Bản án 55/2021/HC-ST — Hành chính

NỘI DUNG VỤ ÁN:

Tại đơn khởi kiện và quá trình giải quyết vụ án, người khởi kiện bà Chung

Kim L và người đại diện hợp pháp bà Phạm Thị Minh H trình bày:

Bà Chung Kim L được Ủy ban nhân dân thành phố Phan Thiết cấp Giấy

chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất số CP 528… ngày 11/01/2019, thửa đất số 177, tờ bản đồ số 21, diện tích 2.165,9m2 (Trong đó có 120m2 đất ở, 2.045,9m2 đất trồng cây lâu năm), nguồn gốc là do nhận chuyển nhượng.

Ngày 04/3/2022, bà Chung Kim L chuyển nhượng toàn bộ thửa đất số 177

nêu trên cho ông Đồng Viết T, được Phòng Công chứng số 1 tỉnh Bình Thuận công chứng ngày 04/3/2022, số công chứng 815, quyển số 03/2022TP/CC-SCC/HĐGD.

Đến ngày 05/3/2022, ông Đồng Viết T nộp hồ sơ thực hiện thủ tục đăng ký

biến động sang tên ông Đồng Viết T. Tuy nhiên, Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai Phan Thiết đã có Văn bản số 273/TB-CNVPĐKĐĐPT ngày 21/3/2022, về việc thông báo hoàn trả hồ sơ chuyển nhượng quyền sử dụng đất của ông Đồng Viết T, với lý do đợi Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Thuận có ý kiến chỉ đạo, vì phần diện tích đất ở có nguồn gốc chuyển mục đích sử dụng đất nhưng không phù hợp quy hoạch theo bản đồ quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 tại Quyết định số 3200/QĐ-UBND ngày 13/12/2013 của Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Thuận đã được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt.

Xét thấy việc trả hồ sơ nêu trên của Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai

Phan Thiết là không có cơ sở, trái quy định tại Điều 51, Điều 167, Điều 168 và Điều 188 Luật Đất đai năm 2013. Do đó, bà Chung Kim L yêu cầu Tòa án giải

quyết hủy Văn bản số 273/TB-CNVPĐKĐĐPT ngày 21/3/2022 của Chi nhánh

Văn phòng đăng ký đất đai Phan Thiết và buộc Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh

Bình Thuận, Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai Phan Thiết thực hiện nhiệm

vụ, công vụ theo quy định của pháp luật.

Người bị kiện Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Bình Thuận có ý kiến tại

Văn bản số 834/VPĐKĐĐ-ĐKCG ngày 24/5/2022:

Ngày 10/3/2022, Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai Phan Thiết tiếp

nhận hồ sơ chuyển nhượng quyền sử dụng đất từ bà Chung Kim L sang ông

Đồng Viết T, đối với khu đất đã được Ủy ban nhân dân thành phố Phan Thiết cấp

Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số CP 528… ngày 11/01/2019 cho bà Chung

Kim L, với diện tích 2.200m2 (trong đó có 120m2 đất ở đô thị và 2.080m2 đất

trồng cây lâu năm). Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai Phan Thiết xác nhận

tại trang 3 Giấy chứng nhận số CP 528…, với nội dung:

- Xác nhận ngày 19/02/2019 với nội dung: Đã hoàn thành nghĩa vụ tài

chính theo Thông báo số 361/TB-CCT ngày 30/01/2019 của Chi cục Thuế thành

phố Phan Thiết.

- Xác nhận ngày 27/6/2019, với nội dung: Diện tích thửa đất đo đạc lại là

2.165,9m2 (đất ở 120m2 và đất trồng cây lâu năm 2.045,9m2).

Qua kiểm tra hồ sơ, Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai Phan Thiết xét

thấy Giấy chứng nhận số CP 528…, có nguồn gốc trước đây được Ủy ban nhân

dân thành phố Phan Thiết cho phép chuyển mục đích sử dụng đất tại Quyết định

số 9349/QĐ-UBND ngày 06/12/2018 về việc cho phép bà Chung Kim L được

chuyển mục đích sang đất ở tại đô thị với diện tích 120m2.

Tuy nhiên, qua rà soát lại quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và Kế

hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2011-2015) của thành phố Phan Thiết đã được

Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Thuận phê duyệt tại Quyết định số 3200/QĐ-UBND

ngày 13/12/2013 thì vị trí xin chuyển mục đích sử dụng đất nằm trong quy hoạch

đất trồng cây lâu năm, không phải quy hoạch đất ở. Do đó, Ủy ban nhân dân

thành phố Phan Thiết cho phép bà L chuyển mục đích sử dụng đất sang đất ở tại

đô thị là không đúng theo quy định tại khoản 1 Điều 52 Luật Đất đai năm 2013.

Từ lý do trên, Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai Phan Thiết có Thông

báo số 273/TB-CNVPĐKĐĐPT ngày 21/3/2022 về việc trả hồ sơ nhận chuyển

nhượng quyền sử dụng đất của ông Đồng Viết T.

Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Bình Thuận xét thấy việc Chi nhánh Văn

phòng đăng ký đất đai Phan Thiết có Thông báo số 273/TB-CNVPĐKĐĐPT

ngày 21/3/2022 nêu trên là có cơ sở. Vì Ủy ban nhân dân thành phố Phan Thiết

cho phép bà Chung Kim L được chuyển mục đích sử dụng đất sang đất ở đô thị

là không đúng quy định tại khoản 1 Điều 52 Luật Đất đai năm 2013, nên không

chấp nhận yêu cầu khởi kiện của bà Chung Kim L.

Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:

1. Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai Phan Thiết: Thống nhất với ý kiến trình bày của Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Bình Thuận.

2. Ủy ban nhân dân thành phố Phan Thiết có ý kiến tại Văn bản số

4200/UBND-NC ngày 05/8/2022:

Thửa đất số 177, tờ bản đồ số 21, diện tích 2.200m2, (trong đó loại đất ở

đô thị 120m2 và đất trồng cây lâu năm 2.080m2), tại khu phố 2, phường Hàm Tiến, thành phố Phan Thiết có nguồn gốc thuộc Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số CN 350… do Ủy ban nhân dân thành phố Phan Thiết cấp ngày 04/9/2018 cho ông Võ Văn Đ và bà Huỳnh Thị L tại thửa đất số 177, tờ bản đồ số 21, diện tích 2.200m2, loại đất trồng cây lâu năm.

Ngày 12/9/2018, ông Võ Văn Đ và bà Huỳnh Thị L chuyển nhượng cho bà

Chung Kim L theo Hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất được Phòng Công chứng số 1 tỉnh Bình Thuận chứng thực theo số công chứng 10246, quyển số 09TP/CC-SCC/HĐGD và được Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai Phan Thiết chỉnh lý biến động vào ngày 03/10/2018.

Ngày 06/12/2018, Ủy ban nhân dân thành phố Phan Thiết cho phép bà

Chung Kim L chuyển mục đích sử dụng đất từ đất trồng cây lâu năm sang đất ở đô thị với diện tích 120m2 theo Quyết định số 9349/QĐ-UBND.

Theo đó, ngày 11/01/2019, Ủy ban nhân dân thành phố Phan Thiết cấp

Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số CP 528… cho bà Chung Kim L tại thửa đất số 177, tờ bản đồ số 21, diện tích 2.200m2 (loại đất ở đô thị 120m2 và đất trồng cây lâu năm 2.080m2).

Tại Quyết định số 9349/QĐ-UBND ngày 06/12/2018 của Ủy ban nhân dân

thành phố Phan Thiết về việc cho phép bà Chung Kim L được chuyển mục đích sử dụng đất thì trong phần cơ sở pháp lý cho chuyển mục đích sử dụng đất là căn cứ vào Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2011-2015), Kế hoạch sử dụng đất năm 2018 của thành phố Phan Thiết:

Qua đối chiếu vị trí khu đất cho chuyển mục đích với Quy hoạch sử dụng

đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2011-2015) của thành phố Phan Thiết đã được Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt tại Quyết định số 3200/QĐ-UBND ngày 13/12/2013, thì vị trí khu đất xin phép chuyển mục đích sử dụng đất thuộc quy hoạch đất trồng cây lâu năm.

Đối chiếu vị trí khu đất cho chuyển mục đích với bản đồ Kế hoạch sử dụng

đến năm 2018 của thành phố Phan Thiết đã được Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt tại Quyết định số 870/QĐ-UBND ngày 03/4/2018 thì vị trí khu đất xin phép chuyển mục đích sử dụng đất thuộc quy hoạch đất thương mại dịch vụ.

Như vậy, Ủy ban nhân dân thành phố Phan Thiết cho phép bà Chung Kim

L chuyển mục đích sử dụng đất vào ngày 06/12/2018 là không phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.

3. Bà Phạm Thị Minh H là người đại diện hợp pháp của ông Đồng Viết T

trình bày: Thống nhất ý kiến trình bày của người khởi kiện.

Tại phiên tòa, Kiểm sát viên có ý kiến:

- Về thủ tục tố tụng: Quá trình giải quyết vụ án, Thẩm phán, Hội thẩm

nhân dân và Thư ký đã thực hiện đúng nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định của

Luật Tố tụng hành chính.

- Về nội dung: Đề nghị Hội đồng xét xử căn cứ điểm b khoản 2 Điều 193

Luật Tố tụng hành chính; Tuyên xử: Chấp nhận yêu cầu khởi kiện của bà Chung

Kim L, hủy Văn bản số 273/TB-CNVPĐKĐĐPT ngày 21/3/2022 của Chi nhánh

Văn phòng đăng ký đất đai Phan Thiết và buộc Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh

Bình Thuận, Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai Phan Thiết thực hiện nhiệm

vụ, công vụ theo quy định của pháp luật; Đồng thời tuyên án phí theo quy định

của pháp luật.

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:

mặt bà Chung Kim L, nhưng có mặt người đại diện theo ủy quyền là bà Phạm

Thị Minh H; vắng mặt người đại diện hợp pháp của người bị kiện và người có

quyền lợi, nghĩa vụ liên quan Ủy ban nhân dân thành phố Phan Thiết, nhưng đã

có văn bản đề nghị xét xử vắng mặt, nên Hội đồng xét xử tiến hành xét xử vắng

mặt những người tham gia tố tụng này theo quy định tại khoản 1, khoản 2 Điều

58 Luật Tố tụng hành chính, như đề nghị của Kiểm sát viên và những người tham

gia tố tụng có mặt tại phiên tòa là phù hợp.

Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền

với đất số CP 528… ngày 11/01/2019, thửa đất số 177, tờ bản đồ số 21, diện tích

2.165,9m2 (Trong đó có 120m2 đất ở, 2.045,9m2 đất trồng cây lâu năm).

177 nêu trên cho ông Đồng Viết T, được Phòng Công chứng số 1 tỉnh Bình

Thuận công chứng vào ngày 04/3/2022, số công chứng 815, quyển số

03/2022TP/CC-SCC/HĐGD.

đăng ký biến động sang tên ông Đồng Viết T. Tuy nhiên, Chi nhánh Văn phòng

đăng ký đất đai Phan Thiết đã có Văn bản số 273/TB-CNVPĐKĐĐPT ngày

21/3/2022, về việc thông báo hoàn trả hồ sơ chuyển nhượng quyền sử dụng đất

của ông Đồng Viết T.

số 273/TB-CNVPĐKĐĐPT ngày 21/3/2022 trả hồ sơ cho ông Đồng Viết T, làm

cho việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất giữa bà Chung Kim L và ông Đồng

Viết T không thực hiện được, do đó việc trả hồ sơ, từ chối đăng ký biến động

sang tên ông Đồng Viết T đã ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của bà

Chung Kim L, nên bà Chung Kim L có quyền khởi kiện đối với Văn bản số

273/TB-CNVPĐKĐĐPT ngày 21/3/2022 của Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất

đai Phan Thiết.

ký đất đai Phan Thiết ban hành Văn bản số 273/TB-CNVPĐKĐĐPT ngày 21/3/2022, đến ngày 08/4/2022, bà Chung Kim L nộp đơn khởi kiện là còn thời hiệu theo quy định tại điểm a khoản 2 Điều 116 Luật Tố tụng hành chính.

nhận thấy:

Thửa đất số 177, tờ bản đồ số 21, diện tích 2.165,9m2 (Trong đó có 120m2

đất ở đô thị, 2.045,9m2 đất trồng cây lâu năm) đã được Ủy ban nhân dân thành phố Phan Thiết cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số CP 528… cho bà Chung Kim L ngày 11/01/2019. Do đó, bà Chung Kim L được quyền chuyển nhượng quyền sử dụng đất theo quy định tại khoản 1 Điều 168 Luật Đất đai.

Ông Đồng Viết T không thuộc trường hợp không được nhận chuyển

nhượng quyền sử dụng đất theo quy định tại Điều 169 và Điều 191 Luật Đất đai.

Vì vậy, việc chuyển nhượng và nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất từ

bà Chung Kim L cho ông Đồng Viết T là đảm bảo quy định của pháp luật.

nhánh Văn phòng đăng ký đất đai Phan Thiết thì việc trả hồ sơ đăng ký biến động quyền sử dụng thửa đất số 177 nêu trên từ bà Chung Kim L sang ông Đồng Viết T là do Giấy chứng nhận số CP 528…, có nguồn gốc trước đây được Ủy ban nhân dân thành phố Phan Thiết ban hành Quyết định số 9349/QĐ-UBND ngày 06/12/2018 về việc cho phép bà Chung Kim L được chuyển mục đích sang đất ở tại đô thị với diện tích 120m2 là không phù hợp với quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2011-2015) của thành phố Phan Thiết đã được Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Thuận phê duyệt tại Quyết định số 3200/QĐ-UBND ngày 13/12/2013. Xét lý do trả hồ sơ này, Hội đồng xét xử nhận thấy:

nhân dân thành phố Phan Thiết cho phép bà Chung Kim L chuyển mục đích sử dụng 120m2 từ đất trồng cây lâu năm sang đất ở đô thị, Quyết định này không chỉ căn cứ vào Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2011-2015) của thành phố Phan Thiết đã được Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Thuận phê duyệt tại Quyết định số 3200/QĐ-UBND ngày 13/12/2013, mà còn căn cứ vào Kế hoạch sử dụng đất năm 2018 của thành phố Phan Thiết được Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Thuận phê duyệt tại Quyết định số 870/QĐ-UBND ngày 03/4/2018.

Xem xét Bản đồ theo Kế hoạch sử dụng đất năm 2018 của thành phố Phan

Thiết được Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Thuận phê duyệt tại Quyết định số 870/QĐ-UBND ngày 03/4/2018, nhận thấy bản màu vị trí thửa đất được chuyển mục đích sử dụng đất thể hiện là đất thương mại dịch vụ, nhưng ký hiệu vị trí thửa đất (bản text) lại thể hiện là đất ở đô thị + đất thương mại dịch vụ (ODT+TMD).

quan nhà nước có thẩm quyền có hiệu lực pháp luật kết luận việc cho chuyển

mục đích sử dụng đất theo Quyết định số 9349/QĐ-UBND ngày 06/12/2018 của

Ủy ban nhân dân thành phố Phan Thiết là không đúng quy định của pháp luật và

hủy bỏ Quyết định này.

giữa bà Chung Kim L và ông Đồng Viết T là đảm bảo quy định của pháp luật và

thuộc trường hợp bắt buộc phải đăng ký biến động đất đai theo quy định tại

khoản 1 và điểm a khoản 4 Điều 95 Luật Đất đai.

Kim L đã thực hiện đầy đủ nghĩa vụ tài chính cho nhà nước. Sau khi được phép

chuyển mục đích sử dụng sang đất ở đô thị, bà Chung Kim L đã xây dựng 01 căn

nhà cấp 3 trên đất và hiện đăng ký kinh doanh nhà nghỉ.

nhượng quyền sử dụng đất chỉ thay đổi tên người chủ sử dụng thửa đất, không

làm thay đổi các thông tin khác đối với thửa đất; Việc trả lại hồ sơ đăng ký biến

động của Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai Phan Thiết tại Văn bản số

273/TB-CNVPĐKĐĐPT ngày 21/3/2022, nhưng Chi nhánh Văn phòng đăng ký

đất đai Phan Thiết lại không viện dẫn được căn cứ pháp lý nào.

có căn cứ như đã viện dẫn trên, nên Hội đồng xét xử chấp nhận, như ý kiến đề nghị của

Kiểm sát viên là phù hợp.

bị kiện Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Bình Thuận phải chịu án phí hành chính

sơ thẩm theo quy định tại khoản 2 Điều 32 Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14

ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội; Bà Chung Kim L được hoàn

trả lại tiền tạm ứng án phí sơ thẩm đã nộp.

và đã nộp đủ.

Vì các lẽ trên,

QUYẾT ĐỊNH:

Căn cứ vào: - Khoản 1 Điều 30, khoản 4 Điều 32, điểm c khoản 2 Điều

193 Luật Tố tụng hành chính;

- Khoản 1 và điểm a khoản 4 Điều 95, khoản 1 Điều 168,

Điều 169 và Điều 191 Luật Đất đai;

- Khoản 2 Điều 32 Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14

ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội;

Tuyên xử:

1. Chấp nhận yêu cầu khởi kiện của người khởi kiện bà Chung Kim L:

1.1. Hủy Văn bản số 273/TB-CNVPĐKĐĐPT ngày 21/3/2022 của Chi

nhánh Văn phòng đăng ký đất đai Phan Thiết;

1.2. Buộc Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Bình Thuận, Chi nhánh Văn

phòng đăng ký đất đai Phan Thiết thực hiện nhiệm vụ, công vụ theo quy định của pháp luật.

2. Về án phí hành chính sơ thẩm:

2.1. Buộc Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Bình Thuận phải chịu

300.000đồng (Ba trăm nghìn đồng) án phí hành chính sơ thẩm.

2.2. Hoàn trả lại cho bà Chung Kim L 300.000đồng (Ba trăm nghìn đồng)

tạm ứng án phí đã nộp theo biên lai thu số 0008220 ngày 12/4/2022 của Cục Thi hành án dân sự tỉnh Bình Thuận.

3. Về chi phí xem xét, thẩm định tại chỗ: Người khởi kiện bà Chung Kim L

tự nguyện chịu 3.145.000đồng (Ba triệu, một trăm bốn mươi lăm nghìn đồng), bà Chung Kim L đã nộp đủ.

4. Về quyền kháng cáo: Các đương sự có mặt tại phiên tòa có quyền kháng

cáo bản án trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày tuyên án (ngày 21/11/2022); đương sự vắng mặt tại phiên tòa, có quyền kháng cáo bản án trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày được giao bản án hoặc bản án được niêm yết theo quy định của Luật tố tụng hành chính.