Bản án 55/2022/HC-ST — Hành chính

NỘI DUNG VỤ ÁN

*Tại Đơn khởi kiện nộp ngày 01/12/2020, Bản tự khai của bà Đào Thị Minh T cùng toàn bộ tài liệu, chứng cứ và tại phiên tòa ông Lý Văn Đ trình bày: Nguyên căn nhà và đất có số 6/5 ấp 1, xã P, huyện N do ông Nguyễn Văn C và bà Phạm Thị Đ xây cất từ sau năm 1975 có diện tích khoảng 100m2 trên diện tích đất 450m2, theo tài liệu năm 2004 thuộc tờ bản đồ số 26 thửa 72-1 và 73-1, loại đất LN.K và được xác định hiện trạng là Đất ở nông thôn + LN khác. (Theo tài liệu 02/CTUB năm 1991 thuộc tờ bản đồ số 10, số thửa 48-1 thuộc loại đất thổ vườn và được xác định hiện trạng là đất ở nông thôn+ cây lâu năm). Việc này tất cả những người dân sống cốt cựu ở địa phương đều biết rõ và xác nhận cho bà T. Ngày 29/02/2000 ông Nguyễn Văn C và bà Phạm Thị Đ ký Hợp đồng chuyển nhượng toàn bộ căn nhà và đất trên cho bà T. Sau khi nhận chuyển nhượng do căn nhà bị hư hỏng xuống cấp nên bà T đã sửa chữa lại và gia đình bà trực tiếp ở ổn định đến năm 2007. Sau đó, do điều kiện đi làm xa và có con nhỏ không ai chăm giữ nên buộc lòng bà T phải về ở nhờ nhà cha mẹ và tạm thời cho ông Nguyễn Ngọc T địa chỉ 363/27A ấp l, xã P, huyện N thuê bán cà phê chờ có điều kiện sẽ về ở ổn định lâu đài. Ngày 09/12/2019 Ủy ban nhân dân (UBND) huyện N ban hành Quyết định số 2886/QĐ-UBND “Về việc thu hồi đất để bồi thường, giải phóng mặt bằng thực hiện Dự án giải quyết ngập do triều khu vực TP.Hồ Chí Minh-Cống kiểm soát triều Mương Chuối, xã P, huyện N, Thành phố Hồ Chí Minh” (gọi tắt là Quyết định số 2886/QĐ-UBND ngày 09/12/2019).

Theo quyết định này thì phần diện tích nhà đất của bà bị thu hồi giải tỏa trắng 374,4m2 nhà đất. Nếu căn cứ vào chứng cứ mà bà đã cung cấp và qua quá trình xác minh thực tế tại địa phương về quá trình sử dụng nhà đất thì bà T phải được xem xét bồi thường 250m2 theo giá đất ở nông thôn và 01 suất tái định cư do bị giải tỏa trắng theo đúng pháp luật và chủ trương nhân đạo của nhà nước. Thế nhưng tại Phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư số 295/PABT-HĐBT ngày 09/12/2019 của Hội đồng bồi thường hỗ trợ tái định cư của Dự án chỉ áp dụng mức bồi thường và mức hỗ trợ theo giá đất nông nghiệp trồng cây lâu năm đối với trường hợp của bà T với tổng cộng mức bồi thường hỗ trợ là 972.064.000 đồng là quá thấp (chưa tính phần nhà trên đất), không đúng với thực tế và gây thiệt hại nghiêm trọng đến quyền và lợi ích hợp pháp của gia đình bà T.

Ngày 09/12/2019 UBND huyện N ban hành Quyết định số 2969/QĐ-UBND “Về việc duyệt Phương án Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đối với bà Đào Thị Minh T, địa chỉ 11/8B (HG) ấp l, xã P, huyện N, Thành phố Hồ Chí Minh dự án Giải quyết ngập do triều khu vực Thành Phố Hồ Chí Minh có xét tới yếu tố biến đổi khí hậu (giai đoạn 1)-hạng mục cống kiểm soát triều Mương Chuối” (Quyết định số 2969/QĐ-UBND ngày 09/12/2019).

Trong quá trình bà T kiến nghị Thanh tra huyện xác minh giải quyết lại cho bà với yêu cầu phải xem xét bồi thường định mức 250m2 theo giá đất ở nông thôn và 01 suất tái định cư do bị giải tỏa trắng theo đúng pháp luật và chủ trương nhân đạo của nhà nước. Ngày 11/07/2020 đại diện chính quyền địa phương, trong đó có Thanh Tra huyện, Hội đồng bồi thường hỗ trợ tái định cư của dự án đã trực tiếp vận động bà giao mặt bằng sớm để chính quyền kịp tiến độ thi công công trình và hướng dẫn bà làm đơn kiến nghị gửi UBND huyện xin xem xét bồi thường theo loại đất nhà ở nông thôn và tái định cư. Vì tin tưởng nên bà T đã đồng ý giao nhà đất cho ban bồi thường giải phóng mặt bằng theo Biên bản bàn giao ngày 13/07/2020.

Bà T đã làm đơn kiến nghị xin xem xét gửi UBND huyện N như hướng dẫn và sau khi Thanh tra huyện xác minh tại địa phương đã chứng thực những gì bà T khai về nhà đất là hoàn toàn đúng sự thật nhưng UBND huyện N lại không giải quyết cho bà T mà yêu cầu bà T rút lại toàn bộ hồ sơ kiến nghị và khởi kiện ra Tòa án giải quyết.

Nay bà T khởi kiện yêu cầu Tòa án hủy Quyết định số 2969/QĐ-UBND ngày 09/12/2019 của UBND huyện N.

Ngườ i bi ̣ kiê ̣n Ủy ban nhân dân huyện N vắng mặt. Tòa án công bố ý kiến của người bị kiện. Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị kiện ông Huỳnh Quốc D, ông Nguyễn Văn T và ông Lê Văn H trình bày: Căn cứ vào Chính sách số 02/CSBT-HĐBT ngày 18/9/2019 của Hội đồng Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án Giải quyết ngập do triều khu vực Thành phố Hồ Chí Minh có xét đến yếu tố biến đổi khí hậu (giai đoạn 1) – hạng mục Cống kiểm soát triều Mương Chuối được Ủy ban nhân dân huyện N phê duyệt tại Quyết định số 2906/QĐ-UBND ngày 09/12/2019 (gọi tắt là Chính sách số 02/CSBT-HĐBT ngày 18/9/2019) UBND huyện N đã ban hành Quyết định số 2969/QĐ-UBND và Quyết định số 1326/QĐ-UBND ngày 01/9/2020 “Về phê duyệt bổ sung Phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư số 295/PABT-HĐBT ngày 09 tháng 12 năm 2019 đối với bà Đào Thị Minh T“ (gọi tắt là Quyết định số 1326/QĐ-UBND ngày 01/9/2020). Tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ là: 1.022.137.187 đồng (Bằng chữ: Một tỷ, không trăm hai mươi hai triệu, một trăm ba mươi bảy nghìn, một trăm tám mươi bảy đồng). Qua nhiều lần tiếp xúc, vận động bà T không đồng ý nhận tiền bồi thường, bà đề nghị bồi thường theo đơn giá đất ở và bố trí tái định cư. Số tiền bồi thường, hỗ trợ của bà T nêu trên được UBND huyện N lập thủ tục chuyển về tài khoản tạm giữ tại Kho bạc Nhà nước huyện N. Từ những cơ sở pháp lý nêu trên, UBND huyện N nhận thấy việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đối với bà Đào Thị Minh T là đúng theo quy định. Đề nghị Tòa án không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của bà Đào Thị Minh T. Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan: Ông Võ Tuấn S và trẻ Võ Sơn H (con của ông S và bà T) có ông S và bà T là đại diện hợp pháp cùng ủy quyền cho ông Lý Văn Đ làm đại diện đã thống nhất với ý kiến của bà T, đề nghị Tòa án chấp nhận yêu cầu khởi kiện của bà T. Tại phiên tòa sơ thẩm: Ông Đ đại diện bà T trình bày: -Giữ nguyên yêu cầu khởi kiện. Yêu cầu bồi thường định mức 250m2 đất theo giá đất ở nông thôn và 01 suất tái định cư do bị giải tỏa trắng theo đúng pháp luật. Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của Người bị kiện: Ông Lê Văn H và ông Huỳnh Quốc D có ý kiến: -Cung cấp bổ sung Văn bản số 2625/UBND-BBT ngày 27/12/2021 “Về việc bổ sung pháp lý về nguồn gốc, quá trình sử dụng đất đối với bà Đào Thị Minh T trong hạn mục Cống kiểm soát triều Mương Chuối“, Quyết định số 1326/QĐ-UBND ngày 01/9/2020, bản sao trang Sổ đăng ký ruộng đất (tài liệu 299/TTg) thửa đất đang khởi kiện. -Có sai sót trong xác định nguồn gốc pháp lý thửa đất nên việc bồi thường chưa chính xác, đề nghị Tòa án xét xử theo pháp luật. -UBND huyện N không bố trí tái định cư cho bà T vì từ năm 2006 bà T cho người khác thuê nhà, chuyển về địa chỉ 11/8B Ấp 1, xã P, huyện N sống, có Hộ khẩu ghép, do vậy được coi như đã có nơi ở khác, không thuộc trường hợp tái định cư.

Đại diện Viện Kiểm sát nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh tham gia phiên tòa phát biểu ý kiến:

Về thủ tục tố tụng: Thẩm phán đã thực hiện đúng nhiệm vụ, quyền hạn, tiến hành đầy đủ các hoạt động tố tụng, tại phiên tòa Hội đồng xét xử đã thực hiện trình tự, thủ tục tố tụng theo quy định của Luật tố tụng hành chính. Tuy nhiên Tòa án có vi phạm thời hạn chuẩn bị xét xử.

Kể từ khi thụ lý vụ án và tại phiên tòa, các đương sự đã thực hiện đầy đủ các quyền và nghĩa vụ của mình.

Về nội dung: Đề nghị Hội đồng xét xử chấp nhận yêu cầu khởi kiện của bà T. Hủy Quyết định số 2969/QĐ-UBND ngày 09/12/2019 và Quyết định số 1326/QĐ-UBND ngày 01/9/2020 của UBND huyện N, Thành phố Hồ Chí Minh.

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN

Sau khi nghiên cứu các tài liệu có trong hồ sơ vụ án được thẩm tra tại phiên tòa; Căn cứ kết quả tranh luận giữa các bên đương sự; Những người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự; Ý kiến của Đại diện Viện Kiểm sát, Hội đồng xét xử nhận định:

Tranh chấp giữa bà Đào Thị Minh T với UBND huyện N là tranh chấp về việc “Khiếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất” được quy định tại Điều 3 và Điều 30 Luật Tố tụng hành chính. Do có người bị kiện là UBND huyện N, căn cứ Điều 32 Luật Tố tụng hành chính vụ án do Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh xét xử sơ thẩm.

UBND huyện N ban hành Quyết định số 2969/QĐ-UBND vào ngày 09/12/2019 và Quyết định số 1326/QĐ-UBND vào ngày 01/9/2020, đến ngày 01/12/2020 bà T nộp đơn khởi kiện yêu cầu Tòa án hủy Quyết định số 2969/QĐ-UBND ngày 09/12/2019 là còn trong thời hiệu khởi kiện theo quy định tại Điều 116 Luật Tố tụng hành chính.

Theo các tài liệu, chứng cứ đã thu thập, lời khai của ông Đ đại diện phía bà T và Văn bản số 2625/UBND-BBT ngày 27/12/2021 “Về việc bổ sung pháp lý về nguồn gốc, quá trình sử dụng đất đối với bà Đào Thị Minh T trong hạng mục Cống kiểm soát triều Mương Chuối„„ của UBND huyện N, cùng các tài liệu chứng cứ có liên quan, có cơ sở xác định: -Nhà đất thuộc phần thửa 72 và 73, tờ bản đồ số 26, xã P, do bà T mua lại của ông Nguyễn Văn C vào năm 2000, căn nhà có diện tích khoảng trên 100m2, được ông C xây dựng vào khoảng năm 1968 kết cấu mái tôn xi măng, vách ván, mặt trước xây gạch, vào thời điểm đó căn nhà có địa chỉ 6/5 ấp 1, xã P. Năm 2000, sau khi mua lại của ông C thì bà T có sửa chữa lại căn nhà nêu trên và sinh sống tại căn nhà này đến năm 2006 cho ông Nguyễn Ngọc T thuê lại để buôn bán đến khi bị dự án triển khai thực hiện. -Theo Sổ Đăng ký ruộng đất (tài liệu 299/TTg), thửa đất trên do ông C đăng ký, loại đất TTT; theo tài liệu 02/CT-UB thuộc thửa 48, tờ bản đồ số 10, xã P thể hiện nhà trên nền bản đồ năm 1991, loại đất: T.V; Thuộc thửa 72 tờ bản đồ số 26 xã P, cũng thể hiện nhà trên nền bản đồ năm 2005. -Theo Bản đồ hiện trạng vị trí (Phục vụ công tác bồi thường) thể hiện nhà đất của bà T có diện tích 374,4m2, gồm thửa 72-1 (diện tích 259 m2, có nhà: 105,6m2+vườn) và thửa 73-1 (diện tích 115,4m2, đất trồng cây lâu năm). -Bảng xác minh nguồn gốc nhà đất số 22/XN-UB ngày 28/5/2019 của UBND xã P, huyện N: Hộ bà T bị giải tỏa trắng, nhà đất sử dụng ổn định, không tranh chấp, không lấn chiếm, không còn đất ở, nhà ở nào khác trên địa bàn xã P, Nhà Bè. -Về quy hoạch sử dụng đất: +Đồ án quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị tỷ lệ 1/2000 khu Công viên giải trí và du lịch Soài Rạp, do Kiến trúc sư Trưởng Thành phố Hồ Chí Minh phê duyệt tại Quyết định 3691/KTST-QH ngày 03/4/1999, xác định vị trí khu đất do bà T sử dụng thuộc quy hoạch xây dựng có chức năng là Đất mặt nước. +Theo điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và Kế hoạch sử dụng đất năm đầu của điều chỉnh quy hoạch huyện N đã được UBND Thành phố Hồ Chí Minh phê duyệt tại Quyết định số 2780/QĐ-UBND ngày 29/6/2019, vị trí thửa 72 (tài liệu năm 2005) có chức năng quy hoạch là Đất thủy lợi. [3.2].Luật Đất đai năm 2013 quy định: -Tại Khoản 2 Điều 101: “2. Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất không có các giấy tờ quy định tại Điều 100 của Luật này nhưng đất đã được sử dụng ổn định từ trước ngày 01 tháng 7 năm 2004 và không vi phạm pháp luật về đất đai, nay được Ủy ban nhân dân cấp xã xác nhận là đất không có tranh chấp, phù hợp với quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị, quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt đối với nơi đã có quy hoạch thì được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất.” -Tại Khoản 4 và 5 Điều 103:

“4. Đối với trường hợp thửa đất ở có vườn, ao được hình thành từ ngày 18 tháng 12 năm 1980 đến trước ngày 01 tháng 7 năm 2004 và người đang sử dụng có một trong các loại giấy tờ về quyền sử dụng đất quy định tại Điều 100 của Luật này mà trong giấy tờ đó không ghi rõ diện tích đất ở thì diện tích đất ở được xác định như sau:

a) Ủy ban nhân dân cấp tỉnh căn cứ vào điều kiện, tập quán tại địa phương quy định hạn mức công nhận đất ở cho mỗi hộ gia đình phù hợp với tập quán ở địa phương theo số lượng nhân khẩu trong hộ gia đình;

b) Trường hợp diện tích thửa đất lớn hơn hạn mức công nhận đất ở tại địa phương thì diện tích đất ở được xác định bằng hạn mức công nhận đất ở tại địa phương;

…

5. Đối với trường hợp không có giấy tờ về quyền sử dụng đất quy định tại Điều 100 của Luật này mà đất đã sử dụng ổn định từ trước ngày 15 tháng 10 năm 1993 thì diện tích đất ở được xác định theo mức quy định tại khoản 4 Điều này; ….”

-Tại Khoản 5 Điều 20:“Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất ổn định vào mục đích thuộc nhóm đất nông nghiệp từ trước ngày 01 tháng 7 năm 2004, nay được Ủy ban nhân dân cấp xã xác nhận là đất không có tranh chấp thì được công nhận quyền sử dụng đất như sau:

a) Trường hợp hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp thì được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo hình thức Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất đối với diện tích đất đang sử dụng nhưng không vượt quá hạn mức giao đất nông nghiệp quy định tại Điều 129 của Luật Đất đai; diện tích đất nông nghiệp còn lại (nếu có) phải chuyển sang thuê đất của Nhà nước;

-Tại Điểm a, Khoản 1 và Khoản 4 Điều 24:

“1. Đất vườn, ao quy định tại Điều 103 của Luật Đất đai áp dụng đối với trường hợp thửa đất có vườn, ao gắn liền với nhà ở, kể cả thửa đất trong và ngoài khu dân cư thuộc các trường hợp sau:

a) Thửa đất hiện đang có nhà ở và vườn, ao;”

- Ngày 01/9/2020 UBND huyện N ban hành Quyết định số 1326/QĐ-UBND bồi thường hỗ trợ phần kiến trúc trên đất, số tiền: 50.073.187 đồng. Tổng cộng số tiền bồi thường, hỗ trợ: 1.022.137.187 đồng.

Xét thấy, UBND huyện N chỉ bồi thường 268,8m2 đất nông nghiệp trồng cây lâu năm và hỗ trợ phần đất có nhà 105,6m2 bằng đơn giá đất nông nghiệp trồng cây lâu năm, không giải quyết tái định cư cho hộ bà T là không đúng quy định của pháp luật, không đúng với Chính sách bồi thường số 02/CSBT-HĐBT ngày 18/9/2019, xâm phạm quyền và lợi ích hợp pháp của bà T.

Do Quyết định số 1326/QĐ-UBND “Về phê duyệt bổ sung Phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư số 295/PABT-HĐBT ngày 09 tháng 12 năm 2019„„ ngày 01/9/2020 của UBND huyện N là quyết định bổ sung (phần vật kiến trúc trên đất) cho Quyết định số 2969/QĐ-UBND ngày 09/12/2019 nên cũng bị hủy để đảm bảo việc giải quyết toàn diện vụ án.

Bà T không phải chịu án phí.

Vì các lẽ trên,

QUYẾT ĐỊNH:

-Căn cứ Luật Tố tụng hành chính;

-Căn cứ Luật Đất đai năm 2013;

-Căn cứ Nghị quyết 326/2016/UBTVQH14 quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án;

-Căn cứ Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ “Quy định chi tiết một số điều của Luật đất đai”

-Căn cứ Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ về “Quy định về bồi thường hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất”

Tuyên xử:

1.Chấp nhận yêu cầu khởi kiện của bà Đào Thị Minh T có ông Lý Văn Đ là đại diện hợp pháp.

Hủy các quyết định hành chính sau đây của Ủy ban nhân dân huyện N, Thành phố Hồ Chí Minh:

-Quyết định số 2969/QĐ-UBND ngày 09/12/2019 “Về việc duyệt Phương án Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đối với bà Đào Thị Minh T, địa chỉ 11/8B (HG) ấp l, xã P, huyện N, thành phố Hồ Chí Minh dự án Giải quyết ngập do triều khu vực Thành Phố Hồ Chí Minh có xét tới yếu tố biến đổi khí hậu (giai đoạn 1)-hạng mục cống kiểm soát triều Mương Chuối”; -Quyết định số 1326/QĐ-UBND ngày 01/9/2020 “Về phê duyệt bổ sung Phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư số 295/PABT-HĐBT ngày 09 tháng 12 năm 2019“. 2.Về án phí hành chính sơ thẩm: Ủy ban nhân dân huyện N, Thành phố Hồ Chí Minh phải chịu 300.000 (ba trăm nghìn) đồng. Hoàn trả cho bà T số tiền tạm ứng án phí đã nộp là 300.000 đồng theo Biên lai thu số AA/2019/0093245 ngày 17/12/2020 của Cục Thi hành án dân sự Thành phố Hồ Chí Minh. 3.Các đương sự có mặt được quyền kháng cáo bản án sơ thẩm trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày tuyên án. Đương sự vắng mặt được quyền kháng cáo trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày được tống đạt hợp lệ bản án.