Bản án 58/2024/HC-PT — Hành chính

NỘI DUNG VỤ ÁN:

* Người đại diện theo uỷ quyền của người khởi kiện trình bày:

Theo H p đồng giao khoán đất sản xuất nông nghiệp ký chuyển tiếp số 147/Đ1 ngày 18/10/2015 giữa Công ty TNHH MTV cà phê B, tỉnh Đắk Lắk v i ông Quách Hữu H, địa chỉ đăng ký thường trú: tổ dân phố 4, phường Tân Tiến, Tp. B, tỉnh Đắk Lắk có nội dung:

Diện tích H p đồng là nhận khoán đất sản xuất nông nghiệp ký chuyển tiếp: 5.000m2. Thời gian nhận khoán đất sản xuất đ ký: hết năm 2037. Sản phẩm giao khoán là: 01 năm/theo lộ tr nh t 200kg-240 và 280 cà phê quả tươi/ 5.000m2. Tiền thuê đất hàng năm phải nộp là: 320.000đồng. Quá tr nh thực hiện H p đồng: không vi phạm pháp luật và th a thuận theo H p đồng nhận khoán đất sản xuất nông nghiệp ký tiếp số 147/Đ1 ngày 18/10/2015 đối Công ty TNHH MTV cà phê B, tỉnh Đắk Lắk theo Nghị định số 135/2005/NĐ-CP ngày 08/11/2005 của Chính phủ về “Giao khoán đất nông nghiệp… trong nông lâm trường quốc doanh”.

Căn c Quyết định số 07/QĐ-UBND ngày 04/01/2017 của UBND tỉnh Đắk Lắk về việc thu hồi đất; Quyết định phê duyệt số 10635/QĐ-UBND ngày 29/12/2022 của UBND Tp. B, tỉnh Đắk Lắk về bồi thường, h tr tái định cư, khi Nhà nư c thu hồi đất xây dựng công tr nh: hạ tầng giao thông khu dân cư phía Bắc phường Thành Nhất, Tp. B, Đắk Lắk; điểm a khoản 3 Điều 69 của Luật Đất đai năm 2013 về tr nh tự thu hồi đất đ đư c điều chỉnh “Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền quy định tại Điều 66 của Luật này quyết định thu hồi đất, quyết định phê duyệt phương án bồi thường, h tr , tái định cư trong cùng một ngày”.

Căn c điểm b khoản 2 Điều 83 của Luật Đất đai năm 2013 về h tr khi Nhà nư c thu hồi đất đ điều chỉnh “H tr đào tạo, chuyển đổi nghề và t m kiếm việc làm đối v i trường h p thu hồi đất nông nghiệp của hộ gia đ nh, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp”; khoản 1 Điều 84 của Luật Đất đai năm 2013 về h tr đào tạo, chuyển đổi nghề, t m kiếm việc làm cho hộ gia đ nh, cá nhân khi Nhà nư c thu hồi đất có nội dung điều chỉnh “Hộ gia đ nh, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp, khi Nhà nư c thu hồi đất nông nghiệp mà không có đất nông nghiệp để bồi thường th ngoài việc đư c bồi thường bằng tiền còn đư c h tr đào tạo, chuyển đổi nghề, t m kiếm việc làm”.

Căn c khoản 6 Điều 4 Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai quy định “Hộ gia đ nh, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp quy định tại các điểm a, b, c khoản 1 Điều 19 của Nghị định này khi Nhà nư c thu hồi đất nông nghiệp mà đư c bồi thường bằng tiền; hộ gia đ nh, cá nhân đang sử dụng đất quy định tại các điểm d, đ và e khoản 1 Điều 19 của Nghị định này (tr trường h p hộ gia đ nh, cá nhân là cán bộ, công nhân viên của nông, lâm trường quốc doanh, của công ty nông, lâm nghiệp đư c chuyển đổi t các nông, lâm trường quốc doanh đ nghỉ hưu, nghỉ mất s c lao động, thôi việc đư c hưởng tr cấp) khi Nhà nư c thu hồi đất nông nghiệp th đư c h tr đào tạo, chuyển đổi nghề và t m kiếm việc làm…”.

Căn c khoản 2 Điều 18 Quyết định số 14/2022/QĐ-UBND ngày 15/03/2022 của UBND tỉnh Đắk Lắk về h tr đào tạo nghề và t m kiếm việc làm có nội dung điều chỉnh “Hộ gia đ nh, cá nhân là cán bộ, công nhân viên của nông, lâm trường quốc doanh, của công ty nông, lâm nghiệp đang sử dụng đất do nhận giao khoán tại thời điểm thu hồi đất mà đang hưởng lương hoặc đ nghỉ hưu, nghỉ mất s c lao động, thôi việc đư c hưởng tr cấp nhưng trong hộ có nhân khẩu không hưởng lương hoặc chưa nghỉ hưu, nghỉ mất s c lao động, thôi việc đư c hưởng tr cấp; hộ gia đ nh v a có nhân khẩu là cán bộ, công ch c, viên ch c (đang làm việc hoặc đ nghỉ hưu, nghỉ mất s c lao động, thôi việc hoặc hưởng tr cấp) v a có nhân khẩu không phải là cán bộ, công ch c, viên ch c th đư c h tr bằng tiền như sau: tiền h tr = 02 (hai) lần giá đất nông nghiệp cùng loại trong bảng giá đất do UBND tỉnh quy định số nhân khẩu trong hộ X số nhân khẩu không hưởng lương hoặc chưa nghỉ hưu, nghỉ mất s c lao động, thôi việc đư c hưởng tr cấp X diện tích đất thu hồi nhưng không vư t quá hạn m c giao đất”.

Căn c khoản 3 Điều 20 Quyết định số 14/2022/QĐ-UBND ngày 15/03/2022 của UBND tỉnh Đắk Lắk về h tr khác có nội dung điều chỉnh “Hộ gia đ nh, cá nhân sử dụng đất do nhận giao khoán theo các quy định của pháp luật về giao khoán nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản (không bao gồm r ng đặc dụng, r ng phòng hộ) thuộc đối tư ng đư c h tr ổn định đời sống và sản xuất; h tr đào tạo, chuyển đổi nghề và t m kiếm việc làm theo khoản 5, 6 Điều 4 Nghị định số 01/2017/NĐ-CP nhưng diện tích đất mà hộ gia đ nh, cá nhân đang sử dụng đ đư c UBND tỉnh thu hồi của các nông, lâm trường quốc doanh hoặc công ty nông, lâm nghiệp đư c chuyển đổi t các nông, lâm trường quốc doanh giao địa phương, tổ ch c dịch vụ công về đất đai quản lý, lập phương án sử dụng đất, khai thác quỹ đất theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và quy định của pháp luật nhưng tại thời điểm lập phương án bồi thường, h tr , tái định cư hộ gia đ nh, cá nhân nhận giao khoán tiếp tục sử dụng đất do Nhà nư c chưa chấm d t việc sử dụng đất (kể cả H p đồng còn thời hạn hoặc hết thời hạn) th đư c h tr bằng 02 lần giá đất nông nghiệp cùng loại trong bảng giá đất do UBND tỉnh ban hành đối v i diện tích thu hồi; diện tích h tr không quá hạn m c giao đất theo quy định của UBND tỉnh và đư c h tr ổn định đời sống và sản xuất theo khoản 1, 3, 5 Điều 17 Quy định này”.

Căn c khoản 1 Điều 93 của Luật Đất đai năm 2013 có nội dung điều chỉnh “Trong thời hạn 30 ngày kể t ngày quyết định thu hồi đất của cơ quan Nhà nư c có thẩm quyền có hiệu lực thi hành, cơ quan, tổ ch c có trách nhiệm bồi thường phải chi trả tiền bồi thường, h tr cho người có đất thu hồi”.

Căn c khoản 2 Điều 93 của Luật Đất đai năm 2013 có nội dung điều chỉnh “Trường h p cơ quan, tổ ch c có trách nhiệm bồi thường chậm chi trả th khi thanh toán tiền bồi thường, h tr cho người có đất thu hồi, ngoài tiền bồi thường, h tr theo phương án bồi thường, h tr , tái định cư đư c cấp có thẩm quyền phê duyệt th người có đất thu hồi còn đư c thanh toán thêm một khoản tiền bằng m c tiền chậm nộp theo quy định của Luật Quản lý thuế tính trên số tiền chậm trả và thời gian chậm trả”. Ông đề nghị Tòa án giải quyết:

- Hủy một phần Quyết định số 10635/QĐ-UBND ngày 29/12/2022 của UBND thành phố B về việc phê duyệt phương án bồi thường, h tr tái định cư khi Nhà nư c thu hồi đất để xây dụng công tr nh: hạ tầng giao thông Khu dân cư phía Bắc, phường T3, Thành phố B (đ t 2 và đ t 3);

- Buộc UBND Thành phố B phải bổ sung phương án bồi thường, h tr khi thu hồi đất của hộ gia đ nh ông Quách Hữu H đối v i phần h tr khác; h tr đào tạo nghề và t m kiếm việc làm, h tr ổn định đời sống sản xuất; l i suất chậm chi trả tiền bồi thường đối v i các khoản h tr bổ sung tính t thời điểm bàn giao mặt bằng ngày 18/01/2023.

* Người bị kiện - UBND Thành phố B, tỉnh Đắk Lắk trình bày:

Ông Quách Hữu H sử dụng thửa đất số 80, tờ bản đồ số 7, diện tích 5.366m2 có nguồn gốc liên kết sản xuất đất trồng cà phê v i Công ty TNHH MTV cà phê B (H p đồng số 147Đ1/2015/HĐ). Năm 2017, UBND tỉnh Đắk Lắk thu hồi đất của Công ty TNHH MTV cà phê B (do Công ty giải thể) giao Trung tâm Phát triển quỹ đất Đắk Lắk quản lý tại Quyết định 07/QĐ-UBND ngày 04/01/2017, trong đó có thửa đất do ông Quách Hữu H đang sử dụng. Năm 2019, UBND tỉnh phê duyệt Báo cáo nghiên c u khả thi thực hiện dự án hạ tầng giao thông khu dân cư phía Bắc, phường T3 tại Quyết định số 3125/QĐ-UBND ngày 28/10/2019. Trên cơ sở đó, Trung tâm Phát triển quỹ đất lập phương án bồi thường, h tr và tái định cư khi Nhà nư c thu hồi đất để thực hiện dự án nêu trên và đư c UBND Thành phố B phê duyệt tại Quyết định số 10635/QĐ-UBND ngày 29/12/2022, trong đó kinh phí bồi thường, h tr đối v i hộ ông Quách Hữu H là 1.091.764.238đồng. Ông Quách Hữu H đ nhận tiền và bàn giao mặt bằng.

Đối v i nội dung ông Quách Hữu H khởi kiện yêu cầu h tr bổ sung khác theo khoản 3 Điều 20 Quyết định số 14/QĐ-UBND ngày 15/03/2022 của UBND tỉnh Đắk Lắk và h tr đào tạo chuyển đổi nghề và t m kiếm việc làm th : theo khoản 3 Điều 20 Quyết định số 14/QĐ-UBND quy định “Hộ gia đ nh, cá nhân sử dụng đất do nhận giao khoán theo các quy định của pháp luật về giao khoán nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản (không bao gồm r ng đặc dụng, r ng phòng hộ) thuộc đối tư ng đư c h tr ổn định đời sống và sản xuất; h tr đào tạo, chuyển đổi nghề và t m kiếm việc làm theo khoản 5, 6 Điều 4 Nghị định số 01/2017/NĐ-CP nhưng diện tích đất mà hộ gia đ nh, cá nhân đang sử dụng đ đư c UBND tỉnh thu hồi của các nông, lâm trường quốc doanh hoặc công ty nông, lâm nghiệp đư c chuyển đổi t các nông, lâm trường quốc doanh giao địa phương, tổ ch c dịch vụ công về đất đai quản lý, lập phương án sử dụng đất, khai thác quỹ đất theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và quy định của pháp luật nhưng tại thời điểm lập phương án bồi thường, h tr , tái định cư hộ gia đ nh, cá nhân nhận giao khoán tiếp tục sử dụng đất do Nhà nư c chưa chấm d t việc sử dụng đất (kể cả H p đồng còn thời hạn hoặc hết thời hạn) th đư c h tr bằng 02 lần giá đất nông nghiệp cùng loại trong bảng giá đất do UBND tỉnh ban hành đối v i diện tích thu hồi; diện tích h tr không quá hạn m c giao đất theo quy định của UBND tỉnh và đư c h tr ổn định đời sống và sản xuất theo khoản 1, 3, 5 Điều 17 Quy định này”.

Hộ ông Quách Hữu H là hộ liên kết sản xuất đất trồng cà phê v i Công ty TNHH MTV cà phê B. Căn c quy định tại khoản 29 Điều 3 của Luật Đất đai năm 2013: “Hộ gia đ nh sử dụng đất là những người có quan hệ hôn nhân, huyết thống, nuôi dưỡng theo quy định của pháp luật về hôn nhân và gia đ nh, đang sống chung và có quyền sử dụng đất chung tại thời điểm đư c Nhà nư c giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất; nhận chuyển quyền sử dụng đất”. Hộ ông H có 04 nhân khẩu, trong đó ông H và v là bà Nguyễn Thị Hồng L1 đang hưởng lương thường xuyên t ngân sách, 02 con nh đang đi học. Như vậy, hộ ông H không có nhân khẩu trực tiếp sản xuất nông nghiệp, không thuộc đối tư ng đư c h tr ổn định đời sống và sản xuất; h tr đào tạo, chuyển đổi nghề và t m kiếm việc làm theo khoản 5, 6 Điều 4 Nghị định số 01/2017/NĐ-CP. Do đó, không có cơ sở để h tr khác theo khoản 3 Điều 20 Quyết định số 14/QĐ-UBND và h tr đào tạo, chuyển đổi nghề và t m kiếm việc làm cho gia đ nh ông H.

Đối v i nội dung ông Quách Hữu H khởi kiện yêu cầu buộc UBND Thành phố B phê duyệt bổ sung l i suất chậm chi trả: ngày 29/12/2022, UBND Thành phố B ban hành Quyết định số 10635/QĐ-UBND về việc phê duyệt phương án bồi thường, h tr ; chi phí tổ ch c thực hiện bồi thường, h tr khi Nhà nư c thu hồi đất, giải phóng mặt bằng công tr nh hạ tầng giao thông khu dân cư phía Bắc, phường T3, Thành phố B (đ t 2 và đ t 3). Đến ngày 18/01/2023, Trung tâm Phát triển quỹ đất Đắk Lắk đ phối h p v i UBND phường T3 tiến hành chi trả tiền bồi thường, h tr đối v i gia đ nh ông H, ông H đ nhận tiền và bàn giao mặt bằng thửa đất thu hồi. Như vậy, thời gian chi trả tiền bồi thường, h tr cho gia đ nh ông H đ đảm bảo đúng quy định. Do đó, nội dung khởi kiện của ông H là không có cơ sở xem xét. Phương án bồi thường, h tr đối v i hộ ông H do Trung tâm Phát triển quỹ đất Đắk Lắk lập, đư c UBND Thành phố B phê duyệt tại Quyết định số 10635/QĐ-UBND ngày 29/12/2022 đ đảm bảo quy định của pháp luật. Do đó, các nội dung khởi kiện của ông H là không có cơ sở xem xét, giải quyết. Đề nghị Toà án bác đơn khởi kiện của ông H.

* Người đại diện theo uỷ quyền của người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan bà Nguyễn Thị Hồng L1 trình bày: thống nhất v i quan điểm của người khởi kiện.

Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 120/2023/HC-ST ngày 10/8/2023 của Toà án nhân dân tỉnh Đắk Lắk đã quyết định:

Căn c khoản 1 Điều 30, khoản 4 Điều 32, điểm a khoản 2 Điều 116, khoản 1 Điều 158, điểm a khoản 2 Điều 193 của Luật Tố tụng Hành chính; Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định về bồi thường, h tr , tái định cư khi Nhà nư c thu hồi đất; Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai; Quyết định số 14/2022/QĐ-UBND ngày 15/3/2022 của Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk ban hành quy định về bồi thường, h tr , tái định cư khi Nhà nư c thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk; Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định về m c thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí, lệ phí Tòa án. Tuyên xử:

Bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của ông Quách Hữu H về việc:

- Hủy một phần Quyết định số 10635/QĐ-UBND ngày 29/12/2022 của UBND thành phố B về việc phê duyệt phương án bồi thường, h tr tái định cư khi Nhà nư c thu hồi đất để xây dụng công tr nh: hạ tầng giao thông khu dân cư phía Bắc, phường T3, Thành phố B (đ t 2 và đ t 3);

- Buộc UBND Thành phố B phải bổ sung phương án bồi thường, h tr khi thu hồi đất của hộ gia đ nh ông Quách Hữu H đối v i phần h tr khác; h tr đào tạo nghề và t m kiếm việc làm; h tr ổn định đời sống và sản xuất theo đúng quy định pháp luật.

Ngoài ra, bản án sơ thẩm còn quyết định về yêu cầu buộc UBND thành phố B phải trả tiền l i suất chậm trả đối v i khoản tiền h tr bổ sung, quyết định về án phí và thông báo quyền kháng cáo theo quy định của pháp luật.

Ngày 22/8/2023, ông Hoàng Ngọc T1 là người đại diện theo uỷ quyền của ông Quách Hữu H kháng cáo v i nội dung đề nghị Toà án cấp phúc thẩm sửa bản án sơ thẩm, huỷ một phần Quyết định số 10635/QĐ-UBND ngày 29/12/2022 của UBND Thành phố B; buộc UBND Thành phố B phê duyệt phương án bồi thường, h tr bổ sung gồm các khoản: h tr đào tạo, chuyển đổi nghề và t m kiếm việc làm; h tr ổn định đời sống và sản xuất; h tr khác theo quy định tại khoản 3 Điều 20 của Quyết định số 14/2022/QĐ-UBND ngày 15/3/2022 của UBND tỉnh Đăk Lăk.

Tại phiên tòa phúc thẩm, người đại diện theo uỷ quyền của người khởi kiện

- ông Hoàng Ngọc T1 giữ nguyên yêu cầu khởi kiện và nội dung kháng cáo.

Đại diện Viện Kiểm sát nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng cho rằng, về phần thủ tục tố tụng ở giai đoạn phúc thẩm đảm bảo đúng quy định pháp luật. Đề nghị Hội đồng xét xử bác kháng cáo của người khởi kiện, giữ nguyên quyết định của bản án sơ thẩm.

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:

Căn c các tài liệu trong hồ sơ vụ án đư c thẩm tra tại phiên tòa; căn c kết quả tranh tụng tại phiên tòa; Hội đồng xét xử nhận định:

Vì các lẽ trên,

QUYẾT ĐỊNH:

Căn c vào khoản 1 Điều 241 của Luật Tố tụng Hành chính,

Bác kháng cáo của người người khởi kiện ông Quách Hữu H và giữ nguyên Bản án hành chính sơ thẩm số 120/2023/HC-ST ngày 10/8/2023 của Toà án nhân dân tỉnh Đắk Lắk.

Áp dụng Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định về bồi thường, h tr , tái định cư khi Nhà nư c thu hồi đất; Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai; Quyết định số 14/2022/QĐ-UBND ngày 15/3/2022 của Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk ban hành quy định về bồi thường, h tr , tái định cư khi Nhà nư c thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk; Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định về m c thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí, lệ phí Tòa án. Tuyên xử:

1. Bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của ông Quách Hữu H về việc yêu cầu:

- Hủy một phần Quyết định số 10635/QĐ-UBND ngày 29/12/2022 của UBND thành phố B về việc phê duyệt phương án bồi thường, h tr tái định cư khi Nhà nư c thu hồi đất để xây dụng công tr nh: hạ tầng giao thông khu dân cư phía Bắc, phường T3, Thành phố B (đ t 2 và đ t 3);

- Buộc UBND Thành phố B phải bổ sung phương án bồi thường, h tr khi thu hồi đất của hộ gia đ nh ông Quách Hữu H đối v i phần h tr khác; h tr đào tạo, chuyển đổi nghề và t m kiếm việc làm; h tr ổn định đời sống và sản xuất theo đúng quy định pháp luật.

2. Về án phí: ông Quách Hữu H phải chịu 300.000đồng án phí hành chính phúc thẩm, đư c khấu tr tại Biên lai thu tiền tạm ng án phí, lệ phí Toà án số 0004052 ngày 24/8/2023 của Cục Thi hành án dân sự tỉnh Đăk Lăk.

3. Các quyết định khác còn lại của bản án sơ thẩm không có kháng cáo, kháng nghị đ có hiệu lực pháp luật kể t ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị.

Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể t ngày tuyên án.