Bản án 537/2021/HC-PT — Hành chính

NỘI DUNG VỤ ÁN:

Người khởi kiện – Công ty Cổ phần tư vấn thiết kế xây dựng Ngô H do ông Nguyễn Văn Đ trình bày:

Tháng 02/2019, Công ty Cổ phần tư vấn thi t xây dựng Ngô H (Sau ây viêt tắt là Công ty) ti n hành thi công xây dựng công trình nhà phố tại ịa chỉ số 360 ường Lê Văn V, phường Tăng Nhơn P, Quận CH, Thành phố Hồ Chí Minh (Sau ây vi t tắt là căn nhà số 360) do bà H Thị Đoan Trang làm chủ ầu tư theo giấy phép xây dựng số 4102/GPXD ngày 01/11/2018 của Ủy ban nhân dân Quận CH cấp.

Vào các ngày 18, 23/4/2019 và ngày 09/5/2019 ại di n Công ty ã có buổi làm vi c với ại di n Ủy ban nhân dân phường Tăng Nhơn P, ại di n Đội Thanh tra Xây dựng ịa bàn Quận CH (Sau ây vi t tắt là Đội Thanh tra) và bà Đào Thị Nam H là chủ căn nhà số 348/1 Đường Lê Văn V, phường Tăng Nhơn P, Quận CH, Thành phố Hồ Chí Minh (Sau ây vi t tắt là căn nhà số 348/1) ể giải quy t các i n nghị của bà H liên quan n căn nhà số 348/1.

Ngày 05/6/2019, Thanh tra Sở Xây dựng Thành phố Hồ Chí M (Sau ây vi t tắt là Thanh tra sở) ã ti n hành lập Biên bản vi phạm hành chính số 0001754 (Sau ây vi t tắt là biên bản số 0001754) ối với hành vi tổ chức thi công xây dựng công trình vi phạm quy ịnh về quản lý chất lượng công trình xây dựng gây lún, nứt công trình lân cận mà các bên hông thỏa thuận ược vi c bồi thường theo quy ịnh của pháp luật dân sự.

Ngày 10/6/2019, Chánh Thanh tra sở ban hành Quy t ịnh số 1440/QĐ-XPVPHC (Sau ây vi t tắt là Quy t ịnh số 1440) xử phạt Công ty về hành vi tổ chức thi công xây dựng công trình tại thửa ất số 16, tờ bản ồ số 07, tài li u 2003 (Căn nhà số 360) với mức phạt là 35.000.000 ồng.

Không ồng ý với Quy t ịnh số 1440, nên ngày 28/6/2019 Công ty có ơn hi u nại Quy t ịnh số 1440 gửi Chánh Thanh tra sở. Ngày 12/11/2019, Chánh Thanh tra Sở ban hành Quy t ịnh số 2895/QĐ-TT-TCD&GQKNTC (Sau ây vi t tắt là Quy t ịnh số 2895) về vi c giải quy t hi u nại với nội dung hông công nhận ơn hi u nại của Công ty.

Công ty cho rằng Chánh Thanh tra sở ban hành Quy t ịnh số 1440 và Quy t ịnh số 2895 ã xâm hại nghiêm trọng quyền và lợi ích hợp pháp của công ty, bởi:

- Theo mục 12 biên bản vi phạm hành chính số 0001754 ngày 05/6/2019 có nêu: “Trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày lập biên bản này, ông (bà) Ngô Hải L là người đại diện tổ chức vi phạm có quyền gửi (Văn bản yêu cầu được giải trình trực tiếp hoặc văn bản giải trình) đến ông (bà) Chánh thanh tra Sở xây dựng để thực hiện quyền giải trình”. Điều này có nghĩa là thời hạn cuối cùng ể Công ty ược quyền gửi văn bản giải trình là ngày 12/6/2019. Tuy nhiên, ngày 10/6/2019, Thanh tra sở ã ban hành văn bản xử phạt vi phạm hành chính mà hông cho Công ty ược thực hi n quyền giải trình.

Tại Điều 61 của Luật xử lý vi phạm hành chính 2012 cũng quy ịnh: “Đối với hành vi vi phạm hành chính mà pháp luật quy định áp dụng hình thức xử phạt tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề có thời hạn hoặc đình chỉ hoạt động có thời hạn hoặc áp dụng mức phạt tiền tối đa của khung tiền phạt đối với hành vi đó từ 15.000.000 đồng trở lên đối với cá nhân, từ 30.000.000 đồng trở lên đối với tổ chức thì cá nhân, tổ chức vi phạm có quyền giải trình trực tiếp hoặc bằng văn bản với người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính. Người có thẩm quyền xử phạt có trách nhiệm xem xét ý kiến giải trình của cá nhân, tổ chức vi phạm hành chính trước khi ra quyết định xử phạt, trừ trường hợp cá nhân, tổ chức không có yêu cầu giải trình trong thời hạn quy định tại khoản 2 và khoản 3 Điều này”.

Công ty bị xử phạt với mức phạt 35.000.000VNĐ, do ó Thanh tra sở phải có trách nhi m xem xét văn bản yêu cầu ược giải trình trực ti p hoặc văn bản giải trình của Công ty trước hi ra quy t ịnh xử phạt. Tuy nhiên, Thanh tra sở ã hông thực hi n trách nhi m này mà ã ra quy t ịnh xử phạt mặc dù thời hạn ể Công ty thực hi n quyền ược giải trình vẫn còn. Điều này ã xâm phạm nghiêm trọng quyền và lợi ích hợp pháp của Công ty cũng như vi phạm nghiêm trọng trách nhi m của cơ quan nhà nước hi ra quy t ịnh xử phạt.

- Căn cứ theo hoản 2 Điều 30 của Nghị ịnh 139/2017 ngày 21/7/2017 quy ịnh: “Xử phạt đối với hành vi tổ chức thi công xây dựng công trình vi phạm quy định về quản lý chất lượng công trình xây dựng gây lún, nứt hoặc hư hỏng công trình hạ tầng kỹ thuật, công trình lân cận (Mà các bên không thỏa thuận được việc bồi thường theo quy định của pháp luật dân sự); gây sụp đổ hoặc có nguy cơ gây sụp đổ công trình lân cận nhưng không gây thiệt hại về sức khỏe, tính mạng của người khác như sau:...”.

Ý i n của Thanh tra sở trong biên bản ghi nhận sự vi c ngày 23/4/2019 cũng hẳng ịnh “Hiện tại bằng mắt thường đại diện Thanh tra địa bàn Quận CH chưa thể xác định được nguyên nhân tác động để làm nứt công trình nhà bà H, phải chờ kết luận chính thức từ đơn vị thẩm định độc lập”.

Ngày 05/6/2019, Thanh tra sở lập biên bản số 0001754 ồng thời ngày 10/6/2019 Chánh Thanh tra sở ban hành Quy t ịnh số 1440 xử phạt Công ty hi chưa có t luận chính thức từ ơn vị thẩm ịnh ộc lập ể xác ịnh nguyên nhân gây lún nứt là hông thỏa áng với Công ty. Điều này có nghĩa chỉ hi vi c lún, nứt hoặc hư hỏng công trình hạ tầng ỹ thuật, công trình lân cận phải là do Công ty gây ra thì Công ty mới bị xử phạt.

Do ó, Công ty hởi i n yêu cầu Tòa án hủy toàn bộ Quy t ịnh xử phạt vi phạm hành chính số 1440/QĐ-XPVPHC ngày 10/6/2019 và Quy t ịnh giải quy t hi u nại số 2895/QĐ-TT-TCD&GQKNTC ngày 12/11/2019 của Chánh Thanh tra Sở Xây dựng Thành phố Hồ Chí M.

Người bị kiện – Chánh Thanh tra Sở Xây dựng Thành phố Hồ Chí M và người đại diện theo ủy quyền của Chánh Thanh tra Sở Xây dựng Thành phố Hồ Chí M là ông Huỳnh Lê Công Tr trình bày:

Công trình xây dựng căn nhà số 360 do bà Tr làm chủ ầu tư theo Giấy phép số 4102/GPXD ngày 01/11/2018 do Ủy ban nhân dân Quận CH cấp và Công ty Cổ phần tư vấn thi t xây dựng Ngô H là ơn vị thi công.

Trong quá trình thi công chủ ầu tư và ơn vị thi công ã xây dựng vi phạm quy ịnh về quản lý chất lượng công trình gây lún, nứt ối với căn nhà số 348/1. Đồng thời, trong các biên bản làm vi c và hòa giải tại Ủy ban nhân dân phường Tăng Nhơn P, Quận CH vào các ngày 18/4/2019 và ngày 09/5/2019 thì các bên hông tự thỏa thuận ược vi c bồi thường theo quy ịnh của pháp luật dân sự.

Căn cứ hoản 2 Điều 30 của Nghị ịnh số 139/2017/NĐ-CP ngày 27/11/2017 của Chính phủ, Đội Thanh tra ti n hành lập Biên bản vi phạm hành chính về hoạt ộng ầu tư xây dựng số 0001754/BB-VPHC ngày 05/6/2019 ối với Công ty như sau: “Tổ chức thi công xây dựng công trình vi phạm quy định về quản lý chất lượng công trình xây dựng gây lún, nứt hoặc hư hỏng công trình hạ tầng kỹ thuật, công trình lân cận (Mà các bên không thỏa thuận được việc bồi thường theo quy định của pháp luật dân sự) cụ thể: Tổ chức thi công xây dựng công trình tại thửa đất số 16, tờ bản đồ số 7, tài liệu năm 2003, phường Tăng Nhơn P gây lún nứt căn nhà số 348/1 Đường Lê Văn V, phường Tăng Nhơn P, Quận CH”.

Ngày 10/6/2019, Phó Chánh Thanh tra Sở ban hành Quy t ịnh số 1440 (Theo ủy quyền của Chánh Thanh tra Sở) về xử phạt vi phạm hành chính ối với Công ty:

“Với hình thức xử phạt chính: Phạt tiền với mức phạt là 35.000.000 (Ba mươi lăm tri u) ồng.

Bi n pháp hắc phục là: Buộc hôi phục lại tình trạng ban ầu và bồi thường thi t hại quy ịnh tại Khoản 4, Điều 30 Nghị ịnh số 139/2017/NĐ-CP ngày 27 tháng 11 năm 2017 của Chính phủ.

Tổ chức vi phạm phải hoàn trả số inh phí cho vi c thực hi n bi n pháp hắc phục hậu quả (N u có) cho cơ quan ã thực hi n bi n pháp hắc phục hậu quả theo quy ịnh tại hoản 5 Điều 85 Luật xử lý vi phạm hành chính”.

Không ồng ý với Quy t ịnh số 1440, Công ty có Đơn hi u nại Quy t ịnh số 1440, n ngày 12/11/2019 Chánh Thanh tra sở ban hành Quy t ịnh số 2895 về vi c giải quy t hi u nại của Công ty (Lần ầu) với nội dung: Không công nhận Đơn hi u nại của Công ty, giữ nguyên Quy t ịnh số 1440 của Chánh Thanh tra sở về xử phạt vi phạm hành chính ối với Công ty.

Từ các nội dung trên nhận thấy vi c Chánh Thanh tra sở ban hành Quy t ịnh số 1440 và Quy t ịnh số 2895 về vi c giải quy t hi u nại của Công ty (Lần ầu) là úng quy ịnh của pháp luật, do ó nghị Tòa án hông chấp nhận toàn bộ yêu cầu hởi i n của Công ty Cổ phần tư vấn thi t xây dựng Ngô H.

Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 364/2021/HC-ST ngày 23/3/2021, Toà án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh quyết định:

Căn cứ vào Điều 30, khoản 3 Điều 32, điểm a khoản 2 Điều 193 của Luật Tố tụng Hành chính;

Căn cứ Luật Xử lý vi phạm Hành chính năm 2012;

Căn cứ Nghị Quyết 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án.

Tuyên Xử:

1. Không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của Công ty Cổ phần tư vấn thiết kế xây dựng Ngô H về việc yêu cầu hủy Quyết định xử phạt vi phạm hành chính số 1440/QĐ-XPVPHC ngày 10/6/2019 và Quyết định giải quyết khiếu nại số 2895/QĐ-TT-TCD&GQKNTC ngày 12/11/2019 của Chánh Thanh tra Sở Xây dựng Thành phố Hồ Chí M.

Ngoài ra, Tòa án cấp sơ thẩm còn quy t ịnh về án phí và quyền háng cáo của các ương sự theo quy ịnh của pháp luật.

Ngày 29/3/2021, Công ty Cổ phần tư vấn thi t xây dựng Ngô H kháng cáo toàn bộ bản án sơ thẩm. Yêu cầu Tòa án cấp phúc thẩm chấp nhận yêu cầu háng cáo của người hởi i n, sửa bản án sơ thẩm theo hướng hủy quy t ịnh số 1440/QĐ-XPVPHC ngày 10 tháng 6 năm 2019 của Chánh Thanh tra Sở Xây dựng Thành phố Hồ Chí M.

Tại phiên tòa phúc thẩm:

Ông Nguyễn Văn Đ trình bày: Yêu cầu hủy quy t ịnh số 1440/QĐ-XPVPHC ngày 10/6/2019 của Thanh tra Sở Xây dựng Thành phố Hồ Chí M bởi 02 lý do: Thứ nhất, ban hành hông úng trình tự thủ tục luật ịnh; Thứ hai, hi ra quy t ịnh xử phạt hông chứng minh ược hành vi vi phạm. Ông Đảm cho rằng Thanh tra Sở ã ban hành văn bản xử phạt vi phạm hành chính mà hông cho Công ty ược thực hi n quyền giải trình trong thời hạn là hông úng quy ịnh của pháp luật. Đề nghị Hội ồng xét xử sửa bản án sơ thẩm, hủy Quy t ịnh xử phạt vi phạm hành chính số 1440/QĐ-XPVPHC ngày 10/6/2019 và Quy t ịnh giải quy t hi u nại số 2895/QĐ-TT-TCD&GQKNTC ngày 12/11/2019 của Chánh Thanh tra Sở Xây dựng Thành phố Hồ Chí M.

Ông Huỳnh Lê Công Tr trình bày: Vi c Chánh Thanh tra Sở Xây dựng Thành phố Hồ Chí M ban hành Quy t ịnh xử phạt vi phạm hành chính số 1440/QĐ-XPVPHC ngày 10/6/2019 và Quy t ịnh giải quy t hi u nại số 2895/QĐ-TT-TCD&GQKNTC ngày 12/11/2019 của Chánh Thanh tra Sở Xây dựng Thành phố Hồ Chí M về vi c giải quy t hi u nại của Công ty Cổ phần tư vấn thi t xây dựng Ngô H là úng quy ịnh của pháp luật. Đề nghị Hội ồng xét xử bác háng cáo của Công ty Cổ phần tư vấn thi t xây dựng Ngô H, giữ nguyên bản án sơ thẩm.

Quan điểm của đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh tham gia phiên tòa:

- Vi c chấp hành pháp luật: Hội ồng xét xử và những người tham gia tố tụng tuân thủ úng quy ịnh của Luật Tố tụng hành chính.

- Về nội dung: Theo biên bản làm vi c tại UBND phường Tăng Nhơn P thì những người trong Công ty Cổ phần tư vấn thi t xây dựng Ngô H ã thừa nhận có vi phạm và qua t quả phân tích, iểm ịnh công trình của Công ty iểm ịnh Sài Gòn ã thể t luận nguyên nhân gây hư hỏng là do hi n tượng nghiêng, lún và hư hỏng của bản thân công trình có từ trước và tác ộng do quá trình thi công phần móng của công trình nhà số 360 Lê Văn V, từ ó gây phát sinh hư hỏng mới và làm phát triển các hư hỏng sẵn có. Do ó, mặc dù iểm ịnh công trình này có sau, nhưng ã chứng tỏ thực t hành vi vi phạm của Công ty thực hi n xây dựng công trình là có thật, nên vi c Chánh Thanh tra Sở Xây dựng ban hành Quy t ịnh xử phạt vi phạm hành chính số 1440/QĐ-XPVPHC ngày 10/6/2019 và Quy t ịnh giải quy t hi u nại số 2895/QĐ-TT-TCD&GQKNTC ngày 12/11/2019 ối với Công ty Cổ phần tư vấn thi t xây dựng Ngô H là úng các quy ịnh của pháp luật. Do ó, ề nghị Hội ồng xét xử áp dụng hoản 1 Điều 241 Luật Tố tụng hành chính năm 2015, hông chấp nhận háng cáo của Công ty Cổ phần tư vấn thi t xây dựng Ngô H, giữ nguyên quy t ịnh của bản án sơ thẩm.

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:

Căn cứ vào các tài li u, chứng cứ có trong hồ sơ vụ án ã ược iểm tra tại phiên tòa, t quả tranh tụng tại phiên tòa, ý i n của Kiểm sát viên. Hội ồng xét xử phúc thẩm xét thấy:

Vi c Công ty Ngô H cho rằng Thanh tra Sở ã ban hành văn bản xử phạt vi phạm hành chính mà hông cho Công ty ược thực hi n quyền giải trình trong thời hạn là hông úng quy ịnh của pháp luật. Phía người bị i n cho rằng từ ngày lập biên bản vi phạm hành chính n ngày ra quy t ịnh xử phạt là 06 ngày. Hội ồng xét xử xét thấy, ý i n này của phía Công ty Ngô H là có căn cứ, nhưng giả sử n u vi c giải trình này có ược thực hi n thì cũng hông làm thay ổi bản chất của hành vi vi phạm hành chính của Công ty, cũng như hậu quả thi t hại ối với căn nhà 384/1. Như vậy, có cơ sở xác ịnh Thanh tra Sở Xây dựng Thành phố Hồ Chí Minh có thi u sót, nhưng căn cứ vào các tình ti t hách quan của vụ án thì hông cần thi t phải hủy quy t ịnh hành chính nêu trên. Tuy nhiên, Thanh tra Sở Xây dựng Thành phố Hồ Chí M cần rút inh nghi m ối với thi u sót này.

Tại phiên tòa phúc thẩm, ại di n người hởi i n cho rằng hi lập biên bản vi phạm hành chính tại UBND phường Tăng Nhơn P thì bà Ng hông phải là ại di n pháp luật của Công ty Cổ phần tư vấn thi t xây dựng Ngô H, nhưng theo Giấy chứng nhận ăng ý inh doanh thì bà Ng cũng là một trong các thành viên của công ty. Do ó, hông có cơ sở xem xét yêu cầu này của Công ty Cổ phần tư vấn thi t xây dựng Ngô H.

Vì các lẽ trên.

QUYẾT ĐỊNH

Căn cứ hoản 1 Điều 241 Luật Tố tụng hành chính năm 2015;

Căn cứ Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012;

Căn cứ Nghị Quy t 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy ịnh về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và l phí Tòa án,

1. Không chấp nhận toàn bộ yêu cầu háng cáo của Công ty Cổ phần tư vấn thi t xây dựng Ngô H. Giữ nguyên bản án hành chính sơ thẩm số 364/2021/HC-ST ngày 23 tháng 3 năm 2021 của Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh.

2. Không chấp nhận yêu cầu hởi i n của Công ty Cổ phần tư vấn thi t

xây dựng Ngô H về vi c yêu cầu hủy Quy t ịnh xử phạt vi phạm hành chính số 1440/QĐ-XPVPHC ngày 10/6/2019 của Thanh tra Sở Xây dựng Thành phố Hồ Chí Minh và Quy t ịnh giải quy t hi u nại số 2895/QĐ-TT-TCD&GQKNTC ngày 12/11/2019 của Chánh Thanh tra Sở Xây dựng Thành phố Hồ Chí M.

3. Về án phí:

3.1. Án phí hành chính sơ thẩm: Công ty Cổ phần tư vấn thi t xây dựng Ngô H phải chịu 300.000 ược hấu trừ vào số tiền tạm ứng án phí, l phí Tòa án ã nộp theo Biên lai thu tạm ứng án phí, l phí Tòa án số AA/2019/0045377 ngày 03 tháng 01 năm 2020 của Cục Thi hành án dân sự Thành phố Hồ Chí Minh.

3.2. Về án phí hành chính phúc thẩm: Công ty Cổ phần tư vấn thi t xây dựng Ngô H phải chịu 300.000 ược hấu trừ vào số tiền tạm ứng án phí, l phí Tòa án ã nộp lần lượt theo Biên lai thu tạm ứng án phí, l phí Tòa án số AA/2019/0094027 ngày 04 tháng 5 năm 2021 của Cục Thi hành án dân sự Thành phố Hồ Chí Minh.

4. Bản án phúc thẩm có hi u lực pháp luật ể từ ngày tuyên án.