Bản án 575/2023/HC-PT — Hành chính

NỘI DUNG VỤ ÁN:

Theo đơn khởi kiện, người khởi kiện ông Huỳnh Thanh S do ông Huỳnh Yên H là người đại diện theo ủy quyền trình bày:

Quyết định số 8681/QĐ-UBND ngày 08/12/2021 của UBND huyện Ch về việc thu hồi đất của ông Huỳnh Thanh S; Quyết định số 9531/QĐ- UBND ngày 13/12/2021 của UBND huyện Ch về việc chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho ông Huỳnh Thanh S. Ông S không đồng ý và khiếu nại đúng quy định của Luật khiếu nại nên Chủ tịch UBND huyện Ch giải quyết khiếu nại lần đầu và Chủ tịch UBND tỉnh Long An giải quyết khiếu nại lần hai, gồm: Quyết định số 1033/QĐ-UBND ngày 15/3/2022 của Chủ tịch UBND huyện Ch về việc giải quyết khiếu nại lần đầu của ông Huỳnh Thanh S và Quyết định số 9621/QĐ-UBND ngày 17/10/2022 của Chủ tịch UBND tỉnh Long An về việc giải quyết khiếu nại lần hai của ông Huỳnh Thanh S.

Do không đồng ý nên ông Huỳnh Thanh S khởi kiện các quyết hành chính nêu trên. Với lý do:

Quyết định 8682/QĐ-UBND ngày 08/12/2021 thu hồi 278,2m2 đất của ông Huỳnh Thanh S gồm: Thửa 92 diện tích 194,1m2 loại đất ODT; thửa đất số 88, diện tích 84,1m2 loại đất ODT, tờ bản đồ số 2E, đất tọa lạc thị trấn T của ông S là không đúng diện tích thực tế ông S đang sử dụng, diện tích đúng thửa 92 là 248,1m2 đã được ghi trong giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mà ông S đã được cấp năm 2011.

Quyết định số 9513/QĐ-UBND ngày 13/12/2021 của UBND huyện Ch chi trả tiền bồi thường chưa đúng quy định. Cụ thể: không bồi thường đúng diện tích thực tế sử dụng của ông S; việc trừ 54m2 đất của ông S do xác định đã thu hồi mở rộng đường là không đúng; giá bồi thường đất thấp, không hợp lý so với thị trường, giá trị đất ông S hiện tại là 54 triệu đồng/m2, không đủ mua đất tái định cư, giá bồi thường nhà không đủ xây dựng lại nhà khác.

Các Quyết định giải quyết khiếu nại lần 1 số 1033/QĐ-UBND ngày 15/3/2022 của Chủ tịch UBND huyện Ch và Quyết định giải quyết khiếu nại lần hai số 9621/QĐ-UBND ngày 17/10/2022 của Chủ tịch UBND tỉnh Long An bác đơn khiếu nại của ông S là không có cơ sở pháp lý, không đúng quy định pháp luật, nội dung giải quyết không xem xét ý kiến của người khiếu nại.

Tại Văn bản số 1310/UBND-NCTCD ngày 24/02/2023, nguời bị kiện Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Long An và UBND tỉnh Long An trình bày:

Ngày 04/4/1998, UBND huyện Ch cấp Giấy CNQSD đất số 00358 cho ông Huỳnh Văn T. Ngày 14/10/2002, UBND tỉnh ban hành Quyết định số 3555/QĐ-UB về việc phê duyệt phương án bồi thường thiệt hại để xây dựng công trình ĐT 827A huyện Ch. Trong đó, thu hồi 54m2 đối với thửa đất số 92, tờ bản đồ số 2E, để làm đường giao thông. Danh sách ngày 17/10/2002 của Ban quản lý giao thông tỉnh kèm theo quyết định, có xác nhận của UBND thị trấn T. Gồm 71 hộ thiệt hại, ông Huỳnh Văn T số thứ tự 06 trong danh sách, ông T đã nhận số tiền 2.700.000đ (diện tích bị thiệt hại là 54m2, đơn giá 50.000đ/m2. Sau khi ông T nhận tiền bồi thường thì đến nay vẫn không đến cơ quan có thẩm quyền để điều chỉnh giảm diện tích trong giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Năm 2004, ông T xác lập Hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất cho ông S toàn bộ thửa 92, theo trích lục (không đo) nên năm 2005 UBND huyện Ch vẫn cấp giấy cho ông S diện tích 248,1m2 (mục đích đất ở tại đô thị). Năm 2010, ông S lập hợp đồng tặng cho thửa 92 lại cho ông T cũng không trích đo nên diện tích được cấp cho ông T năm 2010, trên giấy vẫn thể hiện là 248,1m2. Năm 2011, ông T tiếp tục lập Hợp đồng tặng cho quyền sử dụng đất cho ông S thửa 92, không trích đo. Do đó, ngày 14/11/2011, UBND huyện Ch cấp Giấy CNQSD đất cho ông Huỳnh Thanh S đối với thửa 92, diện tích 248,1m2.

Ngày 28/10/2020, UBND tỉnh Long An ban hành Công văn số 6550/UBND-KTTC về chấp thuận địa điểm xây dựng mở rộng Trung tâm Y tế huyện Ch. Ngày 25/12/2020, UBND tỉnh Long An ban hành Quyết định số 4895/QĐ-UBND về việc phê duyệt xây dựng dự án Nâng cấp, mở rộng Trung tâm Y tế huyện Ch. UBND huyện Ch làm chủ đầu tư nên đã thực hiện theo đúng trình tự, thủ tục ban hành các Quyết định thu hồi và chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ tái định cư. Cụ thể: Quyết định 8681/QĐ-UBND ngày 08/12/2021 thu hồi 278,2m2 đất của ông Huỳnh Thanh S gồm: Thửa 92 diện tích 194,1m2 loại đất ODT; thửa đất số 88, diện tích 84,1m2 loại đất ODT , tờ bản đồ số 2E, đất tọa lạc thị trấn T.

Ông S khiếu nại các quyết định nêu trên và được Chủ tịch UBND huyện Ch giải quyết khiếu nại lần đầu số 1003/QĐ-UBND ngày 15/3/2022. Ông S không đồng ý nên tiếp tục khiếu nại đến Chủ tịch UBND tỉnh Long An. Do thấy các nội dung khiếu nại của ông Huỳnh Thanh S là không có căn cứ nên ngày 17/10/2022, Chủ tịch UBND tỉnh Long An ban hành Quyết định số 9621/QĐ-UBND nội dung bác khiếu nại của ông Huỳnh Thanh S.

Đề nghị Tòa án nhân dân tỉnh Long An bác đơn khởi kiện của ông Huỳnh Thanh S về việc yêu cầu hủy Quyết định số 9621/QĐ-UBND ngày 17/10/2022 của Chủ tịch UBND tỉnh Long An về việc giải quyết khiếu nại lần hai của ông Huỳnh Thanh S.

Người bị kiện UBND huyện Ch và Chủ tịch UBND huyện Ch do ông Phạm Văn Thật là người đại diện theo ủy quyền trình bày:

Ngày 28/10/2020, UBND tỉnh Long An ban hành Công văn số 6550/UBND-KTTC về chấp thuận địa điểm xây dựng mở rộng Trung tâm Y tế huyện Ch. Ngày 25/12/2020, UBND tỉnh Long An ban hành Quyết định số 4895/QĐ-UBND về việc phê duyệt xây dựng dự án Nâng cấp, mở rộng Trung tâm Y tế huyện Ch. Ngày 25/12/2020, UBND tỉnh ban hành Công văn số 7826/UBND-VHXH về việc giao nhiệm vụ cho UBND huyện Ch làm chủ đầu tư tiểu dự án GPMB xây dựng dự án Nâng cấp, mở rộng Trung tâm Y tế huyện Ch. UBND huyện Ch làm chủ đầu tư nên đã thực hiện theo đúng trình tự, thủ tục ban hành các Quyết định thu hồi và chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ tái định cư. Cụ thể: Có họp dân công khai chủ trương dự án; Lập Hội đồng kê biên, kiểm đếm hiện trạng của người có tài sản gắn liền với đất thu hồi đối với ông Huỳnh Thanh S; thuê đơn vị tư vấn độc lập để khảo sát giá trình Hội đồng thẩm định huyện và tỉnh. Ngày 28/10/2021, UBND tỉnh ban hành Quyết định số 10632/QĐ-UBND về phê duyệt hệ số điều chỉnh giá đất bồi thường, hỗ trợ tái dịnh cư khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện dự án; Hội đồng bồi thường có lập niêm yết công khai và lập biên bản kết thúc niêm yết công khai dự thảo phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư.

Ngày 08/12/2021, UBND huyện Ch ban hành Quyết định số 8671/QĐ-UBND về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện dự án Nâng cấp, mở rộng Trung tâm Y tế huyện Ch. Ngày 09/6/2021, UBND huyện Ch ban hành Thông báo số 1693/TB-UBND về việc thu hồi đất để thực hiện xây dựng mở rộng Trung tâm Y tế huyện Ch.

Ngày 08/12/2021, UBND huyện Ch ban hành Quyết định số 8681/QĐ-UBND thu hồi 278,2m2 đất của ông Huỳnh Thanh S gồm: Thửa 92 diện tích 194,1m2 loại đất ODT; thửa đất số 88, diện tích 84,1m2 loại đất ODT, tờ bản đồ số 2E, đất tọa lạc thị trấn T. Ngày 13/12/2021, UBND huyện Ch ban hành Quyết định số 9513/QĐ-UBND về việc chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho ông Huỳnh Thanh S với tổng số tiền là 5.907.281.000đ (ông S chưa nhận tiền).

Ngày 24/12/2021, ông Huỳnh Thanh S có đơn khiếu nại gửi Chủ tịch UBND huyện Ch. Sau khi xác minh, đối thoại và xem xét đơn của ông S, Chủ tịch UBND huyện Ch thấy nội dung khiếu nại không có căn cứ. Do đó, ngày 15/3/2022, Chủ tịch UBND huyện Ch ban hành Quyết định số 1033/QĐ-UBND về việc giải quyết khiếu nại lần đầu của ông Huỳnh Thanh S nội dung bác đơn khiếu nại của ông S.

Đề nghị Tòa án không chấp nhận đơn khởi kiện của ông Huỳnh Thanh S.

Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 27/2023/HC-ST ngày 29 tháng 3 năm 2020 của Tòa án nhân dân tỉnh Long An đã quyết định như sau:

Căn cứ Điều 3, Điều 30, Điều 32 và Điều 193 Luật Tố tụng hành chính 2015; Điều 62, Điều 66 và Điều 69 Luật Đất đai năm 2013; Điều 18, Điều 21, Điều 31 và Điều 40 Luật Khiếu nại; Điều 32 Nghị quyết 326/2016/UBTVQH14 của Ủy ban thường vụ Quốc hội ngày 30/12/2016 quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án.

Tuyên xử:

Không chấp nhận yêu cầu của người khởi kiện Huỳnh Thanh S về yêu cầu hủy các quyết định gồm: Quyết định số 8681/QĐ-UBND ngày 08/12/2021 của UBND huyện Ch về việc thu hồi đất của ông Huỳnh Thanh S; Quyết định số 9531/QĐ-UBND ngày 13/12/2021 của UBND huyện Ch về việc chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho ông Huỳnh Thanh S; Quyết định số 1033/QĐ-UBND ngày 15/3/2022 của Chủ tịch UBND huyện Ch về việc giải quyết khiếu nại lần đầu của ông Huỳnh Thanh S và Quyết định số 9621/QĐ-UBND ngày 17/10/2022 của Chủ tịch UBND tỉnh Long An về việc giải quyết khiếu nại lần hai của ông Huỳnh Thanh S.

Ngoài ra, bản án sơ thẩm còn quyết định về chi phí tố tụng, án phí, quyền kháng cáo theo quy định của pháp luật.

Ngày 05/4/2023, ông Huỳnh Yên H - đại diện người khởi kiện có đơn kháng cáo toàn bộ bản án sơ thẩm.

Tại phiên tòa phúc thẩm hôm nay, đại diện người khởi kiện trình bày vẫn giữ nguyên yêu cầu kháng cáo; đề nghị Tòa án cấp phúc thẩm sửa án sơ thẩm theo hướng chấp nhận toàn bộ yêu cầu khởi kiện của ông Huỳnh Thanh S. Phần diện tích 54m2 ông T chưa nhận bồi thường, chữ ký nhận không phải của ông T. Ông T sang nhượng cho ông S theo diện tích được cấp giấy chứng nhận. UBND không chỉnh lý lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, vẫn công nhận diện tích đất 248,1m2 cho ông S thì phải bồi thường cho ông S. Diện tích 36m2 mặc dù không nằm trong giấy chứng nhận cấp cho ông T và ông S nhưng ông T và ông S đã sử dụng ổn định, liên tục, không bị xử phạt về hành vi lấn chiếm nên phải bồi thường cho ông S. Về giá bồi thường không phù hợp với giá trị thực tế trên thị trường nên gây thiệt hại cho ông S.

Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của Chủ tịch UBND tỉnh Long An đề nghị Hội đồng xét xử bác kháng cáo của ông Huỳnh Thanh S; giữ nguyên bản án sơ thẩm.

Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh phát biểu ý kiến:

-Về tố tụng: Hội đồng xét xử phúc thẩm và những người tham gia tố tụng đã chấp hành đúng các quy định pháp luật.

-Về nội dung: Tòa án cấp sơ thẩm giải quyết là có căn cứ, đúng quy định pháp luật. Đề nghị Hội đồng xét xử bác kháng cáo của người khởi kiện; giữ nguyên bản án sơ thẩm.

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:

Sau khi nghiên cứu các tài liệu có trong hồ sơ vụ án đã được thẩm tra tại phiên tòa và căn cứ vào kết quả tranh tụng tại phiên tòa, Hội đồng xét xử nhận định:

Thửa đất số 92 có nguồn gốc do ông Huỳnh Văn T (Cha ông Huỳnh Thanh S) sử dụng; năm 1998 ông T được UBND huyện Ch cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số 00358 diện tích 248,1m2. Năm 2002, UBND tỉnh Long An thực hiện dự án nâng cấp đường tỉnh lộ 827A đã thu hồi một phần thửa 92 diện tích 54m2 theo Quyết định số 3555/QĐ-UBND ngày 14/10/2002. Ông T đã được bồi thường số tiền 2.700.000 đồng và đã nhận đủ tiền bồi thường. Sau khi nhận tiền bồi thường xong, ông T không đến cơ quan có thẩm quyền để điều chỉnh giảm diện tích trong giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Sau đó, năm 2004, ông T chuyển nhượng toàn bộ thửa 92 cho ông S theo trích lục mà không đo đạc thực tế nên ông S vẫn cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng diện tích 248,1m2. Năm 2010, ông S tặng cho thửa 92 cho ông T, năm 2011 ông T tặng cho ông S. Qua các lần biến động quyền sử dụng đất thì UBND huyện Ch vẫn không tiến hành đo đạc thực tế và điều chỉnh giảm diện tích đất ông T đã bị thu hồi theo Quyết định số 3555/QĐ-UBND ngày 14/10/2002 trên giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã được cấp. Đây là lỗi của cơ quan quản lý hành chính về đất đai trong việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, tuy nhiên về bản chất thì thửa đất số 92 đã bị thu hồi 54m2 để thực hiện dự án nâng cấp đường tỉnh lộ 827A. Nay ông S yêu cầu UBND huyện Ch ban hành quyết định thu hồi đất theo đúng diện tích được cấp trên giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là không có cơ sở chấp nhận.

Ngoài ra, quá trình giải quyết vụ án, ông S còn cho rằng có một phần diện tích đất 36m2 nằm trong thửa đất số 88 của ông S nhưng UBND huyện Ch cũng không ban hành quyết định thu hồi. Thấy rằng, theo Mảnh trích đo bản đồ địa chính ngày 02/12/2021 thì thể hiện phần diện tích 36m2 mà ông S khiếu nại thuộc một phần thửa 89 là đất công do Nhà nước quản lý, chứ không phải thửa 92 hay thửa 88 mà ông S đã được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.

UBND huyện Ch ban hành Quyết định số 8681/QĐ-UBND thu hồi của ông Huỳnh Thanh S thửa số 92 có diện tích 194,1m2 (248,1m2 – 54m2) và thửa số 88 có diện tích 84,1m2 là đúng quy định pháp luật.

Phần đất thu hồi của ông Huỳnh Thanh S là đất ở tại đô thị, có vị trí nằm trong phạm vi 50m đầu tiếp giáp với đường Đ. UBND huyện Ch căn cứ Quyết định số 10632/QĐ-UBND ngày 28/10/2021 của UBND tỉnh Long An quy định “Phạm vi 50m đầu tiếp giáp đường hoặc không tiếp giáp đường nhưng cùng chủ sử dụng với thửa đất tiếp giáp đường có đơn giá 4.290.000đ/m2 x hệ số điều chỉnh 4,201 lần = 18.023.000đ”; từ đó xác định đơn giá đất bồi thường 18.023.000đ/m2; đồng thời xác định giá bồi thường nhà ở 4.533.000đ/m2 là đúng theo đơn giá tại Quyết dịnh số 17/209/QĐ-UBND ngày 22/4/2019 của UBND tỉnh Long An về việc ban hành quy định đơn giá xây dựng mới loại nhà ở, công trình xây dựng, vật kiến trúc và đơn giá mồ mả trên địa bàn tỉnh Long An.

Ngoài ra, ông S còn yêu cầu được hỗ trợ ngừng sản xuất và chi phí đầu tư kinh doanh dịch vụ rửa xe. Vấn đề này ông S xác định chưa nộp đủ hồ sơ cần thiết chứng minh cho việc kinh doanh dịch vụ rửa xe và chi phí đầu tư dịch vụ. Đại diện của UBND huyện Ch xác định trong trường hợp ông S nộp đủ hồ sơ thì UBND huyện Ch sẽ ban hành quyết định hỗ trợ bổ sung cho ông S. Tòa án cấp sơ thẩm xác định khi ông S đã nộp đủ hồ sơ mà không được xem xét thì ông S có quyền khiếu nạikhởi kiện hành vi không hỗ trợ bằng vụ án hành chính khác là phù hợp.

Như vậy, UBND huyện Ch ban hành Quyết định số 9531/QĐ-UBND ngày 13/12/2021 về việc chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho ông Huỳnh Thanh S là có căn cứ, đúng quy định pháp luật.

Vì các lẽ trên;

QUYẾT ĐỊNH:

Căn cứ vào khoản 1 Điều 241, Điều 242 Luật tố tụng hành chính; Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, giữ quản lý và sử dụng án phí, lệ phí Tòa án;

Không chấp nhận kháng cáo của ông Huỳnh Yên H - đại diện người khởi kiện. Giữ nguyên Bản án hành chính sơ thẩm số 27/2023/HC-ST ngày 29/3/2023 của Tòa án nhân dân tỉnh Long An.

Tuyên xử:

1/. Không chấp nhận yêu cầu của người khởi kiện Huỳnh Thanh S về yêu cầu hủy các quyết định gồm: Quyết định số 8681/QĐ-UBND ngày 08/12/2021 của UBND huyện Ch về việc thu hồi đất của ông Huỳnh Thanh S; Quyết định số 9531/QĐ-UBND ngày 13/12/2021 của UBND huyện Ch về việc chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho ông Huỳnh Thanh S; Quyết định số 1033/QĐ-UBND ngày 15/3/2022 của Chủ tịch UBND huyện Ch về việc giải quyết khiếu nại lần đầu của ông Huỳnh Thanh S và Quyết định số 9621/QĐ-UBND ngày 17/10/2022 của Chủ tịch UBND tỉnh Long An về việc giải quyết khiếu nại lần hai của ông Huỳnh Thanh S.

2/. Về án phí hành chính:

- Án phí hành chính sơ thẩm: Ông Huỳnh Thanh S phải chịu 300.000 đồng; được khấu trừ số tiền 300.000 đồng ông S đã nộp theo biên lai thu số 0001618 ngày 13/01/2023 tại Cục Thi hành án dân sự tỉnh Long An vào phần án phí phải chịu.

- Án phí hành chính phúc thẩm: Ông Huỳnh Thanh S phải chịu 300.000 đồng; được khấu trừ số tiền 300.000 đồng ông S đã nộp theo biên lai thu số 0001748 ngày 05/4/2023 tại Cục Thi hành án dân sự tỉnh Long An vào phần án phí phải chịu.

3/. Các quyết định khác của bản án sơ thẩm không có kháng cáo, kháng nghị có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết hạn kháng cáo, kháng nghị.

4/. Bản án phúc thẩm có hiệu lực kể từ ngày tuyên án.