Bản án 527/2023/HC-PT — Hành chính

NỘI DUNG VỤ ÁN:

Quá trình tham gia tố tụng và tại Tòa án, người khởi kiện, người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện trình bày:

Ngày 31/12/2020 Uỷ ban nhân dân thành phố V ban hành Quyết định số 7647/QĐ-UBND về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho hộ ông Trần Văn K. Do Nhà nước thu hồi đất để thực hiện dự án mở rộng đường B. Không đồng ý, ngày 27/01/2021 ông K khiếu nại lên Chủ tịch UBND thành phố về việc bồi thường giá đất thấp so với thực tế; thu hồi 16,6m2 đất không bồi thường và yêu cầu UBND hỗ trợ thêm 120.000.000đ số tiền kinh doanh bị mất trong 12 tháng. Ngày 26/3/2021 Chủ tịch Uỷ ban nhân dân thành phố V ban hành Quyết định 1839/QĐ-UBND giải quyết khiếu nại. Theo đó bác toàn bộ nội dưng khiếu nại của ông K. Không đồng ý ngày 29/6/2021 ông K làm đơn khởi kiện ra Tòa án yêu cầu hủy Quyết định số 1839/QĐ-UBND giải quyết khiếu nại; Quyết định số 7647/QĐ-UBND về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư. Buộc UBND thành phố phê duyệt lại phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho hộ ông K, với lý do:

Nguồn gốc đất: Năm 2000, ông K nhận chuyển nhượng của ông Nguyễn Công U 300m2 đất, trên Giấy chứng nhận chỉ ghi 221m2. Do đất của ông U có nguồn gốc của ông T khai phá từ năm 1969, năm 1976 ông T chuyển nhượng cho bà L, năm 1996 bà L chuyển nhượng cho ông Ninh Văn K. Ngày 11/11/1997, ông Ninh Văn K được cấp Giấy chứng nhận với diện tích 767m2 gồm các thửa: 187,195,191. Ngày 21/3/1998 ông Ninh Văn K chuyển nhượng cho ông U thửa 187 với diện tích là 221m2. Ngày 08/8/2000 ông U chuyển nhượng cho ông Trần Văn K toàn bộ thửa đất 187 với diện tích 211m2 (thực tế là 300m2) Lý do giấy CNQSD đất ghi 221m2 vì phần đất bị quy hoạch làm đường không ghi vào sổ. Nay Uỷ ban nhân dân thành phố V thu hồi của ông K 71,9m2 nhưng chỉ bồi thường 55,3m2 còn lại 16,6m2 không bồi thường là không đúng, xâm hại đến quyền lợi của ông K. Bởi lẽ toàn bộ 300m2 đất của ông K đang sử dụng là do nhận chuyển nhượng lại của người đã khai phá từ năm 1969, sử dụng liên tục, ổn định và kê khai đăng ký hợp pháp. Việc không cấp Giấy chứng nhận là do bị quy hoạch mở đường. Diện tích đất này chưa bị thu hồi, chưa bồi thường. Căn cứ Điều 75, 77 Luật đất đai thì ông K phải được bồi thường toàn bộ đất kể cả diện tích ngoài giấy chứng nhận đã cấp.

Về đơn giá: Quyết định 7647/QĐ-UBND áp dụng giá đất theo Quyết định 3151/QĐ-UBND ngày 13/10/2020 của UBND tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu. Đơn giá đất nông nghiệp của ông K chỉ là 7.817.000đ/m2 là quá thấp so với giá thị trường. ông K đề nghị khảo sát lại gía đất. Nếu không thì áp dụng đơn giá 17.213.000đ/m2.

Về khoản hỗ trợ 120.000.000 đồng: Tại phiên tòa sơ thẩm ông K rút yêu cầu này.

Quá trình tham gia tố tụng và tại Tòa án, người bị kiện, người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị kiện trình bày:

Năm 2000 ông Trần Văn K nhận chuyển nhượng của ông Nguyễn Công U diện tích 221m2 đất và đã được Uỷ ban nhân dân cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất với diện tích 221m2 thuộc thửa 187, tờ bản đồ số 11 Phường 10 thành phố V. Năm 2020, thực hiện dự án mở rộng đường B, Uỷ ban nhân dân thành phố V thu hồi của ông K 71,9m2, trong đó có 3,0m2 thuộc Giấy chứng nhận đã cấp cho ông K còn lại 52,3m2 không nằm trong Giấy chứng nhận của ông K, nhưng thuộc diện tích đất ông Ninh Văn K kê khai năm 1993. Do quy hoạch mở đường nên không cấp Giấy chứng nhận, nhưng vẫn được bồi thường đất nông nghiệp. Còn lại 16,6m2 không nằm trong Giấy chứng nhận đã cấp cho ông K, cũng không thuộc diện tích đất ông Ninh Văn K kê khai năm 1993. Căn cứ Điều 82 Luật đất đai, UBND thành phố không bồi thường cho ông K là đúng quy định của pháp luật.

Về đơn giá: Trước khi thu hồi đất UBND tỉnh đã thuê đơn vị tư vấn khảo sát giá và đã ban hành Quyết định 3105/QĐ-UBND ngày 13/10/2020 đơn giá cụ thể của dự án. Theo đó hộ ông K bị thu hồi 55,3m2 đất thuộc vị trí 1 đường loại 3 đơn giá 7.817.00đ/m2. Ngày 31/12/2020, Uỷ ban nhân dân thành phố V ban hành Quyết định 7647/QĐ-UBND áp dụng đơn giá trên là đúng quy định pháp luật.

Yêu cầu khởi kiện của ông K là không có căn cứ đề nghị Tòa án bác toàn bộ yêu cầu của ông K.

Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 98/2022/HC-ST ngày 19 tháng 9 năm 2022, Tòa án nhân dân tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu đã quyết định:

1. Đình chỉ yêu cầu buộc Uỷ ban nhân dân thành phố V hỗ trợ 120.000.000đ của ông Trần Văn K.

2. Bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện hủy các quyết định:

- Quyết định số 1839/QĐ-UBND ngày 26/3/2021 của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân thành phố V về việc giải quyết khiếu nại lần đầu của ông Trần Văn K.

- Quyết định số 7647/QĐ-UBND của Uỷ ban nhân dân thành phố V về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho ông Trần Văn K do Nhà nước thu hồi đất để thực hiện dự án đường B ( đoạn từ 30/4 đến đường 2/9) thành phố V.

Ngoài ra, bản án sơ thẩm còn quyết định về án phí và quyền kháng cáo của đương sự.

Ngày 30/9/2022, người khởi kiện là ông Trần Văn K kháng cáo bản án sơ thẩm.

Tại phiên tòa phúc thẩm: Người khởi kiện là ông Trần Văn K (có bà Lê Thị G đại diện theo ủy quyền) xin vắng mặt nhưng có người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp là Luật sư Nguyễn Hải Đ phát biểu ý kiến vẫn giữ kháng cáo yêu cầu Tòa phúc thẩm sửa bản án sơ thẩm, chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông K vì tổng diện tích đất ông K nhận chuyển nhượng từ ông Nguyễn Công U là 300m2, căn cứ vào đơn xin chuyển nhượng thành quả lao động, kết quả đầu tư có gắn liền việc sử dụng đất ngày 20/10/1991 giữa ông Nguyễn Xuân T với ông Ninh Văn K chiều ngang thửa đất là 6m dài là 30m; ông Ninh Văn K chuyển nhượng cho ông U, ông U chuyển nhượng lại cho ông Trần Văn K vẫn là 300m2. Sơ đồ vị trí ngày 13/10/1995 có xác nhận của Phòng địa chính năm 1997 thể hiện mỗi hộ chừa ra 11m làm đường, còn lại 50m chiều dài x 6m chiều rộng vẫn đủ diện tích 300m2. Những người sử dụng đất từ trước tới nay như ông T, ông K, ông U đều xác định diện tích sử dụng là 300m2. Theo giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp cho ông K là 221m2 đã trừ phần đất chừa ra làm đường nhưng thực tế ông K vẫn sử dụng 300m2. Theo Sơ đồ vị trí do Trung tâm kỹ thuật tài nguyên môi trường tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu đo vẽ ngày 17/8/2022 thể hiện diện tích thu hồi là 71,9m2 nhưng quyết định bồi thường chỉ có 55,3m2 nên ông K yêu cầu bồi thường thêm diện tích 16,6m2 là có căn cứ.

Về đơn giá bồi thường yêu cầu áp dụng giá là 17.213.000 đồng/m2 vì theo mảng trích đo địa chính ngày 30/6/2020 của Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh BR-VT xác định tổng diện tích bị thu hồi 71.9m2 là đất ở đô thị. Tại sổ mục kê năm 1993 và bản đồ giải thửa thể hiện ông Ninh Văn K đứng tên kê khai đăng ký thửa 187, tờ bản đồ số 11, diện tích 235,0 m2 loại đất “T”, trên đất ông K xây dựng nhà.

Người bị kiện là Ủy ban nhân dân thành phố V và người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan là Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố V xin vắng mặt nhưng có người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp là bà Hoàng Thị Thanh N phát biểu ý kiến không đồng ý kháng cáo của ông K, đề nghị Hội đồng xét xử bác kháng cáo và giữ nguyên bản án sơ thẩm vì năm 1995, Ủy ban Phường 10, thành phố V đã xác định rõ diện tích đất ông K sử dụng là 270m2, khi đo đạc thực tế là 274m2, diện tích ông K sử dụng sau khi thu hồi là 209m2, cộng với diện tích đã nhận bồi thường thì đủ diện tích 274m2. Phần đất ông K bị thu hồi mà ông K yêu cầu bồi thường bổ sung nằm trong quy hoạch đường giao thông, không nằm trong phần đất ông K nhận chuyển nhượng, không thuộc Giấy chứng nhận đã cấp cho ông K và cũng không thuộc diện tích đất ông Ninh Văn K kê khai năm 1993 nên không có căn cứ để bồi thường. Đối với yêu cầu bồi thường chênh lệch đất ở là không có căn cứ vì loại đất đã được xác định theo giấy chứng nhận được cấp cho ông K là phù hợp.

Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh tham gia phiên tòa phát biểu quan điểm về việc giải quyết vụ án:

- Về tố tụng: Thẩm phán và Hội đồng xét xử phúc thẩm thực hiện đúng quy định Luật tố tụng hành chính, những người tham gia tố tụng đã chấp hành đúng các quy định của Luật tố tụng hành chính.

- Về nội dung: Bản án của Tòa án cấp sơ thẩm đã xét xử có căn cứ và đúng pháp luật. Tại cấp phúc thẩm, ông K kháng cáo nhưng không cung cấp được chứng cứ nào mới chứng minh nên đề nghị Hội đồng xét xử bác kháng cáo và giữ nguyên bản án sơ thẩm.

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:

Sau khi nghiên cứu các tài liệu có trong hồ sơ vụ án được thẩm tra tại phiên tòa và căn cứ vào kết quả tranh tụng tại phiên tòa, ý kiến phát biểu của Viện kiểm sát, Hội đồng xét xử nhận định:

- Nguồn gốc phần đất là ông Nguyễn Xuân T khai hoang năm 1969 và sử dụng liên tục đến năm 1976, thì chuyển nhượng cho bà Phạm Thị L. bà L sử dụng đến ngày 24/8/1996 thì chuyển nhượng cho ông Ninh Văn K được Uỷ ban nhân dân Phường 10 xác nhận.

- Ngày 11/11/1997, hộ ông Ninh Văn K được Uỷ ban nhân dân tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số H 240076 thuộc các thửa 187, 195, 191 tờ 11 diện tích 767m2. Ngày 21/3/1998 ông Ninh Văn K đã chuyển nhượng 221m2 đất nông nghiệp thuộc thửa 187, tờ 11 cho ông Nguyễn Công U được Sở địa chính xác nhận. Ngày 15/5/2000, ông U chuyển nhượng cho ông Trần Văn K. Ngày 11/9/2000, ông Trần Văn K được Uỷ ban nhân dân tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số R 425017 thuộc thửa 187, tờ bản đồ 11, diện tích 221m2, đất nông nghiệp.

+ 03m2 nằm trong giấy chứng nhận quyền sử dụng đất;

+ 52,3m2 không thuộc giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhưng thuộc diện tích đăng ký năm 1993 và trừ mở đường theo quy hoạch

+ 16,6m2 thuộc lề đường giao thông.

Qua đối chiếu sơ đồ vị trí được Sở địa chính cấp ngày 18/12/1996 thể hiện phần diện tích đo vẽ cấp giấy cho ông Trần Văn K có diện tích 221m2, phần đất quy hoạch mở đường là 11m x 6m = 66m2.

- Tại sổ mục kê năm 1993 và bản đồ giải thửa thể hiện ông Ninh Văn K đứng tên khai đăng ký thửa 187, tờ 11 diện tích 235m2 đất “T”.

Theo kết quả đo đạc thực tế thì diện tích phần đất còn lại sau khi bị thu hồi là 217,9m2. Diện tích ông Trần Văn K được bồi thường là 55,3m2. Như vậy, tổng diện tích đất mà ông Trần Văn K được công nhận quyền sử dụng hợp pháp là 273,2m2, đã lớn hơn diện tích đất ông T kê khai đăng ký sử dụng từ năm 1993 (235m2, theo kích thước các cạnh và bản đồ địa chính năm 1993 là 270m2). Do vậy, ông Trần Văn K cho rằng diện tích đất thực tế sử dụng là 300m2 là không có căn cứ.

Xét thấy, sổ mục kê ruộng đất là cơ sở thể hiện người sử dụng đất có đăng ký, kê khai, không phải là giấy tờ để chứng minh quyền sử dụng đất, Hơn nữa, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sử dụng đất đã cấp cho ông Ninh Văn K và sau này là cấp cho ông Trần Văn K, đều xác định thửa 187 thuộc loại đất nông nghiệp. Do vậy, ông Trần Văn K căn cứ vào việc kê khai đăng ký tại sổ mục kê để được bồi thường theo giá đất ở là không có cơ sở. Căn cứ khoản 2 Điều 74 Luật đất đai năm 2013, và Quyết định số 3105/QĐ-UBND ngày 13/10/2020 về việc phê duyệt giá đất cụ thể để tính bồi thường khi Nhà nước thu hồi thực hiện dự án đường B thì Uỷ ban nhân dân thành phố V bồi thường phần diện tích 55,3m2 cho ông K với đơn giá 7.817.000 đồng/m2 là phù hợp.

Vì các lẽ trên,

QUYẾT ĐỊNH:

Căn cứ khoản 1 Điều 241 Luật tố tụng hành chính.

Bác yêu cầu kháng cáo của người khởi kiện là ông Trần Văn K; Giữ nguyên bản án hành chính sơ thẩm 98/2022/HC-ST ngày 19/9/2022 của Tòa án nhân dân tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu.

Áp dụng khoản 4 Điều 82 Luật đất đai; Nghị quyết 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí, lệ phí Tòa án.

Tuyên xử:

1. Bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện hủy các quyết định:

- Quyết định số 1839/QĐ-UBND ngày 26/3/2021 của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân thành phố V về việc giải quyết khiếu nại lần đầu của ông Trần Văn K.

- Quyết định số 7647/QĐ-UBND của Uỷ ban nhân dân thành phố V về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho ông Trần Văn K do Nhà nước thu hồi đất để thực hiện dự án đường B ( đoạn từ 30/4 đến đường 2/9) thành phố V.

2. Các phần quyết định khác của bản án sơ thẩm không có kháng cáo, kháng nghị đã có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị.

3. Án phí hành chính phúc thẩm: Ông Trần Văn K được miễn.

Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án./.