích! 7,6m2!lấn!chiếm!rạch!Thanh!Đa!sau!ngày!22/4/2002!theo!Quyết!định!số!11090/QĐ-UBND!ngày!12/9/2011!của!Uỷ!ban!nhân!dân!quận!B.!!

2.! Án!phí!hành!chính:!!

Ủy!ban!nhân!dân!quận!B!chịu!200.000!đ!(Hai!trăm!nghìn!đồng).!

Hoàn!trả!cho!ông!Ngô!Hoàng!T.!!tổng!số!tiền!400.000!đ!(Bốn!trăm!nghìn!đồng)!

theo!các!Biên!lai!thu!số!04776!ngày!14/10/2011!và!số!08796!ngày!27/9/2016!của!Chi! cục!Thi!hành!án!Dân!sự!quận!B,!thành!phố!Hồ!Chí!Minh.!

3.!! Bản!án!phúc!thẩm!có!hiệu!lực!kể!từ!ngày!tuyên!án.!